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共享文稿——市委书记在全市国有企业党的建设工作会议上的讲话
在全市国有企业党的建设工作推进会上的讲话
xxx（2017年11月16日下午）
同志们：
根据市委的安排和xx书记的指示，今天我们召开全市国有企业党的建设工作推进会。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，结合株洲实际，研究部署当前和今后一个时期我市国有企业党的建设工作。
近年来，按照中央、省委的部署，市委把坚持党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设作为重要政治责任，严格落实党建责任制，抓好顶层设计，完善管理体制机制，不断夯实基层基础，推动全面从严治党在国有企业落地生根，推动政府投融资平台转型迈出重大步伐，国有经济发展呈现出体制机制更活、集中监管更严、质量效益更优、动力活力更强的良好态势。我市国企党建的经验得到中组部的肯定和推介，面向全国市场化选聘国企高管人员在社会上
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引起了强烈反响。
刚才，市城发集团、市公交公司党组织负责人作了发言，都讲得很好，从他们的讲话中，能感觉到大家有一种强烈的责任感和使命感，也进一步坚定了加强国有企业党建、办好国有企业的信心和决心。
下面，我受xx书记委托，讲几点意见。
一、要提高政治站位，深刻认识国有企业党建的重要意义
在去年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记精辟阐述了事关国有企业改革发展和党的建设的若干重大问题，提出了一系列带有创新性、突破性的理念思路和政策举措。今年6月召开的全省国有企业党的建设工作会议，家毫书记就贯彻落实中央精神，坚持党的领导，加强党的建设，推动我省国企改革发展作了安排部署。全市各级各部门一定要深入学习领会，切实把思想和行动统一到中央、省委的部署上来，进一步增强抓好国企改革和党的建设的紧迫感和责任感。
1.要充分认识到抓好国企党建是由国有企业的重要地位决定的。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政
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能力，关系我国社会主义制度。从物质基础看，新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。对株洲来说，没有当初国家布局的20多个中央、省属企业奠定的产业基础，没有当初组建一批政府投融资平台拉动城市建设和产业发展，就没有今天的株洲。无论是对国家，还是对株洲来说，国有企业都功勋卓著，功不可没。从政治基础看，国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，把国有企业建设好，把工人阶级作用发挥好，对巩固党的执政地位、项固我国社会主义制度具有十分重大的意义。因此，无论是物质基础，还是从政治基础看，国有企业都是我们党执政兴国的重要支柱，只能办好不能办砸，国企改革发展越向纵深推进，越要旗帜鲜明地坚持党的领导、加强党的建设。
2.要充分认识到党的领导是实现国有企业健康发展的根本保证。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业的独特优势。国有企业60多年的发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。建国初期，国有企业率先提出“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”；改革开放时期，提出“要治厂、先治
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党”。实践证明，党组织是推动国企改革、提升企业核心竞争力的关键力量，是把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用。新时代下，坚持党的领导，只能加强，不能削弱，必须毫不动摇地加强和完善党对国有企业的领导，必须毫不动摇地加强和改进国有企业党的建设，在强“根”固“魂”上下功夫，为做大做强国有企业提供政治保证和组织保证。
3.要充分认识到抓国企党建是落实全面从严治党的必然要求。国有企业党的建设，是全面加强党的建设的重要组成部分。当前，全面从严治党越来越严，国有企业不能例外，必须不断加强。同时，从巡察和平时掌握的情况看，习总书记指出党的领导、党的建设的“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题，我市不同程度都存在。有的管党责任缺失、政治担当不力，失之于宽松软；有的认识不到位，抓党建简单应付，工作凌空踏虚，与生产经营“两张皮”；有的企业党组织与其他法人治理主体权责边界不清的问题依然存在，党委领导核心和政治核心作用定位不准，该管的没管，不该管的乱插手；有的“四风”问题屡禁不止，搞小圈子、内部管理混乱、用人上把关不严、权力寻租、“靠山吃山”等问题还不同程度地存在。对此，我们必须
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高度警醒，扛起管党治党的政治责任，采取坚决有效的措施加以解决。
二、要发挥核心作用，切实把加强党的领导与完善公司治理相统一起来
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。我们要把加强党的领导与完善公司治理相统一起来，准确把握国有企业党组织在公司治理中的功能的定位，积极探索完善新型治理模式，不断开辟国企改革发展新空间。
1.要在体制机制上明确党的领导。在法律层面上，要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，在公司章程中明确党建工作总体要求，明确党组织在企业运行机制中的具体权责和工作方式以及其他治理主体的关系，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。目前，国资委已把所有公司章程按要求修订完毕，各企业要按章程抓好落实。在公司的组织架构上，我们创新性地提出了建立专职产权代表制度，强化党对董事会、监事会的领导，确保市委、市政府的决策部署以法定程序在企业得到贯彻落实，同
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时也强化了对企业管理人员的外部监督。市委组织部、市国资委要认真研究专职产权代表的选拔、履职、考核和薪酬等具体问题，把工作做细做扎实，要认真分析解决实践中可能出现的问题，也要及时总结经验、形成改革成果。
2.要在决策执行上落实党的领导。要落实中央精神，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，建立责权明晰的党委会议事规则，处理好党组织和其他经营管理层面的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要按照党委“把方向、管大局、保落实”的原则，对企业党委参与决策执行的内容和程序作出具体规定，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，对事关企业改革发展的重大问题把好方向关、政治关、政策关，使党组织真正成为企业的领导核心和政治核心。既要防止把“参与决策”变成走过场，也要防止把“参与决策”变成大包大揽，以党委会代替董事会、经理层决策，还要防止党委集体决策变成党委书记个人决策。
3.要在选人用人上保证党的领导。坚持党的领导就是要坚持党管干部原则不动摇、不走样、不被架空，必须保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，要把党管干部原则贯穿领导班子建设和选
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人用人全过程，坚决反对个人说了算，坚决反对用人上的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。我们在坚持党管国企领导人员的原则上是始终坚定不移的，市委不仅要管好市管企业的领导人员，还要管好市管企业的专职产权代表，管好上市公司的国有产权代表，这是市委的职责，不用“犹抱琵琶半遮面”。前不久，我们面向全国招聘国企高管人员，也是在市委的领导下，市委组织部和市国资委党委具体负责，企业党委和董事会全程参与，按照市场化选人和组织考察相结合的方式进行的。这是一次坚持党管干部原则和发挥市场机制相结合的有益尝试，效果很好，要及时总结经验，进一步扩大范围，推动市场化选聘和管理企业经营管理人员工作向纵深发展。
三、要抓好关键少数，着力建设一支高素质国有企业领导人员队伍
国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，肩负着经营管理好国有资产、实现保值增值的重要责任，在国有企业改革发展中起着关键作用。要按照“对党忠诚、勇于创新、治企有为、兴企有方、清正廉洁”的要求，建好、管好、用好国有企业领导人员队伍。
1.要坚定理想信念，做到对党忠诚。对党忠诚，是党对国有企业领导人员的第一要求。如果这一条不
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过关，其他的都不过关。国有企业领导人员，不论是委任的，还是聘任制的，都是市委决定的，都是党的干部，都要讲政治。对党忠诚，不是一句口号，要落实到具体行动。始终牢记自己的第一职责是为党工作，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，为党做好国有资产保值增值。对党忠诚，要敢于担当、敢于负责、敢于肯硬骨头。前不久，财政部下发了关于进一步规范地方政府融资行为的3个文件，明确政府投资公司要与政府脱钩，企业投融资的外部政策环境发生了很大的变化，这是挑战，也是机遇。国企领导人员要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，迎难而上，开拓进取，把才华发挥出来，把潜能激发出来，奋力开创我市国企发展新局面。
2.要牢记纪律要求，守住廉洁底线。廉洁就是底线。“德之不修，其才必曲”。只有底线守住了，才能行为自如、尽情施展才华。“见小利，则大事不成。”在国有企业这个平台，说大不大，说小也不小，只要你有能力有才华，这个舞台完全可以做一番事业的。希望大家带着感情，带着责任，以企业家的情怀激情工作，不要为了一点小利，毁了自己的前程，误了株洲的发展，败坏了党的形象。
3.要广开进贤之路，聚天下英才而用。习总书记
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指出，择天下英才而用之。没有人才的支撑，发展就是一句空话。要坚持党管人才的原则，致力形成拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境和氛围。各级领导干部要有求贤如渴、爱才如命的意识，当好慧眼识才的伯乐，加强后备人才建设，通过党校学习、挂职锻炼等形式，把一批发展潜力大的好苗子放到一线去锤炼摔打、墩苗壮骨，给机会让他们脱颖而出。要加大引才引智力度，把实施创新驱动转型升级战略、加快建设“一谷三区”同企业发展结合起来，在管理、金融、产业等关键领域和紧缺专业引进、培养、使用领军人才和创新人才，在条件成熟的企业大力推行职业经理人制度。今年我市面向社会市场化选聘了11名国有企业经营管理人员，以后还要按照这种模式继续招聘第二批、第三批，从引才“小气候”成就“大市场”。去年3月中共中央出台深化人才发展的体制机制改革的意见之后，全国各地都推出“人才新政”，人才竞争日益白热化，我市也制定出台了“人才优先发展30条”，要继续优化完善，抓好组织实施，让株洲成为各类人才集聚的新高地。
4.要建立容错纠错机制，鼓励创新创业。各级党委政府和部门要高度重视为企业营造良好的干事环境。对国企领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，
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让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。在思想上真心重视，理解企业领导人员付出的劳动，充分尊重企业市场主体地位，未经市委、市政府研究决定，任何部门不得直接对市级政府投资公司下达经营指标、投资任务、进行相关考核，任何人不得插手、干预市级政府投资公司的工程项目、人事安排、经营管理和投融资事项。在待遇上合理保障，包括政治上、经济上、生活上的待遇。市委组织部、市国资委等部门要加强顶层设计，抓紧制定关于国企领导人员管理监督、激励保障等方面的具体意见，充分调动国有企业领导人员干事创业的积极性主动性。对市场化选聘的经营管理者、特别岗位、特殊人才实行市场化薪酬制度，在政府投资公司各管理部门、各子（分）公司全面推行差异化薪酬分配，推行全员竞争上岗。在工作上尽量包容。干事业总是有风险的，要允许试错，不能期望每一项工作只成功不失败，要给干事者以总结经验、重振旗鼓的机会，去其忧、励其志。多洗碗的打烂碗多，不洗碗才不打烂碗，如果没有正确的激励导向，如何让大家放开手脚干事，甩开膀子创业。要建立完善干事创业的容错纠错机制，按照“三个区分开来”、“四个是否”、“五种情形”的要求，合理划定容错界限，鼓励大胆探索，营造“为担当者担当、为负责者负责、
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为干事者撑腰”的良好氛围。
四、要持续强根固本，切实加强党的基层组织建设
本固才能根荣，根深才能叶茂。全面从严治党要在国有企业落地，必须坚持抓基层打基础，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，绝不能“沙滩流水不到头”。
1、要筑牢基层党组织。随着国有企业产权关系、组织结构、用工方式发生改变，党组织工作也要与时俱进，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有党的工作，决不能出现党建的盲区。党支部是党组织开展工作的基本单元，要针对目前部分党支部工作基础、能力、水平不平衡的问题，推进基层党支部规范化建设，统一标准，全面提升。要制定国有企业基层党支部标准化建设实施细则，充分运用互联网+、两微一端、党建网站等新媒体新技术新手段，建立党员日常教育管理台账，建立宣传平台，全面推行党员量化考核、全程记实、积分管理，抓好党建品牌建设，建立专项督查制度，每年至少开展一次督查，强化支部的战斗力，让支部在基层工作中唱主角。
2、要严肃党内政治生活。党内政治生活是解决
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党内矛盾和问题的“金钥匙”，是党员干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风政风的“净化器”。党内组织生活要增强政治性、时代性、原则性、战斗性，在经常、严肃、认真上见真章。要推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，严格落实“三会一课”，用好批评与自我批评武器，让每一个党员牢记自己的身份，感受到组织的要求，经常地“红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病”。
3、要加强思想政治工作。思想政治工作是国有企业的传家宝，必须作为企业党组织一项经常性、基础性工作抓紧抓实。要推动党的十九大精神进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走，在事关政治方向和重大原则性问题上立场坚定、旗帜鲜明。要把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来，在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压、生活上解困。要在解决思想问题的同时解决实际问题，在鼓励激励的同时关怀帮扶困难党员群众，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
4、要发挥国企带动作用。要整合党建资源，派出党建特派员，发挥国企党建的引领和幅射作用，指导帮助非公企业、困难企业健全党的组织，完善党内
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制度，开展党员活动，让非公、困难企业党建工作尽快有一个质的提升。市委高度重视国企党建“双带”工作，参加“双带”工作的国有企业党委要深入开展调查研究，“一企一策”提出切实可行的帮扶方案。对困难企业不仅要帮党建，还要帮解困、帮民生。市国资委要拿出整体方案，由帮扶企业负责，各有关部门配合，优先解决困难企业存在的社保、医保和留守人员经费问题，水、电、房屋的安全隐患问题，企业权属纠纷问题等。
五、围绕发展中心，以党的建设推动国有企业转型升级
坚持党的领导、加强党的建设，要落实到企业的改革发展，落实到转型升级与创新创业，落实到中心工作，推进企业党建与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。
1.要推动企业转型。政府投资公司改革转型是大势所趋、现实所逼、发展所需，各级政府和有关部门对此要有高度认识，要以“壮士断腕”的决心推动企业市场化转型发展。一是要转变政府职能。要剥离政府投资公司的政府融资职能，推动政府投资公司与政府脱钩下海。一方面明确各级政府及其所属部门和单位不得为政府投资公司融资提供任何形式的担保和承
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诺；不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定政府投资公司为政府举债或变相为政府举债；另一方面也要落实企业的投融资决策自主权，落实企业的自主经营权，让企业自主配置融资产品和资金存量，自主决定融资成本上限，让市场在资源配置中发挥决定性作用，使企业真正成为市场经济的主体。二是要优化投资结构。要加大产业投资比例，积极构建符合战略定位的实体经济板块。要强化项目支撑，以片区综合开发、产业投资和金融业务为主要方向，策划和实施一批经营性项目，提升经营收入，增强企业造血能力。对长期无效、低效的存量项目，要通过股权置换、产权转让、资产处置等方式有序、稳妥退出。三是要强化资本运作。依托证券、股权、产权交易等资本市场，强化现有上市公司市值管理，盘活存量、嫁接增量，实现资本价值最大化。积极创造条件，支持市政公司和水务集团实现上市。四是要推动混合所有制改革。市国资委要出台市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见，选择一两家符合条件的子公司开展混合所有制改革试点，稳妥有序推动国有企业发展混合所有制经济。五是要努力降本增效。通过优化管理架构、压缩管理层级、完善机制激励、强化考核引导，一年内完成市管企业“瘦身健体”，提
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高运行效率。
2.要管控金融风险。习总书记在7月14日全国金融工作会议上指出，各级地方党委和政府要树立正确的政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。政府要转变发展观念，各政府投资公司也要对公司负债状况和政策改革的趋势有一个清醒的认识，增强管控好债务风险的紧迫感和责任感。一是要厘清债务状况。要对照有关文件精神，区分政府性债务、公益性项目债务和经营性项目债务，摸清负债总量，统筹考虑，分类拿出妥善的处置方案。二是要控制债务规模。大力推进“三降三转”，即降杠杆、降负债、降利息，债转股（债权转股权）、短转长（短贷转长贷）、高转低（高息转低息），合理控制债务规模，优化债务结构，降低财务成本。三是要做实公司信用。信用是企业生存和发展的基础。一方面政府要积极支持，合理配置资金、资产、资本和资源，扩大政府投资公司的资产规模和现金流，夯实公司信用基础。另一方面各政府投资公司也要积极主动作为，强化经营，盘活存量，探索各类融资模式，不等不靠。市国资委要将信用评级维护与信用提升作为政府投资公司经营业绩考核的重要内容，对信用等级下降，或两年内达不到aa的政府投资公司，实施并转重
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组。四是要强化风险处置能力。市财政要安排引导资金，采取市场化方式引进社会资本，设立政策性投资基金、偿债担保基金等，平滑公司短期债务风险。支持市属金融类企业争取各类金融牌照，建立合理的资本金补充和扩充机制，扶持市属担保类公司和资管公司做强做优做大。市国资委要加快推动国资监管信息系统建设，实现企业内部资金统一调配，融资统筹管理，成本统一核算，健全债务金融风险动态监测与早期干预机制，强化风险管理能力。
3.要保障项目建设。管控债务风债是手段，是保障措施，更好地服务城市建设和产业发展，才是改革的目的，绝不能在改革和转型中忘记了企业的真正使命。既要改革项目建设的方式方法，也要确保项目顺利建设。一是要稳妥推进基础设施项目建设。对于在建项目，要优先保障原有资金渠道，确保项目续建和收尾；对于计划内的项目，市发改委要牵头组织相关部门成立项目攻坚组，对推进中存在的困难和问题逐一攻坚，限期解决，并尽快落实资金来源，确保项目如期开工。二是要改革基础设施项目前期工作方式。明确政府基础设施项目前期工作责任主体为政府行业主管部门，今后所有新上政府基础设施项目，均由发改委牵头组织相关部门安排项目前期工作计划，组
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建工作组，负责项目的包装、策划、规划、可研等前期工作。三是要保障项目资金。创新政府、政府投资公司与社会资本合作模式。积极探索、大胆创新、灵活运用ppp模式，支持政府投资公司作为社会资本方参与ppp项目投标。大力推行授权经营模式，对投资体量大、建设任务重、运营能力弱的政府性项目，政府授权政府投资公司实施一揽子投融资、运营服务模式，政府支付运营服务费。
六、要全面加强领导，切实担负起国企党建工作的责任
坚持党的领导、加强国企党的建设，关键是责任落实问题。要压实领导责任。国有企业党委要负起主体责任，把党建作为主职主业，与企业的生产经营工作同研究、同部署、同落实、同考核，做到两手抓、两手硬。市管企业党组织关系调整以后，市委组织部要继续负起牵头抓总的责任，加强统筹协调和督促检查，加强对重要问题和政策的研究，把抓班子和抓党建相结合的要求落到实处。市国资委党委要落实管资本就要管党建的责任，具体负责党建工作的推动、落实和考核，制订国企党建考核办法，真正做到国企党建与国资监管、企业改革发展协调推进。各职能部门要各司其职，密切配合，形成合力。要加强工作力量，
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根据需要保障人财物，确保党建工作有人抓、有人管。要加强学习培训。既学习党的理论，也学习业务知识，全面提升党务工作能力和专业素养，做市场经济的驾驭者，做广大干部职工的贴心人。要强化考核问责。完善国有企业党建工作考核评价办法，把党建工作考核纳入企业班子和领导人员综合考评体系，增加党建工作权重。强化考核结果运用，将考核结果与企业领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩。对抓党建工作不力，基层组织软弱涣散的，该诫勉的要诫勉，该调整的要调整，该处分的要处分。
同志们，做好新时代国企改革发展和党建工作，意义重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，真抓实干，锐意进取，不断开创国企党建新局面，为加快建设“一谷三区”、实现“两个走在前列”作出更大贡献。
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