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在市财政局反腐倡廉建设工作会议上的讲话
一、认清形势，统一思想，以更负责的态度增强反腐倡廉使命感
党的十八大以来，中央对新形势下党风廉政建设和反腐败工作高度重视，制定出台了八项规定，开展了群众路线教育实践活动、三严三实专题教育活动，制定实施了《建立健全惩治预防腐败体系2013—2017年工作规划》和一系列条例、规定，强化政治纪律约束、执纪监督和腐败案件查处，坚持"老虎"、"苍蝇"一起打，态度坚决、力度空前、成效明显，极大地振奋了党心民心。今年召开的中纪委十八届六次全会、省纪委十二届五次全会和市纪委七届六次全会，在不同层面回顾总结了过去一年取得的成绩，深刻分析了当前的反腐败斗争形势，安排部署了今年的反腐倡廉建设工作。特别是在市纪委七届六次全会上，苏克俭书记通报了我市的一些违纪违规人员数据情况。据了解，2015年，全市纪检监察机关受理信访举报268件，处置问题线索64件，立案结案24件，处分33人，涉及县处级干部5人、科级干部13人。全市共有17名领导干部因分管领域或下属单位人员违纪违规被问责，其中警告2人，记过1人，诫勉谈话14人。共查处违反中央"八项规定"精神的问题10起，处理12人，给予党政纪处分8人，查处发生在群众身边的"四风"等问题11起，处理相关责任人15人。
这些发生在我们眼前的案例告诫我们，必须要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。全市财政系统广大党员干部要切实把思想和行动统一到中央和省、市委对反腐败形势的判断和任务部署上来，统一到以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争的要求上来，把加强党风廉政建设贯穿于财政工作的各方面、全过程，严明政治纪律，严守组织纪律，严肃财经纪律，在纠正"四风"问题上持之以恒，在监督执纪问责上从严从实，全力做好财政党风廉政建设和反腐败工作。
二、严明纪律，严守规矩，以更务实的作风适应全面从严治党新要求
对政党来说，纪律是生命线；对党员来说，纪律是高压线。长期以来，全市财政部门广大干部职工积极推进依法行政、依法理财，一直有着守纪律、讲规矩的良好传统。大家一定要发扬好这一传统，把"六大纪律"的禁止性要求作为不可触碰的纪律来坚守，尤其是要守好政治纪律、组织纪律和财经纪律等刚性约束，绝不能越雷池一步，主动适应全面从严治党的新要求。
（一）纠风肃纪，严明政治纪律。习近平总书记强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。市、县区、开发区财政局各级党组织要结合开展"两学一做"专题学习教育，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，扎实开展专题学习教育，运用好正反两方面典型，突出正面倡导，强化反面警醒，教育广大干部职工认真学习《准则》和《条例》，树立道德高线，遵守纪律底线，切实把《准则》和《条例》内化于心、外化于行。全市财政系统干部职工要不断加强党性修养，始终坚定政治信仰和政治立场，增强政治敏锐性和鉴别力。要强化大局意识和全局观念，自觉维护中央和省、市委权威，立足市情和财政特点开展工作，确保政令畅通，绝不容许在贯彻中央和省、市委的决策部署上打折扣、做选择、搞变通，确保中央和省、市委的决策部署在我市财政系统得到全面贯彻落实。
（二）坚定信念，严守组织纪律。党的组织纪律，是维护党在组织上团结统一的行为准则。财政部门是资金管理部门，财政政策的制定权、资金分配权都将越来越多地置于社会监督之下。财政干部职工要严格遵守组织纪律，强化程序观念，该报告的必须报告，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担。要强化组织观念，自觉把个人置于组织之中，时刻把党的利益放在首位，做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，在行动上坚决维护和执行组织的决定。要健全民主决策机制，对财政预算安排、重大项目安排、大额资金使用、人事任免调整等都要集体研究决定，切实将集体决策精神嵌入财政内控流程之中。要健全选人用人管人制度，不断完善干部选拔任用程序和考核评价办法，真正将政治坚定、作风扎实、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位。
（三）恪守规章，严肃财经纪律。财政部门是制定财经纪律的，也是执行财经纪律的，同时还要监督财经纪律的执行。角色重要，责任重大。财政干部对此要有清醒地认识，要牢记"公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用"，要严禁私设小金库、两本账，挤压腐败空间；坚决制止大把花钱、铺张浪费，珍惜公共财政资金；坚决反对讲排场比阔气，严控"三公经费"等一般性支出，切实为市委、市政府和全市人民管好账、用好钱。财政监督机构和各业务科室、股室要严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，开展有威慑力、有明显效果的财政监督检查，对违反财经纪律行为的，该查处的查处，该移交处理的移交处理，决不姑息，切实增强各类主体对财经纪律的敬畏心和遵从度，推动形成秩序井然、风清气正的经济社会发展环境。
三、强化责任，做好表率，以更果敢的担当落实党风廉政责任制
党的十八届三中全会指出。"落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。""两个责任"的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点。全市财政领导干部要不断强化"两个责任"意识，加强担当，各司其职、各负其责，以实际举措落实好"两个责任".具体来说，就是要做到三个强化。
（一）强化党组主体责任。我市财政部门要深刻领会落实党组主体责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，不断增强管党治党的主体责任，自觉地把主体责任时时放在心上，紧紧抓在手上，牢牢担在肩上。一是要提高思想认识。思想是行动的指南。落实党组主体责任，思想认识问题是关键。我市财政系统各级党组、党支部书记，要认真贯彻省委"3783"主体责任体系和市委实施意见，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，视党风廉政建设为主责，亲自抓、主动抓、严格抓，把主体责任时刻放在心上、抓在手上，既要承担深化改革、推动发展的第一责任，也要当好从严治党、反腐倡廉的第一责任人。领导班子成员要切实履行"一岗双责"，按照"谁管理、谁负责"的要求，把业务工作与党风廉政建设工作同步部署、同步实施、同步落实，做到一手抓本职业务，一手抓党风廉政建设。局属各单位、局机关各科室负责人要按照我局《纪律作风督查工作制度》、《财政干部廉洁从政十不准》的要求，认真落实本科室（单位）党风廉政建设责任，尽职尽责当好本科室（单位）的党风廉政建设第一责任人。二是要强化主体责任。党风廉政建设事关我市财政事业的兴衰成败，必须抓好、抓实、抓到位。前不久，局党组印发了《XX市财政局2016年党风廉政建设工作要点》、《市财政局2016年党风廉政建设和反腐败工作任务分解》，对今年的党风廉政建设和反腐败工作作了全面的部署。各班子成员和科室（单位）负责人要认真领会，仔细研读，切实增强从严治党的担当意识，严格按照文件要求，明确好自身责任，履行好主体责任，锻造好责任链条，做到守土有责、守土尽责，把党风廉政建设主体责任真正落到实处。全局上下要积极按照局党组安排，协助局党组落实好党风廉政建设主体责任，既要当好主体责任的监督者，也要当好主体责任的参与者，合力落实好我市财政系统党风廉政建设的主体责任。三是要做好带头表率。俗话说：上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。对于党风廉政建设工作，我们领导干部要带头抓好落实、带头改进作风、带头廉洁自律、带头接受监督，既要洁身自好，又要勇于担当；既要敢做敢为，又要严于律己；既要当好表率，又要管好队伍。要秉持严管就是厚爱的理念，坚持把纪律挺在前面，按照监督执纪"四种形态"的要求，把咬耳扯袖、红脸出汗的教育提醒做在平时。对干部队伍的廉政建设，要坚持抓早抓小，治病救人，充分发挥纪检监察、内审等监督内控作用，多种手段综合运用，做到对干部身上的问题早发现、早查处，对苗头性问题及时批评教育，防止小错酿成大错。对反映的问题线索，要及时采取约谈、函询等方式核实，加强提醒和诫勉谈话工作，切实保证财政资金和财政干部"两个安全".
（二）强化纪检监督责任。面对新形势新任务，财政纪检监察的任务更加艰巨，责任更加重大。按照《市纪委派驻机构改革方案》要求，改革后，市纪委将对我局采取综合派驻的模式。不论实行哪种监督模式，各级财政党组、党支部都要高度重视和支持纪检监察部门履行职责、查办案件，为纪检监察工作充分发挥作用创造良好的环境和条件。要协助纪检组切实履行好监督责任，严格落实"一案双查"制度，严格责任考核和责任追究，同时加强警示教育，用实实在在的例子警示大家，使每一位财政干部受到震动、汲取教训，切实增强守法自律意识。
（三）强化案件查办责任。全市各级财政部门要认真研究和准确把握新形势下财政部门腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处腐败案件，切实做到群众举报的及时受理，有具体线索的认真核查，违反党纪的严肃处理，使每一个财政干部都牢记"莫伸手，伸手必被捉"的道理，形成强大震慑，建设一支廉洁高效的财政干部队伍。
四、明确任务，把握重点，以更有力的举措营造清正廉洁的环境
今年是实施"十三五"规划的开局之年，是全面深化财税体制改革的重要一年。各级财政部门要把党风廉政建设涵盖到财政改革的全过程，以改革推动反腐，以廉政保障改革，扎实推进财政党风廉政建设和反腐败工作，为财政改革发展提供坚实的组织和纪律保障。
（一）完善反腐倡廉制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要坚持把反腐倡廉工作与推进财政体制改革紧密结合，不断完善财政制度，强化财经纪律约束，逐步建立全面系统、具体明确、功能齐全、机制完善的财政反腐倡廉制度体系，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。一要强化新预算法的贯彻落实。全市各级财政部门要以新预算法的实施为契机，梳理财政工作中与新预算法不符合的地方，自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，严格依法行政、依法理财，推动财政预算管理工作上一个新台阶。二要推进预算管理制度改革。在执行新预算法的基础上，建立全面规范、公开透明的政府预算制度；推进财政预决算信息公开，细化公开内容；积极盘活财政存量资金，加大结余结转资金统筹使用力度，全面清理存量财政专户，堵塞监管漏洞；充分发挥预算稳定调节基金，实现预算跨年度平衡。三要规范财政资金管理。在对财政专项资金的管理使用情况进行全面清理的基础上，把所有政府性资金纳入监督管理范围，坚决制止搞小金库、账外账，牢牢守住资金安全的"底线"和预防腐败的"红线";深入贯彻落实中央和省、市厉行节约精神，大力压缩"三公"经费、会议费、培训费等一般性支出；尽快清理长期趴窝的沉淀资金，把沉淀资金多用到保民生、补短板、增后劲的"刀刃"上。同时，大力推进政府购买服务，推广运
用ppp模式等改革，提高财政资金使用效益。
（二）健全财政内控机制。有权就有责，权责要对等。党的十八届四中全会要求对财政资金分配使用等权力集中的部门和岗位实行"分事行权、分岗设权、分级授权".财政部也将加强财政内部控制建设作为今年的重点工作之一。目前，省财政厅已制定印发了"1+6"的财政内控制度，并要求市、县区财政部门于年底前建立财政内控制度。我们要认真贯彻中央和省财政厅的有关精神，着力加强权力制衡，通过优化流程设计，健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制，压缩和规范各种权力的自由裁量空间；着力加强风险防控，全面梳理财政违纪风险点，深入查找工作中可能遇到的各类风险问题，尤其是要抓好基本建设、农业农村、教育医疗、社会保障、政府采购等重点领域的廉政风险，力求做到对风险的超前防范，将风险扼杀在萌芽之中；着力加强权力监管，尽快建立完善全市财政系统的权力清单、责任清单、收费清单、权力流程图等，继续完善各类资金信息监管系统，构建权力运行综合监控网络平台，保证财政权力在阳光下顺畅运行。
（三）构建财政惩防体系。要坚持全面规划、统筹兼顾、稳步推进的原则，紧紧围绕教育、监督、改革、惩治等各个方面和环节，加快构建财政惩治和预防腐败体系。一是加强廉政文化建设。坚持抓好"五个一"廉政教育活动（即：一日一次廉政警示提醒，一周一次廉政文化活动，一月一次廉政教育日活动，一季一次廉政党课教育，一年一次警示教育），通过丰富多彩的廉政教育，使廉政教育入眼、入耳、入脑、入心，进一步增强财政干部自我净化、自我完善、自我革新的能力。二是强化财政监督检查。加强各项财政惠民政策的执行和专项资金使用的监督检查，切实形成"谁干事谁花钱、谁花钱谁担责"的资金使用效益导向和倒逼机制。在此基础上，进一步健全重大决策制定评估制度、重大事项报告制度、决策失误纠错制度和责任追究制度，强化对财政干部的监督制约，推动各项制度规定落地生根，切实提高制度执行的刚性。三是贯彻落实好财政惩防体系建设任务。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，做好责任分解和任务分工，并把执行情况纳入领导干部述职述廉内容，加快构建适合金昌实际、适合财政特点的惩防体系。
（四）推动作风持续改进。"四风"是当前群众深恶痛绝的问题，纠正"四风"问题是作风建设的关键，我们决不能有"缓口气"、"松松劲"的想法。全市各级财政部门要以当前开展的"两学一做"学习教育为契机，坚决纠正"四风"问题，认真践行为人民服务宗旨，激励干部职工争做合格党员。要将作风建设纳入日常考核，使作风建设由"软任务"变成"硬指标"，推动作风建设常态化、长效化，持续不断让群众感受我们改进作风的新气象。这里面，我要专门谈一下机关作风建设。大家一听到腐败，第一反应就是"违法违纪、以权谋私、贪赃枉法"等，但我认为不求进取、碌碌无为、甘当"维持会长"、机关效能低下等不良作风问题，也是一种腐败，这是一种非典型腐败。大家不仅要防范典型腐败问题，更要整治机关效能低下等非典型腐败。全市各级财政部门要认真梳理一下本单位、本科室机关作风存在的问题，切实加大对慵懒散慢和不作为、慢作为，门难进、脸难看、事难办等行为的整治力度，促进作风持续好转。
同志们，在新的历史条件下，深入推进财政部门党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而光荣。我们要坚决贯彻落实市委、市政府和市纪委的决策要求，以高度的政治责任感、强烈的忧患意识、扎实的工作作风，不断开创财政反腐倡廉建设新局面，用"取之于民"的财政资金，更好地"用之于民"、造福群众，为推动我市经济社会发展作出更大贡献。（XX市财政局局长宋平）
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