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在全镇集体林权制度改革动员暨培训会议上的讲话
在全镇集体林权制度改革动员暨培训会
议上的讲话
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（2010年4月10日）
同志们：
这次全镇集体林权制度改革动员暨培训会议，主要任务是贯彻全县林业会议精神，安排部署我镇集体林权制度改革工作，动员全镇干部群众统一思想认识，明确目标任务，扎实开展工作，确保全镇集体林权制度改革取得成效。下面，我讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，增强搞好集体林权制度改革的责任感和紧迫感
集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一次重大变革，是深化农村改革的又一项重大举措。我镇地处平原，林地面积虽然不大，但继续深化林权制度改革，对于加快林业建设、发展农村经济具有重要而深远的意义。深化林权制度改革，让农民群众依法享有林地的经营权和林木的所有权、处置权、收益权，可以激发广大农民群众务林兴林的积极性，促进森林资源数量的增长和质量的提高，增强森林生态功能，推动经济社会可持续发展。深化林权制度改革，可以充分发挥市场在林业资源配置中的基础性作用，促进特色林果产业、生态旅游、林产品加工等劳动密集型产业发展，有效吸纳和转移农村劳动力就业，增加农民收入。深化林权制度改革，可以有效落实林业责任主体，调动各类经营业户的管护积极性，对于维护森林资源安全、搞好森林防火意义重大。
根据全县统一安排，我们今年要全面完成主体改革任务。林权制度改革政策性强，操作难度大，涉及面广，任务非常艰巨。要求大家务必本着对党、对人民负责的态度，以深入学习实践科学发展观活动为动力，统筹安排，精心组织，充分调动一切力量，真正形成全党动员、全民动手、全社会办林业的良好氛围，确保年底以前全面完成主体改革任务，为建设工业强镇、农业特镇、商贸大镇打下坚实的基础。
二、明确任务，分类施策，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作
我镇集体林地资源现状是：有林地1.19万亩，森林覆盖率21.29%，集体林地800余亩。总体目标是：今年全面完成以明晰产权、明确经营主体、确权发证为主要内容的主体改革，真正落实“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现“林定权、树定根、人定心”。在此基础上，再用一年时间，通过完善林业管理体制，建立林业社会化服务体系，构建林业要素市场和林权有序流转机制，规范林业管理，提高林业服务水平，最终实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、社会和谐的目标。具体工作中，要把握好以下几点：
（一）坚持正确方向，明确林权制度改革的主要任务。这次改革，是对以往林地、林木承包管护情况的一次大普查、大验收，是以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要任务和核心是明晰产权。在坚持林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过承包经营等方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要坚持以分为主，把适宜家庭承包经营的林地，通过家庭承包落实到户。不适宜家庭承包经营的林地，通过其他方式承包。确权发证是林权改革、明晰产权的关键，对产权已明晰的林地，要在程序合法、手续齐备、四至清楚、权属明确、证地相符、基础组织和林农无异议的基础上，及时签订合同、核发林权证书，确保改革彻底到位。
（二）坚持因地制宜，实施分类改革。要坚持实事求是、因地制宜、分类施策，不能强求一律，防止一刀切。对适宜分户经营的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到户经营；对不适宜分户经营的林地和荒滩、荒地，可依法通过招标、出租、拍卖等形式，本着先内后外的原则，承包给本集体经济组织成员或其他社会经营主体；对造林难度大的宜林荒滩、荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权转让给有能力的单位或个人；对集体统一经营效果较好的商品林，可经村民会议或村民代表同意，继续由本集体经济组织经营，收入均分给村民或用于村集体公益事业；对以毁林开荒、开矿采砂等非营林行为为目的、未按合同完成绿化和管护任务的，限期完成绿化任务，确实无能力开发的依法收回重新落实经营主体；对于目前承包林地面积较小、收益不高的散户，鼓励依法参与林权流转，支持大户承包实施规模开发；凡未依法理顺的权属有争议的林地、林木，暂不列入本次改革范围。
（三）坚持依法操作，保持政策的连续性和稳定性。依法、合理、规范操作，是改革成功的基本保障。要保持林业政策的稳定性和连续性，严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律法规实施改革，切实做到政策、程序、内容、方法、结果规范合法；要坚持“公开、公平、公正”的原则，充分尊重群众的民主权利，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到发挥民智、符合民心、体现民意；要由村民选举产生林权改革小组，负责本集体经济组织内林地、林木的调查摸底和承包方案的制订，坚决避免以牺牲和破坏生态为代价的改革，杜绝暗箱操作、以权谋私、强迫命令等损害农民利益的行为。村级林改方案的制订、集体林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事项，都要由村民大会或村民代表大会三分之二以上的群众表决通过。对已依法明晰产权落实经营主体的，只要经实践证明行之有效且大多数群众满意，要坚决予以维护，不能推倒重来、重新分配；对历史上遗留下来的承包纠纷，要引导各方在充分协商的基础上，达成协议；对承包合同不规范或不完善的，主要在完善规范上下功夫；对历史遗留问题要尊重历史、尊重现实，本着有利于维护农民权益、有利于发展和保护森林资源，有利于保持农村社会稳定的要求，认真对待，妥善解决。
（四）坚持加强管理，确保社会稳定和森林资源安全。改革的目的是为了让林地绿起来、让农民富起来。要高度重视林改过程中的矛盾纠纷调处工作，集体林权制度改革有利于农村社会的长期稳定，但在推进改革的过程中，如果操作不好、利益关系调整不当，很有可能引发新的矛盾和纠纷，甚至会给今后的林业发展埋下隐患。因此，各级要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，兼顾国家、集体、个人的利益，把调处涉林矛盾纠纷贯穿于林改的全过程，及时化解各类矛盾和纠纷，确保负责不推诿、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽状态，使改革顺利推进。要切实加强森林资源管理，正确处理好森林资源保护与放活林木、林地经营权的关系，积极探索新形势下森林资源管理的新机制，决不能一分了之、一包了之，放松了对林木资源的监督和管理。要按照现行林地用途管制、林木采伐限额管理和林木采伐审批管理制度，加大林业执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、利用承包经营林地从事开矿挖沙等改变林地用途的违法行为，确保林业经济、社会和生态效益。
（五）坚持立足长远，协调推进主体改革和配套改革。集体林权制度改革的主体内容是明晰产权，但要建立林业发展、林农增收、生态改善的长效机制，必须有一系列相关的改革政策配套推进。因此，在推进主体改革的同时，要统筹安排各项配套改革措施，将明晰产权与放活经营、规范流转以及建立服务保障体系有机结合起来，确保改革顺利展开，充分释放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和办法，规范林地林木流转制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度，完善林业投融资机制，加强林业“三防”体系和社会化服务体系建设，建立健全林业发展、林农增收、生态改善的长效机制。特别是要以集体林权制度改革为契机，着力推动林业部门自身改革，使林业部门的职能从林业管理转变到严格执法和提供服务上来。
三、加强领导，强化措施，确保集体林权制度改革取得成效
集体林权制度改革是农村产权制度的重大变革，政策性强，涉及面广，事关农村改革发展稳定的大局。全镇干部群众要把集体林权制度改革作为今后一个时期深化农村改革发展、破解“三农”难题的重要内容，切实加强对林改工作的组织领导，确保林改工作有理有序推进。
（一）加强组织领导，形成工作合力。各村要成立林改工作领导小组，加强对林改工作的组织协调。要加强对林改工作人员的培训，使林改工作人员把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，确保改革不走弯路。全镇干部要各司其职，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，确保全镇林改工作顺利进行。
（二）制定实施方案，有序推进改革。镇林改工作方案已印发，这是符合全镇林改工作实际的指导性文件。各村要根据工作方案的要求，组织专门力量，深入开展调查研究，制定具体的实施方案。要全面了解掌握集体林地历史沿革、权属结构和经营管理状况，摸清群众的真实想法、迫切意愿和现实要求，掌握林情和村情，然后区分不同村、不同经济社会条件、不同森林资源状况等实际情况，制定切实可行的改革方案。
（三）严格监督检查，确保改革成效。镇林改领导小组将加强对各村林改工作的指导和监督检查，全面掌握改革的真实情况，确保方案科学合理、操作环环相扣、成果积极务实。对于验收不合格的，要下发整改通知书，责令限期整改，并跟踪督查，直至群众满意为止。
（四）积极宣传发动，营造良好氛围。要高度重视林改舆论宣传工作，采取多种形式和手段，加大对林改工作的宣传力度，努力营造有利于改革的舆论氛围和社会环境；要广泛宣传党的兴林富民政策，提高全社会对改革的认识；要重点宣传改革的新成果、新经验、新典型，通过典型示范，引导和组织各方面的力量，共同完成好我镇的改革任务；通俗易懂地向群众讲解林改的政策措施、方法步骤，使林改工作家喻户晓，深入人心，增强农民群众参与林改的主人翁意识，充分发挥他们在林改工作中的主体作用。
同志们，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作，意义重大，任务艰巨。希望大家要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创林业工作新局面，为建设工业强镇、农业特镇、商贸大镇作出更大的贡献。
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