贯彻落实《XX年XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》工作座谈会讲话稿.docx

贯彻落实《XX年XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》工作座谈会讲话稿
同志们，一个月前，我们在xx召开了xx及周边地区大气污染防治协作小组（以下简称协作小组）第十次会议，张高丽副总理出席会议，会议审议通过了《xx及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）。会后，在各有关部门和地方的共同努力下，《攻坚方案》经修改完善，已由10部门6省市联合印发实施。今天会议的主要任务是进一步贯彻落实党中央、国务院对于大气污染治理的重大决策部署，贯彻落实高丽副总理在协作小组第十次会议上的重要讲话精神，进一步明确打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的目标任务和保障措施，共同努力推动xx及周边大气环境质量的改善。刚才大气司刘炳江同志对《攻坚方案》进行了细致解读，六省（市）政府负责同志分别就贯彻落实《攻坚方案》作了发言，讲得都很有针对性和指导性，我都赞成。下面我讲几点意见，供同志们参考。
一、深入学习贯彻协作小组第十次会议精神，充分认识打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的重要意义
做好xx及周边地区大气污染防治工作，是党中央、国务院部署的一项重大任务。今年以来，习近平总书记先后多次对相关工作作出重要指示。李克强总理在今年《政府工作报告》中对打好蓝天保卫战进行了全面部署，并主持召开国务院常务会议进行专题研究，要求针对xx及周边地区大气重污染成因和治理开展集中攻关。张高丽副总理多次主持召开协作小组会议专门部署。
7月31日，高丽副总理出席协作小组第十次会议并作了重要讲话，全面分析了xx及周边地区大气环境形势和秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，对深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行了全面部署，强调要突出重点难点，严格控制燃煤污染、妥善处置“散乱污”、加快提标改造、推进错峰生产和运输、优化货运结构、加强超标排放车辆监管、严控秸秆焚烧和扬尘污染、全力应对重污染天气，标本兼治，切实降低区域污染负荷，改善区域环境空气质量。高丽副总理还特别强调，今年是《大气十条》第一阶段的决战之年，下半年将召开党的十九大，完成《大气十条》目标任务，改善环境空气质量具有十分重要的意义，要发扬钉钉子精神，加强组织领导，把各项任务抓实抓细抓到位，全力保障攻坚行动落实到位。今天，我们召开省长、市长座谈会，接下来环境保护部还将派出工作组，赴各市与重点区县主要负责人座谈，就是要全面贯彻落实协作小组第十次会议精神，坚持打好秋冬季大气污染综合治理的攻坚战。
近一个月来，各地区各部门各单位认真贯彻落实协作小组会议精神，进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，推动相关工作取得了新进展。xx三地环保部门开展夏季联动执法，依法严厉打击涉气企业、高排放机动车等违法案件，推动各项大气污染防治措施落到实处。XX省XX市印发《关于停止唐山港煤炭汽运集疏港的通知》，提前一个半月实现停止煤炭汽车集港运输。XX省政府通过《XX省环境保护约谈办法》，xx市约谈上半年空气质量排名靠后、工作落实不力、监管存在问题的14个街乡镇主要领导，将环保压力进一步向下传导。环保部在继续保持对“2+26”城市大气污染防治强化督查高压态势的同时，完成了《攻坚方案》的会签印发，制定了强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案和宣传方案等六个配套文件，为《攻坚方案》的全面落实奠定了良好基础。2017年7月，xx市pm2.5月均浓度为52微克/立方米，同比下降24.6%；8月，pm2.5月均浓度为37微克/立方米，同比下降25.0%；今年3－8月，均实现了历史同期最低，这是《大气十条》发布以来的最好成绩。
但同时也要看到，xx及周边区域大气环境形势依然十分严峻。2017年1-7月，xx区域pm2.5平均浓度同比上升11.3%，“2+26”城市pm2.5平均浓度同比增长4.2%，仍然保持上升趋势；空气质量较差的后10位城市有9个都位于xx及周边区域。最近上报的2017年6月降尘量数据显示，“2+26”城市中仅有长治、德州和郑州3个城市的平均降尘量小于或等于9吨/月·平方公里的考核指标，仅占10.7%，即使以自然条件特殊的12吨/月·平方公里来考核，也仅有12个城市达标，占42.9%。同时，从强化督查情况来看，涉气“散乱污”和燃煤锅炉整治不彻底、非法超标排污屡禁不绝、散煤、扬尘和vocs治理不到位等问题仍然突出，环境保护部每天均在对有关问题进行通报。8月18日，高丽副总理在“环保部发布前7月空气质量排名，最差十城中河北占6席”的信息上再次作出重要批示，要求相关省市主要负责同志认真研究采取针对性措施，坚持不懈艰苦努力，不断改善空气质量，要作为重要任务，主要领导亲自抓实抓好抓到位。高丽副总理的重要批示再次对xx及周边大气污染防治工作提出了明确要求，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。
xx及周边地区秋冬季大气污染治理存在薄弱环节，秋冬季防控措施的针对性不强，采暖季空气质量改善不明显，重污染天数居高不下。能否完成2017年空气质量改善目标，关键在秋冬季，这已经形成了共识。我们一定要充分认识加强秋冬季大气污染综合治理工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作放在更加重要的战略位置。同时，我们还应该看到，加强xx及周边地区大气污染治理，对于区域的经济转型发展与和谐稳定具有重要意义。大气污染问题，也是发展问题、民生问题、社会问题，大气污染治理要达到两个目的，一是改善环境质量，解决群众身边的环境问题，维护群众的切身利益；二是推进供给侧结构性改革，推动经济结构加快转型升级，加快新旧动能转化。我们一定牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，以空气质量改善的实际效果取信于民，努力实现区域经济社会与环境和谐发展。
二、明确目标任务和保障措施，准确把握打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的总体部署
为打好xx及周边地区大气污染综合治理攻坚战，我们已联合有关部门和地方共同设计了“1+6”的方案体系，“1”就是《攻坚方案》，“6”包括《xx及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动强化督查方案》《xx及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动巡查方案》《xx及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动专项督察方案》《xx及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理量化问责规定》《xx及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动强化督查信息公开方案》《xx及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动宣传报道方案》等6个配套文件，有关方案都已经发布实施。这是一套目标明确、任务细化、夯实责任、系统推进的组合拳，有着鲜明的特点，其核心要求是《攻坚方案》确定的目标任务，并由6个配套文件来保障各项措施的有效落实。在这里，我简要介绍一下制定这套方案体系的总体考虑。
第一，制定目标和任务细化明确的《攻坚方案》。
环境保护部会同有关部门和省市，在《xx大气污染防治强化措施（2016-2017年）》《xx及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的基础上，制定《攻坚方案》。
《攻坚方案》明确的主要目标是：全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月至2018年3月，xx大气污染传输通道城市pm2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。同时，把空气质量改善目标分解到了“2+26”每一个城市，xx、天津、石家庄、太原pm2.5平均浓度同比下降比例最高，达到了25%。这是第一次为秋冬季设定目标，主要考虑：一是秋冬季的空气质量改善不明显，群众反应强烈，我们的工作成效也受到了广泛质疑。今年如果再重复前四年的情况，《大气十条》取得的成绩、大家的辛苦努力都会被否定；二是虽然年初发布的《xx及周边地区2017年大气污染防治工作方案》明确了全年的目标，工作力度也不断加大，但今年上半年pm2.5平均浓度在近四年来同比首次出现不降反升，“2+26”城市同比上升了5.4%。要完成年初确定的年度目标，今年冬季要总体下降39%，最高的市要下降65%，这几乎是不可能完成的目标。政府的公信力因此会受到影响，群众的期盼也会落空，所以我们同大家一起确定了秋冬季可达的目标，务必使秋冬季的空气质量得到改善。
围绕目标，按照清单式、台账式的方式，把具体任务一一落实到了各个市区县，进一步明确了工程措施和完成时限，改变了以往只有定性或大尺度定量目标任务的方式，有利于抓好贯彻实施。这里特别要强调的是，今年秋冬季气象条件不较去年更差的情况下，即使把量化任务均一一完成了，空气质量改善的目标也一定能够实现，各地的情况差异很大，还要根据空气质量改善情况，加大减排力度，防止出现量化任务都完成而质量改善目标未实现的现象。
《攻坚方案》坚持问题导向和目标导向，突出重点，不搞胡子眉毛一把抓，不拖泥带水，从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手，着力解决以往工作落实不到位的情况。重点区域就是“2+26”城市；重点时段就是秋冬季、采暖期；重点领域就是“两散”暨散煤和“散乱污”治理，同时兼顾机动车、扬尘、矿山开发治理等；重点问题包括重点领域存在的问题，以及各地普遍存在的责任不明确、压力传导不到位等问题，尤其是到县区一级，还没有动起来。
针对这些重点方向，《攻坚方案》提出了更加严格的措施，包括燃煤、工业、机动车、扬尘、重污染天气应对等方面共11大项、32小项标本兼治的措施，并从部门协同配合、强化督查巡查、经济政策支持、加强科技攻关、严格考核问责等方面提出了相应的保障措施，推动秋冬季强化治理措施真正落实到位。
第二，制定完善的配套制度体系。
《攻坚方案》为秋冬季大气污染综合治理指明了目标和任务，6个配套文件则是保障措施的进一步细化落实，从创新督查巡查机制、强化党政领导干部污染治理责任、建立健全信息公开和宣传报道制度等方面作出系统安排，不仅将有效保障《攻坚方案》的落实，而且对大气污染治理的规范化、科学化、常态化也将起到极大的推动作用。
一是创新督察机制促进压力传导到位。解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，归要结底需要地方党委和政府切实承担起治理污染的主体责任。当前，大气污染治理的责任、压力层层传导仍然不够，没有传导到基层尤其是区县一级，没有真正落实到区县党委书记这一层次，导致工作推进难、落实难。为此，我们制定了攻坚行动强化督查、巡查及专项督察三个方案，率先在xx区域做好强化督查和专项环保督察的衔接，进一步发挥“督政作用”，落实好地方党委和政府大气污染治理“党政同责”“一岗双责”的责任。下一步，将采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，建立大气污染防治强化专项督察机制。
第一步是“强化大督查”，计划开展15个轮次、为期210天的强化督查，分两个阶段进行系统性排查，采取随机抽查与“热点网格”相结合的方法，严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤和燃煤工业锅炉治理不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题，并根据“热点网格”、工商电力数据、“12369”投诉举报情况等，及时发现各地存在的突出大气污染问题；第二步是“交办”，将发现的上述问题直接移交市县地方政府，限期解决并向社会公开，实行“拉条挂账”式管理；第三步是“巡查”，已从部直属单位抽调1200多人，组成100多个巡查工作组开展常态化巡查，对交办给地方政府的督办问题整改情况进行核查和“回头看”，并将发现问题以督办函形式直接交办当地政府，推动问题切实解决；第四步是“约谈”，对强化督查和巡查中发现的问题突出且解决缓慢的地方开展约谈，再给一次机会，提出整改要求；第五步是“专项督察”，在综合性环保督查的基础上，将选择10个左右问题最为突出市（区）开展机动式、点穴式的专项督察，并视情延伸至省级党委政府及相关部门XX县区级党委政府及相关部门，将直接奔着突出问题去，奔着相关责任人员去，敢于动真碰硬，严肃严厉追责问责，以儆效尤。通过打出这样一套“组合拳”，将压力真正传导到地方党委和政府及其有关部门，确保《攻坚方案》各项部署落地见效，也为考核问责工作提供有力支撑。
二是严格量化考核问责强化地方责任落实。压实治污责任、严格考核问责是打好攻坚战的关键。没有严格的考核问责，交办的问题往往如泥牛入海、不了了之，责任不落实，再明确的目标也难以实现，再好的措施也难以发挥作用。各地目标均已明确，各项任务已列出清单，治污时间表和责任已经明确。环境保护部将对各地空气质量改善和重点任务进展情况进行月调度、月排名、季考核，同时继续开展大兵团作战的强化督查巡查。我们会同有关省市政府制定了量化问责规定，以严格落实考核问责制度。量化问责规定坚持依法依规依纪、实事求是、客观公正、从严从紧，并遵循“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则，将“2+26”城市强化督查或巡查整改落实情况，以及2017年四季度和2018年一季度大气环境质量改善情况纳入量化问责。这可以理解为问责事项分为“任务型”和“结果型”。“任务型”有两种情况，第一种是未按要求完成交办整改问题的，发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记；第二种是交办整改问题之外的，通过每月强化督查或巡查发现新问题的，发现5个、10个、15个问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记。地市级层面，行政区域内被问责的县（区）达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长、市委书记。“结果型”是根据确定的大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，不降反升的问责市委书记。今年以“2+26”城市为试点，创新考核问责机制，将任务目标分解量化，把大气污染治理任务与市县政府责任捆绑在一起，有利于调动各级政府工作的积极性、主动性，彻底改变以往雷声大雨点小的问题。
三是信息公开透明充分发挥公众监督作用。及时、主动公开攻坚行动中的各类环境信息，涉及人民群众切身利益，是保障公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，督促有关地方党委、政府及有关部门自觉履行环境保护职责的重要举措。攻坚行动强化督查信息公开方案，对信息公开的主要内容、公开方式，以及公开时限和频次都提出了明确要求。环境保护部负责在“一报、一网、两微”（即中国环境报、环境保护部官方网站、微博、微信公众号）设立“大气污染综合治理强化督查”专题栏目，全面公开大气污染综合治理强化督查工作情况，并在每轮次强化督查结束后2个工作日内公开督办函。“2+26”城市要充分利用“一台一报一网”（“一台”即市电视台，“一报”即城市日报，“一网”即市政府网站）公开环境保护部印发的问题督办清单，以及各市整改落实情况，包括查处情况、整改方案及落实情况。各市电视台每周四在地方新闻栏目安排一次不少于3分钟的专题报道。在“一报”“一网”设立“大气污染综合治理强化督查”专题栏目用于相关信息发布，并在环境保护部公开涉本行政区督办问题之日起2个工作日内，在市政府网站及城市日报公开督办问题清单；在督办函印发后15日内，公开督办问题查处情况、整改方案及落实情况。各地要高度重视信息公开工作，切实做好信息公开，把信息公开作为推动大气污染综合治理的重要抓手，充分发挥群众参与、社会监督的作用，动员全社会的力量共同打好攻坚战。
四是强化宣传引导营造良好舆论氛围。做好舆情的监测和防控，在宣传工作中注重策略和方法十分重要。总体上来讲，我们要多做少说，采取主动引导的宣传方式，防止负面舆情发酵。从前一段针对整治违法排污的舆情热点来看，在宣传中特别要强调是依法依规开展工作，整治的都是违法违规、超标排放、严重污染环境的企业，不要产生误解、产生争议，从而影响工作的大局。制定攻坚行动宣传报道方案，就是为了积极主动做好攻坚行动舆论宣传引导工作，进一步明确宣传重点内容，细化工作安排，统筹宣传保障，做到每日发布攻坚行动进展情况，适时举办新闻发布会或通气会，组织协调媒体开展采访调研、经验宣传、深度报道，并利用新媒体的优势，采取文字、图像等多种方式，进行二次传播，扩大宣传覆盖面和影响力，切实做好采暖季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作。各地要积极宣传攻坚行动的措施、取得的成效，体现环保部门的作为，增强公众对大气治理的信心，坚定大气治理的方向。要及时曝光地方不作为、环境质量恶化、大气污染综合治理进展不力、企业违法违规排污等突出问题，深入报道量化问责典型案例。要主动发声、积极回应公众普遍关心的热点问题和网上热炒的环保谣言，监测收集相关舆情信息，汇总形成热点问题口径库，视舆情发酵情况予以回应。要做好相关科普宣传，多种形式解读并澄清环保谣言、公众错误认知，阐释重污染天气成因、影响、危害，多角度让公众认识大气污染综合治理，引导社会公众理性看待、积极参与、协同应对，形成绿色生活方式。各地要建立宣传引导协调机制，及时主动发布权威信息，确保统一口径，避免多渠道发声引发负面舆情，共同营造“上下联动、同频共振”的强大舆论氛围，全力打好攻坚战。
三、加强组织领导和协调联动，全力落实好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的各项任务
当前，“1+6”方案体系已经出台，各地都已经行动起来，形成了努力推进工作的良好氛围。下一步，我们要进一步统一思想，强化组织协调，落实主体责任，抓住关键环节，加快推动《攻坚方案》落地见效。
（一）加强组织领导，落实责任分工。各地要建立和完善上下联动、部门联动、区域联动的协调机制，加强沟通配合，充分发挥地方党委和政府及其有关部门的积极性主动性，形成工作合力。地方各级党委和政府是落实《攻坚方案》、改善空气质量的责任主体，要研究制定实施方案，分解细化任务措施，明确责任分工，层层有任务、层层有责任，扎实有效推动各项工作。地方各级党政主要领导都要亲自抓、负总责，及时解决影响工作进度的突出问题，形成一级抓一级，一级带一级的局面。环境保护部将按照经党中央、国务院批准的专项督察工作方案适时开展专项中央环境保护督察，确保各项工作得到认真落实。
（二）加强管理创新，形成长效机制。攻坚行动不是一场运动式的治污，而是在攻坚过程中，通过创新管理体制、机制、方法，解决工作中突出问题的同时，推动长效机制的建立。攻坚行动中督察机制的创新，“五步法”的运用，量化问责规定的实施，为完善环保督察问责制度，确保各项环境保护工作部署落实到位提供了有效的经验。XX省正在推进的省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点，也是和攻坚行动相结合进行部署，积极探索建立统一、权威、高效的监管执法体制。大家在落实中央部署、推进攻坚行动的同时，从投融资、监测、执法、考核问责等方方面面，都要加强创新，以实际成效推动长效机制的形成。
（三）加强技术支撑，提升治污水平。重点针对xx及周边地区秋冬季大气重污染成因和治理的科技攻关项目正在抓紧实施，“2+26”城市每一个市都有一个专家团队对口开展工作，大家要借此机会，按照国家的统一部署，搞好源清单、重点行业管控等基础研究，切实提升大气污染防治的科学化、精准化水平。《攻坚方案》对建设更加完善的监测网络也提出了要求，每个县都要至少建成2个、每个区至少建成1个空气质量自动监测站点，还有一些城市建设了更多的监测微站，及时有效的监测污染变化，为大气污染治理提供了有力支撑。
（四）加强区域联动，强化重污染天气应对。做好重污染天气应对，能够有效降低污染物浓度，减轻对人民群众的健康危害，攻坚行动的决战就在重污染天气应对。协作小组第十次会议，高丽副总理也就此进行了部署，环境保护部印发了《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》，组织了重污染天气应急预案修订培训，成立技术专家组，一一对应对“2+26”城市应急预案开展了初步评估。大家要按照评估意见加快完善应急预案，确保9月30日前印发实施，为秋冬季重污染天气应对提供保障。为了深化区域联防联控，有效应对重污染天气，我们正在加快推进xx及周边地区大气环境管理机构的组建筹备工作，目前职责关系和运行机制已基本理顺，人员即将到位，将如期在9月底前组建完成和试运行。
今天，相关地方环保部门的主要负责同志也都来参加了座谈会。在这里，我再对环保部门提提要求。各级环保部门要勇于担当、履职尽责，承担好攻坚行动的牵头责任，也要与其他有关部门加强沟通协调、形成工作合力。作为环保部门的主要领导，要亲力亲为、敢作敢为、善作善成，做好协调人、组织者，多汇报、多协调、多对接，积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，共同抓好《攻坚方案》的贯彻落实。
党中央、国务院对xx及周边地区大气污染防治工作高度重视，全社会也都很关注。治理好大气污染，是功在当代、利在千秋的大事。自2013年以来，xx区域的大气污染防治工作力度不断加大，经历的连续四个暖冬，也为做好冬季大气污染防治积累了经验。今年部署的减排任务是去年两倍多，但落实率却有很大提高，这充分证明了大家的辛苦努力，也一定会反映到最终的工作成效上。我们一定要坚定信心，多下硬功夫、苦功夫，积小胜为大胜，坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战。请各省（市）会后要抓紧将本次会议精神向主要负责同志汇报，各市也要抓紧进行宣传贯彻，我们将派出10个工作组，赴重点区县进一步抓好贯彻落实工。
今天所讲的主要内容，总结起来就是四句话。一是认真要到位。当前大气污染治理工作虽然有进展，但差距仍然很大，不努力任务就完不成，形象会很难看，后果很严重。大家一定要提高政治站位，牢固树立和忠实践行“四个意识”，共同完成好这项工作。二是关键要把住。落实“1+6”方案体系的关键、细化工作任务、系统综合施策、调集精兵强将、紧盯党委政府、量化刚性问责、强化技术支持、加强公众监督、注重宣传引导。三是信心要坚定。大气污染治理任务十分艰巨，也充满机遇。对于我们的工作，中央很支持，百姓很拥护，环保改革红利正在释放，具备了相应的物质条件，前期工作的实践效果已经显现。四是行动要快。各项工作的安排部署要尽量提前，不论是“冬病夏治”，还是保障党的十九大召开期间空气质量，以及各项应急措施，都要提前谋划、赶快实施，确保按质保量地将各项措施落实到位。
同志们，加强大气污染治理任重道远、使命光荣，我们要进一步增强四个意识，牢固树立和贯彻落实协同发展理念，以钉钉子精神抓好各项任务的贯彻落实，切实改善区域大气环境质量，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为增进人民的福祉、建设美丽中国做出更大的贡献。
第17页 共17页