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在全市政务服务中心标准化建设XX县区现场会上的讲话
市委常委、常务副市长徐进
今天，市委、市政府在XX县区召开全市政务服务中心标准化建设现场会议。下面，我讲三点意见。
一、对XX县区政务服务中心标准化建设的体会和看法
我认为，XX县区政务服务中心建设呈现五个特点，值得我们学习和借鉴。一是高度重视。XX县区党委、政府高度重视政务服务工作，成立了以县委副书记为组长，常务副县长等6名常委为副组长的政务公开领导小组。正由于县委、县政府的这么重视，XX县区的政务服务工作才取得了今天成绩，全市的现场会才会到这里来召开。
二是舍得投入。在财政比较紧张的情况下，拿出150万元进行改造装修，把最好的地方给政务服务中心，把最好的人员放在政务服务中心，为群众提供最优质的服务，这充分体现了机关作风的转变。
三是软硬并重。在硬件建设扩展升级的同时，不断优化内部运行机制，实行“一站式服务”。对进驻政务服务中心的项目，凡是属于县级终审的，原则上实行“现场申请，现场审核、现场打证、现场发证”一条龙服务，真正实现了“进一道门、找一个人，成一件事”。
四是全面推进。在抓好县级政务服务中心建设的同时，大力推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点的建设，推动政务服务向村、社延伸，真正体现了便民、为民、服务于民的思想。五是拓展延伸。市政务服务中心不仅集中办理行政审批事项，还将公共服务、惠民帮扶、公共资源交易纳入中心集中办理，特别是巡场镇将党员流动管理纳入中心办理，这在全省也是很有特色的。
以上五个方面的工作特点，取得了四个成效。一是促进了政务服务水平的整体提升，二是促进了政府行政行为的全面规范，三是促进了党群、干群关系的进一步和谐，四是促进了XX县区经济社会的又好又快发展。
二、关于我市政务服务中心标准化建设的回顾和总结
上半年，全市各地政务服务中心标准化建设你追我赶，发展态势良好，内涵不断丰富，形式不断拓展，在四个方面取得了新的突破。
（一）深入开展了政务服务中心标准化建设。按照省委、省政府的统一要求，重点推进了行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化和政务服务中心场地、设施标准化。进一步规范了市、区县保留的行政审批和公共服务项目，初步实现了市、区县行政审批及公共服务项目名称、数量的统一；深入贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。对保留项目全部按照实施办法制定了标准化办事指南，制作了示范文本，并通过市、区县政务服务中心窗口和网站等多种形式向社会进行了公开；进一步完善了政务服务体系涉及服务内容的受理、办理程序，积极加强了政务服务热线“96196”建设；结合城乡环境综合整治，进一步规范了市、区县政务服务中心场地建设，设置了交通指示牌、公告牌、公示牌，完善了便民服务设施。
（二）全面加强了乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。为确保按时完成省委、省政府关于乡镇便民服务中心建设的工作要求，2010年2月，市审改办制定出台了《乡镇（街道）便民服务中心标准化建设工作方案》，明确了建设目标、工作要求和完成时限。为确保工作扎实推进，要求各区县向市审改办、市政务服务中心定期上报完成标准化建设任务的乡镇（街道）便民服务中心实景照片，确保“照片说话”、不走过场，逗硬奖惩，定期对各区县便民服务中心建设进度进行通报督促。目前，各区县正抓紧推进便民服务中心标准化建设工作。尤其是XX县区政府、XX县区政府、XX县区政府、XX县区政府高度重视便民服务中心标准化建设工作，标准化建设扎实推进，并取得明显效果。
（三）推进完善了投资项目并联审批。从市级并联审批实际运行情况看，对核准项目，从业主向市发改委窗口申报之时起，即由市政务服务中心、市发展改革委召集市国土资源局、市规建局、市环保局等相关部门按照并联审批要求，主动提前介入，提供审批服务。同时，坚持重大项目审批服务月报、专报制，督促有关部门加快审批服务工作。2010年上半年，全市共在并联审批系统办理并联审批项目348件，涉及金额143.7亿元，为全市重点建设项目的加快推进提供了良好的政务服务环境。
（四）稳步开展了行政审批科科长考核工作。市直部门行政审批科科长作风和效能考评工作，是市委、市政府2010年加强机关作风建设、提高审批服务效能的重要措施。考评工作开展以来，绝大部分部门高度重视，措施有力。不少部门进一步推进完善了“两集中、两到位”工作，加大了窗口授权力度，提高了审批服务效能。市劳动保障局将企业职工特殊工种提前退休等5项审批下放到扩权试点县。市工商局将500万以下公司登记业务下放到区县。市环保局对环评审批进行了进一步提速。2010上半年，市政务服务中心现场办结率稳定在90%以上，按期办结率100%，项目即办件比例由年初的20%提升到26.56%，承诺件整体承诺提速由年初的58%大幅提升到76.19%。
总之，我们通过以政务服务中心的标准化为抓手，强力推进机关行政效能建设，初步形成了机关行政效能建设的规范化和长效化。政务服务中心已成为建设服务政府、法治政府、廉洁政府、责任政府的重要平台，成为政府转变职能、改进作风、为民办实事的民心工程。
三、以XX县区现场会为契机，着力深入推进政务服务体系标准化建设政务服务水平、投资环境是衡量一个地区竞争力的重要参数。建设一流政务服务中心，创造优质、高效、开放的政务服务环境，仍然是全市上下共同的奋斗目标和重要任务。特别是我们要清醒地看到，横向比，同全省先进市州比，如攀枝花、德阳、绵阳等，我们还有不小的差距。我们的政务服务中心场地面积普遍比较小，公共服务、公共资源交易等还没全部纳入政务服务中心集中办理，功能还不完备，有的县政务服务中心场地面积还只有三四百平方米，比如XX县区，百万人口的大县，政务服务中心仅仅有三百平方米，是全省最袖珍的县级政务服务中心，明显不符合省、市效能建设的要求，远远不能满足自身发展的需要。同时，部门之间、区县之间发展也不平衡，乡镇（街道）便民服务中心标准化建设的任务还很艰巨。为此，我们必须以贯彻落实省委、省政府攀枝花现场会议精神为契机，进一步提高认识，明确措施，细化方案，狠抓落实，确保全年政务服务体系标准化建设的各项目标任务的完成。
（一）纳入目标考核，强力推进乡镇（街道）便民服务中心建设。政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心标准化建设是今年省委、省政府考核市州党委、政府的重点工作。省委、省政府将于今年9月对乡镇（街道）便民服务中心标准化建设进行检查、验收。按照年初全市统一安排和部署，各区县政府务必在8月底前全面完成。同志们，留给我们的时间只有一个月了，时间紧，任务重，各区县政府务必高度重视，按照《市审改办关于乡镇（街道）便民服务中心标准化建设工作方案》的要求，采取强有力的措施，打好最后的攻坚战。为了确保全面完成省委、省政府对我市政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心标准化建设的目标任务考核，市委、市政府决定将政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心标准化建设工作正式纳入对区县党委、政府的目标考核、效能考核、作风考核，严格进行考核考评。各区县要在乡镇（街道）便民服务中心标准化建设的基础上，积极设立村社服务代办点，确保政务服务向村社延伸，更加注重服务基层。既然建立了乡镇（街道）便民服务中心建设，乡镇（街道）所在地的“七站八所”的对外服务事项，比如工商所等，就不要再游离于便民服务中心之外，都要纳入便民服务中心集中受理办理。XX县区尤其要做好工商所对外服务事项进驻各街道办事处便民服务中心的有关工作，切实方便基层群众办事。为确保乡镇（街道）便民服务中心标准化建设工作取得实效，对完成便民服务中心标准化建设工作的乡镇（街道）要实行以奖代补。市委、市政府决定，按照每个乡镇（街道）1万元的标准落实便民服务中心标准化建设以奖代补专项经费。各区县全面完成工作任务后，市委、市政府按照实有乡镇（街道）数进行以奖代补。各区县要按照不低于市上标准的2倍落实本区县便民服务中心标准化建设以奖代补专项经费。
（二）追赶全省一流，全面加强政务服务中心标准化建设。政务服务中心场地设施标准化是推进政务服务标准化的保障。应当看到，我们同全省一流的差距，主要就是政务服务中心场地建设上的差距。为此，从全市来讲，我们必须以学一流、赶一流、创一流的作风，有重点、有步骤地推进政务服务中心标准化建设。首先要加强政务服务中心场地、设施标准化建设。市政务服务中心场地，在适当的时候，还将继续扩大，有条件时，要实行整体搬迁，并适时推行人员着装标准化。各区县政务服务中心标准化建设中，XX县区、XX县区要加快推进场地建设，在场地外观、标示标牌、大厅风格、窗口设置等方面按照统一要求实施标准化。XX县区要结合移民迁建细化政务服务中心、乡镇便民服务中心建设规划方案；XX县区要尽快确定政务服务中心搬迁方案，新址应当适应政务服务中心业务发展需要。二是要全面推进行政审批标准化建设。除经政府批准外，保留的行政审批及公共服务项目必须全部进驻政务服务中心集中办理，按照实施办法制作办事指南和示范文本，在本级政府和政务服务中心的门户网站上予以公示。要梳理优化办事流程，定岗定责定时限，实现逐环节、逐岗位直接在网上生成问责。三是要加强办事制度标准化建设。要结合政务服务中心实际，细化首问负责制、限时办结制、责任追究制，制定实施办法。要根据“两集中、两到位”的新形势，不断完善目标绩效管理考核办法、进驻部门及窗口管理考核办法等规章制度，实现内部管理制度的标准化。四是要加强服务类型和模式标准化建设。要创新审批运行方式，依托政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心，积极推行全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、服务上门下乡等特色服务。要加快电子政务大厅建设，推进政务服务中心网站的标准化，实现行政审批、公共服务的网上咨询、查询、受理、预审、审批和结果公开。
（三）畅通绿色通道，全面实施并联审批。以服务重大项目为要求，畅通行政审批绿色通道。坚持实行“急事急办、特事特办”，并将各部门及工作人员办理行政审批绿色通道情况与其考核考评紧密挂钩。对重大招商活动中涉及我市的项目，继续实行审批服务进展月报制、专报制，确保项目尽快落地并实施。以建立健全并联审批为手段，全面提升政务服务效能。一是健全投资建设项目并联审批。市发改委、市经委要牵头进一步健全投资项目并联审批，积极拓展投资项目并联审批部门、项目范围，优化投资项目并联审批流程，有效解决部门之间、项目之间互为前置和相互推诿的问题。市规建局要按照省上统一部署，借鉴先进市州经验，积极推进、启动建设项目并联审批工作。二是推进企业市场准入并联审批。进一步优化市场准入并联审批程序，提高审批效能，力争做到企业市场准入审批时间全省最快。市编委办、市卫生局、市工商局、市质监局、市食药监局要尽快依法理清食品安全监管审批职责，确保调整后的审批事项办理符合“两集中、两到位”要求。三是要积极拓展并联审批范围。按照省上统一部署，积极拓展并联审批范围，力争实现凡是涉及两个以上部门审批的事项，只要当事人申请，相关部门都可以开展并联审批。
（四）考评审批科长，深入推进“两集中、两到位”。省委常委、常务副省长魏宏在攀枝花现场会讲话中指出，加强政务服务中心标准化建设，要在“创新上取得新的突破”。我们今年开始的对市直部门行政审批科科长作风和效能考评工作，在全省范围来看，是唯一的，成效也是非常明显的。我们必须继续坚持考评审批科长，各区县也要适时开展考评审批科长这项工作。一是进一步提高部门思想意识。督促各审批部门重视测评工作，及时认真研究解决本部门在行政效能和工作作风上存在的不足和问题，不断提高审批服务效能和服务质量。二是要通过考评，进一步促进“两集中两到位”。督促各审批部门继续完善“两集中、两到位”工作，将素质高、业务精、能力强、直接从事行政审批工作的人员整体调整集中到行政审批科，并向政务服务中心窗口集中，切实加大窗口授权力度。对“两集中、两到位”措施不得力、工作不到位的部门，由市直部门行政审批科科长作风和效能测评活动领导小组办公室牵头，联合市效能办、市纪委监察局、市委市政府督查目标办、市政务服务中心等部门，进行专项督察整改，确保工作落实。要根据民主测评结果，重点对民主测评得分较低的单位开展专项督查，督促其重视民主测评意见，切实改进、提升服务质量。三是要进一步完善窗口激励机制。各审批部门应主动关心窗口工作人员，及时解决窗口工作人员在窗口工作中遇到的实际困难。对工作能力强、服务态度好的窗口工作人员，在提拔任用时应优先进行考虑。各审批部门新提拔审批科科长，应必须具备政务服务中心窗口工作经历。四是要进一步健全考评细则。攀枝花现场会议部署的有关工作任务要纳入对市直部门行政审批科科长的考核内容。2010年测评工作结束后，要根据2010年工作开展情况，对现有考评细则进行修订完善。
——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市政务中心标准化建设XX县区现场会上的讲话》（2010年7月27日）
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