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在全县组织工作暨村“两委”换届选举工作会议上的讲话
2010年2月8日
同志们：
这次会议的主要任务是。总结我县2009年党的建设和组织工作，贯彻落实中央、省州村“两委”换届选举工作会议精神，安排我县村“两委”换届选举工作，动员全县各级党组织和广大党员，围绕中心，服务大局，全面加强党的建设和组织工作，为保持全县经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。
下面，我讲三点意见。
一、解放思想，务实创新，2009年全县党的建设和组织工作取得新成效
（一）突出实践特色、破解发展难题，一批阻碍科学发展的突出问题得到有效解决。按照中央和省州党委的统一部署，县委精心组织开展了第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动。全县各级党组织始终把开展深入学习实践科学发展观活动作为应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力，紧扣深入学习实践科学发展观，“培植壮大通道经济，加快边疆老区发展”主题，扎实开展“四保、四问、四促进”，“三走进、三破解”主题实践活动，全县第二批学习实践活动圆满完成。突出“加强基层组织，培植经济产业，关注民生问题，构建和谐富宁”主题，第三批学习实践活动扎实推进。一是围绕农民增收，大力调整种植结构和品种结构，出台油茶产业发展十大政策措施，新发展了近25万亩的油茶基地；把甘蔗产业作为富民XX县区的一大农业特色产业，完成甘蔗种植14.1万亩；同时，核桃、速生丰产林以及生猪养殖、肉牛、渔业等产值进一步提高。二是在国际金融危机严重影响下，仍然实现工业总产值18.69亿元，增长15.2%。三是云桂铁路，通达、通畅工程，富宁港一期工程顺利推进，220kv普厅变电站以及垃圾处理厂、污水处理厂和殡仪馆顺利开工。在极其困难的情况下完成固定资产投资高达创记录的28.71亿元，增幅达30.5%。四是全面启动实施中小学校舍安全工程，排除农村中小学d级危房63937平方米；五是高度重视山瑶发展问题，山瑶扶持发展工作取得阶段性成效，并引起了党和国家最高领导人高度重视。胡锦涛总书记两次批示加快富宁山瑶扶持发展，山瑶地区乃至全县各贫困地区迎来了历史性重大发展机遇。
（二）加强理论武装、立足改革创新，各级领导班子和领导干部服务科学发展的能力和水平进一步提高。扎实开展了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动；认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，加大教育培训力度，共举办培训班39期，培训干部600余人次。深化干部人事制度改革，大胆创新和切实规范干部的提名推荐、实绩考核、选派挂职和监督管理工作，去年7月分别对县民族宗教局、人口和计划生育局、县纪工委的一名副职岗位实行面向社会公开提名推荐工作；实行县城机关事业单位工作人员调（流）动公开考调制度，促进县乡机关事业单位工作人员规范化、科学化、合理化流动。全面推行行政问责、行政执行力考核等制度，建立健全以工作绩效考核、公信力测评为重点的科级领导班子和领导干部绩效考核办法，先后对2008年度1个考核为“差班子”的主要领导进行调整，对公信力测评群众满意度低于40%的2名乡镇正职作出免职处理。目前已将2009年度绩效考核和公信度测评的结果反馈各部门各乡镇，乡科级领导班子和领导干部的总体素质有了提高。抓干部资料信息化管理创新，自主研发“干部、人才、后备干部”信息数据库，实现了干部信息微机化、智能手机化管理。加大对能谋划发展、带领发展的年轻干部、妇女干部、党外干部的选拔培养力度。扎实开展集中调整全县科级后备干部工作，建立了一支数量充足、门类齐全的后备干部队伍。以深入整治用人上不正之风为重点，不断提升选人用人的公信度和满意度，严格执行干部选拔任用工作全程记实办法和拟任人选报告个人有关事项等规定。坚持领导干部谈心谈话制度，县委、政府XX县区委组织部领导分别与县管干部谈心谈话410人次。
（三）注重打牢基础、增强执政能力，全县党的基层组织建设进一步加强。坚持以“三级联创”活动、“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设为载体，采取提高村干部基础补贴，评选表彰优秀乡村党组织书记，选派132名新农村建设指导员驻村开展工作，选聘135名大学生“村官”充实村“两委”班子等措施，党的执政基础得到不断夯实。2009年共发展党员764人，消除党员“空白村”152个；县本级筹集325.9万元，新建28个村级活动场所，完成农村党员干部现代远程教育站点建设158个；在7个边境村委会建立党支部30个，发展党员139名。积极开展节日慰问活动，共对1519名丧失劳动力、经济困难、60岁以上的农村困难老党员实行定额补助；从2009年起，县财政每年对农村党员创业贷款进行三年贴息，每年发放贷款350万元，支持农村党员创业致富。大力推广“领导联、单位帮、社会帮、村互帮”的“一联三帮”工作机制，农村基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力明显增强。积极探索党内民主多种实现形式，在13个乡镇推行党代表任期制。
在看到成绩的同时，我们应清醒地看到存在一些不容忽视的问题：一是部分领导干部作风不实，进取意识不足，散、懒、虚、浮现象仍较突出；二是干部队伍、人才队伍的结构还不够合理，部分县直机关人浮于事、多数基层单位力量不足，技术人才缺乏、超编人员闲置等现象严重；三是部分基层党组织和党员干部重视党建不够，创新开展工作不足，解决基层党组织薄弱环节、增强战斗堡垒作用有待进一步加强；四是党员干部服务科学发展的能力、开拓创新的能力有待提高。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、围绕中心，服务发展，扎实推进2010年全县党的建设和组织工作
（一）善始善终抓好第三批学习实践活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。一是把学习贯穿始终，进一步凝聚党员干部科学发展共识。要采取集中培训、开设村党组织书记论坛等方式，进一步抓好党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、州、县委全委会精神的学习。认真组织广大党员干部加强马克思主义宗教观的专题学习，不断增强做好新形势下宗教工作的能力和水平。二是扎实抓好整改落实工作，务求学习实践活动取得实效。重点抓好对乡镇党委进行测评。三是建立健全学习实践科学发展观长效机制，巩固和扩大学习实践活动成果。各级党组织要进一步加强对建立健全学习实践科学发展观长效机制工作的领导和指导，认真总结学习实践活动的成功经验，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。
（二）围绕建设学习型党组织，扎实抓好干部理论武装工作。各级党组织要把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育摆在更加突出的位置，引导党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定共同理想信念；要认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》规定，充分发挥县委党校在建设学习型党组织中的主阵地、主渠道作用，大力加强调查研究，广泛听取党委（党组）和党员干部的意见建议，把组织需求、岗位需求和干部需求紧密结合起来，不断创新教育培训的形式和内容，进一步提高干部教育培训工作的实效；要建立健全党员干部述学、评学、考学机制，全面推行晋升副县处级领导职务资格基本知识考试制度，抓紧制定出台《XX县区干部学习培训积分管理办法（试行）》。
（三）进一步加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子的凝聚力、执行力和创新力。要扎实开展创建“学习型领导班子”、“学习型党组织”、争当“学习型党员干部”活动，继续在各级领导班子和领导干部中深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，促使各级领导干部真正把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。要加强对各级领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量和解决自身问题的能力。要加强党的政治纪律教育，切实维护党的集中统一，确保政令畅通，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止的现象。要进一步优化各级领导班子结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强整体功能。
（四）进一步深化干部人事制度改革，着力提高领导班子和干部队伍建设水平。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。加大公开选拔、差额选拔、竞争上岗、公推公选的力度，选拔一批优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部充实到乡科级领导班子。改进民主推荐、民主测评工作，探索建立权重分析制度，对不同类型、不同层次参加人员在不同层面的推荐和测评，设计不同的权重比例。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强民主推荐的科学性和真实性。改进公开选拔的方式，注重实际能力，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部，以人岗相适取人，不以考定官。要坚持和完善从基层一线选拔干部制度。按照中央和省委、州党委关于县级党委、政府领导班子成员中有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的，要保持在半数以上的要求，抓紧调查摸底，研究提出落实措施。要有计划地安排有发展潜力，但缺乏基层领导工作经历的机关干部到基层任职，组织经历单一的年轻干部到基层和复杂环境锻炼。积极探索建立选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务的具体办法，注重从乡镇党政领导班子中选拔县级党政机关领导干部，注重选拔具有基层领导工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。要坚持和完善从基层考录公务员制度，继续拿出一定数量的乡镇工作岗位，专门从优秀村（社区）党组织书记、村（社区）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生中招考公务员。要积极探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法，党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。
（五）进一步加大年轻干部的培养选拔力度，努力造就一支堪当重任的优秀年轻干部队伍。一是加强后备干部队伍的培养管理。省委要求，从今年起，原则上从科级、处级、厅级后备干部中选派新农村建设指导员、驻乡镇新农村工作队队长、驻县新农村工作总队总队长。目前，我县第四批新农村建设指导员选派工作正在进行，要按照“抽硬人、硬抽人”的要求，抓紧做好从科级后备干部中选派新农村建设指导员工作。要认真落实州委《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的实施意见》，努力建设一支政治坚定、业务精通、善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。要扎实抓好大学生“村官”的教育、管理和培养，研究解决大学生“村官”的出路问题，真正让他们“下得去、待得住、流得动、成长快”。同时，要进一步加强女干部、党外干部的培养选拔工作，做到系统培养、择优使用。二是加强年轻干部的实践锻炼。要加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度，继续选派优秀年轻干部到省、州和发达地区、企业挂职锻炼，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，努力建立来自基层一线党政领导干部培养链。三是合理使用各年龄段干部。要根据干部成长周期，制定出台合理使用各年龄段干部的具体办法措施，防止干部任职年龄层层递减，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构。要加强对担任非领导职务干部的管理，抓紧研究管理非领导职务干部的具体措施，充分调动和保护好他们的工作积极性。同时，要高度重视做好离退休老干部工作，进一步落实好离退休老干部的政治、生活待遇，帮助他们解决实际困难。
（六）健全干部监督管理机制，着力营造风清气正的选人用人环境。一是认真抓好《干部任用条例》及有关法规的学习宣传。把干部选拔任用工作法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容，列入县委党校主体班次的必修课；对新进领导班子的干部特别是主要领导干部，要及时进行干部选拔任用工作法规培训，使大家了解干部选拔任用工作的规矩，增强法规意识和纪律意识。二是加强对领导干部的日常监督管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免和撤换等制度，坚持开展领导干部谈心谈话活动，健全完善领导干部谈心谈话机制，严格出国（境）人员审批，完善党员领导干部报告个人有关事项制度；要认真落实任期经济责任审计制度，加强干部日常考核和年度考核，积极探索干部德才考核具体标准，不断提高考核评价工作的科学化水平。三是加强对干部选拔任用工作的监督。认真执行干部选拔任用工作“一报告两评议”、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。要继续巩固深入整治用人上不正之风拉票行为的工作成果，扎实抓好拉票贿选、跑官要官、买官卖官问题的专项整治工作。四是健全完善干部选拔任用工作监督机制。进一步规范科级领导干部的初始提名工作；探索建立干部工作信息公开制度，在班子内部公开干部提名情况和民主推荐、民主测评结果等情况；健全完善信访、电话、互联网“三位一体”的举报受理机制和实名举报查核结果反馈制度。
（七）进一步加强人才队伍建设，努力营造各类人才干事创业的良好氛围。要进一步健全完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制，抓紧出台《XX县区2010-2020年人才队伍建设规划》，努力形成覆盖全县的人才规划体系。要认真落实人才激励政策，扎实做好文山州第二届“突出贡献人才奖”人选组织推荐工作。要研究制定加强外地到富宁挂职干部服务和管理工作的意见，调动和保护好他们的工作积极性。要充分发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取运用载体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。继续抓住上海XX县区、云南财经大学等帮扶契机，充分利用好县委党校、农广校等教育基地，在全县各行业、各类人才中多层次、多渠道、大规模开展人才教育培训工作，不断提高本地人才的综合素质和技能水平。继续推进“三大人才工程”和“五类人才”建设，抓好党政人才、农村实用人才、企业经营管理人才、各领域高级专家和高技能人才队伍建设，整体推进各类人才队伍建设。
（八）切实加强党的基层组织建设，不断增强党员队伍的生机活力。一是进一步调整优化党组织设置，发展壮大党员队伍。在有正式党员3名以上的村（居）民小组和农民专业合作社、专业协会、产业基地、龙头企业上设立党支部，党员不足3名的联合组建党支部，不断扩大党的工作覆盖面。采取单独建、联合建、挂靠建等方式，重点在规模以上非公有制企业和律师事务所、会计师事务所、专业经济协会、民办非公有制企业单位中建立党组织。要重视在生产和工作一线职工、高知识群体、青年学生和村组干部、致富带头人、外出务工人员、转业退伍军人中发展党员工作，力争年内全县发展党员达到500名以上，消除“党员空白村小组”，实现村组干部中的党员比例达80%以上。二是结合民族团结进步示范点创建活动，扎实推进“边疆党建长廊”建设。按照“党建工作先行”的要求，继续以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为目标，切实抓好田蓬镇民族团结进步示范区的基层党建工作。切实加强“山瑶”地区党的基层组织建设，为加快扶贫开发工作提供组织保障。研究制定《XX县区结合民族文化创新基层党建工作的实施意见》，采用民族语言，创新党的宣传教育工作。三是全面加强农村基层民主政治建设。积极推进党内基层民主建设，认真总结乡镇党代表任期制工作经验，健全完善县党代表发挥作用的长效机制。充分整合资源，大力推进基层组织活动场所和农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设，确保今年3月底前实现行政村（社区）活动场所和农村党员干部现代远程教育网络全覆盖。要按照“一定三有”要求，探索建立“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构性补贴制度，不断提高村（社区）干部的报酬待遇；探索建立村（社区）干部基本养老保险制度，逐步为村（社区）干部和临近边境线村武装干事办理基本养老保险；进一步健全基层党组织建设工作经费保障机制，确保每名农村党员每年不少于50元培训经费，从今年起每年由县级财政统筹解决每个行政村党组织2万元的工作经费。进一步深化“领导联，单位帮、社会帮、村互帮”的“一联三帮”党建工作机制。四是切实加强机关党建工作。要结合建设为民、务实、清廉机关，突出抓作风、抓服务、抓效能，全面提升机关服务质量和工作效率上下功夫，认真开展机关党建示范点创建活动，努力破解机关党建工作难题，示范带动中小学校、医疗卫生等事业单位党组织建设。力争年内树立不少于5个机关党建示范点。五是扎实推进社区“三有一化”建设，夯实党在城市社区的工作基础。在新华镇三个社区开展“有人管事、有钱办事、有场所议事、按制度理事，构建城市基层区域化党建格局”的试点工作，要不断完善社区党建工作的领导体制和运行机制，不断增强城市社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能。六是认真落实党建工作责任制，加强乡镇村党组织书记队伍建设。各级党委（党组）要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，加强对各个领域基层党建工作的督促检查指导。认真落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度，进一步强化抓发展必须抓党建、抓党建必须抓基层的责任，形成齐抓共管的工作格局。
三、加强领导，精心组织，确保圆满完成村“两委”换届选举工作任务
（一）统一思想、提高认识，切实增强抓好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感近年来，县委、县政府在推进农村改革、发展、稳定方面出台了许多政策措施，加大了工作力度，全县农村保持了平稳较快发展的良好局面。但是，随着社会主义新农村建设的不断推进，全县“三农”工作任务越来越重、形势也越来越复杂，给村“两委”班子建设提出了许多新要求新任务。要充分认识到，抓好村“两委”换届选举工作是加快社会主义新农村建设的必然要求，是巩固党在农村执政基础、确保党的惠农强农政策全面落实的迫切需要，也是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主法制健康发展的重要途径。因此这次村“两委”换届选举，就是要组织、引导广大农村党员群众积极参与，切实把群众信任、能够带领群众共同致富的优秀人才选进村“两委”班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任，依法选出既让组织放心、又充分尊重农民群众意愿、想干事能干事又能干成事的当家人，加快社会主义新农村建设的带头人，发展农村经济的明白人，关爱党员群众的贴心人，维护边疆安宁的可靠人，为加快全县全面建设小康社会步伐提供组织基础。这次村“两委”换届选举，就是要通过进一步加强党的领导，扎实推进以村党组织为核心的村级组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村党组织的凝聚力、执行力和创新力，把广大农村党员、群众凝聚在党的周围，确保党在农村的各项方针、政策更好地落到实处。通过排查，这次换届全县有14个重点村、难点村。为此，我们必须高度重视、密切关注、加强引导，防患于未然，通过这次村“两委”换届选举，充分发挥党的政治优势、思想优势和组织优势，调动农村党员和农民群众政治参与积极性，增强民主法治意识，提高民主素质，把农村党员群众的积极性引导到有序推进农村基层民主政治建设上来，促进社会主义民主政治健康有序发展。
（二）精心组织、把握政策，依法有序开展村“两委”换届选举工作
一要严格把握换届选举的三条根本原则。一是坚持党的领导核心地位，突出重点，攻克难点。按照省委、省政府的决定：“这次村“两委”换届选举，先进行村党组织换届，后进行村委会换届。村“两委”换届选举的重点是村党组织选举，难点是村委会选举。当前，村“两委”换届选举中存在的主要问题，表现在部分“重点村”、“难点村”选举中存在竞争行为不规范，村务不公开，管理不民主等现象，群众意见较大。因此，要结合村“两委”换届选举和第三批深入学习实践科学发展观活动，认真开展“重点村”、“难点村”专项治理。各乡镇要继续抓好排查摸底工作，正视本乡镇存在的问题，实事求是地建立“重点村”、“难点村”台账，逐个分析乡情村情，集中力量、“一村一策”，有针对性地制定工作方案和预案，确保整个村委会换届选举工作的顺利进行。二是在拓宽民主参与渠道、探索民主实现形式、坚决制止和查处不正当竞争行为上下功夫。要按照有关法律法规及中央、省州县党委的有关政策开展换届选举，充分发扬民主，切实尊重和保障农村党员、群众的民主权利，坚决遏制“贿选”等违纪违法行为。三是完善村“两委”换届选举制度。严格依法按程序办事，充分发挥党员、干部的表率作用，保证村“两委”换届选举公正有序进行。
二要严格把握换届选举的政策规定。具体要求是。村“两委”职数设置。村党组织职数设置，对党员在100名以上的村党总支统一改设为村党委，设委员7名；有7名以上党员的村小组设立支部委员会，设委员3名；党员不足3名的村小组，按照就近联合组建的原则设立联合党支部，设党支部书记1名。村委会职数设置，每个村委会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3名（含主任、副主任）。沿边境一线的村设武装干事1名，配备率必须达100%。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下的年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。争取村“两委”班子成员中女干部比例达20%以上，三分之一以上的村有女村党组织书记或副书记以及村委会主任或副主任（兼文书），每个乡镇至少要有1名女性村党组织书记或村委会主任。在少数民族聚居区，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。
候选人条件。新进入村“两委”成员的候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村“两委”成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加选举的，可适当放宽年龄界限。同时，要加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍：即对被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件等情形的人员，不能推选为村“‘两委”成员候选人。
村干部来源渠道。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”成员。鼓励符合条件的大学生“村官”积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”委员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党组织书记，有条件的地方可探索村党组织书记跨村任职。
积极稳妥地推进“一肩挑”和“交叉任职”。继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例原则上不低于70%；积极倡导村党组织成员和村委会成员“交叉任职”，“交叉任职”比例原则上不低于40%。需要强调的是，各乡镇应从实际出发，因地制宜，切忌搞“一刀切”。
三要严格把握换届选举的方法步骤。一是组织好村党组织换届选举。根据党内有关规定，对设立村党支部和联合党支部的，由村党委（党总支）向乡镇党委呈报请示。待上级党委批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。并按照先党内、后党外的思路，全面实行“两推一选”，组织好党员推荐和群众推荐，做好候选人预备人选的推荐工作，并按多于应选名额20%的比例向乡镇党委报告候选人预备人员名单。乡镇党委根据“两推”情况和领导班子配备条件、结构要求，重点做好候选人预备人选的组织考察、公示和批复，村党组织按照有关规定和程序开展党内选举工作。选举时，可采取竞职演讲方式，让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。选举结果报乡镇党委审批，村党组织书记的选举结果还要报县委组织部备案。二是组织好村委会换届选举。要做到“四个规范”：即规范村民选举委员会产生程序，村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或村民小组讨论同意，按照原推选结果依次递补或另行推选。提倡在村委会换届选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。规范村委会成员候选人提名方式，村委会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。要严格执行村委会成员候选人的资格条件，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。提倡把更多的女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人。规范候选人的竞争行为，村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提问，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为了当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资的分配方案，不应由候选人在选举前或选举后私自决定，而应交由依法选举产生的村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。规范投票行为，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，按省州要求，每一选民接受委托投票不得超过3人，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人实施向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。三是有机衔接好村党组织和村委会选举。在准备阶段，乡镇召开村“两委”换届选举工作动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村委会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村委会成员初步候选人环节开始前结束。村“两委”换届选举结束后，要在村党组织的领导下，开展村小组党支部班子成员和村小组长、副组长推选，其推选方法原则上由村小组党组织负责人兼村小组长。四是统筹指导农村共青团组织、妇代会换届选举。村团组织和妇代会换届选举，由团县委、县妇联牵头，有关部门密切配合，要以村“两委”换届选举为契机，充分利用召开村民大会的有利时机，待村委会换届选举任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女代表开展村团组织和妇代会的换届选举。
（三）坚定态度、强化措施，严厉查处村“两委”换届选举工作中的违法违纪行为
严明纪律，严肃查处贿选行为。在村“两委”换届选举工作中，候选人为了获取选票，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选。对贿选问题要严密防范、露头就查，做到发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗和恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举和妨碍选举的，要依法依纪，严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现，即取消参选资格，已经当选的，当选无效。
高度警惕，严厉打击破坏选举的行为。要对矿山治理、征地拆迁、移民搬迁等工作中存在的矛盾隐患进行排查分析，及时做好化解矛盾、理顺情绪工作，防止和高度警惕别有用心的人插手村“两委”换届选举。要依法严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的行为。
畅通渠道，加大民主监督力度。做好群众来信来访工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。县乡村三级都要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握换届选举动态，按程序及时上报换届选举引发的重要情况。在选情复杂的“重点村”和“难点村”，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防治和处置。
（四）健全制度、狠抓落实，扎实推进村“两委”工作规范化、科学化
切实加强村务公开和民主管理工作，提升村民自治水平。一是全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。各乡镇党委、政府要以这次村“两委”换届选举工作为契机，全面推行“四议两公开”工作法，并建立和完善推广“四议两公开”工作法的配套制度和措施，进一步完善村务公开的内容，规范村务公开的形式。要认真编制村务公开目录，凡是法律法规和政策明确要求公开以及与农民群众切身利益相关的事项，必须坚持公开。要规范设立固定的村务公开栏，并通过广播、电视、民主听证会等有效形式公开有关事项。农民群众对村务公开涉及的内容有不同意见的，要及时组织调查，迅速解释答复。二是规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。完善村民会议和村民代表会议的议事规则，畅通农民群众的利益诉求渠道，引导农民群众规范有序参与村级公共事务的决策和管理。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，事前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，由村民会议或村民代表会议讨论决定，不能由个人或少数人说了算。事后要及时公布表决结果和实施情况，自觉接受群众监督。村民会议和村民代表会议依法形成的决议事项，任何组织和个人不得随意更改。三是完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。指导村委会制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确村干部的职责、村民的权利和义务、农村事务工作程序等，用制度规范村干部和村民行为，动员村民积极参与农村事务管理，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。第四，强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。大力推行民主评议村干部工作制度，通过村民会议、村民代表会议或村民座谈等形式，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，确保村干部在农民群众监督下开展工作。
善始善终、突出重点，扎实做好村“两委”换届选举后续工作。要扎实做好村级财务审计及村干部离任经济责任审计工作。要对行使村集体及村委会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员开展专项审计工作，在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要扎实做好村“两委”新老班子的交接工作。村“两委”新老班子的交接工作，由乡镇党委政府主持进行，原村“两委”应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”。对拒绝移交或者无故拖延移交的，乡镇党委、政府应当给予批评教育，督促其改正。同时，要耐心做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村“两委”成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村“两委”换届选举工作档案。要扎实做好新当选村“两委”委员的培训工作。选举结束后，县委组织部、民政、党校等单位要积极开展培训法律法规培、党的路线方针政策及“四议两公开”工作法、实用技术等内容的培训，增强村“两委”成员坚持党的领导的信念，增强正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，增强带领广大农民群众建设社会主义新农村的本领。
建立健全村干部激励保障机制，激发村干部工作积极性。要探索建立村干部“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构性补贴制度，不断提高村党组织书记、专职副书记，村委会主任、副主任（兼文书）和边境线村武装干事的报酬待遇，将村干部基础补贴纳入县级财政统筹；绩效补贴由各乡镇结合本地经济发展水平，依据村干部的业绩考核和评比表彰结果发放，经费自行承担（具体标准及办法由各乡镇确定）；村集体经济创收奖励由村级组织根据实际情况确定奖金额度，经村民代表大会同意、乡镇审核批准后实施。
（五）加强领导、统筹谋划，确保全县村“两委”换届选举工作顺利进行
落实领导责任。县换届工作领导小组要具体负责指导村“两委”换届选举工作，县四班领导成员要实行分片联系包干；乡镇党委书记是“直接责任人”，要加强组织领导，深入各村指导，乡镇党委领导班子成员要具体负责所辖村换届选举工作的指导；村党组织要在村委会换届选举中充分发挥领导核心作用。
强化部门协调。组织部门是统筹协调村“两委”换届选举的领导部门，要统筹协调、加强指导；民政等部门要充分发挥职能作用，抓好指导和监督检查，对村委会选举中出现的重大问题，要多请示、多汇报、多沟通，主动配合好组织部门的工作。纪检监察、法院、检察院、宣传、信访、公安、司法、综合治理、共青团、妇联等部门要积极参与、配合村“两委”换届选举工作。
带头遵规守纪。县、乡领导干部和有关工作人员要增强民主法治意识，提高依法指导换届选举工作的能力。要注重改进领导方式和工作方法，克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。农村党员干部要带头学法守法，依法参加换届选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为，为群众做出榜样。
加强舆论引导。充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传宣传村“两委”换届选举的法律法规和相关政策以及换届选举中涌现出的好经验好做法，通过多种方式把换届选举工作的政策程序、权利义务、纪律要求清清楚楚地告诉广大村民，引导他们行使好自己的民主权利，促进公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面和舆论氛围。
落实经费保障。为确保此次村“两委”换届选举工作的顺利进行，充分考虑村“两委”换届选举工作的客观需要，按照每个选民不少于2元的标准核拨换届选举工作经费，纳入县级财政预算，确保村“两委”换届选举工作经费落实。
同志们，今年组织工作和村“两委”换届选举工作任务十分繁重，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照这次会议的安排部署，进一步增强责任感和紧迫感，围绕中心，服务大局，开拓创新，狠抓落实，努力为全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强的政治保证、组织保证和人才支持。
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