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市委书记在全市城乡共建工作会议上的意见讲话
市委书记在全市城乡共建工作会议上的讲话
同志们：
刚才，××同志代表市委、市政府、市城乡共建领导小组，对2005年全市城乡共建工作做了认真总结，对2006年的工作进行了安排部署。这个报告是在广泛调查研究、征求意见的基础上，按照2005年的工作实际和今年工作的总体要求形成的。请各地区、各单位负责同志在会后认真贯彻落实，安排好今年城乡共建工作。刚才几个共建单位的代表，介绍了本单位的共建经验，给大家带来了很大启发，很有借鉴意义。大家要在今后开展的城乡共建活动中，学习、借鉴他们好的做法，并把本单位、本部门的共建工作做好。下面，我就进一步深入开展城乡共建工作，再强调三点意见：
一、要全市动员深入开展城乡共建工作
城乡共建工作是建设社会主义新农村的基础性工作，也是建设社会主义新农村工作中的一个重要组成部分。昨天，召开了全市建设社会主义新农村工作会议，此次会议与以往不同，往年的全市农村工作会议是回顾上年农村工作成绩，总结经验、教训和不足，部署当年的工作任务，而今年改为建设社会主义新农村工作会议，其内涵更加广泛，我们现在开展的城乡共建活动也是建设社会主义新农村工作中的重要组成部分。希望大家进一步提高认识，因为开展城乡共建工作，就是要落实中央提出的“以工促农、以城带乡”的工作思路，努力改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政、社会各界力量的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。刚才，在××同志讲话时，我插了一句话，城乡共建就是要使农民在共建活动中，获得哪怕只是一点实实在在的利益，切实地解决一件或几件农民迫切需要解决的问题。但是城乡共建不只是要解决一件或几件问题，而是要解决农村诸多的问题，随着时间的推移，财力投入的加大，这项系统工程的诸多工作将会齐头并进，并逐步深入开展下去。因此，各级党委、政府和共建单位一定要站在贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，统筹××区域经济协调发展，全面建设小康社会的高度，充分认识开展城乡共建工作的重大意义，加快建立城市带动农村发展的工作机制，进而实现城乡经济社会协调发展，最终形成城乡一体化发展的新格局。
昨天，在全市建设社会主义新农村工作会议上，我举例强调了几件事情，一是如果没有××农村的小康，没有××农民的脱贫致富，就不会实现建设××小康社会、构建和谐××的目标。二是从2005年经济社会发展情况看，我市城镇居民人均可支配收入已经达到8105元，而农民人均纯收入只有4022元，相差一倍，并且在现阶段和今后一个时期内，这种城乡差距还会越来越大，难以得到改变。××市第十一个五年规划发展纲要（草案）中提出，城镇居民人均可支配收入将以年均12%的幅度继续上升，农民人均纯收入是以年均9%的速度增长，如果按此速度发展，五年后城乡居民收入差距不是缩小，而且继续拉大。在昨天召开的建设社会主义新农村工作会议上，大家讨论认为，只要经过共同努力，想方设法提高农民人均纯收入水平，可以实现年均增长11%，但是仍然没有实现与城镇居民人均可支配收入拉平。从固定资产投入上看，“十五”期间，××城乡固定资产投入总额为443.5亿元，但在农村的投入只有18.9亿元，城乡固定资产投资差距高达几十倍。2005年是××历史上固定资产投资最高的一年，全市固定资产投资额为142.2亿元，而投入到农村的只有1.8亿元。由此可见，城乡居民收入差距、固定资产投入差距是非常明显的。但是农民做出的贡献却是巨大的，2005年全市生产总值为343.3亿元，农村社会增加值为117亿元，已占全市生产总值的三分之一。因此，为了改变城乡差距进一步拉大的状况，中央及时提出了“以工促农、以城带乡”建设社会主义新农村的工作思路。大家要站在贯彻落实中央1号文件精神的高度，积极动员全社会各方面力量，经过共同努力，使农民在城乡共建中能够得到摸得着、看得见的实惠，农村环境得到较大的改观。关于具体工作，××同志已经做了很详细的安排，我就不再重复了。希望大家能够站在促进农业和农村经济发展、农民增收的角度，换位思考城乡共建工作该怎么干，把这项工作做得更好。这是我想和大家共同探讨的第一个方面问题，就是目前农村经济发展还相对滞后，农业还存在着很多问题，农民还有很多困难，开展城乡共建工作就必须达到对农村经济发展有所促进、农民收入有所增加、农民生活有所改善、农村环境面貌有所改观、农民精神状态有所变化的目标，只有这样，城乡共建工作才算做到好处、落到实处。
二、要着力抓好城乡共建的工作重点
关于今年全市城乡共建工作，刚才××同志在工作报告中已经做了全面安排。在这里我就不再重复了，我想强调一点，就是在促进农村发展过程中，重点要研究在现阶段城乡共建中如何促进农民增收的问题，所有共建单位都要把城乡共建工作落到实处、落在具体问题上。否则只注重改善农村环境，而忽视农村经济发展、促进农民增收这个工作重点，城乡共建工作就偏离了方向。所以，我强调在城乡共建过程中要把握好两个原则，一是要促进农村经济发展、增加农民收入；二是要努力提高农民生活质量，改善精神状态，转变生活方式。具体而言，主要包括以下几个方面：
一是要在共建当中投入一定的人力、物力、财力，尽快解决农民群众关心的具体困难和问题，努力改变现状，通过共建工作，要让大家看到农村面貌有了一定程度的转变，农民收入有了一定程度的增加。
二是要抓紧研究制定能够帮助农民脱贫致富的经济发展措施，特别要根据共建双方现有的优越条件，力所能及地帮助农民脱贫致富，把城乡共建工作扎扎实实地抓下去。
三是要努力提高农村干部群众素质。要大力开展文化、卫生、科技“三下乡”等活动，倡导崇尚科学、破除迷信，在提高农村干部素质的同时，不断增强广大农民群众的文明意识、开放意识、法制意识和科学意识，从整体上提高农民的科技文化素质。特别是在共建过程当中，共建地区要广泛深入地开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，以突出群众性、注重针对性、强调实效性为基本要求，以丰富多彩、富于感染力的群众性思想教育和道德实践活动为载体，切实解决当前部分群众存在的道德观念薄弱、守法意识不强、诚信规范缺失等在农村、农民当中比较突出的问题，引导农村社会形成良好的精神风貌和村风民风。
四是要改善农村环境。2006年春天要集中一段时间大力整治村屯环境，使村屯脏、乱、差的状况得到较大的改变。城市文明共建单位要帮助共建村屯制定有关规划，力所能及地出资、出人、出力，推动共建村屯深入进行改水改厕、修路通沟、绿化美化、治理“五乱”现象等村容环境建设。要配合全市旅游业的发展，按照“百里文明景观带”建设要求，重点搞好风景区、旅游景点周边和公路主干道沿线可视范围内村屯的村容村貌，与这些村屯结对的共建单位，要努力帮助共建村开展以“净化、亮化、美化”为主要内容的“文明示范街”建设，以“五清”为重点的村屯卫生整治，以栽种树木花草、美化道路环境为重点的美化建设，以清除主街道两侧的乱搭乱建、乱停乱放及乱贴乱画现象为重点的集中治理，不断净化、美化农村环境。需要强调的是，共建单位在帮助村屯做这项工作的时候，一定要以农民利益为重，特别是在清除乱搭乱建、治理“脏、乱、差”、改善农民生活环境过程中，不要和农民发生冲突，更不能在工作安排上和农民利益相悖。要在共建工作中，共建双方与农民一起共同把工作研究好、商量好，帮助农民解决困难，改善生产生活环境，增加收入，让农民得到实惠。
五是要统筹规划，集中财力，加大投入。开展城乡共建工作单纯依靠财政支持是不够的，如果每一个村拨款20万元，全市每年就需要财政支出7000多万元，从目前市财政状况看，没有能力提供完全资金支持，只能采取“以奖代补”的方式给予支持。更大量的资金需要市、县（区）、乡（镇）和村共同想办法解决，特别是共建单位在力所能及的前提下，在人力、物力、财力上尽全力予以支持，和共建地区共同努力把工作做好。力争用三年左右的时间，使我市农村精神风貌、文化阵地建设等方面有较大的改变，农村环境得到净化，农村经济有所发展，农民道德水准有所提高，农民收入有所增加。
六是要切实解决群众关心的热点、难点问题。当前，农民生产生活面临的问题很多，不可能一下子都解决。因此，在共建工作中，要选准突破口，着力解决群众最现实、最直接、最关切的实际困难和问题，在实现农民愿望、满足农民需求、维护农民利益上取得实实在在的增补。各级党委、政府领导同志，一定要从维护农民利益这个角度出发，开展城乡共建工作，而不是搞花架子、搞形象工程、搞政绩工程，否则就与开展这项工作的初衷相悖。
三、要切实加强对城乡共建工作的领导
一方面，各级党委、政府领导干部要切实增强紧迫感和责任感，一定要有政治意识、大局意识和责任意识，切实把这项工作抓出成效。要建立长效工作机制，有关工作领导小组要按照工作程序、工作机制、工作内容，把工作安排落实到共建、帮建的具体村屯。市里非常重视这项工作，专门成立了领导工作小组，由××市长任组长，××副书记、××副市长任副组长，相关领导同志作为成员，办公室设在文明办。各县区、各共建单位也要制定合理的分工负责工作规划，明确各自工作内容，把工作落到实处。同时要以各县区、各乡镇的总体规划为依据，编制各自然村的发展规划。共建单位在帮建工作中，不能违背乡镇整体发展规划，必须在乡镇总体发展规划基础上，共建双方共同商量解决，把工作做好。
另一方面，城乡共建是一项涉及面很广的工作，是一个复杂的系统工程。各地区、各部门必须组织协调好各方面的力量，做到部门互动、上下互动、城乡互动，协调一致的工作机制。要形成全社会参与城乡建设的激励机制，鼓励各种社会力量参与城乡共建工作，动员社会各个层面，尤其是要积极动员非公有制企业经营者参与到共建活动中。要广泛动员社会各界人士和各人民团体，机关企事业单位，在最广泛的领域全方位地支持农村。各分管部门要按照各自承担的工作任务在会后抓好落实，切实加强工作领导，加大投入力度。在资金投入方面，共建单位的财力、物力、人力情况不一样，分配的共建对象情况不一样，帮建的村屯情况不一样。希望全社会共同努力，在力所能及的条件下，加大工作力度和投入力度，把这项工作做好。同时要积极动员社会各界力量进行适当的捐赠，通过广泛的渠道争取资金，确保共建工作顺利开展，实现市委、市政府确定的共建目标。
同志们，城乡共建工作是城乡相互促进、协调发展的一条有效途径。各级党委、政府和共建单位，要深刻认识开展好这项活动的重要意义，认真贯彻落实好这次会议精神，积极组织和动员干部群众投身共建活动，为提高城乡文明程度，推动和谐××建设做出更大的贡献。
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