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乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING55论乡村振兴背景下的农村基础设施建设重点分析孙 蔚（中共通化市委党校，吉林 通化 134001）摘要：在乡村振兴背景下，我国农村地区的经济发展水平得到进一步提升，基础设施的建设规模随之增大，对于农村居民生活质量的提高也有着重要意义。但是依旧有部分农村地区因为经济发展落后、服务能力不足等因素影响，在基础设施建设过程中还存在比较多的问题，因此对乡村振兴战略的实现也造成了一定阻碍。这就需要对基础设施的建设重点进行明确，借此实现城乡经济的协同发展，本文就乡村振兴背景下农村基础设施的建设重点进行探究分析。关键词：乡村振兴背景；农村；基础设施建设重点在乡村振兴战略的全面实施过程中，各级政府部门对于农村地区的基础设施建设水平也提出了更高的要求，促进农村基础设施的建设种类跟覆盖范围进一步增加，并为农村居民们提供了更加优质的生活服务。为了推动乡村振兴战略的有序落实，还需要加强对农村基础设施的建设力度，在结合了农村区域经济发展情况以及产业发展情况等基础上，对基础设施的建设重点进行明确，推动各项建设工作有条不紊的开展，这也是全面推进乡村振兴工作的重要途径。1 农村基础设施建设中存在的问题探究 1.1 农村基础设施的投入总量不足在我国以往经济发展模式中，多是将发展重心放在了城镇地区，公共财政支出、人力以及优惠政策也多是倾向于城镇的一些重大项目建设，导致了对农村基础设施的投入水平不足，这也是影响到农村发展的一项重要原因。近年来在乡村振兴政策实施之后，在基础设施均等化的政策导向下，基础设施建设过程中的“重城市、轻农村”这一现象得到了良好的缓解效果，但是目前依旧存在有农村基础设施投入不足的问题，具体表现在以下几个方面：我国现有的政府投资还存在有一定程度的非农偏好，很多政府部门在投资决策的制定过程中，为了获得良好的政治绩效多会将经济效益作为投资决策的一项重要参考因素。但是因为农村经济具备有投资长、不可预测性多以及回报率低的特点，也就难以获得政策的投资。在农村基础设施项目建设中还有着比较强的公益性特点，导致了该类项目的融资能力比较差，对于农村基础设施的建设也造成了一定影响。为了缓解基础设施建设期间的政策财政压力，我国还通过PPP模型等多元化融资方式，来吸引社会资本能够参与到基础设施建设活动中。但是PPP模式在农村地区推广中还存在有比较大的难度，具体表现在农村基础设施项目的回报率比较低，外加上农村地区的金融发展水平比较差，导致社会资本以及金融机构不愿意参与到农村基础设施建设的资金投入之中，也不愿意对农村地区的基础设施建设提供稳定以及充足的资金支持。1.2 基础设施分布不够均衡在乡村振兴大背景下，我国农村地区的基础设施建设数量得到了显著的增加。但是目前还存在有比较严重的基础设施建设区域不平衡的问题，具体表现在东部地区农村的人均基础设施建设量要显著高于中西部地区，而且不同经济发展水平的农村区域，其基础设施的投资水平跟建设数量也存在有明显的差异性。就农村地区的基础设施建设分布不均衡原因进行分析，主要是因为各农村地区的经济发展水平存在有一定的差异性，导致社会资本的资金投入量不足，经济落后地区在基础设施建设期间还有着建设资金匮缺的问题，也就难以获得良好的建设效果。在我国的经济高速增长时期，各个地区之间的经济发展水平差异比较大。近年来我国虽然推出了“西部大开发”以及“东北振兴”等一系列区域发展政策，但是政策效果不够明显，各地区之间的经济发展不平衡问题依旧存在。而经济发展水平的差异性，也就导致了个地区的农村基础设施建设水平存在较大差异，这也是导致农村基础设施分布不够均衡的重要原因。1.3 农村基础设施的服务能力不足在我国乡村振兴战略推行大背景下，农村地区的基础设施数量显著增加，但是在具体建设过程中依旧存在有基础设施服务能力不足的问题，对于农村区域的经济发展造成了一定阻碍，具体原因如下：在我国农村经济发展过程中，很多农民们参与到基础设施建设中的参与度不足，导致了供需结构失衡等问题发生。很多农村区域在基础设施建设过程中主要采用的是政府代建的方式，要求政府部门在作出决策之前，能够对农民们的实际需求进行明确。但是很多农村地区的政府部门在基础设施建设期间，还存在有与农民的沟通渠道比较少以及信息不够对称等诸多问题，农民们也就无法很好的参与到基础设施建设活动之中，从而导致农村基础设施供需不够匹配等问题发生。部分农村地区在基础设施建设期间存在有“重建设、轻运营”的问题，部分政府部门主导的基础设施建设项目虽然投入巨大，但是在投入使用之后并没有充足的运营人力跟资金作为支撑，很多农村设施项目在后续使用之中长期处于运营管理不到位的问题，导致其公共服务职能跟经济价56乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING值无法充分发挥出来，这也是影响到农村基础设施服务能力的重要原因。2 农村基础设施的建设重点探究2.1 进行农村基础设施投资规模的增大为了提升我国农村地区的基础设施建设水平，还要对农村地区的融资难度大等问题进行解决，为基础设施建设工作的开展提供良好的资金支持。首先需要继续争取政府的资金支持，将政府投资保持在合理范围持续增长。因为政府投资不仅能够为农村区域基础设施建设提供资金支撑，还能够起到良好的投资吸引效果，促进市场参与到农村基础设施中的投资信心进一步提高，从而为农村基础设施项目建设带来更多的资金来源。此外还需要加强PPP模式在农村基础设施建设中的应用力度，对于农村地区而言，其在交通领域、特色景区以及养老产业等多个行业均具备有良好的盈利能力，部分有着稳定现金流的项目也具备有PPP模式的重要实施基础。因此农村地区的政府部门还需要充分发挥出自身的引导作用，在对农村基础设施项目方案有充分调研与合理设计基础上，要求政府部门能够通过技术支持跟政策激励基础上，吸引越来越多的社会资本都参与到农村基础设施建设中，为农村乡村振兴战略的实施提供助力。2.2 推动农村基础设施的均等化发展为了对以往农村基础设施建设中的区域不均衡等问题起到良好的解决效果，要求各地政府部门还能够从多角度入手，对阻碍区域发展的问题进行综合考虑，为农村经济的均衡与全面发展保驾护航。因此在农村基础设施项目建设过程中，还需要做好以下两个方面的内容：统筹规划。在农村基础设施建设期间，还需要做好对各项基础设施建设资金的整合管理工作，并需要在“自上而下”原则下，实现对各项农村基础设施资金的统筹管理工作，来对农村基础设施的建设与发展起到良好的协调作用。在项目建设过程中，还需要加强对一些经济欠发达农村地区的关注力度。各地区的政府部门也乣进行转型建设资金监管体制的建设，确保各项资金的使用合理性。发挥出税收政策的引导作用。为了满足各区域农村基础设施的建设需求，对于部分经济水平不高的农村地区，政府部门还可以出台一系列的优惠措施，通过税收优惠策略来吸引社会企业以及私人投资进入到农村基础设施的建设领域之中。比如通过对参与到农村基础设施建设中的企业或者个人要给予一定的税收减免措施，这样能够进一步提高农村基础设施建设的融资水平，为各项基础设施的建设提供充足的资金支撑。2.3 鼓励农民们参与到农村基础设施建设中为了让农村基础设施的建设水平跟服务能力充分发挥出来，要求政府部门在项目建设规划期间，还要对当地农民们的意愿进行明确。因此政府部门要加强与广大农户们的沟通跟交流工作，就农户对基础设施建设的实际需求进行明确，随后在实际需求导向下进行项目建设决策的制定，来提高农民们参与到农村基础设施建设中的积极性。为了实现对农村基础设施供给的优化水平，在各项建设项目实施之前，还需要对农民的意见进行广泛采纳。通过完善农民需求偏好表达机制的方式，能够对农民的实际诉求有充分了解。此外基层政府部门要鼓励农民们积极参与到各项民主决策之中，通过加强农村基础设施建设重要性的宣传力度等方式，可以让广大农民们的民主意识得到充分发挥，并且可以进行行之有效的决策机制的构建。只有做好了上述几个方面的内容，才能够让基层农民们在基础设施建设领域中的话语权充分发挥出来，来保障农村各项基础设施建设决策的制定合理性，对于农村地区的经济发展也有着至关重要的意义。2.4 对农村基础设施项目绩效评价体系进行完善只有实现对农村基础设施投资价值的正确评估，才能够进一步提高基础设施的建设质量跟建设效率。在农村基础设施建设过程中，需要进行全过程绩效评价机制的构建。只有在构建了明确以及可衡量指标基础上，才能够保障农村基础设施的建设质量，实现对农村基础设施建设全过程的动态评估。相关建设部门还需要进行全过程绩效管理闭环项目的构建，才能够实现对农村基础设施的有序建设。此外要在结合了农村基础设施项目建设需求基础上，进行项目绩效评价方法的合理建设。因为农村基础设施建设大多有着公益性的特点，因此在进行综合效益的评估过程中，除了对项目的经济收益进行明确之外，还需要就社会效益、环境效益进行综合性的评估。3 结语综上所述，在乡村振兴大背景下，对于农村地区基础设施建设工作也提出了更高的要求。为了推动乡村经济得到进一步的发展，也就需要对农村基础设施的建设要点进行明确，对以往基础设施项目建设中存在的问题要采取相关措施加以处理。这样可以在进一步扩大农村基础设施建设质量基础上，对于基础设施项目服务价值的发挥也有着重要意义。参考文献：1袁丹丹.论乡村振兴背景下的农村基础设施建设J.农业经济，2022（2）：64-65.2陈薇琼.乡村振兴战略背景下农村基础设施建设的现状与对策J.山西能源学院学报，2021，34(3)：73-75.3李旭辉.乡村振兴背景下农村基础设施建设的发展方向J.河南农业，2021（18）：28-30.4常洪光.乡村振兴背景下农村基础设施建设的发展方向J.高铁速递，2022（2）：1-52.5王伟.乡村振兴战略背景下农村基础设施建设规划的公共参与研究J.城镇建设，2021（20）：15-16.6方震.乡村振兴背景下农村公共基础设施建设的实证研究J.农家科技（下旬刊），2020（2）：3.