徐顺年同志在全省农机化工作会议上的讲话.docx

徐顺年同志在全省农机化工作会议上的讲话
努力推动江苏农机化向更高层次迈进
——徐顺年同志在全省农机化工作会议上的讲话
（2011年1月11日）
同志们：
这次全省农机化工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议、全国农机化工作会议和省委十一届九次全会精神，总结交流2010年和“十一五”全省农机化发展取得的积极成效，科学分析农机化发展所面临的新形势新情况，研究部署“十二五”及2011年农机化工作，表彰先进单位和科技创新成果，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，团结奋斗，开拓创新，努力开创“十二五”全省农机化工作新局面。省委、省政府和农业部对这次会议的召开非常重视，省委常委、黄莉新副省长今天在百忙之中抽出时间莅临会议，并作了重要讲话，农机化司刘恒新副司长受张桃林副部长委托专程从北京赶来出席会议，对我省农机化工作提出了明确要求，希望各地要深刻领会黄莉新副省长和刘恒新副司长的重要讲话精神，认真抓好贯彻落实。
下面我讲几点意见。
一、2010年全省农机化工作取得显著成效，“十一五”各项任务圆满完成
2010年是“十一五”收官之年。面对自然灾害频发、燃油价格上涨等不利因素，各级农机部门认真贯彻落实党的十七届三中、五中全会以及中央、省委两个1号文件精神，迎难而上，锐意进取，农机化各项工作都取得了较好成效，呈现出许多新的亮点，为“十一五”全省农机化发展划上了圆满的句号。回顾刚刚过去的五年，是全省农业机械化发展史上极不平凡的五年，是发展环境最好、服务领域最宽、发展速度最快、农机化关注度最高的五年，是江苏农机化在科学发展的道路上迈出坚实步伐的五年，是具有江苏特点农机化发展道路基本形成、并成为全省农机系统共同奋斗目标的五年。五年来，全省农机化发展取得了令人瞩目的成就，概括起来主要是“四个前所未有”。
一是农机化投入之多前所未有。2010年，各级财政用于农机购置补贴资金投入达到10亿元，其中中央和省级财政投入达到8亿元，带动全省农机化总投入55亿元，是2005年的两倍多。省级财政用于秸秆机械化还田投入达到1.2亿元。“十一五”期间，全省农机化总投入达到200亿元，其中各级财政投入超过45亿元。农机公共服务建设投入也快速增长，省级财政用于农机技术推广、试验鉴定、安全监管、信息化和人才培训等方面的专项投入超过8700万元。在农机购置补贴政策的带动下，全省农机工业产销大幅增长，2010年，全省规模以上农机工业销售收入达到600亿元，与2005年相比翻了一番，平均每年以20%左右的速度递增。
二是发展环境之好前所未有。“十一五”期间，国家和省将“三农”工作摆在更加突出的位置，对农机化事业高度重视，先后出台了一系列农机化法规政策，基本形成了农机化政策扶持体系。根据这些政策法规，我省在全国率先开展了农机政策性保险、农机报废更新、农机作业补贴、机库补贴等工作。各市县也结合实际，出台了多项配套扶持政策。通过这些法规政策的实施，营造了加快农机化发展的良好环境和浓厚氛围，农机化工作的地位明显提升，社会影响力显著扩大。
三是发展速度之快前所未有。2010年，全省农机总动力达到4000万千瓦，比2005年增长近30%。大中型拖拉机、水稻插秧机分别达到9.76万台、6.53万台，分别比2005年增长1.36倍、3.4倍，年均增加都超过1万台。全省粮油生产机械化水平达到78%，“十一五”期间，年均增长2个百分点。水稻种植机械化取得重大进展，机插秧面积达到1380万亩，是2005年的5.4倍，机插率比全国水平高出21个百分点，种植机械化水平达到48%，全省已有19个县、325个乡镇、4350个村基本实现了水稻种植机械化。玉米生产机械化进入提速推进的阶段，玉米机种和机收水平分别达到30%、25%，已有一个县基本实现了玉米生产全程机械化。秸秆机械化全量还田实现重大突破，还田面积超过1700万亩。油菜种植、收获机械化试验示范取得积极进展。高效设施农业机械化全面推进，综合机械化水平不断提高，2010年达到35%。
四是服务领域之宽前所未有。五年来，我省农机作业领域由粮食作物向经济作物，由种植业向养殖业和农产品加工业等方面推进，由产中向产前、产后拓展，由地面向空中延伸，农机化的内涵不断丰富，实现了由传统意义的农机化向现代“大农机”的转变；农机社会化服务模式不断创新，由单个作业向合作化转变；农机服务领域不断拓宽，由机收稻麦和机插水稻为主的单项作业，向稻麦耕种收全过程及玉米机收、秸秆机械化还田、统防统治等领域拓展。2010年，全省农机化服务经营收入达到230亿元，其中农机作业收入达185亿元，跨区作业收入达38亿元，比2005年增长了51%。五年来，全省农机系统着重抓了以下五方面工作：
（一）创新思路，着力构建农机化政策法规扶持和保障体系。进入“十一五”，面对“三农”工作新形势和农机化发展新任务，我省确立了走“政府扶持、市场主导、资源节约、合作共用、协调发展”的江苏农机化发展道路。围绕这一思路，我们积极争取各方面关心支持，努力营造农机化发展的良好环境。几年来，争取省人大常委会全面修订了《XX省农业机械管理条例》，颁布了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》；争取省政府出台了《农业机械报废更新办法》。特别是2010年，省政府以省长令的形式出台了《农业机械试验鉴定和质量监督办法》，印发了《省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》，经省政府同意会同省统计局制订了全国首部省级全面评价农机化水平的指标体系。目前我省已经形成了以“两部法规、三部规章”为框架，相关的配套政策、规范性文件和技术标准为补充的地方性农机管理政策法规体系，为“十一五”期间加快推进我省农机化发展提供了强有力保障。
（二）整合资源，积极搭建农机产学研推相融合的新平台。
“十一五”以来，针对农机科技创新能力薄弱的问题，我省主动依托和充分发挥江苏农机科研院所较多、研发实力较强和农机工业基础较好的优势，积极整合资源，初步建立了以企业为主体、产学研推相结合的农机科技创新体系，一批新技术、新机具的研发推广取得了成功突破。一是建立列名联系企业制度。从2006年起，省农机局先后与82家农机企业建立列名联系制度，加强农机管理部门与企业的沟通联系，为企业提供市场信息，帮助企业提高技术创新能力。二是加强创新基地建设。2010年，在总结建设XX省高效植保机械科技创新中心经验的基础上，又成功组建了XX省旋耕机械科技创新中心和XX省现代物理农业技术与装备创新中心。同时，积极加强试验示范基地建设，与南京农业大学合作，共建了XX省农机试验鉴定基地，进一步提升了试验鉴定能力。2010年底，XX省现代农业装备科技示范中心基地项目也已正式签约，即将开工建设。这些中心和创新基地的建设，为推动我省农机科技创新搭建了新的平台。三是强化项目建设。“十一五”期间，围绕农机化发展共性和关键技术，以项目实施为载体，加大投入，组织联合攻关，五年来，仅农机三项工程投入就达到5400万元，促进了农机化新产品、新技术的研发和推广应用。四是推进农机与农艺结合。省农机局先后成立了XX省油菜生产机械化、秸秆还田机械化技术两个专家组和农机化科学技术委员会，加强对重点技术开发、试验示范、推广应用的指导，对重大农机化科技项目实施提供决策咨询，努力提高科学决策水平。五是扩大合作交流。“十一五”期间，我省先后成功举办了两届江苏国际农机展，促进了农机新技术的推广应用和农机工业的发展。争取省财政支持，在全国率先以省为单位组织企业参加意大利、德国等国际农机展，支持企业“走出去”，帮助企业开拓国际市场。
（三）统筹兼顾，切实推进农机化协调发展。
为推进农机化协调发展，我省积极创新思路，创新机制，创新举措，取得了明显成效。一是粮油生产机械化与现代高效农业生产机械化实现了加快推进。以实施“六个三”工程为引领，我省农机化全面发展的态势基本形成。二是推进苏南、苏中、苏北三大区域的协调发展。坚持因地制宜、分类指导、政策扶持等措施，鼓励苏南地区率先发展，推动苏中地区加快发展，支持苏北地区跨越发展。三是推动农机作业水平与安全质量监管水平同步提升。五年来，始终紧抓安全生产和质量监管不放松，在全省组织开展了一系列活动，不断提高农机安全和质量监管水平，确保全省农机化安全发展、健康发展。“十一五”期间，全省共创建国家级“平安农机示XX县区”15个，创建数量名列全国首位。在这些综合措施的推动下，全省农机化发展的全面性、协调性、可持续性明显增强。
（四）创新机制，大力提升机具使用效率和效益。
自农机购置补贴政策实施以来，农民购机用机积极性高涨。随着机具保有量的大量增加，为更好地发挥机械作用，进一步明确以农机合作共用为主要服务模式，重点扶持以合作社为主体的农机合作组织发展，积极引导种田大户、农机科技示范户和农机企业兴办农机合作社，引导农机户加入农机合作社，帮助合作社解决机库用地、信贷、技术、维修等方面的困难，推动了合作社的蓬勃发展。五年来，各级财政累计用于农机服务组织建设的资金达到5000万元，其中2010年用于农机合作社机库建设资金超过2500万元，享受扶持的农机合作社超过500个。2010年，全省新增合作社600多个，农机合作社总数超过1800个，其中三星级以上农机合作社281个。为了进一步提升为农服务水平，省农机局与江苏移动公司在全国率先开发并运行了“江苏平安农机通信息服务网”，农民一机在手，可以免费查询市场、服务等信息，深受广大农机手欢迎，目前入网机手超过10万人，进一步提高了农机管理服务的信息化水平。与此同时，我们还与中石化江苏分公司合作，发放3万多张“双优卡”，对农机手实施优先、优惠加油，缓解了加油难问题。“平安农机通信息服务网”的开通和“双优加油卡”的实施，得到了农业部的高度肯定，目前已在全国推广。“十一五”期间，各地积极开拓跨区作业市场，不断创新服务模式，拓展作业领域，跨区作业市场由省内延伸至全国所有水稻主产区，江苏跨区作业服务已成为水稻机收市场的第一品牌。五年来，全省农机跨区作业收入累计达到155亿元，为促进农民增收作出了积极贡献。
（五）多措并举，不断提高农机从业人员素质。从2006年起，在全省组织实施“农机111人才工程”，着重加强农机管理、科技和实用人才三支队伍建设。一是加强培训基地建设。广泛利用各种社会资源，依托有关院校建立了4个省级农机人才培训基地，在各地建立了13个省重点人才培训示范基地和67家农机行业职业技能鉴定基地，形成了比较完善的人才教育培训体系。依托这些基地，先后专题举办市县农机局长知识更新、科技人员赴港、基层农机推广人员、监理人员和农机合作组织负责人等一系列培训班，有效提高了农机人才队伍素质。二是加强农机职业技能开发。“十一五”全省共培训农机技工近70万人次，技能鉴定合格人数达到15万人次，位居全国首位。在江苏常发集团的大力支持下，成功举办了三届“常发杯”农机技能竞赛活动，有力促进了全省农机系统学技术、比技能的热潮。三是加强农机高层次科技人才培养和开发。在省职称办的指导下，2009年省农机局成立了首届省农机工程高级专业技术资格评审委员会，已有42人通过副高、正高级职称评审。联合省人力资源和社会保障厅对全省农机系统40名先进工作者和劳动模范进行了表彰，并在全省组织向陈新环、樊家志等一批先进典型人物学习，激发了农机系统干部职工学习模范、争先创优的热情。
“十一五”农机化这些成绩的取得，是省委、省政府和各级党委、政府正确领导和高度重视的结果，也是各相关部门大力支持和全省农机系统广大干部职工奋发努力、扎实工作的结果。在此，我代表省农机局对多年来关心支持农机化工作的各级领导和相关部门及社会各界表示衷心的感谢。向奋斗在农机化工作第一线的广大干部职工表示诚挚的问候。
回顾“十一五”，我们既创造了江苏农机化发展史上速度最快、质量最优的“黄金期”，也积累了许多新的经验。
一是始终坚持以科学发展观统领农机化发展全局。过去的五年，我们以科学发展观为指导，积极推进农机化发展方式转变，始终坚持好字当头，快在其中。一方面，紧紧抓住国家加大投入的良好机遇，围绕发展这个第一要务不动摇，抢抓发展机遇，采取有效措施，实现了农机装备、农机作业和社会化服务三个水平的快速提高；另一方面，更加注重提升发展质量，努力做到速度、质量、效益和安全发展的有机统一，推动了全省农机化在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。
二是始终坚持统筹兼顾增强发展的协调性。我们既突出重点，又注重坚持统筹兼顾、协调推进。在区域发展上，既鼓励苏南及有条件地区率先发展，又通过资金、政策扶持，加大对苏中、苏北地区的支持力度，苏中苏北地区发展步伐明显加快。在农机作业领域方面，既加快推进粮油生产机械化，又积极推动现代高效设施农业生产机械化发展，形成了粮食作物、蔬菜园艺、林果和养殖业机械化竞相发展的良好态势。在提升农机化水平的同时，注重加强农机推广、鉴定、监理、信息和教育培训体系建设，促进农机公共服务水平的提升。
三是始终坚持市场主导、政府扶持，充分调动广大农民的积极性。五年来，各级财政不断加大购机补贴投入，努力放大政策效应，激发了广大农民的投资热情，发挥了补贴资金“四两拨千斤”的作用。同时，充分发挥市场机制的作用，努力提高机具使用效率，保证广大农民用得好，有效益。通过政策扶持、市场推动这两个“双引擎”，推动了农机化事业的健康快速发展。
四是始终坚持科技兴机，努力拓展农机化发展新空间。“十一五”期间，将提高科技创新进步作为转变农机化发展方式、拓展农机化发展空间、建设农机强省的关键。坚持农机与农艺相结合，产学研推相结合，引进消化吸收和集成创新相结合，加大投入，创新机制，一大批新机具、新技术得到了研发和推广应用，农机化在现代农业建设中的作用日益彰显。
五是始终坚持农机合作共用，提升农机社会化服务水平。“十一五”以来，我们把农机合作共用作为农机作业服务的最佳模式，作为提高机具使用效益的主要途径，加大支持和引导力度，农机合作组织快速发展，已成为农机社会化服务的生力军。全省已基本形成了适应家庭承包经营和现代农业发展要求的新型农机社会化服务体系，破解了农业机械规模生产与农户一家一户经营的难题。
六是始终坚持把人才作为农机化发展的重要保障。业以才兴。通过在全省组织实施“农机111人才工程”，切实加强农机人才队伍建设，全省农机从业人员素质不断提升，全系统的活力、凝聚力、战斗力明显增强，为推动全省农机化事业又好又快发展提供了有力的智力支撑和人才保障。
回顾过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十一五”积累的这些经验，为指导和推动我省农机化事业向更深层次发展、更高阶段迈进，提供了宝贵的精神财富。
当然，在看到五年来我省农机化工作取得显著成绩的同时，也要清醒的看到，全省农机化发展仍然存在着一些不足和问题。主要表现在：一是发展还不协调。机具补贴投入多，公共服务投入少；区域发展不平衡；农机作业领域不宽、装备结构不合理的状况依然存在，与全面推进农机化的要求不相适应。二是农机科技创新能力不强。企业研发投入较少，研发能力弱；复式作业装备、信息化、智能化、绿色化等新技术的试验示范和应用范围还比较小；农机从业者的文化技术素质尚需进一步提高，科技推广体系支撑能力亟待增强，与现代高效农业发展不相适应。三是合作共用水平较低。农机户加入合作社的比例不高，服务领域不宽，与加快推进农业规模化要求不相适应。这些问题，需要引起我们高度重视，在“十二五”发展过程中采取有效措施切实加以解决。
二、认清形势，明确任务，在新的起点上全面推进江苏农机化发展未来五年，我们又站在了新的历史起点上。这五年，根据“两个率先”时序进度，我省将基本实现粮油生产机械化并在全国率先整体进入农机化发展的高级阶段，同时，为2020年在全国率先基本实现农业机械化打下具有决定意义的基础。因此，做好“十二五”农机化工作责任重大、意义深远。
（一）未来五年我省农机化发展趋势
省委十一届九次全会指出今后一段时期仍是我省经济社会发展的重要战略机遇期。对农机化而言，“十二五”乃至今后十年，也是政策环境更优、工业基础更扎实、内在需求更为旺盛的又一个“黄金期”。
一是经济社会发展对农机化发展提出了新要求。党的十七届五中全会提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这是‘十二五’时期的一项重大任务”。省委十一届九次全会提出要在更高层次上推进统筹发展，加快形成城乡发展一体化等四个新格局。中央和省委全会均把“加快推进农业机械化”作为加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力的重要物质基础。从经济社会发展看，为了建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，省委决定在“十二五”期间实施科教与人才强省、创新驱动、区域协调发展等六大战略，这对农机化发展提出了新的要求；从农业农村经济发展看，高效设施农业加快推进，为农机化发展提供了广阔空间；省委提出到“十二五”末，全省农业适度规模经营达到80%，随着农业规模化经营的加快推进，农业生产关系将发生深刻变化，农机化生产的组织形式必须与之相适应。全省经济社会发展的新形势、新任务，为农机化发展带来了新的机遇。
二是广大农民群众对农机化发展产生了新期待。农机化发展的过程，就是现代工业技术应用于农业生产、广大农民群众享受工业文明成果的过程。随着工业化、城镇化快速推进，农业劳动力快速转移，劳动力结构性短缺矛盾日益突出，劳动力成本已经明显高于机械作业成本，机械化作业水平高低已经成为影响农民种植选择的重要因素。省委全会提出居民收入七年倍增计划，随着全面小康社会的建设，农民收入的不断增加，农民对农机的需求将出现新的变化，对减轻劳动强度，提高生产效率和生活质量，改善生活环境充满了新的期盼，迫切希望使用效率更高、更舒适、更节能环保的农业机械，农机化发展的内在需求更加旺盛。
三是新阶段赋予了农机化发展新任务。借鉴日韩等发达国家农机化发展经验，主要农作物生产机械化实现以后，这些国家都在较短时间内实现了农业生产机械化。所以，做好“十二五”农机化工作，对我们在2020年在全国率先基本实现农业机械化目标显得尤为重要，这就要求我们既要继续保持较快的发展速度，更要注重“化”的层次和质量，更加注重质、量并举，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，更加注重发展舒适化、绿色化、智能化农业装备，更加注重提高农机作业的组织化程度。
（二）“十二五”全省农机化工作指导思想和主要目标任务。
“十二五”时期，我省农机化工作的指导思想是。以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）和省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》（苏政发〔2010〕159号）文件精神，在坚持政府扶持、市场主导的前提下，围绕科技领先、节能环保、合作共用、共同发展的具有江苏特点的新型农机化发展道路，以加快转变发展方式为主旋律，以科技创新和机制创新为动力，全面提升农机装备水平、作业水平、社会化服务水平，努力推动全省农机化在科学发展的道路上再迈新台阶，为工业化、城镇化和农业现代化同步推进作出新的更大的贡献。
“十二五”全省农机化发展主要目标是。到2012年，全省农业生产综合机械化水平达到72%，其中粮油生产机械化水平达82%，高效设施农业机械化水平达到45%，全省农机化发展总体进入高级阶段。到2015年，全省农业生产综合机械化水平达78%以上，其中粮油生产机械化水平达85%，高效设施农业机械化水平达60%以上，苏南等有条件地区率先基本实现农业生产机械化。
主要任务是。突出四个重点，实施三项工程。
四个重点。一是继续加快推进粮油生产机械化。二是大力发展现代高效农业机械化。三是全面推进农作物秸秆机械化还田及综合利用。四是加快农机合作社发展。
实施三项工程。一是农机装备结构优化工程。二是农机科技创新能力提升工程。三是农机公共服务能力提升工程。
总体来说，今后五年是我省基本实现农业机械化进程中承前启后的关键五年，机遇非常难得，任务更加繁重。我们必须进一步增强做好农机化工作的荣誉感、责任感和紧迫感，解放思想，坚定信心，开拓进取，为全面完成“十二五”全省农机化目标任务而努力奋斗。
三、深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，全面落实“十二五”规划确定的各项目标任务
“十二五”是我省农机化由中级阶段向高级阶段跨越的重要时期。农机化发展在不同的阶段具有不同的特征，而不同的特征决定了不同的发展重点和任务。围绕“十二五”全省农机化主要目标和工作思路，我们要着重把握好以下四个方面。
（一）以加快转变农机化发展方式为主线，全面提升农机化发展质量。虽然“十二五”期间，我省农机化发展将整体进入高级阶段，但仍然存在农机作业服务覆盖面不宽，装备结构不合理，区域发展不平衡等问题，只有转变农机化发展方式，才能破解这些难题。“十二五”期间，必须紧紧抓住加快转变农机化发展方式这条主线，努力优化农机装备布局，着力提升发展质量，力争取得更大突破。一是要充分发挥购机补贴政策的调控作用，重点加快高性能农业机械发展，推动农机装备结构调整。二是要大力推进农机节能减排。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农业机械。加强绿色、低碳农业机械推广应用，建立节能环保型机械化发展的长效机制。三是加快推进农机合作共用。通过加大资金、项目、技术的投入，重点扶持农机合作社提高规范化、规模化经营水平，减少重复购置，提高机具利用效率和效益。
（二）切实提高统筹发展水平，形成协调发展的良好局面。
围绕全面协调可持续发展的要求，突出抓好三大区域、作业领域和作业环节之间的“三个协调推进”：一是实现苏南、苏中、苏北三大区域的协调推进。充分发挥苏南地区经济较为发达和农机化工作基础较好的优势，培育江阴、武进、张家港、常熟、金坛等县（市、区），加大工作力度，力争通过两到三年的努力，基本实现农业生产机械化，在全省发挥示范带动作用。继续加大资金、项目、技术等要素资源的倾斜力度，推动苏中、苏北地区提速发展，保证按时序进度实现目标。二是实现粮油生产机械化与高效农业机械化协调推进。“十二五”期间，要继续坚持一手抓粮油生产机械化，一手抓高效设施农业生产机械化。要继续将水稻机插秧技术推广作为全省农机化工作的重中之重，力争到“十二五”末，全省水稻种植基本实现机械化。加快玉米生产机械化推进步伐，争取通过五年时间，解决玉米生产机械化问题。扩大油菜生产机械化试验示范范围，加快提高连片种植地区种收环节的机械化水平。围绕农业优势和主导产业，特别是现代农业园区建设，加快新机具的配套跟进，着力推进设施农业生产机械化。三是实现农作物产中与产前产后机械化协调推进。积极推进农机作业由产中环节向产前、产后全过程机械化延伸。
（三）以科技进步为引领，不断拓展农机化发展新空间。
创新是事业发展的不竭动力。从世界上实现农业机械化的国家看，其关键是这些国家高度重视农机科研开发和应用，建立了比较完备的农机科研开发体系和高度发达的制造业体系。省委十一届九次全会把创新驱动列为江苏“十二五”发展六大战略的核心战略。因此，加快农机化发展，必须要充分发挥科技的支撑和引领作用。一是在工作机制上，充分发挥企业在科技创新中的主体地位，通过共建研发创新平台等载体，整合产学研推资源，建设一批具有核心竞争力的创新型农机企业，拥有一批具有自主知识产权、知名品牌的农机产品。二是在创新路径上，针对一些农机化核心技术和关键装备，要善用“拿来主义”，对能够引进的技术，要在引进的基础上，加大消化吸收再创新力度，实现为我所用。三是在创新成果运用上，充分发挥试验示范推广基地特别是省级农机化科技创新中心和示范基地的作用，促进科技成果推广应用。四是在人才培养上，要继续加强三支人才队伍建设，紧紧抓住培养、吸引、用好、留住人才几个环节，培养后继人才，引进紧缺人才，用好存量人才，挖掘潜在人才，以高素质的农机人才队伍推动农机化事业又好又快发展。
（四）切实加强农机公共服务能力建设，全面树立农机系统良好形象。建设法治政府、服务型政府和责任政府，是现代政府管理的基本要求和普遍趋势。“十二五”期间，我们必须把提升公共服务能力作为转变农机化发展方式的重要着力点，进一步完善体系、强化基础、提升功能，为广大农民和企业提供更多更好的公共服务，实现公共服务水平与装备、作业、服务水平同步提升。一是要不断完善服务体系。“十二五”期间，我们要重点围绕农机技术推广、试验鉴定、质量监督、教育培训、安全监理、信息服务和应急救灾这七个方面，积极争取地方各级政府合理设置公共服务机构，特别是要落实基层农机部门的公益性、执法性职能，保证县乡有专门机构履行职能、有专岗专人集中精力从事农机公共服务，保障农机化各项工作正常开展。要积极争取各级财政加大对农机公共服务机构的投入力度，安排必要工作经费保证公共服务的正常开展。二是要大胆创新机制。在履行公共服务过程中，要正确区分基本公共服务和市场化服务。对新技术推广、质量和安全监管、教育培训、信息宣传等基本公共服务产品，要努力实现由政府公共财政承担。同时，要通过市场运作来弥补公共服务能力的不足，采取政府购买服务、政府补助服务等方式，提高公共服务质量和效率。三是要不断提高公共服务人员素质。随着农机化事业的快速发展，大量高性能农业机械的推广应用，对提供公共服务产品的农机管理服务人员素质提出了更高要求。要创新用人方式，通过公开招考、竞争上岗、择优聘用等方式畅通用人渠道，不断优化农机化公共服务人员年龄结构和知识结构。要加强公共服务人员队伍的教育培训，及时更新业务知识，不断提高工作人员的政治素质、业务素质和法律素质，打造一支业务精通、爱岗敬业、服务高效的农机化公共服务队伍。
四、切实做好2011年农机化工作，努力实现“十二五”良好开局
2011年是实施“十二五”规划的起步之年、开局之年。做好今年的农机化工作，对于继续保持农机化事业又好又快发展的好势头，顺利完成“十二五”规划目标至关重要。今年全省农机化工作的总体要求是：认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农机化工作会议、全省农村工作会议和《省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》（苏政发〔2010〕159号）文件精神，按照改善结构上水平、狠抓机插促增产、拓宽领域助增收、提升能力强基础、开拓创新争率先的基本思路，全面提升农机装备水平、作业水平、社会化服务水平，努力实现“十二五”良好开局。
改善结构上水平，关键是要大力发展高效、绿色、智能化农业机械，加快农机报废更新步伐，不断优化农机装备结构布局，提升农机化发展层次。狠抓机插促增产，从江苏的实际看，粮食增产的潜力在水稻，而水稻增产的潜力在扩大机插秧面积，要将水稻机插秧技术推广作为保证我省粮食稳产增产的重要举措，继续加大整体推进力度。拓宽领域助增收，就是积极适应现代农业发展和农民增收的需要，大力推广农机化新技术新机具，不断拓展农机化服务领域，促进农业节本增效，促进农民收入保持较快增长。提升能力强基础，就是要加强农机化公共服务基础设施建设，夯实农机化发展基础，不断提高农机公共服务能力。开拓创新争率先，已实现粮食生产机械化的地区，要百尺竿头更进一步，奋力开拓，大胆创新，力争在全国率先基本实现农业生产机械化。
2011年全省农机化工作的主要目标任务是：全省粮油生产综合机械化水平达80%以上，高效设施农业生产综合机械化水平达到40%。其中：水稻种植、收获机械化水平分别达53%和95%以上，水稻机插秧面积达到1600万亩，机插率达到48%；纯作玉米种植、收获机械化水平分别达到35％和30％。秸秆机械化全量还田面积达到2000万亩，还田率超过30%。农机社会化服务水平进一步提高，农机作业服务收入超过200亿元，其中跨区作业收入稳定在38亿元左右。农机安全生产形势保持稳定。
围绕上述目标任务，必须扎实抓好以下八个方面工作：
（一）认真落实省政府159号文件和农机化各项扶持政策。
近年来，国家和省已先后出台了一系列扶持农机化发展的法规、政策，关键是要切实抓好贯彻落实。一是要认真学习宣传和执行好省政府159号文件。为贯彻国发〔2010〕22号文件精神，2010年底，省政府出台了《实施意见》，明确了“十二五”我省农机化发展的主要目标、重点和工作任务，《实施意见》是指导“十二五”乃至未来十年我省农机化发展的纲领性文件。省农机局正在认真研究，提出具体贯彻意见，并准备将省政府确定的工作任务逐项分解，落到实处。各地要抓住有利时机，积极争取党委政府重视，把争取市、县政府出台专题贯彻意见作为今年的一项重要工作，为推动农机化持续快速发展营造更好的环境。二是切实实施好农机购置补贴政策。2011年中央和省农机购置补贴资金将保持稳中有增，补贴机具范围将进一步扩大，对重点机具将适当提高补贴标准。为方便基层农机部门操作，省农机局将会同财政部门对购机对象、补贴标准、操作方法和检查验收等内容进一步细化。各地要进一步强化宣传，及时把购机补贴政策公示给农民，保证农民的知情权和选择权；要进一步强化服务，积极组织开展送农机下乡、购机一站式办理等服务，最大限度地方便农民购机；要进一步强化监管，严格执行国务院“三个严禁”和“八个不得”以及部省有关规定，完善制度，加强督查，确保农机购置补贴资金落实到位。三是要切实推进农机报废更新等政策实施工作。各地要积极争取财政部门在购机补贴的基础上，对农民或农业生产服务组织报废更新农业机械给予追加补贴，引导农民使用高效节能农业机械，推动农机报废更新工作顺利进行。要继续加强与财政、保监等部门的沟通协调，落实好拖拉机、联合收割机的相关保险政策，促进全省农机政策性保险工作平衡发展。扩大农机具抵押贷款、作业补贴、合作组织机库建设等扶持政策的实施范围，进一步调动农民购机用机积极性。四是要切实提高质量监管水平。继续开展农机质量投诉监督“3·15”、农机质量宣传咨询、农机打假、农机放心消费创建等活动，重点组织开展补贴机具售后服务质量跟踪调查活动，不断提高农机质量监督管理水平，确保政策实施成效。
（二）加快推进农业生产机械化。
加快推进粮油生产机械化和高效设施农业机械化是“十二五”全省农机化四项重点工作中的两项。2011年，我们要继续以实施“六个三”工程为抓手，全面推进农业生产机械化。一是坚定不移地加快水稻机插秧整体推进步伐。继续加大扶持力度，在农机购置补贴资金、物化补贴、技术培训、指导服务等方面向水稻机插秧重点市、县倾斜，重点支持兴化、东海、沭阳、楚州等百万亩以上的水稻种植大县推进水稻种植机械化，全力帮助南京、南通两个省辖市和海安、金湖等县在今年基本实现水稻种植机械化。已基本实现水稻种植机械化地区要抓好巩固提高，进一步改善结构，提高机插率。二是切实加快玉米生产机械化推进步伐。组建省级玉米生产机械化技术专家组，加强技术示范推广和培训指导。争取财政投入，强化行政推动，争取今年有1-2个示XX县区基本实现玉米生产机械化。三是稳步推进油菜生产机械化技术。以实施农业部油菜生产机械化示范项目为契机，发挥溧阳、宝应、海门三个油菜生产机械化示XX县区的示范带动作用，加大油菜种植和收获环节机械化技术的示范推广，扩大机具作业规模。四是积极推进基本实现农业生产机械化示XX县区建设。江阴、武进、张家港、常熟、金坛等县（市、区）要按照高标准、高要求，尽快制定实施方案，尽早组织实施，争取在2-3年内基本实现农业机械化，在全省乃至全国先行一步，发挥示范引领作用。五是加强示范基地建设，努力提高高效设施农业机械化水平。省局已决定，在各地农业现代化示范基地和示范园中建设30个省级农机化科技示范基地（园区），加快新技术、新机具示范推广应用。要积极争取部、省财政和社会资金投入，加快省现代农业装备科技示范中心建设步伐，充分发挥其综合功能。围绕高效设施农业发展，组建省设施农业机械化专家组，加强对设施农业装备的技术指导。要加大项目整合和资金支持力度，重点推广和发展设施渔业、设施园艺业、设施畜牧业以及物理农业装备技术与机械，进一步扩大农用航空技术应用范围。五是积极推进农机与农艺的融合。要深入分析农作物特性、种植制度、栽培方式与农机具结构设计、性能参数、制造工艺之间的关系，推进机械化农业生产的创新研究。当前要重点解决好杂交稻、玉米、油菜和新建农业园区农机与农艺的配合问题，特别是新建农业园区要根据不同种植、养殖内容的建设要求，建立适宜的农机化生产技术路线，选择合理的机具装备，实现农机技术与农艺的科学融合，取得更好的经济效果。同时，要按照农业部部署，组织编制好全省机械化深松整地作业实施规划，积极开展深松作业试验示范和补贴试点，全省今年要完成深松作业面积50万亩以上。
（三）坚持不懈推进秸秆机械化还田。
按照省人大《决定》和省政府《规划》的要求，今年全省秸秆机械化全量还田目标要超过2000万亩。经与财政部门初步沟通协调，今年我省用于秸秆机械化还田的投入将进一步加大。各地要积极争取地方财政加大配套投入力度，提前做好政策宣传、技术培训、机具配置等方面准备工作，确保顺利完成今年秸秆机械化还田目标任务。要进一步熟化秸秆机械化还田与机插秧集成技术，充分发挥各级农机技术推广站的技术优势，加强技术培训与指导，提高技术到位率，实现秸秆机械化还田与水稻机插秧推广同步增长。各地要按照财政支出项目的绩效评价要求，进一步加强秸秆机械化还田资金使用管理，加强督促检查，确保秸秆机械化还田资金专款专用，提高资金使用效果。2011年，全省新增大中型拖拉机8000台，秸秆还田及综合利用机械20000台套。
（四）积极推进农机技术交流和合作。
继续坚持更大步伐“引进来”与更高水平“走出去”相结合，不断扩大农机对外交流与合作。坚持以“发展高效农机、服务现代农业”为主题，以“高、新、特、精”为特色，重点举办好第六届中国（江苏）国际农机展，集中展示一批技术含量高、市场潜力大、行业带动能力强的新型农机化技术及装备，努力将展会举办成农机产品科研成果推广、新产品推介、供求信息和情景交流于一体的综合性展会。要继续争取省财政支持，积极组织省内农机企业参加德国汉诺威国际农机展，进一步加大对农机企业出境参展促销的补贴力度，加强企业间的国际交流，提升我省农机产品的知名度，扩大江苏农机产品在国际市场的份额。继续加强与列名企业的联系，在推荐确定部省支持推广目录、承担农机科技开发项目、境外促销、政策咨询等方面努力为企业搞好服务。
（五）努力提升农机社会化服务水平。
农机合作社是促进规模经营、土地流转和农业生产组织化程度提高，推动农村经营体制机制创新的重要载体。今年我们将在全省组织开展“合作社建设规范年”活动，推动农机合作社健康规范快速发展。一是积极争取财政支持，进一步加大对农机合作社机库、储油设备等基础设施建设投入力度。2011年，全省新增农机专业合作社300个以上，农机专业合作社总量超过2100个，力争涉农乡镇全覆盖。二是加大规范化合作社创建力度。按照《农民专业合作社法》的要求，健全岗位职责、利益分配等多项规章制度，积极推行统一农资采购、调度使用、作业质量、收费标准、维修保养和培训教育“六统一”生产管理模式，提升合作社经营管理水平，促进合作社规范发展。三是努力提升农机合作社服务功能。引导、支持农机合作社承接土地流转，探索粮食烘干和产后加工服务，不断拓展服务领域。加大资金支持，探索在四星以上合作社中