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在全市双联行动暨扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
正值全市上下深入扎实开展群众路线教育实践活动之际，我们召开全市双联行动暨扶贫开发工作会议，主要任务是贯彻落实2014年全省双联行动大会和全省扶贫开发工作会议精神，回顾总结两年来我市双联工作，表彰先进单位和优秀个人，安排部署当前和今后一个时期的工作，动员全市上下坚定信心，凝聚力量，推动双联行动和扶贫开发工作向纵深发展。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强推进双联行动和扶贫开发工作的责任感和使命感两年多来，市委认真贯彻落实省委一系列部署要求，市人大、政府、政协积极支持，人大代表和政协委员积极参与，坚持把开展双联行动作为统揽“三农”工作、推进扶贫开发的重要抓手，作为转变干部作风、密切干群关系的重要途径，与经济社会发展同步部署、同步推进。各联村单位和联户干部深入基层、真情帮扶，做了大量实事、好事，农民群众致富奔小康的积极性不断增强，联系村和贫困户的面貌发生了较大变化，取得了良好的工作成效。主要体现在以下五个方面：一是注重落实帮联责任，双联行动与扶贫开发聚集效应日益显现。研究出台了扶贫开发工作实施方案、深化双联行动实施意见、进一步支持XX县区加快发展的意见和XX县区扶贫开发三年计划等政策措施，明确了工作重点，落实了工作责任，各级联村单位和联户干部在制定发展规划、落实扶持政策、培育增收产业等方面积极作为，社会各界广泛参与、全力支持，形成了推动贫困群众脱贫致富的强大合力。全市贫困农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上，贫困面下降3.71个百分点。二是注重培育富民产业，农民增收多元支撑格局正在形成。坚持“输血”与“造血”并重，不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，帮助指导联系村发展高原无公害蔬菜、食用菌、草食畜牧业等富民产业，强化农民培训，累计完成各类培训2.3万人次，农民增收渠道不断拓宽。2013年，全市农民人均纯收入达到8863元，增长12.4%，其中：经营性收入增长5.8%、工资性收入增长30.1%。三是注重实施项目带动，农业农村基础条件不断改善。坚持以项目促发展，市级财政每年列支1000万元双联专项资金，主要用于贫困乡镇产业发展贷款贴息和双联帮扶基金，并整合各类涉农资金9900万元，撬动社会投入6亿多元，累计实施基础设施项目300多个，实现了富民惠民项目全覆盖，农村生产生活条件得到有效改善。四是注重创新帮联平台，帮扶工作机制不断健全。坚持以基层组织建设为核心，在乡（镇）、村分别成立了双联行动联合党组织，强化对联系点的工作指导。分层次建立了帮扶基金和救助基金，因户施策、分类帮扶。成立了由市级领导牵头的32个重度贫困村帮扶工作组，明确提出了“不脱贫不脱钩”的要求。建立了财政扶持资金重点向农民专业合作社倾斜的制度规定，村级集体经济不断发展壮大，增强了贫困乡村和贫困农户的脱贫致富能力。五是注重提升能力素质，党员干部为民办事能力明显提升。各级联村单位和联户干部深入基层，了解农村实情，感知百姓冷暖，增进了与基层群众的感情，提高了做好群众工作的能力，两年来累计帮办实事2万多件，广大群众看到了干部作风的新变化，党群干群关系进一步密切。尽管我们做了大量工作，取得了一定成效，但与省委的要求和群众的期盼相比，还存在一些问题和差距，主要表现在：一是个别单位领导认识不到位，重视程度不够，工作被动应付，联系村变化不大。二是少数干部作风飘浮，对涉农政策学习不够，缺乏帮助贫困群众脱贫致富的思路和办法。三是工作协调沟通还需加强，个别联村单位之间、联村单位与联系村之间缺乏沟通，没有形成工作合力，等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究解决。前不久，省上先后召开了2014年全省联村联户为民富民行动大会和全省扶贫开发工作会议。三运书记在全省联村联户为民富民行动大会上明确提出，深化双联行动要做到“融入三个大局”（即把双联行动融入全省扶贫开发大局、融入深化改革大局、融入党的建设大局），“理清四大关系”（即外力帮扶与自力更生的关系、聚力攻坚与常态持续的关系、突出重点与面上推进的关系、帮助指导与监督约束的关系），“坚持四个更加注重”（即更加注重示范引导、更加注重载体创新、更加注重内引外联、更加注重检查考核）。欧阳坚副书记在全省扶贫开发工作会议上提出，今年要抓好“五项重点工作”（即基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、公共服务和劳动力培训输转），“创新六项机制”（改革贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全双联帮扶和逢提必下机制、改革财政专项扶贫资金使用机制、完善金融扶贫机制、创新社会参与机制）。两位领导的讲话，为我们深入推进双联行动和扶贫开发工作指明了方向。实践证明，双联行动上应中央要求，下顺百姓期盼，符合甘肃实际，不仅是我们打好扶贫攻坚战、加快全面小康进程的务实举措，而且是转变机关作风、密切党群干群关系的重要途径。全市各级各部门要认真贯彻落实省委关于双联行动和扶贫开发工作的一系列决策部署，充分认识新形势下加强双联行动和扶贫开发工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，坚持把双联行动作为扶贫开发的最好抓手、联系群众的最好平台、锤炼作风的最好阵地，坚决消除松劲厌战情绪、破除消极应付思想，克服急功近利的心态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动双联行动和扶贫开发工作不断取得新成效。
二、把握关键，突出重点，推动双联行动和扶贫开发工作深度融合今年，要把双联行动融入扶贫开发大局，发挥好双联行动在“1236”扶贫攻坚行动和群众脱贫致富方面的作用。一要在助推群众脱贫致富上见成效。坚持把双联行动与促进扶贫开发紧密结合，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，找准扶贫开发与双联行动的结合点，加大资源和力量整合的力度，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切的问题，选准能够增强贫困群众“造血功能”、有利于农民直接致富的增收产业，出点子、找路子，努力实现由“输血”脱贫向“造血”致富转变，由重基础设施建设向重富民产业培育转变。特别是要坚持把贫困村的发展和贫困户的脱贫作为检验双联行动成效的主要标准，进一步强化双联单位的扶贫职责，充分利用双联平台，把帮扶力量、建设项目、信贷资金等资源更多地向32个重度贫困村倾斜，积极做好使用财政资金担保贫困户贷款工作，大力引进和培育发展多元富民产业，走好高效节水、规模经营、设施种植、草食畜牧业、易地搬迁、劳务输转、发展第三产业等“七条扶贫路子”，大力改善路、水、电、房等基础设施，争取在短时间内使贫困村面貌发生明显变化，确保贫困地区农民收入年均增速高于全市平均水平2个百分点以上。二要在改善农业农村基础条件上见成效。重点抓好三方面的工作：一是加强基础设施建设。各联村单位要把改善贫困村生存生活条件作为扶贫开发的切入点，以水路房等基础设施建设为重点，积极帮助联系村谋划一批基础性、公益性、民生性建设项目，帮助贫困群众“换穷貌”。二是加快实施农田水利工程。结合石羊河流域综合治理、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理，认真谋划实施中低产田改造、新增千亿斤粮食产能田间工程、灌区续建配套和节水改造工程等重点项目，不断提高贫困乡村农业综合生产能力。三是着力改善农村人居环境。坚持规划先行、点面结合，以农村环境整治为突破口，以美丽乡村建设为导向，认真实施“十村示范百村整治工程”，结合各行政村自然条件、人文地理、村落文化、民俗风情、建筑风格等实际，突出农村特点和乡土特色，分层次分步骤地推进农村人居环境改善工作。对还没有改造建设的行政村，重点抓好农民住房改造、通村通社道路、农村安全饮水工程和相应的配套公共服务设施建设；对已实施改造建设的行政村，重点抓好脏乱差治理、畜禽养殖和居民生活区科学分离、垃圾污水收集处理和村庄绿化美化；对经济发展水平较高、基础条件较好、位于城市周围、交通沿线、重点旅游风景区的行政村，重点开展以公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐为重点的“千村美丽”示范工程建设，发挥示范带动作用。特别是今年上报省上的9个美丽乡村示范村，要按照建设内容科学、功能布局合理的要求，尽快高标准、高质量完成规划编制工作。
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