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全市农业产业结构调整会讲话
同志们：
这次会议的主要任务是。围绕深入贯彻落实**全会、中央农村工作会议、省委农村工作会议暨全省扶贫开发会议精神，加快推进我市农业产业结构调整，促进农业发展方式根本性转变，为同步建成小康社会夯实基础。刚才，**、**、**三县区和六个乡镇汇报了去冬以来强力推进农业产业结构调整和“四在农家X8226;美丽乡村”建设取得的阶段性成效和做法，讲得很好，值得各地学习借鉴。等会，**书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。
一、在观摩中交流学习提高，切实增强农业产业结构调整的信心和决心
“三农”工作，是我们抓好全局工作的重要环节，农业、农村、农民问题事关改革发展稳定大局，事关脱贫致富同步小康。全面建成小康社会，最艰巨最繁重最关键的落脚点在广大农村，特别是在贫困地区，如果农业农村发展的短板不能尽快补齐，农民收入没有增加，贫困面貌没有改变，建设农业现代化和全面建成小康社会就是空中楼阁。
近年来，我们坚持“两加一推”主战略，继续高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，以促进“农业增效、农民增收、农村发展”为核心，大力推进了农业产业结构调整，全面启动了“四在农家X8226;美丽乡村”创建，努力推进8个现代高效农业示范园区建设，突出发展特色优势产业，着力在**高速等重要公路沿线打造生态观光、特色农业产业带，蔬菜、茶叶、水果、烤烟、中药材、生态畜牧等优势产业效应初步形成，农业产业结构调整的优势初步显现，“四在农家X8226;美丽乡村”和“同步小康”建设步伐加快，农民收入持续增长。
这次观摩会观摩了**、**、**16个点，涉及种植业、养殖业、农产品加工业、农产品交易批发市场、现代高效农业示范园区、休闲生态观光农业、新农村建设等，内容丰富，特色鲜明。通过一天半的观摩，可以深刻感受到，这两年全市大力推进农业产业结构调整，成效是明显的，成绩值得肯定。我感觉主要有以下几个特点。
一是思路清。各县区立足自身特点和优势，按照“点”、“线”、“面”调整的总体布局，进一步理清了加快农业发展的思路，明确了发展目标。如**县围绕“一园、两带、四区”产业布局，提出“抓特、扶优、突弱”的发展思路；**县紧紧围绕“5朵金花”，建设5个基地，培育5个龙头企业，成立500个农民专业合作社，打造5000个家庭农场，形成5000亩特色产业园区”发展思路，推进“5541”工程，突出特色农特产品生产。另外，**、**、**、开发区、黄果树五个区县在**高速公路沿线的14个乡镇（办事处）抢先动作，启动了公路沿线农业产业结构调整，“边宣传动员群众、边规划、边实施、边完善”，目前种植了李子、黑樱桃、金刺梨、黄果柑、石榴等精品水果5700亩，并建成生态绿壳蛋鸡养殖基地三个。现实状况表明各县区在农业产业结构调整上确实是开动了脑筋、探索了路子，大家是真抓实干的，结合本地优势，都做出了特色、做出了成效。
二是措施实。去年，市里出台了《深入推进全市农业产业结构调整的意见》，各区县在抓贯彻落实上比较及时，纷纷出台文件，从干部力量、技术指导、发动群众、保障措施等方面，对市委、市政府的安排部署进行了细化落实。各区县不断加大这方面的资金投入，据初步统计，2013年县区用于农业产业结构调整资金达7489万元，其中**区达2500万元。
三是规模初具。蔬菜、茶叶、精品水果、生态畜牧业发展势头强劲。2013年全市蔬菜种植面积达到109.94万亩，产量161.02万吨；茶叶种植面积达到36.6万亩，产量3436吨；精品水果种植面积达到35.11万亩（其中金刺梨12.64万亩），产量20.74万吨；生态畜牧业中，出栏生猪125万头，出栏肉禽1100万羽，肉类产量17.3万吨，禽蛋产量1.85万吨，水产品产量1.3万吨，特别是绿壳蛋鸡养殖发展势头非常好，**高速公路沿线100万羽养殖初步形成。这次观摩的**县**乡**村**坡茶叶种植基地、**茶叶种植基地、**农业开发公司新辟茶叶种植基地和****现代高效茶产业园区，就是茶产业发展的一个缩影；****村精品水果种植、****镇**村精品水果基地、****镇**坝金刺梨种植基地和****镇**精品水果基地等，具有一定的规模，也是我市精品水果种植较快发展的一个重要体现。
四是效益初显。农业产业结构调整对农民收入的促进是显而易见的，全市粮经种植比2011年到2013年分别为51：49、44：56、40：60，这两年时间农民人均纯收入就增加了1861元，与“十一五”五年时间增加数几乎相当。这次观摩到的**区**村，通过十多年坚持不懈的推进荒山开发，大力发展精品水果，从6户人家率先试种10余亩优质艳红桃开始，带动全村家家户户种植艳红桃，使一个以粮油生产为主的村寨，转变成为一个种植精品水果的专业村，农户实现了从粮农到果农的转变，种植果树最多的人家达到30余亩，收入达20余万元，全村农民人均纯收入超过9000元。另外，观摩中表现比较突出的还有**镇**村“美丽乡村X8226;四在农家”建设创新发展示范点，村支部书记个人无私奉献，村支两委带领全村群众共同致富，助推新农村建设步伐，促进了全村经济和各项事业发展，充分体现了基层党组织在经济社会发展中的重要作用。
五是改革推进。各地在推进农业产业结构调整和“四在农家X8226;美丽乡村”建设的实践中，对农村耕地承包权与经营权分离、宅基地置换建设美丽乡村、县级统筹整合涉农资金连片配套完善农业基础设施建设等进行了大胆尝试。如这次观摩的几个茶产业基地和水果种植基地，都是通过土地流转，引进新型农业经营主体进行开发。**区**镇**村在推进新农村建设中，村里实行统一规划、统一建房标准，确保了村庄规划的实施。不仅如此，**村成立了农民专业合作社，对农户承包的集体耕地以入股的方式，交给农民专业合作社统一经营，到目前，种植金刺梨、脆红李、葡萄将近3000亩。**县**镇**村也对土地流转进行了很好尝试，由村支两委统一将流转土地交给专业合作社共同组织实施，不愿流转土地的由合作社指导种植并统一外销，逐步形成“合作社＋农户＋市场”的产业发展模式。
这次观摩时间虽然短暂，但是我希望大家不要走马观花，看完就完了，“他山之石，可以攻玉”，要认真总结，不断学习和借鉴先进经验，推动各地农业产业结构调整迈向新水平。当然，在看到成果和亮点的同时，我们也要清醒看到各地存在一些不容忽视的问题：一是农业生产投入不足，基础设施欠账多，农田水利设施配套较差，大部分产业基地的水、电、路和产地市场、冷库建设等没有跟上，设施配套不齐全。二是发展不平衡。特别是在现代高效农业示范园区建设上，全市8个省级园区，在今年省级考核排名中，只有**、**园区跨入全省前50名重点扶持行列，有的园区排位全省靠后。三是农村社会化服务体系不健全，农业产业化程度不高，农业龙头项目不多，特别是这次观摩一个龙头企业都没有看到。四是产业配套欠缺。在产业结构调整过程中，产业间整合不够，部分产业科技含量不高、规模不大、链条不长、管理粗放。金刺梨是我们的特色和优势，发展起来之后，一定要在深加工方面做文章，如果把金刺梨产业做大，将是我们区别于其他市州的一个优势产业。下步还要研究，我们应该响亮地提出产业发展的目标来。
总的来说，这次观摩会，基本达到了预期效果，展示了我市农业产业结构调整的新进展、新成效和新亮点。通过观摩，我们各级领导干部“在干中学、在学中干”的能力得到提升。同时，看到了差距，得到了启发，坚定了信心，明确了目标。从今年起，农业现场观摩每年都要搞，还要再准备充分一点，亮点再多一点，市里专门安排资金，对搞得好的县区进行以奖代补，以此不断提高观摩会的档次和质量，我相信，只要大家按照既定的目标，持之以恒，扎扎实实推进此项工作，用不了几年时间，安顺农业产业结构调整就会有一个大的变化和飞跃。
二、扎实推进农业产业结构调整，推动农业农村经济发展取得新突破
当前，我们要认真贯彻落实**全会、中央农村工作会议和省委农村工作会议暨全省扶贫开发工作会议精神，整合全市资源，壮大和提升农业农村经济，促进农民增收，特别是要在以下几个方面狠下功夫。
第一，着力在现代高效农业示范园区建设上下功夫。一定要把园区建设作为我们发展农业农村经济的重要抓手，以强有力的措施，抓好抓实抓出成效。一些县区和部门的领导长期以来认为农业发展周期长、见效慢，所以工作重心没有放在这上面，园区建设进度较缓，甚至停步不前。**、黄果树的园区在全省排位靠后，省里对发展不好的园区要进行摘牌。大家向上争取试点和政策支持等，要像开展招商引资工作一样，强化督促、跟踪、落实，争取来了就要认真抓好，抓出成效，不能虎头蛇尾，半途而废；要加大工作力度，跳出农业抓农业，用抓工业的思路和工作力度来抓农业产业结构调整。今年，省里在原来的基础上新增加100个省级示范园区，我们又有5个新的园区进入省的盘子，这是好事，要统筹安排部署，要具有样板精神和标杆精神，大力推进，打造一批有特点、有亮点、有看点、有卖点的品牌园区。
在园区建设上，要着力抓好几个重点工作。一是抓好资金统筹。建设园区首先面对的就是水、电、路等基础设施建设，除此之外，农业园区还有自身的特点，土壤和生态环境的检验检测以及农产品的生产、加工、保鲜、贮运等设施，都是要花钱，光靠财政资金是远远不够的，各级各部门要多跑动多对接多汇报，多渠道、多途径积极争取上级部门的资金支持。统筹安排手中的各类项目资金，切实整合农业、扶贫、林业、水利、交通等多部门资金，汇聚细流成大川，也能干成事。要想方设法吸引社会资金投资，吸引企业、农业合作经济组织和农民投资，推进各类农产品生产基地建设。积极创造良好的投资环境，制定优惠政策，通过开展招商引资等方式破解资金难题。今年我们园区各类投资的目标是30亿元，要实现这个目标，各级各部门必须开动脑筋，积极谋划，主动作为。二是抓好项目建设。要精心抓好一批农业科技示范及推广、农业结构调整、农业产业化经营、农产品质量安全等重大项目，确保全年农业项目建设取得突破性进展，以项目的实施推进农业产业结构调整和农业生产方式转变。充分利用安顺-**产业园、台湾工业园、新加坡工业园和民用航空产业等项目建设的机遇，做好农业大项目，主动融入**高速铁路经济带、**—西江经济带。要编制好农业招商引资项目，做好项目前期规划、设计工作，进一步加大宣传力度，用高效、优质的全程服务，让农业项目投资者进得来、稳得住、能发展。三是抓好农产品品牌打造。积极开展“三品一标”（即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证，提高农产品规模化、专业化、品牌化生产水平，增强农产品市场竞争力。这里强调一下，我们发展农业要加强对市场的调查了解，增强品牌意识，大力提高农产品附加值，同样是大米，有3元的，有8元的，昂贵的甚至高达20多元，现在人们对食品的要求不断提高，高附加值的农产品市场前景很有潜力，何况我们的生态环境这么好，完全有条件在这上面做好文章，提高农业效益、促进农民增收。四是抓好农业产业深加工。我们这几年在农业产业结构调整上做了很多工作，在茶叶、蔬菜、药材、精品水果等种植上下了很大力气，但是我们不能只盯住农民把种子种下去，必须搞好后续服务，在农产品精深加工上做足文章。要培育一批具有带动能力的大中型农业加工企业，通过基地、订单、股份合作等途径，鼓励企业与农户之间建立相对稳定的产销合同和服务契约关系，帮助农民种得出来、卖得出去、挣得了钱，一定要防止因项目选择不准，结构调整不合理而挫伤农民积极性的现象发生。
第二，着力在打造高速公路沿线等示范带上下功夫。一是要围绕公路沿线打造观光农业示范带。**高速公路是通往黄果树风景名胜区的主要通道，其沿线农业生产水平不仅仅关系到当地群众生产生活水平，更关系到全市乃至全省的形象问题。每年一到秋收季节，高速公路沿线就“烽烟四起”，秸秆乱烧现象屡禁不止，既浪费资源又影响环境，这就是农业产业结构没有调整好。从农业角度来说，这一区域是全市乃至全省农业水平的窗口和脸面，我们的农业水平怎么样，**高速沿线就是一个展示。从旅游角度来说，这一区域也是我们的景点，如果我们沿途通过产业结构调整，种满果树、观赏林木，不仅风景好了、环境美了，新景区新亮点也形成了，将吸引更多的游客慕名而来，同时，老百姓也将获得更多的收益，腰包也就鼓起来了，这一举几得的事，相关县区和部门要抓紧抓实。二是围绕省道、县道和铁路沿线打造农业经济走廊。省XX县区道沿线有着先天的交通优势，要把这种交通优势转化为经济优势，把零散的资源整合起来，提高农民组织化程度，实现农业产业抱团式、集约化、规模化发展。要结合各路段沿线地形地貌的实际，按照“粮油和蔬菜下田、林果上山、配套养殖、生态观光”和规范化、标准化的原则，把公路铁路沿线打造成为农业经济走廊。这一块工作市农口部门要统筹协调好，全市一盘棋，因地制宜制定出具体规划，**、**、**和**要主动与市农口部门对接，严格按照规划引导农民种植，上下步调一致。还有，省委领导一再强调，产业结构调整要算大账，要把效益低下的25度以上坡耕地的玉米种植退下来，改成种植效益较高的经济作物。再一个，对高压走廊经济带也要统筹考虑，只有各方面都统筹安排好了，各条线、各个块面都抓出成效了，全市农业产业结构调整工作才会更上一层楼，实现升级。
第三，着力在深化农村改革求发展上下功夫。农村改革涉及到我们经济社会发展的根基，一定要稳妥有序推进，让农民群众在改革中真正得到实惠。一要加快农村宅基地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作。这是落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分离的一项前提性、基础性工作，这件事做好了，土地有序流转、适度规模经营才有条件。一方面要建立村产权交易市场，有序推进农村土地合理流转，把农民自有住房转化为具有商品性质的可转让住宅，让广大农民从中增加财产性收入，破解农村融资难的瓶颈；另一方面在确权、确股和确地过程中，要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益，让农民吃上“定心丸”。二要提高农民组织化程度。建立健全龙头企业与农民之间的利益连接机制，鼓励有基础有经验的农民创办或领办农业社会化合作组织，吸引工商资本参与农业产业结构调整，今年要确保全市实现各类农村专业化合作组织突破1000个的目标。三要发展壮大农村集体经济。农村集体资产其实是一笔巨额的经营性资产，很多地方的集体资产是糊涂账，有可能长期摆在那里没人管成为沉淀资产，也可能被人挪作他用流失到个人的腰包里。必须加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理，加强村集体资产的清理核查，同时对管理运行要坚持民主监督和公开公示，让这些资产滚大做强，农民才能享受集体经营的收益，农村公益事业才能持续管理。我想，从明年开始，每年都把各村的集体经济（资产）摸清以后，进行评比、考核。农村改革的问题涉及到方方面面，各县区、各部门要协调好，共同推进这项工作。总之，我们要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，继续总结推广农村改革的成功经验，不断完善农村基本经营制度，深化农村产权制度改革，推进农村信用体系建设，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，尽快让体制机制活起来，不断为“三农”发展强动力、添活力、增后劲。
第四，着力在扶贫攻坚上狠下功夫。我市284万人口中农村人口达170余万人，要在2020年与全省全国同步全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民，没有农民的小康，就没有全市全面小康。通过不懈努力，我市扶贫工作虽然取得了一定成绩，但扶贫开发任务依然艰巨繁重，贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变。特别是边远地区和少数民族地区发展相对滞后，交通、饮水、上学、就医、住房等问题仍然制约着当地群众的发展。同时，产业化扶贫机制还很薄弱，龙头企业参与和带动能力很弱。因此，必须集中力量，切实将扶贫攻坚“第一民生工程”抓好抓紧抓实，抓出成效。一是围绕产业结构调整抓扶贫。习近平总书记强调，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。有了产业，扶贫才像一股有源之水，长流不断。抓产业就是抓根本，抓产业就是增强“造血”功能，抓产业就抓住了“牛鼻子”。我们这两年围绕生态农业、特色农业、高效农业打造示范样板点和新亮点，在生态畜牧、蔬菜、茶叶、中药材、烤烟、优质粮油、精品水果等“七大产业”方面都有一些基础，各地要因地制宜，加快培育特色产业，做大做强产业规模，带动农民增收致富。特别要强调的是，我们不能盲目抓产业，要正确处理好生态环境保护和发展的关系，因地制宜选择好发展产业，牢牢守住发展和生态两条底线，切实做到既要金山银山、又要绿水青山。二是要“精准”扶贫。在抓农业产业调整的时候，要把精准扶贫工作做到位。各县区要逐村逐户制定帮扶措施和脱贫目标，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。切实抓好生态移民搬迁工程和农村危房改造，创建扶贫开发攻坚示范区。继续实施“摘帽不摘政策”激励措施，切实做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。三是借力抓扶贫。扶贫既要激发自身活力，还要借好外力。深入推进集团帮扶、对口帮扶、定点帮扶和党建扶贫模式，进一步形成大扶贫格局。鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，发挥社会扶贫作用，确保年度脱贫人口目标如期实现。**市开展对我市对口帮扶工作，为我们在产业发展、资金支持等方面提供了帮助和支持。下一步，各级各部门都要主动加强与**对口帮扶区（市）、部门联系沟通，积极争取支持，进一步拓展对口帮扶的外延，把对口帮扶工作与承接东部产业转移结合起来，提升合作层次，深化经济协作。特别是与**共建高效农业示范园区要抓紧落实、加快推进，确保明年在全省九个市州中排名在前三位。
第五，着力在整合资源促进“大农业”发展上下功夫。要进一步整合农口部门和涉农资金等力量，畜牧业、林业、水利等部门要围绕农业产业结构调整开展工作、形成合力。一是畜牧业方面。在规模和特色上要做出文章，提高在农林牧渔业总产值中的占比，今年要确保达到49%以上。二是林业方面。要积极发展高效林业，做大做强金刺梨、山苍子、板贵花椒等特色优势产业。要大力发展林下经济，打造产业示范点，形成农业产业综合配套发展的新格局，提高林业产值。三是水利方面。要实现从服务粮食生产为主转向服务高效经济作物为主，从以一般工程为主转向高标准、高技术含量工程为主，从以社会效益为主转向社会、自身效益相结合为主，从以传统管理模式为主转向现代、良性循环的管理方式为主，从以依靠国家投入为主转向社会办水利为主。四是农业产业结构调整还要注重与旅游业、工业、小城镇建设有机结合起来，要连接二产三产。我市的返乡农民工创业园引导返乡农民工创业1.2万户，农村劳动力就近就地转移就业3.5万人，带动了餐饮、通讯、维修、交通运输等20多个相关产业发展。下步，要继续发扬这些好做法，进一步抓好返乡农民工创业园建设，让农民实现家门口创业就业。以项目为抓手，抓好乡村旅游业、农产品加工业、建筑业等发展，拓宽农业结构调整的领域，促进农业转型升级，千方百计实现农民的工资性收入不断增长。
第六，着力在“四在农家X8226;美丽乡村”建设上下功夫。赵克志书记说，“四在农家”是我省在“三农”工作中创造的成功做法，也是我省社会主义新农村建设的一张亮丽名片。“四在农家X8226;美丽乡村”创建工作的目的，就是要解决农民群众最期盼、最普遍、最现实的民生需求。**书记对全市“四在农家X8226;美丽乡村”工作提出“一建四改治八乱，五有四化三提高”的要求，非常具体，具有很强的针对性和可操作性，各级各部门以此为目标，认真抓好贯彻落实，切实推动农村“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项行动计划的深入实施，进一步完善供排水、停车场、公厕和污水垃圾处理等基础设施，搞好农村民生保障和改善工作，提高农村社会事业发展水平，保护生态全市农业产业结构调整会讲话第2页
环境，保留村庄风貌，不能让农村成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。一要加大组织协调力度，充分发挥各县区、乡镇主体作用，统筹落实资金安排、项目实施等具体任务。今年，我们在原来19个市级示范村的基础上，新增了21个示范村，要尽快明确帮扶领导，牵头单位和责任部门，细化工作量、时间表和责任人，一项一项地抓好落实。二要统筹安排，建立规划、项目、资金的整合机制，不搞“撒胡椒面”，集中力量办大事，解决一批亟需解决的问题，打造一批有示范带动作用的示范村。财政资金有限，要发挥其“四两拨千斤”的撬动作用，引导工商资本、金融资本、民间资本投资农村基础设施建设。三要坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，激发农民主动参与的积极性，切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，规划编制和项目实施都要公开透明，切合实际，严格程序，实行“阳光操作”。四要加强宣传，对各地“四在农家X8226;美丽乡村”创建过程中的好经验、好做法，要及时总结宣传，突出典型示范引导作用，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
第七，切实加强对“三农”工作的领导。各级领导干部要重视“三农”工作，特别是乡镇党政一把手，要成为抓“三农”工作的行家里手，成为农民的知心朋友，要多到田间地头去走一走，多到农民家里去看一看，“心到才能接地气”，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。当前，我们正在开展第二批群众路线教育实践活动，要严格按照中央、省委和市委要求，精心组织、周密部署，采取有力措施，确保“规定动作”到位、“自选动作”出彩，扎实抓好“四风”整治，从严执行“八项规定”和省委“十项规定”，始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，按照“三严三实”的要求，认真践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，坚定理论自信、道路自信、制度自信和文化自信。结合“三农”工作实际，实施好以帮助1000个村发展壮大村集体经济、提前实现农民人均纯收入达1000美元以上的农村同步小康为主要核心的“四千工程”，通过群众路线教育实践活动，促进全市农业农村协调稳定加快发展。
同志们，农业产业结构调整，事关同步小康、事关全市农业现代化的目标是否实现，关系到全市经济社会的发展。各地各部门要从战略和全局高度出发，以改革增活力、惠民生，以调整优化农业产业结构，加快现代高效农业示范园区建设为突破口，千方百计抓好“三农”工作，为加快安顺农业现代化步伐，促进农业增效、农民增收做出更大贡献。
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