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县长在全县社会事业暨民生工作会上的讲话（摘要）
一、认清形势，切实增强抓好社会事业和民生工作的责任感和紧迫感过去的一年，是全县上下紧紧围绕中心大局、努力克服各种不利因素、推动经济平稳较快发展的一年；也是我县社会事业和民生工作不断开拓创新、人民群众得到实惠更多的一年。一是社会事业取得全面进步。完成全县学校规划布局和教育重点项目建设方案，加快职教资源整合，加强薄弱学校建设，教育教学质量进一步提高；创新科技服务体系，全县专利申报增幅全市第一，我县被评为全国科技进步先进县；文体公共服务体系日益健全，获得全国群众体育工作先进单位等系列荣誉；县医院、中医院成功创建“二甲”，极大地改善了我县就医环境。同时，加强食品药品安全监管，全县未发生食品药品安全事故。二是社会保障水平不断提高。“五险”全面实现城乡统筹和市级统筹，城乡居民养老保险、合作医疗保险参保率大幅提升；城镇登记失业率3.2%，比全国平均低0.8个百分点，比全市平均低0.2个百分点，人力社保工作获得全市综合目标考核一等奖。三是困难群众得到有效救助。全面完成城乡低保核查清理，及时提高保障标准，加大社会救助力度，民政工作在全市目标考核中被评为一等奖。大力实施计生惠民工程，抓实抓好奖扶特扶工作，扎实开展“失独”家庭关怀行动并被评为全市创新奖。四是妥善解决一批历史遗留问题。兑现欠发教师津补贴及年终一次性奖金，有效化解企业改制、征地农转非人员、城镇超龄人员和老工伤人员等遗留问题，有序开展拖欠拆迁安置房建设，为维护社会稳定作出了积极贡献。五是全面完成市县民生实事。积极整合资金，加大保障力度，投入27.5亿元，全面完成市委、市政府22件民生实事中涉及我县的12件以及县政府工作报告中的10件民生实事，解决了一批关系基层群众衣食住行、生活环境等各个方面的民生问题，得到社会各界一致好评。六是“6.30”抗洪救灾应对有力。全县上下积极开展抗洪救灾，扎实做好受灾群众安置、生活救助和倒房恢复重建等工作，实现“零伤亡”目标，得到国家民政部和市委、市政府的充分肯定。总之，去年我县社会事业和民生工作取得了明显成效，向全县人民交出了一份满意的答卷。在此，我谨代表县委、县政府，对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢。我们要清醒地认识到，我县社会事业和民生工作还存在一些薄弱环节和不足之处。一是社会公共服务有差距。教育发展不均衡，乡村学校闲置率高，城镇学校拥挤，“上学难”、“大班额”现象突出。科技创新载体的金融服务欠完善，没有专门扶持科技载体建设发展的专项基金和投融资机构，也无相应扶持科技型中小微企业发展的金融机构，企业科技创新意识和能力水平都非常低，部分镇街公共文体服务意识淡漠，文体设施缺乏。城乡卫生事业发展不平衡，公共卫生均等化水平不高。二是社会保障体系不够健全。农村居民进入超龄人员养老保险、企业职工基本养老保险序列难。人民群众对社保要求更高，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险扩面难度大，在政策、制度等方面还需要进一步完善。社会公益慈善事业发展滞后，社会救助和社会福利水平仍然偏低，尤其是大病、特病救助力度不够。三是就业难和招工难矛盾突出。我县尚有近万名大中专毕业生和部分农村剩余劳动力不能就业，而企业用工缺口又非常大，仅工业园区一季度用工缺口就达2000人。四是基层基础欠账较多。教育资源配置不够合理，XX县区教育设施不足。卫生系统基础设施建设负债达2.4亿元。县文化馆、图书馆建筑陈旧，部分镇综合文化站存在设施设备挤占挪用问题。科技创新平台作用不明显，科技投入和科技需求不匹配矛盾加大。五是民生领域稳定压力大。不同社会群体的利益诉求日益多元，矛盾化解和利益协调难度加大。比如，医疗纠纷调解机制不够健全，时常出现“医闹”现象，影响社会秩序。六是主动作为意识不强。有的单位“等、靠、要”思想严重，既不主动对上争取支持，也不与其它单位协同配合，导致问题难解决，工作难推进。个别干部不仅不作为，而且乱作为，挪用侵吞民生资金，对法纪法规根本没有敬畏之心。这些问题，需要我们引起高度重视，有针对性的采取有力措施，在今后的工作中不断加以解决。
二、把握要求，坚定不移推动社会事业和民生工作全面发展今年，是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次、四次全会精神，全面深化改革，加快建设城市发展XX县区的关键之年。面对新形势、新任务，做好今年的社会事业和民生工作至关重要。社会事业方面：要突出改革和发展两大主题，以促进公共服务均等化为目标，统筹城乡发展，合理配置资源，着力解决上学难、就业难、看病难等问题，促进各项社会事业又好又快发展。优先发展教育事业，着力推进基础教育改革发展，有序推进学前教育三年行动计划，加快中小学标准化建设，促进普通高中多样化发展，办好职业教育和特殊教育，加大优秀教师引进和培养力度，积极化解学校“大班额”矛盾，努力提高教育质量。不断强化人力社保工作，着力促进就业创业，抓牢抓实城乡社会保障，落实好人事制度改革和工资收入分配政策，积极构建和谐劳动关系，城乡养老、医疗保险参保率分别达到92%、98.4%，城镇登记失业率控制在3.6%以内。扎实推进科技创新，强化专利申请与授权，做好科技支撑示范工程，大力实施市县级科技计划项目，切实提高科技成果转化率，增强科技对我县经济社会发展的贡献率。全力促进文体事业繁荣，不断完善图书馆、体育场等文体基础设施，积极发展文化产业，着力构建现代公共文体服务体系。大力发展卫生事业，以公立医院改革为重点，全面深化医疗体制改革，巩固基本药物制度成果，强化医疗卫生服务体系建设。进一步加强餐饮药品监管，确保人民群众饮食用药安全。民生工作方面：习近平总书记强调，“保障和改善民生没有终点站只有新起点”、“民生连着民心”。要坚持以人为本，不断健全社会治理、社会救助、社会福利体系，扎实做好“兜底线”、“补短板”工作，要继续抓好市委、市政府22件民生实事中涉及我县要实施的项目，全面完成今年人代会政府工作报告中提出的20件民生实事，切实解决好交通建设、住房保障、便民服务等各个方面的民生问题，让广大群众享受到更多改革发展成果。做好这些民生工作，必须严格按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，遵循市委的“五个坚持”原则，即坚持既尽力而为、又量力而行；坚持既当期可承受、又长远可持续；坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平；坚持既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制；坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性。
三、突出重点，务求社会事业和民生工作取得新突破
（一）大力对上争取。当前，我县正处于加快发展的关键时期。壮大县域经济、发展社会事业、保障和改善民生等各方面既需要我们自身努力，更离不开上级支持。加之我县财力相对薄弱，更要千方百计地做好对上争取工作，确保争取更多的民生政策、项目、资金，为人民群众办更多的好事、实事。一要吃透政策。随着改革的深入推进，很多民生政策可能有新的变化和调整。大家要认真研究和掌握国家、市里的政策及投资导向，善于搜集和捕捉信息，让争取工作有的放矢。对已经明确的政策更要吃准吃透，结合潼南发展实际，不折不扣抓好贯彻落实，努力变政策为实实在在的“真金白银”。二要主动争取。要积极与上级部门沟通对接，努力做到实情信息早知道、准备工作早动手、项目资料早报送，最大限度地争取政策、项目、资金向我县倾斜。尤其要利用好全国现代农业示范区、川渝合作示范区的金字招牌和重庆城市发展XX县区的战略调整，结合秦巴山区连片扶贫开发的有利政策，提前做好项目包装策划工作。这方面我们有过经验教训，以前我们有42号文件，但一些单位或者“等靠要”，或者满足于“蝇头小利”，不懂得用政策去编项目，白白浪费了大把机会。三要跟踪落实。对上争取工作是一项艰苦细致的工作，因为真正的大项目好项目数量有限，各个区县都在争，所以务必要搞好跟踪，把工作做细、做精、做实，不断提高对上争取成功率。
（二）办好民生实事。一是加快项目建设。今年，全县储备项目181个，新建、续建项目255个，其中不少是社会事业和民生项目。各单位一定要强化项目组织实施，具备开工条件的项目要抓紧开工，已开工的要加快建设进度，不具备开工条件的要抓紧做好前期工作，积极落实项目用地，筹措建设资金。对已列入市、县盘子的重点社会事业和民生项目，更要盯死抓牢，有计划按步骤组织实施，确保及时、高效、持久发挥项目效益。比如，我们“八个一”重点工程中的“一校一园”，必须加快建设进度，确保今年秋季实现招生。这里，我还要特别强调，民生项目建设必须严格程序，按规定操作，实行责任追究制，坚决保证质量和安全。二是积极破解就业就学就医难题。就业再就业方面：要引导大中专毕业生、社会失业人员等自主创业，努力以创业带动就业；要加强技术教育和技能培训，切实提高劳动者的就业和创业能力；要建立和完善再就业帮扶机制，重点帮助长期失业而且家庭生活特别困难的人员尽快实现就业；要进一步规范劳动力市场，协调好劳动力供求关系，特别要保障好我县企业的用工需求。就学方面：去年我们完成了全县学校规划布局和教育重点项目建设方案，教育主管部门要统筹考虑，多花心思、多下功夫、多想办法，全力促进我县教育事业均衡发展。在基础设施上，要加大新校建设和校舍改造力度，加快新建小区配套学校规划建设，满足群众就近入学需求，进一步化解“大班额”问题；在教师资源配备上，要适当向基层倾斜，支持薄弱学校的教育工作。就医方面：要切实做好公共卫生服务，进一步完善县级医院，全面推进标准化镇卫生院和行政村、自然村卫生室建设，着力化解“看病难”的问题；要深入实施基本药物制度，严格控制医药费用不合理增长，着力化解“看病贵”的问题。三是切实关爱困难群体。民政等部门要主动作为，及时为困难群体提供临时救助，落实好城乡低保等保障性政策，帮助他们渡过难关。计生部门要进一步抓好奖扶、特扶工作，深入开展“失独”家庭关怀行动，实施好贫困女大学生助学工程。全县各级各部门要结合正在开展的党的群众教育路线活动，经常性开展走访慰问，真正下到基层，了解群众疾苦，听取社情民意，切实解决困难群众的实际问题。
（三）夯实基层基础。基层联系百姓，基础关系发展，做实基层基础工作，就抓住了服务民生的关键。一是加强队伍建设。要以全面深化改革为契机，严格政策要求，积极探索机构改革、人才引进和培育等方面的新模式。机构方面，要按照市里要求，加快推进卫生计生等机构改革，通过机构融合、职责整合，充分发挥综合优势。人才方面，现在各系统的人手不少，但骨干人才相对缺乏，真正“想干事、会干事、能干事”的人不多。人社等相关部门要牵头研究人才引进机制，解决好紧缺人才引进困难的问题。各单位要加强队伍建设，特别是教育和卫生部门要加强师德师风和医德医风建设，努力提高教书育人和医技医术水平，着力打造素质优良、业务精湛、作风过硬的队伍形象。二是强化能力建设。政府高度重视民生投入，去年全县各项民生支出占到公共财政预算支出的72%。今年，我们将进一步加大财政投入力度，优先保障民生支出，确保社会事业和民生工作所需资金。各级各部门要结合自身实际，切实加强能力建设，并形成长效机制，全面提升服务民生的质量和水平。如果条件允许，鼓励采取政府购买服务等方式进行能力建设。三是突出制度建设。习总书记反复强调，要把权力关进制度的笼子里。各单位要充分认识到制度建设的重要性，建立健全各项规章制度，真正做到用制度管人、管事、管权。制度的制定要严谨，不能有漏洞，让人钻空子，打“擦边球”；要实用、管用、好用，既有实体性要求，又有程序性规定，便于操作执行。要通过制度建设转作风、促廉洁、树形象，通过制度建设让老百姓办事更方便、更快捷。
（四）注重创新发展。创新是推动发展的重要力量，是塑造品牌的主要因素。一是破解难题。面对新的发展形势，大家要不断加强学习，大胆解放思想，积极寻找解决问题的新办法、新举措。比如，我们教育欠账多，又肩负着硬件软件建设的新任务，一方面我们可以积极对上争取，另一方面还可以从处置和利用闲置资源等渠道下功夫，着力化解债务，筹集发展资金。二是特色发展。社会事业和民生工作领域广，有很多选择方向和发展空间，各部门要认真思考，立足自身实际走特色发展之路。比如，民政、计生部门通过特色发展，退役士兵安置工作和“失独”家庭关怀行动在市里获得单项工作创新奖。目前我县正着力打造西部绿色菜都，在发展现代农业方面有优势，科委要结合“121”科技支撑示范工程、科技富民强县工程和市级农业（蔬菜）科技园区建设，争创国家农业科技园区。三是培育品牌。在特色发展的基础上，要进一步加大培育力度。比如教育方面，人们提到巴川中学，就自然想到铜梁。因此，大家一定要有品牌意识，打造我们自己的品牌形象。
（五）用好民生资金。民生资金争取不易、筹措不易，我们一定要管好、用好，切实用到“刀刃”上。一是及时到位。财政要加大民生项目资金调度力度，各单位也要积极筹集资金，保证及时足额到位，决不能因资金缺口或到位不及时而影响民生工程的实施。对于直接发放到群众手里的民生资金，大都关乎群众的基本生活保障，是困难群众的“救命钱”，务必及时、足额发放。二是安全使用。民生资金涉及面广，社会关注度高，用好这些资金，责任重大。要专款专用、专户管理、专账核算，不得截留、挤占和挪用，严禁用民生政策补助偿还债务，这是带电的“高压线”，谁也碰不得，更不能出现贪污、受贿等现象。三是加强监管。各主管部门要严格按照民生资金使用管理制度和管理办法，切实加强和规范各项民生资金管理。监察、财政、审计等部门要加强对民生资金使用情况的检查督查，加大对民生资金的审计力度，严查违纪违规行为，决不姑息迁就，充分发挥出民生资金的最大社会效益。12
同志们：
刚才，曾荣同志组织大家学习了市政府225号令《xx市安全生产行政责任追究暂行规定》等相关法规和要求，周宗同志通报了全县上半年安全生产工作情况，重点行业部门分别就各自行业安全管理情况作了发言，认真分析了存在的问题，明确了下半年的工作思路、重点和举措。会上，大家还研究讨论了安全生产专家库管理办法和水上交通、危化品安全生产应急救援队伍建设等议题。这次会议的内容很充实，但关键还是要靠大家抓落实。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。我经常讲，安全生产工作只有起点，没有终点，容不得半点闪失。我们必须居安思危，多想办法，多添措施，切实抓紧抓好抓落实。针对当前全县安全生产工作，我再强调五个方面的意见：
一、高度重视，充分认识当前安全生产工作的严峻形势今年上半年全县安全生产态势总体平稳，呈现出“一无一降一平”的良好态势，即连续39个月无较大以上安全生产事故发生；事故件数22件、同比下降47.61%；事故死亡人数5人、同比持平，占市政府下达控制指标13人的38.5%。这些成绩的取得，凝聚着大家的心血，是同志们认识到位、措施有力、共同努力的结果。但从全市来看，上半年发生了“3·25”道路交通、“6·3”煤矿瓦斯爆炸等两起重大事故，给社会带来了诸多负面影响，给人民的生命财产造成了巨大损失。从全县来看，一是事故突发多发。从6月16日到现在，也就20来天，全县就发生4起安全生产事故，死亡4人。二是多年未发生事故的领域发生事故。危化行业发生了万利来“5·28”燃烧事故，虽无人员伤亡，经济损失也不大，但影响面广；“6·16”“6·29”连续发生了两起涉水事故（死亡2人），终止了水上连续44个月无事故的良好记录。三是经济损失严重。上半年各类生产安全事故直接经济损失402.42万元，同比上升6.04%。四是全口径统计死亡人数大幅上升。死亡40人，与去年相比上升了26.5%，超全市平均水平1.5个百分点，上升幅度在全市排在前三位。同志们，这一组组数据不难说明，目前我县安全生产形势已经相当严峻，绝不能有丝毫松懈。在“压事故、保安全”百日攻坚期间，我们还发生这么多的事故，更值得我们深刻警醒。特别是当前安全生产基础还面临先天不良、后天不足，能力与目标不相适应，企业管理水平低、人员素质差、安全投入少、安全装备落后，也还存在“严格不起来、落实不下去”的问题。所以，我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，要以“如履薄冰”、“半夜惊醒”的心态来抓安全，采取更加有效的举措，促进全县安全生产形势持续稳定向好。
二、举一反三，全面落实安全生产监管工作责任刚才，我们学习了《xx市安全生产行政责任追究暂行规定》等相关法规和要求，应该说对我们行业主管部门和镇街安全生产第一责任人该履行怎样的责任、履职不到位该进行怎样的责任追究也有进一步的认识和体会。同志们，安全生产工作不履职尽责，就会追责问责。众所周知的XX省青岛2013年“11·22”输油管道爆炸事故，涉嫌重大责任事故罪、玩忽职守罪的企业、部门、镇街共15人移交司法机关；对48人给予党纪、政纪处分，其中，政府公职人员24人，包括XX省油气管道保护主管部门相关责任人，xx市人民政府、青岛经济技术开发区管委会及其管道保护、市政规划、城市建设、安全监管等部门相关责任人；企业人员24人，涉及中石化集团公司董事长、总经理、副总经理等。因此，我们对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成伤亡事故的责任人和有关负责人，一定要打到痛处，真正让其痛定思痛、痛改前非。去年塘坝镇发生的“12·11”事故，我们对5名干部分别予以党内警告处分、行政记大过、向县政府书面检讨、警示约谈等处理，对2名企业责任人追究刑事责任。不难发现，凡是发生安全生产事故的，其关键都是责任不落实，可以说是一查一个准。因此，我们必须把落实责任摆在抓好安全生产工作的首位，举一反三，着力查找在责任落实上的差距。企业要全面落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，只有抓牢每个环节、每个岗位，才能确保万无一失，这也是抓好安全生产工作的重要基础。镇街要落实“属地管理”、“一岗双责”责任，做到分兵把口，严防死守。各行业主管部门要严格坚持“谁主管、谁负责”、“谁分管、谁负责”、“管生产必须管安全，管行业必须管安全”的原则，认真履行行业安全管理职责，加强安全生产工作。在这里，我要特别强调：随着行政审批制度改革的不断深入，审批条件的放宽，市场的宽进宽出，对工贸企业许可条件放宽，我们监管压力加大，各行业要按照“管行业必须管安全”的要求，加强工贸行业的管理工作，真正做到设岗定责、守土有责。
三、深化“百日攻坚”，有效扼止安全生产事故高发态势按照市政府的部署，“压事故、保安全”百日攻坚行动将于7月15日结束，前天市安监局组织召开了全市安监系统半年工作总结视频会，市政府艾扬副秘书长出席会议并提出了要求，区县要抓住防控较大以上事故这个核心，继续深化“百日攻坚”行动，确保全市安全生产形势持续稳定好转。曾荣同志也庚即在视频会后就如何抓好我县安全生产工作进行了强调。大家要及时对“百日攻坚”前期工作进行全面总结，结合半年工作分析会，进行再动员、再部署。我们建立了安全生产专家库，要借力专家，持续深化道路交通“两化一整治”、建设施工“两防”、危化品“四化”、消防“四个能力”等工作措施，全面加强安全生产隐患的排查整治工作，严格执法纠违，确保行业安全稳定。同时，今年暴雨、高温等极端天气突出，大家要高度重视汛期强降水、洪水、雷电、高温等自然因素给安全生产工作带来的不利影响，要结合本部门安全生产工作的重点，有针对性地开展好汛期安全生产工作。要切实做到主要领导负总责，亲自抓；分管领导负专责，靠前抓；专门人员负责汛期安全生产工作，具体抓，确保责任到人、措施到位、科学防范，严防各类生产安全事故发生。
四、积极跟踪问效，强化安全生产检查督查今年，从中央到地方对安全生产工作的检查督查特别严格，市政府督查组每季度都要到各区县进行明查暗访，今年已到潼南来了两次。5月20日至23日，市政府第五常态督查组采取查阅文件、档案和检查记录等方式对我县安全生产工作进行全面的督查。重点对县委县政府主要领导和政府分管领导履行一岗双责情况，以及13个重点行业监管部门、4个镇（街）和1个企业的安全生产工作进行了检查，共发现51个问题，刚才周宗同志已进行了通报，有很多是带共性的问题。各镇街、各部门要对照这些问题查漏补缺，着力整改，确保安全工作迈上新的台阶。上周，第五常态督查组已对璧山区进行了第二轮常态督查，第三季度的督查工作已经开始，他们也将于近期来潼开展检查督查，希望大家要进一步把工作抓实、抓细、抓好。同时，县政府组建的7个督查组将对镇街、部门履职尽责情况进行常态的检查督查。督查组要采取明查暗访、随机抽查、调阅资料、询问座谈、问卷调查、跟踪督办等方式进行，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直奔基层、直插现场，真正帮助查找问题。各镇街、各部门也要按照《全县安全生产检查督查办法》的要求，牵头开展对本辖区、本系统安全生产工作的检查督查，对责任不落实、措施不得力、工作效果不佳的，该督办的要督办，该批评的要批评，该通报的要通报。
五、加强应急值守，积极应对各类突发事件我们要深刻汲取去年“6·30”特大洪灾教训，提前做好防汛抗旱的应对和准备工作。针对汛期和高温天气的特点，各镇街、各部门更要加强应急值守工作，建立完善应急预案，配备必要救援装备、器材和物资，随时保持临战待命状态。要严格落实24小时领导带班值班制度。凡是发生安全生产事故的，值班领导必须在半个小时以内赶到现场进行处置；凡是发生死亡事故、重大涉险事故的，部门主要负责人和镇街主要负责人必须在第一时间赶到现场进行处理。要及时报告事故情况，做到反应迅速、处置恰当。从万利来燃烧事故来看，我县应急救援工作还存在应急响应不快等诸多问题，这说明我们应急救援培训、演练等还有待加强。所以，我们研究建立我县的安全生产应急专家库和专业应急救援队伍，就是要加强事故及时有效的应急处置。刚才大家也进行了讨论，希望县安监局等相关部门将今天讨论的内容进行梳理，下来后作进一步修改和完善，切实做好应急管理队伍建设工作，多开展综合、实战演练，加强应急值守，提高应对能力，合力有效处置突发事件。总之，希望大家认真贯彻落实今天的会议精神，真正从思想深处高度重视安全生产工作，做到警钟长鸣、常抓不懈，抓紧、抓实、抓出成效，共同推进全县安全生产形势持续稳定向好。同时，各镇街、各部门要认真抓好企业改制、征地拆迁、企业退休及解聘群体、部分村居干部作风不扎实等信访稳定问题，切实为把潼南建设成为重庆城市发展XX县区“示范窗口”营造安全稳定的发展环境。12
下面，我就抓好全县人力社保和民政工作讲两点意见。
一、齐心协力，2014年人力社保和民政工作成效显著一年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在大家的齐心协力、努力奋斗下，全县人力社保和民政工作圆满完成目标任务，各项工作取得了新的成效。
（一）就业服务体系更加完善。我们大力实施就业优先战略和积极就业政策，加大就业资金扶持力度，就业形势好于预期，实现城镇常住居民人均可支配收入23791元、增长10.1%。发放小额贷款681万元，落实“4050”人员灵活就业社保补贴142万元；开发公益性岗位安置就业1929人，20个社区和253个行政村达到“充分就业社区”和“充分就业村”标准；开展“就业援助月”、“春风行动”等活动，举办各类现场招聘会18场，培训月嫂、家政、养老等各类服务人员3026人，带动3535人实现就业。特别是针对今年6月的园区企业用工矛盾，及时为园区输送劳动力1500人，保障了企业正常生产。
（二）社会保障体系不断健全。不折不扣落实国家和市里各项社会保障政策，养老保险、医疗保险、失业保险等七类保险全面完成市、县下达的年度目标任务，共征收社保基金6.45亿元，实现扩面征收稳步增长目标。
（三）人事人才工作有序推进。承办各类人事考试13次，帮助引进各类人才近200人，为潼南经济社会发展注入了活力动力。强化职业技能培训，评审事业单位职称52人，鉴定颁发职业资格证书1520人，举办了xx县第二届职业技能大赛决赛，不断提高劳动者技能。
（四）劳动关系总体和谐稳定。针对岁末年初拖欠农民工工资问题多发的特殊情况，我们开展拉网式排查，认真开展农民工工资清欠工作，共检查企业153户，受理举报投诉87件，为劳动者追讨拖欠工资近900万元，有效维护了劳动者合法权益。同时，立案处理劳动争议案件474件，结案465件，时限内案件结案率100%。
（五）“吃空饷”问题处置有力。在全市率先开展“吃空饷”问题集中治理工作，通过两次集中清理，共清查出“在编不在岗”等人员122人，目前已返岗54人、解聘43人，25人正在处理中，追缴财政资金252.5万元，集中治理工作落到了实处、取得了实效。
（六）城乡低保管理更加规范。全面完成城乡低保核查清理，共清理取消1.6万余人、新增4058人，做到应退尽退、应保尽保，有效维护了社会公平正义。按要求建立了社会保障标准与经济发展水平和物价上涨挂钩的“双联动”机制，城乡低保平均标准分别增长7%和10%。
（七）专项救助能力稳步提升。建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的危重病患者实施疾病应急救助，全年支出医疗救助金1615万元，救助困难群众9万人次。加大临时救助资金投入，发挥临时救助急难作用，全年支出临时救助资金597万元，救助临时困难群众5970户次。
（八）社会福利事业快速发展。加快推进养老服务设施建设，新建社区养老服务站4所，改扩建敬老院3所、农村幸福院30所，新增社办养老院2所，潼南社会福利中心开业运营，新增床位840张。老龄工作进一步加强，为全县90岁以上老人发放高龄津贴170余万元，惠及老人1833名。新建福彩站7个、民心亭2个，福彩销售达3347万元、增长48%。同时，我们全面落实孤困儿童生活补助、医疗救助等政策，加强了对孤困儿童的帮扶和照顾。
（九）双拥优抚安置工作扎实开展。认真贯彻落实县委、县政府拥军优属文件精神，帮助驻潼部队解决实际困难7个。全面落实优待抚恤政策，接收安置退役士兵340人，发放各类抚恤补助金4649万元。坚持在春节、“八一”等六个重大节日开展慰问活动，共走访慰问优抚对象3万余人次。
（十）民政公共服务规范运行。启动第二次全国地名普查，完成潼南xx县界联检，地名管理服务更加规范。积极推进“村改居”工作，梓潼哨楼村、石碾村和桂林观音村调整为社区，新增桂林东风社区。积极开展社会组织行业协会清理规范工作。加快殡葬服务设施建设，新建农村公益性墓地3处，县殡仪馆改扩建各项前期工作有力推进。县救助站争创国家3a级救助站通过民政部初评，全年救助流浪人员970人次。各位领导、同志们，通过一年的努力，全县人力社保和民政工作取得了新成效、迈上了新台阶。但我们也清醒地认识到，我们的工作仍然有很多不足，还面临不少问题，与县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距。比如：农民工欠薪问题比较突出，引发的集访群访事件较多；社会办养老服务业发展较慢，养老管理服务水平不高；民政公共服务设施薄弱，社会救助统筹机制还不健全，救助保障水平仍然较低等。这些问题需要在我们今后工作中努力研究解决。
二、突出重点，努力开创人力社保和民政工作新局面人力社保和民政工作是保障和改善民生的重要内容，是政府发挥“保基本、兜底线、促公平”作用的重要抓手，是实实在在的民生工作。2015年，我们要顺应人民群众新期待新希望，以保障和改善民生为主线，以坚持依法行政为支撑，严格落实各项惠民政策，全面推进就业服务、社会保障、社会救助、社会福利等人力社保和民政事业发展各项工作，为“科学发展、富民兴潼”和全面建成小康社会作出新贡献。重点做好以下九方面工作。
（一）努力促进就业创业。继续实施更加积极的就业政策，制定一对一就业援助服务计划，确保应届离校未就业高校毕业生就业。抓住工商登记制度改革契机，不断优化就业创业环境，实现新增就业10000人以上，返乡创业户数达8000户，回引就业创业15000人，培训各类就业创业人员2500人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内。围绕我县经济发展大局，特别是针对工业园区重点用工企业，加大用工招工宣传力度，积极配合做好各类招聘会，引导中职学生县内就业，缓解就业难与招工难的结构性矛盾，保障县内重点产业和企业用工需求。
（二）完善社会保障体系建设。根据全市统一部署，深化医疗保险支付方式改革，落实我县机关事业单位养老保险制度改革，推进企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作。以建筑业为重点，进一步强化工伤保险参保工作。加强“五险统征”，实施参保缴费激励，做好社保扩面征缴工作，城乡养老、医疗保险参保率巩固并保持上年水平，圆满完成市级目标任务。同时，积极对上协调争取，做好丝一厂、伤残军人等信访案件化解和处置工作。这里特别强调，丝一厂部分群众抱团上访，伤残军人也在第一天群访，这务必引起相关部门的高度重视，民政局、人力社保局等单位要积极应对，依法有效化解和处置矛盾。
（三）加强人事人才工作。加强职业资格的统一规划和规范管理，完成职业资格许可和认定事项清理工作。落实2015年度军队转业干部安置任务。全力做好人才考录工作，注重高层次人才引进和培养，为潼南发展提供智力支持。这方面，我们既要按规矩、讲程序，也要提高效率、讲究方法，特别是针对潼南急需的卫生、规划、建设、会计、审计等高层次人才，要主动出击，积极引进，而不是守株待兔。举办第三届职业技能大赛，不断提高劳动者技能。持续开展机关事业单位“吃空饷”问题治理活动，建立常态化监管机制。
（四）构建和谐社会劳动关系。进一步提升仲裁院效能建设质量与水平，提高劳动人事争议处理效能，确保仲裁结案率达到95%以上。推动以综合执法为重点的监察执法体制改革，完善企业劳动保障守法诚信制度，在全县范围内开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项执法检查活动。特别是要进一步加强对拒不支付劳动报酬案件的查处力度，建立常态化督查检查机制，力争不发生群访集访和非正常上访事件，切实维护农民工合法权益。
（五）深入推进社会救助管理。社会救助工作是一项系统性的工程，涉及财政、民政、人力社保、卫生、教育等多个部门，请相关部门务必全力配合支持，积极作为。县民政局要充分发挥社会救助工作的牵头职责，尽快出台关于加强社会救助工作的具体意见和配套政策。进一步规范低保申请审批、民主评议、公开公示等程序，提高低保准确率，确保符合条件的困难群众应保尽保。要按照市政府全面建立重特大疾病医疗救助制度要求，完善我县重特大疾病医疗救助制度，做到应救尽救。同时，加大临时救助力度，切实解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，充分发挥临时救助托底功能。要认真做好备灾工作，健全完善救灾资金保障机制，提高灾害救助的规范化水平。
（六）提升社会福利服务水平。大力发展社会办养老服务业，全面落实好社会办养老机构建设补贴、运营补贴和水电气等各项养老服务政策，鼓励和引导社会资本参与民生保障工作，这方面我们要加大宣传力度，出台政策，今年力争落户几个社会养老机构。全面规范养老机构服务管理，规划建设“三无”失能老人修养中心，新建3所社区养老服务站。积极组织老年人参加意外伤害综合保险，确保完xx县老龄委下达的参保任务。落实好孤困儿童基本生活费，完善养育、教育等管理服务制度，提升孤困儿童养育水平。同时，要进一步发展慈善事业，筹办“慈善10年募捐达1亿元”庆典活动，积极开展福利彩票营销活动，为社会福利事业筹集更多资金。
（七）抓好双拥优抚安置工作。结合纪念抗战胜利70周年，组织开展“双拥在基层”主题活动，推动双拥工作在基层有效落实。及时调整兑现抚恤补助标准，落实优抚医疗保障制度，继续实施优抚对象危房改造，努力营造关心关爱优抚对象的浓厚氛围。妥善安置退役士兵中的“四类”人员，加强退役士兵职业技能培训，力争参训率达到年度自主就业退役士兵总人数的60%以上；落实退役士兵创业优惠扶持政策，扶持引导退役士兵自主创业，引导退役士兵到园区就业。
（八）创新推进社会治理。继续抓好行业协会清理规范工作，根据民政部和xx市相关要求，制定出台四类直接登记社会组织认定标准，完善四类社会组织直接登记办法，按要求做好社会组织与行政单位“五脱钩”工作，此项工作民政局要牵好头，督查室要及时跟进。全面推进城乡社区建设，改扩建社区便民服务中心2个。完善志愿服务记录制度，加强志愿者注册管理，推广“社工+义工”志愿服务模式，大力发展志愿服务事业。
（九）加强民政社会公共服务。全力推进我县第二次全国地名普查，确保工作人员、经费、实施方案落实到位，按要求推进各项工作。加强殡葬基本服务设施建设，今年务必要启动xx县殡仪馆改造工程，建设城市公益性公墓1处，依法查处违规土葬、乱葬乱埋、违规收费等行为。加快推进县婚姻登记所规范化、标准化建设，力争我县婚姻登记机构达到国家3a标准。加强流浪乞讨人员救助管理，进一步强化属地救助责任，开展主动救助、分类救助、应急救助，健全“三级”救助服务网络。深入开展“流浪孩子回校园”专项行动，推动流浪未成年人返校复学，同时，要全力做好创建国家3a级救助管理站实地验收各项工作。人力社保和民政工作事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定大局。我们要在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神、创新实干，把各项工作抓牢抓实抓好，努力为潼南建设城市发展XX县区做出新贡献。12
按照会议安排，我就分管工作作以下发言。
一、变压力为动力，齐心协力，2014年工作取得显著成效科技创新有新突破。扎实推进“121”科技支撑示范工程建设，农业展览馆建设完成并投入使用，成功创建国家农业科技园区。知识产权保护得以加强，专利授权421件，增长95%；新增高新技术产品22件，重点新产品4件；8家企业被评为xx市第五批知识产权试点企业。教育发展再上台阶。办学条件得到进一步改善。“一校一园”提前一年招生，实验小学、育才小学等一批学校改扩建工程相继竣工并投入使用，潼南中学江北校区二期工程开工建设，XX县区学校“大班额”逐步缓解；新建成4所学校学生食堂、5所学校教师周转房和2所农村寄宿制学校学生宿舍，薄弱学校办学条件有效改善。教师队伍素质建设常态化。全年有858名教师参加国培计划和市培计划，1971名教师参加县内培训，206名教师参加交流支教，教师的培养、培训、交流、支教等力度进一步加强；师德师风建设得到上级充分肯定，经验被市教委专报刊载。教学质量稳步提高，去年高考上线5280人，上线率89.3%。文体工作不断进步。公共文化服务体系成型：建成江北图书馆分馆；镇街文化站和村文化室实现全覆盖，文化场馆全面免费开放；在全市率先启动政府购买公共文化服务试点，其作法得以全国推广；去年我县被评为“中国民间艺术之乡”。新闻广播影视工作成效显著：新建“看潼南”新闻app；新建成无线数字广播553组，农村广播达到1594组，社社通覆盖率达60%以上；有线和无线数字电视用户达7.8万户，电视信号覆盖率达98.6%。体育基础设施条件进一步改善，社会体育组织建设更加健全，去年我县积极组织参加国家和市级体育比赛，获得16金27银18铜的历史最好成绩，全民健身热潮进一步高涨。卫生事业成效显著。县级公立医院综合改革正式实施，基本药物制度实现了县、镇、村全覆盖。医疗卫生条件明显改善。县人民医院、中医院住院综合大楼建成并投入使用；建成标准化村卫生室105个，特别是主动积极争取中国初保基金会向我县无偿捐赠近亿元医疗设备，县、镇、村医疗卫生条件得到根本改善。自项目实施半年来，基层医疗机构惠利群众近3000万元，收入结构明显改善，除药品外的医疗收入同比增长12.88%，药品收入同比下降26.86%，平均药占比由2013年的68.5%降至40.2%，逐步实现了向以技养医的模式转变。公共卫生提质增效，免费体检学生79997人，农村妇女两癌免费筛查30936人，定期检测全县居民、中小学饮用水，加强慢性病的综合防控，成功创建市级慢性病防控示xx县。食品药品安全监管有力。顺利完成食品药品