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副县长在全县新型农村合作医疗试点工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是总结全县推行新型农村合作医疗试点（以下简称新合）工作情况，研究部署今后工作的任务和措施，动员大家进一步解放思想，提高认识，加大力度，把全县新合工作推向一个新台阶。刚才，国宣同志通报了全县新合工作开展情况，并提出了工作要求，各医疗卫生单位要切实加以贯彻落实；峨岭镇、缠溪镇、木黄镇分别作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，许多经验值得我们认真思考、学习、借鉴；县人大副主任杨晓凤同志作了重要讲话，请大家进一步统一思想，强化领导，狠抓落实，确保我县新合工作健康有序发展。下面，结合当前实际，我讲两点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新合工作的责任感和使命感
自去年全县新合动员大会召开以来，各级各有关部门始终把推行新合工作，当作密切党和政府与人民群众联系的重要途径，当作实践“三个代表”重要思想的具体行动来认识、来落实，强化组织领导，狠抓各项措施的落实，取得了阶段性成效，农民得到了一定实惠。总结前段工作，主要有以下几个特点：
（一）领导高度重视，形成了上下贯通的组织体系。县委、县政府多次召开常务会议和工作调度会议，专题研究部署新合工作，并出台了一系列政策措施，县几家班子领导全员出动，深入基层督查指导工作。各乡镇普遍高度重视，把新合工作列入了农村工作的重要内容，主要领导亲自抓，班子成员具体抓，落实了得力的措施，扎扎实实开展工作。各村组干部及党员积极行动起来，宣传和资金收缴工作顺利完成。这种县、乡、村三级联动组织体系的形成，为新合工作提供强有力的组织保障。
（二）广泛宣传发动，营造了浓厚的参与氛围。为把这项惠及广大人民群众的“民心工程”办实办好，各级各有关部门把宣传工作作为关键措施来抓。县卫生局印发宣传材料15余万份，并发动几台宣传车辆在全县进行巡回宣传。各乡镇采用广播、宣传栏、宣传车等形式，向农民宣传实施新合制度的好处，使新合政策深入人心。在这场攻坚战中，许多基层干部每天走村串寨，深入到农户，耐心细致给农民做思想工作，付出了艰辛劳动，这种精神值得充分肯定。
（三）措施具体有力，全面完成了参合任务。为确保农民参合金足额到位，县人民政府实行五天一调度，通报进展情况，并实行工作业绩与工资挂钩的办法，有力地推动了工作的开展。各乡镇实行了领导班子成员包村、村组干部包组包户的办法，明确任务，落实责任，加快了筹资进度。在不到60天的时间里，全县参合人数达33.2万人，收缴农民参合资金332万元，其中，民政补助19.9万元，计生补助7.35万元，残联补助0.5万元，全县参合率完成88.35%，排在全区前列，高出全省平均参合率3.6个百分点。缠溪镇、永义乡、新业乡、峨岭镇四个乡镇工作扎实，参合率均达90%以上。
（四）参合农民得到了真正实惠，医疗单位业务收入明显增加。截止目前，全县已有10598人享受了新合补偿，报销金额151.26万元，其中，县内住院3266人次，住院补偿115.35万元，人均补偿353元，县外就医141人次，补偿28.74万元，人均补偿2038元。合水镇新莲村杨礼奎、峨岭镇红光村吴达英、板溪镇小毛寨村周焯强三位参合农民得到封顶金10000元补偿。得到5000至10000元补偿的有2人，3000至5000元有34人，500至3000元有3000余人。今年第一季度，县直定点医疗机构业务收入511万元，各乡镇定点医疗机构业务收入209万元，同比分别增长15.8%和37.8%。通过新合制度的实施，人民群众得到了真正实惠，提高了各医疗单位的业务收入，增强了医务人员的服务意识，促进了全县卫生事业的发展。
从总体看，新合政策深受人民群众普遍欢迎，一定程度上缓解了农民看病难、看病贵问题。当然，新合工作在我县尚属新生事物，尚在起步阶段，由于政策本身、部分干部群众认识不足、医疗单位管理不到位等方面影响，在前一阶段工作运行中，也暴露出一些不容忽视的问题。主要表现在：一是政策本身与老百姓期望值有较大差距。现行用药目录与实际需求存在一定矛盾，特别是许多常用药不在报销范围，使参合农民的实惠受到一定影响。二是政策宣传有待加强。少数乡镇、村干部、医疗工作人员不能很好地掌握政策，绝大多数群众对新合政策一知半解，不知道如何报销。特别是对外出农民的宣传上存在死角，使之报销手续不齐，严重影响了报销程序操作。三是个别乡镇、村组为赶工作进度，存在由乡镇、村组干部以及集体垫资缴费现象，合作医疗证放在干部手中，农民生病交参合金后才领证，这种现象的存在，限制了农民的受益面，也将给明年工作的开展造成影响。四是定点医疗机构网点布局不够合理。部分乡镇服务网点偏少，转诊制度不健全，报销手续人为造成繁琐，农民就医报销不方便，在一定程度上影响了农民参合积极性。五是医疗机构管理制度不健全，个别乡镇卫生院管理比较混乱。有的卫生院不严格执行医疗收费标准，做不必要的辅助检查，虚抬药价，开大处方，多收费，乱收费，增加参合农民的经济负担。部分医务人员服务态度差、医疗技术能力差和操作不规范，如病历填写不规范，病情诊断不准确，医院办事效率比较低，对群众利益漠不关心、病情诊断不准确的情况时有发生。六是在合管局人员没有完全到位之前，卫生局没有切实承担工作责任。特别是对定点医疗机构的监督管理上，至今没有一项政策措施出台，导致部分医疗机构处于放任自流的状态。上述问题，如不及时解决，势必影响老百姓切身利益，丧失人民群众参合信心，这将严重影响明年乃至今后新合工作的顺利实施。对此，各乡镇各有关部门必须予以高度重视，查找问题原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、突出重点，强化措施，扎扎实实地推进新合工作
新合工作是一项长期性的工作。各镇各有关部门要从大局出发，努力把新合工作办好、办实。当前和今后一个时期，主要做好以下几个方面的工作：
（一）进一步提高认识，继续把新合工作摆上重要位置。新合工作搞得好不好，很大程度上取决于领导的认识是否到位。从前段运行情况看，多数乡镇对这项工作认识较充分，效果比较明显。但也有少数乡镇领导干部认识不足，认为这是多出来的工作，再加上新合统筹基金每年都要收缴，工作量较大，思想上产生厌烦情绪，工作上被动应付。今年是推行新合工作的第一年，我们能否将这项工作做好，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。对此，我们一定要引起高度重视，尤其是各乡镇主要领导，思想认识要再深化、再提高，切实把这项工作摆到重要位置，全程组织、全程参与、全程把握，及时解决工作中出现的困难和问题，在确保完成今年任务目标的同时，使明年参合人数比今年更多。
（二）进一步加大宣传力度，切实增强群众参合积极性。在推行新合工作中，群众既是推动新合工作的推动者，也是最终的受益者。要把这件事办好，关键在于群众的认识是否到位，在于我们的政策宣传和发动工作是否到位。各镇各有关部门要针对部分农民对新合了解不深不透，存有疑虑和担忧心理，采取广播、电视、标语、宣传车等多种形式，把参合农民的权利和义务以及报销程序、补偿比例等内容，宣传到每家每户，使之家喻户晓、人人皆知。特别是要加大县外就医农民的宣传力度，让他们准确把握报销手续和程序。从启动运行到现在，出现了许许多多的典型事例，我们要充分利用这些事实，去引导群众、打动群众、说服群众，事实最有说服力、事实胜于雄辩。总之，在宣传的形式和内容上，想尽办法，集思广益，收到实效。
（三）深化农村卫生改革，切实增强发展活力。新合工作启动以后，农民就医积极性明显提高，就医人数大幅度增长。因此，加强对定点医疗机构的建设和管理，通过改革提高自身服务能力和水平，是关系到参合农民直接受益和保证新合工作持久发展的重要环节。一是县卫生局作为合管局的直接管理部门，在合管局人员还没有完全到位之前，要切实承担起各项工作任务。处理好新合工作的日常管理事务，定期和不定期检查和指导工作，加快票据审核进度，强化参合资金的管理，定期向县合管委和监督委汇报工作，定期向群众公布基金运行情况，做好信息交流工作。特别是要加强对定点医疗机构的管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务。二是合理设置定点医疗机构。从前段情况看，有的乡镇定点医疗机构设置不够合理，数量偏少，农民就医不方便，在一定程度上影响了新合工作的开展。在村卫生室的设置上，要严格实行审批制，首先由符合资质条件的村医提出申请，经村支两委和乡镇卫生院提出意见，送乡镇人民政府同意，报县合管局审核，最终由县合管委审批，这样既可以避免各级产生意见分歧，又可以合理布局，方便农民就医，避免资源浪费。县卫生局尽快成立专家组，对全县所有定点医疗机构进行认真评估，在评估基础上，对定点医疗机构的救治范围特别是手术范围进行严格界定，不该在乡镇卫生院开展的手术一律不予开展，还要对各项病种最高医疗价额进行限制，避免参合农民产生误解。同时，不断加大对非法行医的打击力度，净化医疗市场，为农民提供安全有效的服务。三是各医疗机构要切实加强内部管理，提高服务意识，牢固树立“以服务求生存，以服务树形象”的服务宗旨，强化“一切为了病人，为了一切病人，为了病人的一切”的服务意识，自觉做到坚持以病人为中心，努力构建和谐的医患关系，变被动服务为主动上门走访，变坐等病人就医为定期巡回医疗，送医进村入户，提高服务效率。
（四）进一步加强资金和药价管理，切实提高工作透明度。新合基金是老百姓的血汗钱，管理和运用的好坏，直接关系到广大农民对党和政府、对新合工作的信任，各级各有关部门必须严格管理，完善责任管理办法，规范报帐程序，既要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费等现象，又要方便群众报销。县合管局要按照“公平、公正、公开”的原则，建立新合基金通报制度，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。加强药价监管。对规定范围内的各类药品、医用材料、医疗检查价格，都要详细公开，接受群众监督。对虚高药价的定点医疗机构，有关部门要给予严惩，直至取消定点资格。各医疗机构要立足于为民、利民、便民，端正医德医风，严格遵守诊疗用药规定，树立长远眼光，决不能只为了眼前的几个小钱，毁了长远发展基金，让农民群众心寒。同时，要继续抓好发证工作。发证率决定着农民受益面的高低，特别是至今新合医疗证还没有发完的乡镇，在5月10日前必须发放到农民手中。
五要加强领导，落实责任，努力形成抓好新合工作的强大合力。做好新合工作，既要发挥政府牵头抓总、谋划全局的作用，也要发挥各职能部门各负其责、配合联动的作用。各乡镇要进一步加强组织领导，对遇到的困难和问题，及时沟通、及时研究、及时解决，为明年新合工作的进一步实施奠定良好的基础。财政部门要强化资金管理；纪检监察、审计部门要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用新合基金现象的发生；药监部门要加强对农村药品质量的监管，规范农村药品采购渠道，保证农民用药安全有效；物价部门要加强对农村医疗卫生机构、药店销售药品价格的监督，严厉查处违法违规行为；电视台、通讯中心要尽快开辟专栏，正面进行宣传报道。其它相关职能部门也要充分发挥好各自的职能作用，共同努力，把新合工作推上一个新台阶。
同志们，建立和完善新合制度，是实践“三个代表”重要思想、促进城乡协调发展、解决“三农”问题的重要举措之一，是造福广大农民群众的“民心工程”。各级各有关部门要以科学发展观为指导，不断改进工作方法，扎扎实实地推进新合工作，为加快农村小康社会建设做出新的更大的贡献。
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同志们：
县委、县政府决定召开这次全县农村危房改造调查摸底工作会议，主要任务是贯彻落实省、地农村危房改造工作会议精神，结合我县实际，全面安排部署我县农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作。刚才，何支刚同志传达了省、地会议精神，相关部门的同志对业务工作作了安排，我完全同意。希望大家严格按照今天会议的安排进一步加强领导、强化措施、狠紧落实，确保工作的顺利开展。下面，我讲几点意见。
一、为什么要大力实施农村危房改造工程
（一）实施农村危房改造工程是一项重大的民心工程。住房问题既是重要的民生问题，也是一个重要的经济问题、社会问题和政治问题。党的十七大将“住有所居”与“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”一同列为加快推进以改善民生为重点的社会建设重要目标，意味着加强农村危房改造，是贯彻落实党的十七大精神、切实改善民生、扎实推进社会主义新农村建设、深化扶贫工作的重大举措。我县农村贫困面大、贫困程度深，部分农村群众的居住条件十分简陋，广大农村中尚存的茅草房、土坯房以及地质灾害等所引起的危房抗灾能力十分脆弱，在今年年初的雪凝灾害中，这些问题就被充分暴露出来，严重威胁了农民群众的生命财产安全，给群众生产生活带来了不便。解决了农村贫困群众和因灾倒房、损房户的住房问题，就是解决了他们最关心、最直接、最现实的问题，实施好这一项工程，就是一件功在当代、利在千秋的重大民心工程。
（二）实施农村危房改造工程事关人心安定和社会稳定。古话常说“安居乐业”，说明“居住”是人民群众生产生活中首当其冲的一个基础条件和基本要素，如果连基本的居住条件、居住场所都不能保证，那就无从谈生产发展；如果连基本的生产发展都不能保证，也就更无从谈人心安定和社会稳定和谐了。特别是在我县今年年初遭受罕见雪凝灾害的前提下，切实关注民生，关注农村危房户和因灾倒（损）房户显得尤为重要。为此，大家一定要充分认识到帮助农村群众解决住房问题，特别是帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体和因灾造成的无房户、危房户搞好房屋恢复重建，是确保群众基本生活的重要举措，事关群众的切身利益，事关人心安定和社会稳定。我们必须切实增强紧迫感和责任感，积极有效地抓好农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作。
（三）上级党委、政府的高度重视为我县实施农村危房改造工程带来大好机遇。党中央、国务院对农村危房改造工程，尤其是对灾区的农村危房建设十分关心关注。2月14日，胡锦涛总书记作出批示：“宜尽早将灾区毁损房产的重建安排部署下去，这有利于安定灾区人心。”之前的2月5日，温家宝总理在视察贵州灾情时，专门强调要把灾后因雪凝灾害造成倒塌、损坏房屋的重建和修复工作与推进农村因地质灾害造成的危房改造工作结合起来，改善困难群众的居住条件，同时还要求中央各有关部门对贵州的农村危房改造工作给予大力支持。石宗源书记、林树森省长在省委常委会、省委常委扩大会、省政府常务会等重要会议上也多次对农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作作出重要指示。按照王晓东副省长在3月4日全省农村危房改造工作会议上的讲话来说：“中央支持巨大，省委、省政府高度重视，农民群众热切期盼，机遇十分难得，我们千万不能错过。”
希望大家一定要深刻认识实施农村危房改造工程的重大意义，在思想上务必高度重视，工作上务必抓紧抓好，作风上务必求真务实，切实增强责任感、使命感和紧迫感，迅速行动，全面部署，精心组织，狠抓落实，把做好农村危房改造工作作为重大的政治任务，领导好，组织好，实施好，确保全面完成这项史无前例的民心工程。
二、如何实施好农村危房改造工程
结合我县的实际，从某种意义上来说，全省范围内开展的农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作，意味着我县全面进入农村危房改造工作阶段。我们必须充分利用这次机会，扎实做好我县的农村危房改造工作，争取使农村落后的居住条件得到明显改善。
（一）深入细致做好调查摸底工作。调查摸底得出的基本情况和基础数据是决策的参考和依据。为此，深入细致做好调查摸底工作，是本次农村危房改造工程的一项基础性工作，也是前期工作中的重中之重。各乡镇要迅速组织责任心强，熟悉业务的骨干组成调查摸底工作队，进村入户，认真核查农村危房和灾区群众倒房情况，民政、建设等部门要加强指导。
调查摸底的目标是。准确掌握需要重建的户数和间数，为做好下一步重建工作奠定基础。
调查摸底的重点是。农村无房户、危房户、因灾倒（损）房户、火灾户及地质灾害隐患点的住户。
调查摸底的方式是。组成工作组，深入基层、进村入户进行逐户调查和登记造册。
调查摸底的原则是。数据真实、可靠、全面，做到不错、不重、不漏，不弄虚作假，不虚报浮夸，不留后遗症，不搞人情数据。
在整个调查摸底工作中，还要明确几点纪律要求。一是要确保农村危房改造工程调查摸底工作的覆盖面，不能因为调查组的原因造成真正的无房户、危房户不在名单之列的情况出现。二是要确保农村危房改造工程调查摸底工作公开、公平、公正。严禁在调查摸底工作中出现弄虚作假、虚报瞒报、优亲厚友等现象，否则将严肃追究当事人和主要负责人的责任。
（二）认真做好科学规划选址工作。与调查摸底同时进行的是农村危房改造工程的规划选址工作，这项工作的主体部门是建设局。在规划的过程中要注意两个问题，一是科学选址，二是合理设计。选址上要克服“两种倾向”：一个是不顾群众意愿，不考虑群众生产生活的客观条件，不去做耐心细致的思想工作，而是强迫命令，作出生硬决策，比如强行要求异地重建等；另一个是不去做思想引导工作，而是一味地照顾个别群众的思想情绪，放任自流，不按照科学规划的原则，导致一些后遗症。在选址上要尽量做到科学规划，决不允许在存在地质灾害的地区重建房屋，要充分考虑群众的生活、出行方便等一系列问题，要切实提高新建房屋抵御自然灾害的能力和有利于群众发展生产。建设部门在房屋重建的设计上，要确保经济、实用又具有民族特色，特别是旅游沿线地区，一定要确保统一的民族风格，要将房屋重建与社会主义新农村建设充分结合起来。另外，在规模设计上，要因地制宜，可以考虑对鳏寡孤独人员实行合住的设计等方式。总而言之，选址和设计一定要充分结合实际，既立足当前，又着眼将来，科学规划，合理选址。
（三）切实保证工程进度和施工质量。在调查摸底和规划选址、设计结束后，各相关部门要迅速进入建设施工阶段。在建设施工的过程中必须采取有力措施，加快施工进度，同时要切实加强对修建质量的把关，做到速度和质量并重。要统一组织施工队伍，帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体搞好房屋重建。要坚持速度与质量并重，确保速度快、质量高。要建立健全工程质量监管体系，实行有效的监管机制，切实加强建房工程质量的监督管理，坚决杜绝豆腐渣工程。
（四）加强对资金的监督管理。我郑重提醒大家。上级下达的农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建资金，是生命钱、高压线，大家千万不要存在丝毫幻想和侥幸，一定要经得起考验，确保将资金用在为群众办实事上。监督和审计部门在资金的使用过程中要认真做好监督和审计。
三、实施农村危房改造工程要注意些什么
地委、行署要求我县在6月底前要完成189户因灾倒塌房屋的恢复重建任务，在这期间还要经历调查摸底、登记造册、划分等级、施工建设等一系列阶段，因此要完成这项工程可以说是时间紧、任务重、涉及面广。各级各有关部门必须高度重视，切实加强领导，明确责任，形成合力，确保全县农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作任务如期完成。
（一）切实加强领导。各级、各有关部门要从讲政治、顾大局、促和谐、保稳定的高度，进一步加强对农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作的组织领导，真正把这项工作摆上重要位置。各乡镇和相关部门主要领导要亲自安排，及时解决工作中遇到的困难和问题。分管领导要具体负责，组织协调好农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作的各种问题和困难，确保倒房重建工作扎实有效地展开。
（二）强化工作责任。县、乡两级要层层建立工作责任制，实行分级负责、分片包干，做到任务到人、责任到人，使农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作事事有人抓，户户有人管。各乡镇要把责任分解到村、组，建立乡镇和村组干部包户制度，并与建房户签订帮建协议书。要建立和落实工作目标考核制度，切实把责任落到实处，把工作任务落到实处。
（三）做好监督指导。要坚持定期报告制度，民政部门要加强指导。同时，要加强督查，在农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作期间，领导小组将不定期组织有关部门对各乡镇工作进展情况进行督查，并将督查情况进行通报，对发现的问题，要及时提出整改意见，并督促其限期整改。
（四）形成工作合力。在农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作中，各有关部门既要各负其责，又要密切配合，形成合力，决不允许推诿扯皮、拖拉敷衍。民政部门要充分发挥牵头协调作用，切实抓好农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作的调查摸底和组织实施工作；建设部门要认真做好农村危房改造工程暨因灾倒塌房屋恢复重建工作房屋建设的规划设计工作，并在建设过程中严把建房质量关；监察、审计等部门要做好建房资金的监督和审计工作；县委政府督查室要定期深入到实施地区进行工作督查。
（五）严肃工作纪律。农村危房改造工程暨因灾倒塌房屋恢复重建工作是全社会共同关注的大事，要求我们必须严格按照有关政策和法规，认真严肃地做好这项工作。对凡是不能按时、按标准完成建房任务的，要严肃追究有关责任人的责任；对贪污、挪用建房资金及物资的相关人员，要依法依纪严肃查处。需要特别强调的是：第一要准确核实因灾倒塌的群众住房数，不准漏报、瞒报、虚报；第二对农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作不搞一刀切，不搞平均主义，要严格按照上级的相关等级规定进行补助；第三要加强农村危房改造工程暨因灾倒塌房屋恢复重建资金的监管，不准截留、挪用，严禁出现贪污、优亲厚友等现象；第四要注重科学规划，搞好设计，确保质量；第五，要切实加强资金的督查、审计工作。另外，对于倒房重建的审批、答复，要力争做到特事特办，急事急办，尽量减少不必要的环节，提高办事效率。能减免的费用，尽量减免，要多为农村的贫困群众和受灾群众着想。
同志们，农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程，做好这项工作是各级政府应尽的职责。我们一定要以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的态度，克服困难，坚定信心，千方百计把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
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同志们：
今天召开全县新型农村合作医疗暨新一轮农村初级卫生保健迎检工作电视电话会议，主题非常明确，一方面通报20**年参合资金收缴进展情况，进一步动员各级各部门，加大工作力度，强化工作措施，确保按时完成工作任务，另一方面安排部署新一轮初保迎检工作。刚才，田刚同志通报了各乡镇参合资金收缴进展情况；田维刚同志对新一轮初保迎接省级检查工作进行了安排部署，我完全赞同。下面我强调两点意见。
一、总结成绩，正视困难，强化措施，按时完成20**年参合资金收缴任务
自全县新型农村合作医疗大会召开以来，各乡镇和有关部门按照县委、县政府的统一部署，精心组织，广泛宣传，深入发动，克难攻坚，参合资金收缴工作取得一定成绩。全县农业人口38.3万人（以2006年年末户籍管理统计为准），民政和计生补助45642人，应收缴农民参合资金337.6万元，截止今天上午，实际进帐资金为247.3万元，全县平均参合率76.4%，其中，刀坝、洋溪、新寨、永义、罗场、天堂、沙子坡、板溪、木黄、合水10个乡镇参合率均超过85%。就目前而言，我们也清楚，很多乡镇从农民手中收缴的参合资金比实际上帐资金要多，只是有些村干部因路途不方便，还未来得及上缴而已，也就是说全县实际参合率比我们统计的数据还要高，成绩的取得来之不易。当前，在农业农村工作任务十分繁重的情况下，各乡镇突出重点，统筹兼顾，不辞辛劳，克难攻坚，许多基层干部每天走村串寨，深入到农户，耐心细致给农民做宣传工作，付出艰辛劳动，取得了很好的成绩，值得充分肯定。
当然，我们也应该看到，目前参合资金收缴工作进展不平衡，乡镇之间差距较大，刀坝乡、洋溪镇参合率已达88%，板溪镇工作主动，超前安排，在今年8月份就召开了20**年参合资金收缴工作会议，并采取了一系列有效措施，建立了长效筹资机制，率先完成参合资金收缴任务。但也有个别乡镇工作被动，宣传工作不到位，参合资金收缴工作不够理想，特别是资金进帐速度慢，至今参合率还徘徊在50%左右。导致参合率极其低下的原因，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因，但归根结底还是宣传不够深入，对资金管理上没有引起足够重视，有些包村干部不够主动，工作涣散，村干部挨家挨户收缴参合资金，还要主动把资金拿到合管站来，拖延了进帐时间，资金安全也得不到保障。20**年参合资金收缴截止日期为20**年12月30日（古历：冬月21日）。在这点我特别说明一下，今年最后截止时间不会像去年一样推移，去年时间推移的原因，是按照党中央国务院要求，为加快新农合工作步伐，省委省政府及时调整工作思路，将20**年实施的县市调整到20**年来实施。今天已经是12月21日了，屈指一算，只有一个星期了，时间紧，任务重。
新型农村合作医疗工作，事关全局、利在百姓，是一件为民的大实事、利民的大好事。各级各部门特别是各乡镇要进一步强化措施，进一步加大工作力度，把这一好事办好、实事办实。一是宣传发动上要再加力。目前，新型农村合作医疗农民参合资金的收缴时间很紧，任务非常重，我们必须要进一步加大宣传工作力度，形成强大的宣传攻势，确保农民知晓率达100%。注重宣传形式的多样性，把集中宣传与进村入户、向群众面对面进行宣传结合起来，多渠道、深层次、全方位地进行宣传，扩大覆盖面，形成强大的舆论导向。进展慢、参合率低的乡镇、村组，认真分析原因，做更深入、更扎实的工作，让那些不理解、不支持的人都能参与到新农合工作中，努力提高参合率。二是资金收缴上再加劲。各乡镇要把农民参合资金收缴作为最近几天的一项重要工作，切实抓紧抓好。20**年全县参合率达85%以上，这是县委、县政府经过慎重考虑后下达的目标，这是一项硬任务。对完不成任务的，要按照规定实行“问责”。特别是目前参合率较低的乡镇，要认真反思，有针对性地开展工作，努力赶超先进，不拖后腿。参合任务已经完成的乡镇要发扬成绩，再接再厉，力争参合率达到90%。三是服务农民上要再加强。各级各部门一定要本着对广大农民切身利益高度负责的态度，落实相应措施，切实履行好各自的职责。合管部门要加快票据审核进度，积极开展对乡镇合管站经办人员的业务培训，尽快让乡镇合管站票据审核工作落到实处；卫生行政主管部门要切实加大对定点医疗机构的监督管理，一经发现违规行为，必须严惩不待。药监、物价部门要加强对医疗服务价格和药品质量的监管。监察、审计等部门要加强对基金运行的监管，确保基金安全，让老百姓放心。定点医疗机构要努力改善医疗卫生条件，改善服务态度，提高业务水平和服务质量。
二、高度重视，精心安排，注重细节，认真做好新一轮农村初级卫生保健迎检工作
人人享有初级卫生保健是人类生存和发展的必然要求，是社会文明进步的重要标志。实施农村初级卫生保健工作，对于落实把卫生工作的重点放到农村的工作方针，满足广大农村居民的基本医疗保健服务需求，促进农村社会经济的发展，具有十分重要的意义。1996年，我县启动实施农村初级卫生保健工作，在省地部门的关心支持下，通过全县各部门的积极努力，1999年经省卫生厅审评验收，实现了合格目标。2002年，卫生部、财政部、国家发改委等七部委下发了《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》，启动了新一轮农村初级卫生保健达标活动。几年来，我县围绕提高人民健康水平这个中心，抓重点，攻难点，新一轮农村初级卫生保健工作取得一定成绩。
今年11月30日至12月2日，地区专家组在我县抽查了3个乡镇6个村，采取听取汇报、查看资料、进村入户等形式，对全县新一轮农村初级卫生保健工作进行了为期3天的评估，最终认定为合格。专家组在肯定成绩的同时，对我们工作指出了一些不足：一是乡镇发展不平衡，个别乡镇认识不到位，没有紧迫感;二是村卫生室资料管理比较混乱，乡与村之间不统一；三是中心乡镇卫生院建设与管理有待进一步加强；四是初保人员业务素质有待提高，对一些指标的理解与分析存在差异，逻辑错误时有发生；五是工作氛围不够浓厚，缺少标语、墙报、宣传栏等形式进行宣传。
按照有关规定，并通过与省卫生厅有关同志对接，本月底我县新一轮初保工作将接受省级首次评审。现在，距省级评审时间只有短短的几天，今天，县直有关部门负责人、各乡镇主要领导和有关同志也都参加了会议。为推进卫生事业健康发展，确保评审验收合格，一是加强领导，明确责任。新一轮初保工作是一个复杂的系统工程，牵涉的范围广，涉及的内容多，面临的问题具体。工作压力，不亚于“两基”工作。各级各有关部门必须树立大局观念，高度重视迎检工作。如果我们不认真对待，不下狠心去做，不仅会前功尽弃，而且会严重影响我县卫生事业的健康发展，将给全县人民带来不可估量的损失。因此，各乡镇必须实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，将任务落实到人。二是注重细节，查缺补漏。在初保工作中形成的各种资料，是反映我县工作和接受上级评审的重要依据。我们要进一步动员和组织各方面的力量，落实人员、落实任务，把握好各个工作环节，切实加强资料的收集、整理、分类、统计、上报和立卷归档，进一步查缺补漏，及时整改，不留死角，做到一核就准的程度。相关人员要进一步熟悉掌握相关知识和数据，做到问什么问题、答什么问题，要什么资料、拿什么资料。同时，各乡镇还要认真起草书面汇报材料。三是营造氛围，热情接待。各乡镇尽快制作并悬挂宣传标语，努力营造良好的迎检工作氛围。在接受评审过程中，被抽查的乡镇要本着热情、周到、节约的原则，认真做好接待工作，主要领导必须全程陪同。
同志们，大家的工作是辛苦的。让我们在县委、县政府的正确领导下，发扬不怕疲劳连续作战的精神，苦干一个星期，全面完成各项工作任务，向全县人民交一份满意的答卷。
谢谢大家。
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同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，是我县畜牧业发展工作到了一个关键时期，召开的一次关键性会议。刚才人大地工委副巡视员张嗣军同志、政协地工委副主任帅朝纲同志和地区畜牧局副局长杨恩同志对我县发展畜牧业工作给予了充分肯定，这实际上是对我们工作的鞭策，对下一步工作提出的要求和希望，具有很强的针对性。会后，我们一定要认真领会，深入研究，并结合实际贯彻落实。
之所以说这次会议是我们畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于我县畜牧业的发展工作尚处于一个低层次阶段，发展的水平还不高，在这种低层次、低水平的层面上取得的一点成绩，不能成为我们沾沾自喜的理由。如何看待我县畜牧业发展工作的现状，如何认清当前的形势，如何按照县委、县政府《关于加快20**年现代畜牧业发展的实施意见》（印党发〔20**〕17号）文件的要求推进畜牧业发展，是摆在全县各级各有关部门面前的一件大事。今天下午还将进行讨论。现在我讲3个方面的意见，既作为对刚才支刚主题报告的概括xx县委、县政府《实施意见》的阐述，也是提出下午讨论的题目。
一、我县畜牧业发展的目的是什么
这个问题既好回答，又不好回答，答案很多，但是不外乎两个方面。发展畜牧业的核心目的之一，是增加农民群众的收入。从种植业向养殖业的转变，本身就是人类文明发展进步的一个重要标志。从我县的实际来看，畜牧业长期处于家庭副业的位置，从来也是农民群众增收的渠道，而我们发展的目的，就是要将畜牧业从农民增收的“渠道”变为“主渠道”。发展畜牧业的第二个核心目的是，通过畜牧业全面发展我县的农村经济，推进农业产业化进程，形成产业链，促进县域经济的发展。这也就是说，我们的畜牧业一旦形成产业后，将成为全县经济发展的重要支柱，届时农民群众增收也就成为自然而然的事情。我们常说“纲举目张”，道理也就是在这里。把发展现代畜牧业的目的明确后，我们的思路、措施、办法就清晰了。为什么县委政府对这项工作如此重视。我们并不是单一的就畜牧业而发展畜牧业，而是要通过发展要达到上述的这些目的，这就需要我们齐心协力的将这项工作做好，这也是这次会议规格这么高、规模这样大的原因。任何事情，重视程度是由工作的重要性决定的。
二、我县畜牧业发展的方向和定位
我们发展现代畜牧业的目标是什么。是哪里黑哪里歇，做到哪里算哪里，还是要有一个目标。几个领导刚才都谈到了这个问题，尤其是刚才嗣军主任、朝纲主任提出了，我们不能满足于获得全区的一等奖。名次仅仅是一个荣誉，而荣誉属于过去。获得这个荣誉，更多的是地委、行署对我们的鞭策。发展畜牧业，要有长远目标和近期目标，要“长计划，短安排”。思想有多远，我们就能走多远，主要看我们的决心和信心有多大，如果要做成拥有双汇集团的XX省漯河那样，我们的距离就还很遥远。我想，我们的长远目标就是实现“产业化”，要实现产业化，就必须要形成“产业链”，这是经济学上的基本常识。要达到什么样的指标才算是实现了“产业化”，需要我们将各项指标进行细化。我们的近期目标是：
将印江建成全省的种猪基地县；
将印江建成全省的种鹅基地县；
将印江建成全省的商品仔猪基地县。
今年的县委、县政府17号文件中有很多新的内容，都是围绕这三个目标提出来的。种猪是一个宽泛的概念，包括原种、纯种、二元猪等。种鹅基地方面，印江的莱茵鹅是世界上的名鹅之一，我县也是目前国内最大的莱茵鹅基地，去年我们为了将鹅产业抓上来，全县新建了8个种鹅场。将印江建成商品猪基地这个问题上，我县要做到先行一步。今年的畜牧业发展工作，我们提出了两个目标，一个是生猪出栏45万头，一个是仔猪出栏33.8万头。大家都知道，按照计划经济下的统计口径，没有仔猪出栏这项统计数据，为什么加上仔猪出栏。主要是考虑到现在仔猪的价格高，能使群众得到较大利润，群众养殖什么赚钱，就养殖什么，没有必要压着群众将仔猪养成商品猪，这也就是我以前经常和同志们讲的“市场需要什么，我们就生产什么”的概念。要实现商品猪的出栏，就要解决一个仔猪从何而来的问题，我们以前谈“自繁自养”，这实际上是一个低层次发展模式，社会进步的表现之一就是“分工化”，专业化的程度越高，分工就越细，畜牧业发展中也有一个产业链的问题，分工越细就说明生产的组织化程度就越高。
三、目前我们畜牧业的发展形势和任务
前面我谈到了，这次会议是我县畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于两点：第一，今年是我县畜牧业发展的爬坡过坎之年；第二，今年是我县畜牧业实现产业化发展的破题之年。这个就是我们对目前畜牧业发展形势的定位。为什么这样定位，主要是基于以下几点。一方面，从去年以来，我国的物价长时间处于高位运行的态势，这一次物价上升主要是由农副产品价格上升所带动的，而农副产品价格上升又主要是由农业生产资料价格上升引起的。记得我刚到印江工作的时候，县里的一位同志写了一篇叫“骑猪难下”的文章，这体现了当时有部分人对发展的担忧，但是他们没有朝更远的方面思考。市场经济本身就是一个波浪起伏的情况，现在是不是还骑猪难下了呢。我看最近几年是骑猪、骑牛、骑鹅都好下了，但是我们在好下的时候要预料到难下。目前，国内的物价已经呈现稳中有回落的态势，国家出台的一些扶持措施力度非常大，沿海一些发达地区也都不再发展猪了。我们一定要抢抓目前的形势和机遇，将我县畜牧业的基础打牢，要牢固基础，增强抵御风险的能力，奠定我县在全区、全省范围内畜牧业发展的地位，这是我们首当其冲要做的事。另一方面，从全省到全区来看，目前畜牧业正处于一个加速发展的情况，全省范围内都在大力发展畜牧业，一些地方发展的速度很快，我们处于一种“不进则退”的现状，所以一定要做到头脑清醒，不能沾沾自喜，我们取得的这一小点成绩根本不值得我们沾沾自喜。客观的说，这几年我们就是建了几个种场、小区，离我们畜牧业的大发展目标相比，不过只是万里长征迈出的