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梁成军同志在市委农村工作会议上的讲话
（根据录音整理未经本人审阅）
2011年2月21日
同志们：
这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，总结“十一五”特别是2010年全市农业农村工作，分析当前农业农村形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的具体措施，安排部署“十二五”期间，特别是2011年农业农村工作。刚才，两县、XX县区作了表态发言，决心大，措施实。贞堂同志作了一个很好的报告，很全面，很客观，（我完全赞同，）请县区和有关部门认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、“三农”工作主要成绩
“十一五”期间是我市经济社会发展较快时期，也是极不平凡的五年，也是“三农”工作历尽艰辛、屡创佳绩的五年。去年和前年两年，自然灾害极为严重，我们经历了春旱、秋涝、低温、寡照、风灾、虫灾，农产品市场波动异常，外部环境非常复杂，面对一系列严峻挑战，市委、市政府科学决策、沉着应对，全市上下万众一心、攻坚克难，尤其是我们县、乡、村三级干部带领广大农民群众真抓实干、创新发展，我市“三农”工作发展持续向好，在极其困难的情况下取得了显著成绩：粮食产量连续实现了“七连增”，农民人均纯收入和畜牧养殖业发展连续实现了“七连快”，农村民生加速改善，农村改革深入推进，为我市经济社会又好又快发展提供了有力支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础，为“十一五”目标任务圆满收官做出了重大贡献。
过去的五年，是农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多的历史时期之一。完全可以自豪地说，“十一五”时期是我市“三农”发展的又一个“黄金期”。概括成绩的取得，主要表现在六个方面：
（一）主要经济指标实现了“七连增”。2010年全市粮食产量突破了20.5亿斤，比“十五”期末增加11.29亿斤，连创新高，实现“七连增”；农民人均纯收入达到了8862元，远高于全国和全省平均水平，增幅也明显超过城镇居民收入增长，比“十五”期末增长156％，年均增长再创新高，实现了“七连快”；畜牧业增加值达到了4.7亿元，比2009年增长7.1％，比“十五”期末增长213％，年均增长6.2％。
（二）扶持“三农”政策效应充分显现。农村形势持续向好，首先是各项惠农政策给农民带来了实惠。2010年全市发放粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠农政策资金就达1.75亿元，给农民直接带来人均增收1000元，充分调动了农民发展生产的积极性，更主要的是我们充分发挥了政策资金四两拨千斤的作用，比如，良种补贴带动了我市的种子革命，全市良种应用率达到100%；比如，农机补贴带动了农业机械化，基本实现了全机械整地，尤其是农机专业合作社的发展，大马力机械的发展，实现了我市整地革命，改变了小四轮整地的局面，功不可没，使整地水平跨跃发展，带动了农民种粮积极性的提高。“十一五”期间扶持“三农”政策力度之大、落实之快、受益之广、效果之好都是历史上所没有的。二是各级党委、政府切实加大了对“三农”工作的投入和扶持力度。五年来，包括以工代赈资金在内，各级政府累计投入农业和农村经济发展资金上亿元。三是社会帮扶功不可没。在新农村建设、抗灾保种等方面，各帮扶单位五年来共投入资金近２亿元，有力地推动了农业和农村经济发展。
（三）农业生产经营方式发生了根本转变。一是进一步完善了统分结合的双层经营体制，农村基本经营制度得到巩固和提高。二是大力推进了土地流转和规模经营，仅2010年土地流转面积就达到40万亩、规模经营面积达24万亩。三是大力实施农业产业化经营，推进产加销一体化，实现了农产品由粗加工向精深加工的历史性转变。全省单体东部最大的龙头企业均在鹤岗，从我市目前情况看，200万头生猪屠宰龙头企业、30万吨玉米加工企业、500万吨水稻加工企业、日处理近千吨鲜奶的乳品加工企业都已正常运营，无论从档次、规模都有飞跃的发展，更可喜的是我们的龙头企业，在短短的几年，有三个全国知名的品牌，全市玉米、水稻、大豆、、等实现了吃干榨净。一大批农业产业化龙头企业在农业生产和农民增收方面发挥了重要的拉动作用，有力地推动了我市农业生产和经营方式的转变。四是农业和农村经济结构不断优化。在农村经济结构方面，我们狠抓大农业的调整，在种植业结构调整上，立足调绿、调优、调特、调精，我们才有了鹤岗粮食产量的飞速发展和农民收入的快速增加，另外，我们按照“一乡一业”的思路，我们形成了一大批专业乡、专业村、专业屯、专业户，一大批水稻专业村、蔬菜专业村、牧业专业村正在形成，尤其值得大家学习的是，一大批农业产业化龙头企业在成长，在全省，乃至全国都有一定的影响力。几年来，我们大力发展畜牧养殖业、农村加工业和农民打工经济。大力发展水稻和玉米生产，仅去年全市新增水田38万亩、玉米7万亩，有力地保证了在大灾之年实现粮食产量“七连增”。
（四）农村基础设施不断完善和提高。水利建设取得了突破性成效。“十一五”期间全市共完成水利建设投资5.95亿元，工程量1100万立方米，相当于“十五”期间全市水利工程建设总量的2倍。水利是农业的命脉，我们始终重视农田水利建设，相继开工建设了小鹤立河水库除险扩建、元宝山、十里河、嘟柿沟、平原水库除险加固、江萝灌区、黑土地水土流失治理、国家级旱田节水示范区等工程，先后对松花江、黑龙江、梧桐河等主要江河堤防、农田水利基础设施、农村饮水安全等120余项重点水利工程进行了集中建设，共修复水毁工程325处，新建桥涵闸190座，修建江河堤防32公里，建设农村饮水安全工程243处，解决了14.6万农村群众的饮水安全问题；新打各类机电井1.8万眼，清淤田间渠道636.4公里，新增节水灌溉面积15.8万亩，新增旱涝保收面积11.4万亩，新增水田面积50.8万亩，改造中低产田20.8万亩，新增水土流失治理面积16.9万亩，全市农业生产条件得到了进一步改善，有力地保证了粮食增产、农业增效、农民增收。农机化建设走在了全省前列。“十一五”期间，我市共投入农机更新资金3.1亿元，是“十五”期末的16倍，农业机械总动力达到65.2万千瓦，农机总值5.9亿元，拖拉机保有量达到2.2万台，农业生产综合机械化程度达到92.9％，来之不易。同时积极引进推广以节本增效为重点的农机化新技术、新机具，农业发展重点在机械化发展，没有机械化的大发展何谈农业发展，这几年始终把农机的发展抓在手上。重点推广大豆机械窄行密植技术、大豆行间覆膜技术、等离子体种子处理等先进技术，投资1.1亿元成立了33个农机作业合作社，每年连片作业面积80万亩以上，农业机械装备水平和科技含量大幅提升，综合机械化程度位居全省前三名。林业在“十一五”期间共完成植树造林1502万株，全市森林覆盖率达到44%，比“十五”期末提高了6个百分点。造林绿化和工程造林力度大、效果好，为农业丰产稳产建立了屏障、涵养了水源、净化了空气、保护了环境，取得了很好的经济和社会效益，为可持续发展提供了条件。供销系统改革成效显著，充分发挥了农资供应主渠道作用。土地整理、农业开发项目建设取得了新成效。五年来，改造和建设高产稳产田达50万亩。气象服务在保农时、抗灾减灾方面发挥了很好的为农服务作用。
（五）新农村建设取得了明显成效。大力实施新农村建设工程，农村面貌发生明显变化。五年来共完成通乡通村公路1340公里，是建市至2005年建设总量的1.7倍。改造泥草房8966户。建设大中型能源项目4500个，受益农民1.6万多人。解决了11.57万农村人口的饮水安全问题，农村自来水入户率由2005年的33％提高到100％。农村义务教育经费全面纳入财政保障范围，中小学危房全部改造完成，农村中小学学杂费全部免除，中小学生全面享受“两免一补”政策。全市新建改建农村卫生院21所，标准化村卫生所45个，新型农村合作医疗参合率达到100％。建设文化信息共享基层服务点188个、文化休闲广场35个、农家书屋216个；有线电视入户率由2005年的64％提高到100％，农村文化生活日趋丰富。建立和完善了农村低保制度，农村低保实现了应保尽保。启动实施了80个贫困村的扶贫开发整村推进，
3.2万农村贫困人口实现脱贫。城乡一体化工作进入规划实施阶段，XX县区率先实施了城乡一体化推进工作，充分利用XX县区城郊结合优势，与各大企业广泛开展合作共建，红旗乡新农村与经纬建筑公司进行村企结对共建，重点建设19栋农民住宅新楼，进行城中村改造，成为城乡一体化建设的试点和亮点。
这些成绩的取得，是市委、市政府和各级党委政府科学决策、正确领导的结果；是农业战线广大干部群众解放思想、更新观念、艰苦努力、顽强拼搏的结果；是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果；更是全市各级领导干部，尤其是县、乡、村各级领导干部，带领农民牢固树立常年抗灾夺丰收思想，与天斗，与地斗，吃苦耐劳，拼出来的，干出来的，成绩的取得来之不易，我们必须倍加珍惜，保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、合力兴业的发展氛围和工作局面，坚持和完善行之有效的支农政策与措施，我们要用更多的精力，下更大的力气，做更扎实的工作，发展农村经济、增加农民收入，努力开创农业农村工作新局面。
二、农业农村工作主要经验与启示
几年来，我市农业和农村经济发展取得了巨大成就，回顾总结我市的“三农”工作，我们形成了许多宝贵的经验，这些经验是我们工作实践的体会，是我们在与天斗、地斗、人斗中的感悟，是我们历尽苦辣酸甜的总结。主要经验是：
（一）解放思想是加快农村经济发展的重要基础。解放思想是一个永恒的主题，思想解放就能带来观念的更新，观念更新就能带来工作创新。创新是进步的灵魂，是农业和农村济发展的不竭动力和源泉。只有进一步解放思想，更新观念，才能带来工作创新和发展。工作实践中解放思想的标志：第一就是解决了在我们基层干部和群众中长期形成的赶趟不着忙，靠天吃饭的思想，牢固树立了早就是经验，晚就是教训的思想，牢固树立了常年抗灾夺丰收的思想、牢固树立了春潮秋闹的思想。去年的“吊干”“芽干”就是没有抓住春天的有效墒情.这几年，抗灾、打井开发了百万亩水田，大家也认识到了水田旱涝保收。特别是抢时间争主动，物资早准备，计划早落实，技术早培训、资金早筹措。第二，增强了区域协调发展的自觉性，不求所有，但求所在。在龙头企业培育上、在基地建设上、在优势互补上都更加注重区域经济协调发展。第三，规模连片种植上大胆解放思想发展农业机械化。只有连片种植，才能实现农业机械化，才能实现农业的大丰收。第四在牧业上、防疫灭病、繁育改良、标准化生产、专业村屯发展上更加注重规模效益，有规模才有竞争。
（二）增加农民收入是“三农”工作的核心。农民收入问题是“三农”工作的核心，核心就是增加收入，一切工作的出发点、落脚点就是增加农民收入。从大的方面说，增加农民收入就是以人为本，增加农民收入，才能拉动消费，只有农民的消费增加，才能改善农民的生活，才能拉动整个国民经济的发展，这是根本性的大局。发展农业生产是增加农民收入的主要渠道，没有生产的发展，何谈增加农民收入，发展是第一位的，这几年我们始终在算加减法，加是增加收入，减是减轻负担。减法要算，更主要是要算好加法，算加法就要广辟农民增收门路，无论什么门路，土地收入这篇文章必须算好，这是直接增加社会财富的大文章，第一产业是直接增加社会财富的产业。只有广大农民富裕了，全面建设小康社会的目标才能最终实现，农村才能保持长期繁荣稳定。因此，几年来，我们始终围绕增加农民收入做文章，通过加减法，特别是通过调整结构、发展生产、务工经商等，千方百计开辟农民增收渠道，实现了农民收入连续七年持续增长。
（三）加大投入是搞好“三农”工作的保证。农业的投入主体是农民，但是，农业是一个受自然资源约束的弱质产业，对生态环境和基础设施的依赖程度较高，只有不断增加投入，切实改善生态环境和生产条件，增强抵御自然灾害的能力，才能不断巩固农业的基础地位。我国的农业为共和国的发展做出了贡献，单靠农民的投入，维持不了农业的大发展。农业是安天下的产业，是基础的基础，没有农业的现代化，就没有国家的现代化，没有农业的小康，就没有国家的小康，发达国家也是高度重视农业的，所以必须动员全党全社会重视农业，按照这一思路，我们坚持把农业基础设施建设放在首位，不断加大投入，五年来，累计投入基础建设和生产发展资金近10亿元，全市农业基础设施不断改善，抗御自然灾害能力明显增强，为农业特别是粮食丰产丰收提供了基础保证。
（四）调整结构是搞好“三农”工作的切入点。制约农村经济发展和农民增收的主要障碍是农村经济结构问题。只有遵循市场经济规律，一切从实际出发，立足于对农村经济结构进行战略性调整，才能开辟农村经济发展和农民增收的新途径、新领域。因此，近几年来，我们坚持以调结构促发展。首先，大力调整农村经济结构，加快畜牧业、农产品加工业发展步伐。其次是进一步调整种植业内部结构，在粮食生产上，我们按照市场需求，大力发展了水田生产，仅去年一年，我市新增水田面积就达到了38万亩，水稻产业成为了我市的主导产业。在畜牧业结构调整上，大力发展“两牛一猪”规模化、规范化、专业化养殖，拉动了畜牧业稳步增长，畜牧养殖成为了农民增收的新亮点。
（五）科技进步是搞好农业和农村工作的根本动力。这里说两句话，一是生产关系的调整促进了农业的发展。家庭联产承包制，调动了农民生产积极性，解放了生产力；二是生产力的发展促进了生产发展，科学技术是第一生产力。主要是科技的贡献，良种，是内在因素，我在二十年前在乡镇当书记时，大豆品种还是合丰25呢，现在是合丰55。这是种子问题。良法，就说水稻种植吧，当时是推广旱育稀植，现在已经普及，并且推广了钵育摆栽、超稀植。现在农业发展了，粮食产量提高了，主要是科技贡献。所以说，农业的发展，粮食的发展，离开科技能行吗。实践证明，凡是注重科技推广应用的乡村，农村经济发展不仅速度快，而且效益高。近几年，我市在农业科技方面重点推广了水稻钵育摆栽、大豆大垄密植、玉米通透栽培等先进适用技术，畜牧业大力实施了良种工程，通过这些农业技术的推广应用，促进了粮食产能的提升和畜牧业发展。全市农业科技贡献率已达到60%。
（六）实施产业化经营是加快农村经济发展的重要载体。实践证明是正确的，是小生产与大市场组织化程度低，解决产销脱节的问题，这是农业现代化的必经之路，这是我们农村工作的同志，指挥农业生产必须牢固树立的思想与理念，按产业化发展农村经济，能实现XX县区、富乡、富村、富农、实现多赢。农业产业化经营是解决农户小规模生产与大市场矛盾、提高农民组织化程度、增加农民收入的重要渠道。多年来，我市的农业生产始终围绕全国大市场抓发展，始终注重培育龙头企业，始终坚持抓基地建设。通过扶强龙头，壮大基地，密切龙头与基地的利益联结机制，形成了米、豆、乳、肉等主导产业，特别是米业集群迅猛发展，有力地拉动了粮食增产和农民增收。
（七）坚持和牢固树立常年抗灾夺丰收是夺取粮食丰收的重要手段。多年来，我们牢固树立常年抗灾夺丰收思想，始终坚持有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾部署。始终坚持抗灾计划早制定，资金物资早准备，技术和措施早布置，特别是结合每年的“三秋”大会战各项工作提早一并落实，以早动争主动。尤其是备春耕生产坚持抢前抓早，打破常规。早是经验、晚是教训已经贯穿到我们的工作中，并已成为我们今后必须坚持的一条重要经验。
（八）项目建设是加快农业农村发展的最佳突破口。无论是推进农业产业化经营，还是推进现代农业和新农村建设，都离不开项目建设这个重要载体，没有项目支撑，农业和农村经济就发展不起来，农村基础设施建设也无法改善。为此。几年来，我们坚持抓项目建设不放松，围绕优势上项目，围绕政策上项目，围绕市场上项目，特别是围绕生产发展上项目，重点抓了江萝灌区干渠、小鹤立河水库扩建、新
一、平原、元宝山、十里河水库除险加固、黑土地水土流失治理等水利工程建设，同时围绕这些工程特别是几大灌区，规划发展水田生产，实现规模经营、规模效益。应该说，没有这些水利工程，就没有今天水田的大发展。在抓好水利工程建设的同时，我们还突出抓了兴汇百万吨玉米深加工、万源粮油水稻深加工及综合利用、人和米业30万吨水稻深加工等一大批加工大项目建设，形成了一批新的经济增长点，增强了农村发展的活力和后劲。
（九）加强农村基层组织建设是搞好农业和农村工作的重要前提。基层组织是我们党的最基层政权，任务是多方面的，但我想主要是两个方面，一个是基层组织战斗力的强弱，直接关系到贯彻落实中央的政策、措施；二是带领地方党委把经济发展上去，过上好日子，这是重任务，但是现在有的地方在这方面抓得很不够，两委班子需要配齐配强，要有凝聚力和战斗力，党的路线、方针、政策能否贯彻到群众之中，关系到一个地方经济的发展。多年来，我们始终把加强农村“两委”班子建设，特别是选好人、用能人紧紧抓在手上，选好一个人救活一个村。实践证明，凡是经济发展快、基础建设好的村，都是有一个好的班子和懂经营、善管理的带头人。在抓发展同时，必须把农村基层组织建设好，是县委书记、乡镇党委书记最高的任务，主要的任务，把人民群众团结到我们基层组织周围。
（十）全党抓农业，全社会支持农业是搞好“三农”工作的关键。农民、农业和农村工作始终是全党工作的重中之重，连续多少年了，中央1号文件都是关于“三农”工作的吧。今年是加强水利建设年，农业是最基础的产业，农村是最基层的单位，农民是最勤劳、朴实的群众，我们抓“三农”工作，就是在抓群众工作，就是在牢固树立全心全意为人民服务，因为农民最勤劳朴实，全党抓农业，全社会关心支持“三农”工作，是做好“三农”工作的关键，因为“三农”工作涉及方方面面，上面千条线，下面一根线，什么概念。就是各部门都要关心支持农业，任何工作都要在这个层面来落实，可以说工作千头万绪，一项工作都涉及到民生、民利，所以说，“三农”工作必须全党来抓，只有这样才能把工作抓好。是市县党委、政府的工作重心。几年来，各级党委、政府坚持把强化领导摆在重要位置，各有关部门精心谋划，强化指导与服务，确保了农业和农村经济健康发展。
上述十条体会和启示，是我们农业战线付出学费、经过多年来无数次验证的实践经验，是难能可贵的经历和财富，是全市上下特别是农口广大干部群众真抓实干、勇于创造的真实体现，是我们取得辉煌成就、做好“三农”工作的重要法宝，经验来之不易，需要大家认真总结、发扬巩固。我相信，只要我们按照上述十条坚持下去，“十二五”我市“三农”工作一定能够开创新局面、取得新成果、实现新跨越、登上新台阶。
三、2011年主要工作任务
今年的农业和农村工作，贞堂同志已经做了全面的安排和部署，大家要认真抓好落实。在此，我再强调几项重点工作。
（一）粮食生产。主要是抓产能。“产”就是产量，“能”就是能力。一是提高产量。提高粮食产量说到底就是增加总产。增加总产靠什么。我看主要是靠提高单产、调整结构，在成本不变的情况下，单位面积产量上来就是增加效益。要大力调整结构，往优质高效上调，往水稻、玉米上调。要继续实施“米稻战略”。从鹤岗实际看，我市发展米稻有得天独厚的条件，黑松两江流经我市，境内大小泡沼、水库较多，有丰富的水资源，而且地势平坦，发展水稻具有得天独厚的自然条件。特别是水稻、玉米我市都有龙头企业，目前全市水稻年加工能力500万吨，全省最大，去年加工量达到了400万吨。并有“梧桐”牌和“龙水”牌两个全国驰名品牌，而且近年来水稻价格一路飚升，水稻种植产量高、效益高、农民积极性高。水稻旱涝保收，产品不愁卖。一个是龙头企业可以吃净，龙头企业不收国家还有保护价收购，可以说种多少卖多少，质量好坏都能卖出去。从玉米生产看，玉米是高产作物，也是抗灾能力比较强的作物。玉米龙头企业我们有兴汇百万吨玉米深加工企业和经纬木糖醇生产企业，玉米加工已经实现了吃干榨净。因此，我们要大力发展水稻和玉米种植。今年水稻面积力争达到145万亩，比上年增加40万亩，每亩产量800斤，就是12亿斤；玉米，今年要达到120万亩，每亩产量800斤，就是10亿斤；大豆50万亩，每亩产量300斤，就是1.5亿斤。一共23.5亿斤。玉米提高单产靠什么，唯一的办法就是标准化生产。要着力在扩大农业标准化生产规模和提高科技水平上下功夫，全市实施农业标准化面积要确保280万亩，主要是在投入品标准化，重点是种子标准化、农时标准化、农机作业标准化、播种标准化上加大力度，全面提高农业标准化生产水平。要深入实施良种化工程，一手抓优良品种引进，一手抓培育我们的当家品种，充分发挥良种在粮食增产上的作用。要将农机农艺有机结合起来，充分发挥农机标准化作业在粮食增产中的作用。重点抓好深松整地和精量播种等关键环节的标准化作业。同时，大力推广水稻大棚育秧钵育摆栽、玉米坐滤水种和通透栽培以及大豆大垄密植等先进适用的栽培技术，全面提高农业标准化水平。要突出抓好农时标准化，今年的春播我们还要摆个现场，组织农业技术人员、农业干部和农民现场学习，抓好典型，以点带面，推进春耕上标准，坚决打好春耕生产第一仗。
二是提高粮食持续增产能力。在具体措施上，一要加强农田水利基础设施建设。大型水利控制工程、农田水利工程，今年，要围绕千亿斤粮食产能工程，重点在防洪除涝、病险水库加固、农田水利基础设施等方面，加快水利工程建设步伐。重中之重是水利工程，一定要满足水稻生产需要，这是发展水稻生产的前提条件。要规划好，建设好，这是水利部门的责任。二要加强农机化建设。继续加大大型农机专业合作社建设力度，今年再新组建10个千万元以上的农机专业合作社。抓农机规模化作业，继续推进土地连片规模经营，今年土地连片规模经营要达到50万亩。抓好农机全程标准化作业。坚决杜绝小机械翻地整地，以打破犁底层，改善土壤环境，提高粮食产量。继续加大农机具购置补贴争取力度，今年要新组建10个现代农机专业合作社，提高全市农机装备水平，发挥农机在粮食增产中的作用。一定要充分发挥农机在播种、管理、整地上的作用。水田水利工程首先要到位，然后农机整地必须到位，今后整地要全部实行秋整地，达到待播状态。为确保土壤墒情，春天少动土、不动土。必须动的，要实行起垄、镇压一次作业，防止散墒。三要全面提高农艺水平。最主要是水田育秧，达到大中棚，这是应该的，现在应该象绥滨那样搞专业化育秧，农技人员全面深入下去，指导包种。
（二）畜牧业生产。今年，畜牧业生产坚持一手抓发展，一手抓服务体系建设。发展中一手抓专业化规模饲养，一手抓千家万户养殖。规模饲养抓什么。主要是要继续深入实施小区大户战略，千方百计扩大饲养规模，实现总量扩张。着力抓好养殖专业户、牧业小区和专业养殖场建设。今年要建设千头生猪标准化规模养殖场5个，百头奶牛标准化规模养殖场2个，培育专业养殖大户20户，全市生猪饲养量达到85万头、奶牛2.3万头。
服务体系建设，主要是强力推进良种繁育、畜禽防疫、技术推广、畜产品质量安全四大体系建设。加强培训，提高人员素质；加强基础设施建设，提高装备水平和科技指导能力；加强畜禽防疫，开展好强制免疫会战，做到“村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保免疫密度和质量；深入实施科技进场入户工程，做到良种、良料、良法、良防、良繁五不出村。继续抓好畜牧养殖规范化管理。奶肉牛养殖要进暖舍、全冻配、良料良管促单产，奶牛散养单产达到5吨以上，优质肉牛专用品种覆盖率达到50％以上。生猪饲养实现全舍饲、快出栏、保增重、保品质、保供给。要加强畜牧业龙头企业建设，围绕畜牧业龙头企业发展畜牧养殖。
（三）产业化经营。要大力支持农业产业化龙头企业建设，尤其是财政部门和农业部门更要大力支持，支持他们就是支持“三农”工作，农业产业化龙头企业为全市“三农”工作做出了突出的贡献。一是继续抓龙头企业建设。实行政府扶持、民间投入，千方百计做大做强龙头企业，发挥牵动作用。二是加强基地建设。要瞄准龙头企业加工需要，加快原料基地建设。三是抓龙头与基地的利益联结，切实把基地变成龙头企业第一车间，把农民变成企业工人。要围绕水稻、大豆、玉米、生猪等产业加大项目建设力度。重点抓好兴汇公司70万吨玉米深加工、万源公司200万吨水稻深加工、泰丰公司50万吨水稻加工及稻壳发电等大项目建设。特别是抓好绿色食品产业推进，要在大力推进米、豆等主导产业和水稻、玉米、大豆、生猪基地建设的同进，重点规划建设好东宝萝绿色食品产业带，即从XX县区起经宝泉岭到萝北名山镇作为今后我市绿色食品产业布局的重点，力争用5年时间，初步建成集水稻、玉米、大豆等绿色食品生产加工、林产品加工以及生态农业为一体的绿色食品产业带，建成我市城市转型接续产业聚集区，实现在全省东北部率先建成绿色食品工业基地的目标。
（四）林业生产。一是城市绿化，大树进城，重点盯住城市周边荒山绿化，乡镇、村屯绿化，建好防村林，就按标准一次性达标，全市50%的乡和50%的村屯要实现全部绿化。标准是四周不低于10行树，集中栽植农防林，护路林。要全面完成今年下达的各项任务，确保义务植树150万株、工程造林6.75万亩。要突出绿化重点，首先要着重绿化乡村，主要是建好防护林。XX县区忠仁镇、XX县区名山镇、XX县区新华镇和农委五道岗农场要按照国家绿化最高标准一次性达标，其余18个乡镇按照一般标准一次性达标。全市50%的乡和50%的村屯要实现全部绿化。标准是每个村四周不低于10行树，并要一次达标。其次城市绿化，大树进城。再次是市区内荒山一次性绿化达标。
（五）农村改革。一是加快土地流转。完善统分结合的双层经营体制。健全土地家庭承包经营制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。二是继续推进土地规模经营。规模经营的重点就是整村推进，一个乡至少要推进一个，今年在土地规模经营上要实行整村推进。各县区会后要抓紧安排。今年全市土地流转面积要达到60万亩，占全市总播种面积的五分之一；规模经营面积30万亩，达到总播种面积的十分之一。三是加强农村专业合作社建设，重点抓好省级示范社建设，支持同类合作社组建联合社，促进合作社规范、健康发展。今年全市要实现农民专业合作社“一村一社”发展目标。四是大力发展“一乡一业”、“一村一品”。每个县区都要培植2个“一乡一业”专业乡；每个乡镇都要培植2-3个“一村一品”专业村。五是加快农村劳动力转移步伐。今年要完成农民转移培训3000人，转移6万人，实现劳务收入4亿元。
（六）新农村建设。要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，推进新农村建设提档升级。首先要围绕生产发展，壮大集体经济，增加农民收入，实现生活富裕。其次要围绕乡风文明、村容整洁、管理民主，大力发展农村各项社会事业。继续推进农村饮水、公路、沼气、泥草房改造、村屯绿化美化工作。促进农村教育、三级卫生服务体系、公共文化服务体系建设和发展。抓好农村新型社会保险扩大试点工作。制定和实施未来5年农村扶贫开发相关规划，建设农民幸福生活的美好家园。要重点推进XX县区忠仁镇、XX县区名山镇、XX县区新华镇、市区五道岗农场四个中心镇建设，下大力气抓好XX县区红光社区、XX县区庆发社区、XX县区永裕社区三个中心社区和XX县区新农村、XX县区中兴村、XX县区太平沟村三个中心村建设，努力将四个中心镇、三个中心社区和三个中心村打造成为我市新农村建设的亮点和样板。继续实行包扶帮建，每位市级领导包扶一个乡镇，每名正处级干部包扶一个村屯，每名副处级干部包扶一户贫困户，通过包扶帮建，进一步加快我市新农村建设步伐。
（七）县域和区域经济发展。县域经济首先要抓好以农副产品加工特别是食品加工为主的龙头企业建设，以园区建设为牵动，推进县域工业化。大力发展工业项目，加快建设高标准工业园区，完善基础设施，提升产业项目承载能力。各县区要依托资源优势和区位优势，加大招商引资力度，引进、培育和扶持一大批立县企业，推进各类生产要素向园区集聚，实现工业企业规模化集群发展，努力打造一批销售收入超50亿元的工业园区。市里要完善并坚持实施县域经济考评奖励制度，激励县区及乡镇竞相发展，壮大县域经济实力。区域经济要优势互补共同发展，域内的XX县区、XX县区、XX县区一定要与宝泉岭分局实行联合经营，不求所有，但求所在。如何才能联合发展，近期市里还要专门搞这方面的研究，专门召开会议，把农垦、森工、龙煤相关领导请来研究怎样一起发展。区域经济发展要以合作共建为载体，推进区域经济一体化。吉明书记对区域经济非常重视，对我们农业工作来说重点是和宝局实行土地联合经营，实行相互融合、优势互补、互利双赢。要充分发挥垦区经济实力强、现代化程度高的优势，进一步加大场县共建推进力度，农机跨区作业、土地规模经营、新农村建设等合作共建两年内要有实质性进展。
四、加强党对“三农”工作的领导
当前，我市农业农村发展的大好形势来之不易，面对的严峻挑战前所未有，我们肩负的工作任务日益繁重。各级党委、政府要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断提高领导农村科学发展的能力和水平。
（一）全面落实领导责任。各级党委和政府的主要领导要到岗到位，靠前指挥，站在战略和全局的高度，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行组织领导责任，不断完善工作推进机制。两县、XX县区主要领导要亲自抓“三农”工作，乡镇主要领导更要把主要精力放在农业和农村工作上，体现在工作部署、资金投入和干部配备上，确保力量不削弱、工作不放松。各有关部门要各负其责、密切配合，形成推动农村经济社会发展的整体合力。各级领导干部都要努力转变工作方式方法，树立优良的工作作风，切实抓好规划指导、组织协调和典型示范，不断推进“三农”工作再上新台阶。
（二）完善农业投入机制。目前看，虽然农业的投入主体是农民，但离不开政府支持与银行扶持。农业生产周期长、投入大，没有投入就没有产出。因此，要大力实行工业反哺农业、城市支持农村。要牢固树立全党抓农业、全社会支持农业的思想，扶持农业和农村经济发展。今年，国家和省里将进一步调整财政支出结构，继续加大对农业农村的投入。我们要按照中央“三个重点、三个确保”的要求，做到各级财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。各级金融部门要切实加强对“三农”的服务，加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速，努力扩大农业中长期贷款规模。同时要积极引导工商资本、社会资本和境外资本投向“三农”，通过政府支持一块、银行借贷一块、部门帮助一块、农民自筹一块、社会扶持一块，形成促进农业农村经济发展的多元投融资机制。
（三）落实落靠惠农政策。今年中央继续将一号文件内容锁定“三农”工作，省委、省政府已经制定了贯彻中央一号文件的实施意见，我们要认真研究制定配套措施，努力发挥和放大政策效应。要进一步加大国家和省各项惠农富民政策落实力度，确保粮食直补、农资综合补贴和良种补贴资金在春耕前全部发放到位，在农业生产中发挥作用。要创新农村政策落实机制，各级党委农村工作领导小组办公室要牵头开展农村政策落实大检查，重点检查国家、省强农惠农政策和支农项目资金落实情况，坚决查处截留、挪用等不到位问题，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，充分调动广大农民发展生产的积极性。
（四）夯实农村组织基础。各县（区）乡（镇）要紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实做好村级党组织改选换届工作，规范和推进“两推一选”、“公推直选”等选举方式，选好配强村党组织班子，选好人，用好人，用能人，靠能人带领农民创业致富。要强化乡村党组织班子建设和农村党员干部队伍建设，强化农村党员干部培训，做好选聘高校毕业生到村任职工作，落实好激励村干部发挥作用的各项政策。积极探索“支部加协会”、“党群致富联合体”等新形势下农村基层党组织发挥作用的实现形式，深入开展党员承诺制和党员代理制，进一步推行城乡党组织的结对帮扶，推动农村基层党的建设不断取得新进步。推广“四议两公开”工作法，全面推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，提升农村民主政治建设水平。
（五）切实加强农村管理。两县、XX县区党委和政府要认真研究新形势下加强农村社会管理的有效途径，健全党和政府主导的维护农民权益机制，完善乡村治理办法，进一步增强应对突发事件的处理能力，确保农村社会和谐稳定。探索创新农村社区建设模式，充分发挥妇联、共青团等群团组织作用，逐步完善农村基层管理体制、运行机制和服务体系。继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，提高农民思想道德素质和农村社会文明程度。大力开展农村民主法制建设，正确处理农村各种矛盾，提高农村公共安全监管能力，扩大“平安乡村”覆盖面，依法管理农村宗教事务，严厉打击各种违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。
最后，我再强调一下备春耕生产工作。关于备春耕生产，关键是抢前抓早。一是惠农政策早落实，二是种植计划早落实，三是物资资金早落实，四是科技培训早落实，五是抗灾措施早落实。3月底前，粮食直补、综合补贴、良种补贴要全部发放到农民手中，其它的农业生产项目资金也要做到早安排、快拨付，确保在春耕生产中发挥作用；全部农作物种植计划要落实到村、到户、到地块；备春耕生产资金要全部落实到位，种、肥、药、膜等各类农资下摆到户。同时，要适时提早启动春耕生产。3月下旬就要开始春整地，3月底前要完成水稻扣棚，4月25日前结束育苗，5月25日前插秧结束，坚决不育5月苗，不插6月秧。大田要在气温稳定通过5℃、地表化冻8公分开始抢墒播种，玉米要在5月10日前播完，大豆5月15日前播完，确保一次播种保全苗。特别是各类园区、示范田、样板田必须先动，发挥示范带动作用。
同志们，今年是“十二五”开局之年。农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要按照市委、市政府的部署，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成农业农村各项工作任务，努力开创农业和农村工作新局面。
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