副县长在全县高速公路建设征地拆迁安置工作动员大会上的讲话.docx

副县长在全县高速公路建设征地拆迁安置工作动员大会上的讲话
同志们：
今天召开沿德高速公路建设征地拆迁安置工作动员大会，主要任务是进一步统一思想，明确目标，落实责任，加快征地拆迁进度，优化建设施工环境，确保沿德高速公路建设顺利推进。等会，张书记、xx县长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲三点意见。
一、总结经验，深化认识，为沿德高速公路全面开工建设打好基础继2012年11月控制性工程启动建设以来，我县以“创建一流服务”为目标，采取有力措施，强化管理、建章立制，不断提升优质服务水平和协调沟通能力，全力开展了征迁协调等相关工作，确保项目推进有序、宣传氛围有势，为全线开工建设积累了宝贵的经验。
（一）紧扣时间节点，全力抓服务。由于沿德高速公路设计起步较晚，里程长、规模大、地形险要、地质复杂，指挥部组建之后，始终把优化服务作为推进设计的关键要素来抓，围绕中线走线、地勘设计等时间节点，一手抓内部管理，一手抓协调服务，加大了业主单位、施工单位和各勘察设计单位的沟通联系，积极协调配合，2月初完成中线走线，3月全面启动地勘设计，7月设计评审结束，9月完成专项供电设施建设，为全线开工建设提供了有力的技术支撑。
（二）紧扣工作重点，全力抓推进。一是控建控种富有成效，实行村组每日排查、乡镇每日报告、指挥部每周两次巡查制度和分段包保负责制，对红线范围内实物指标采取拍照、摄像、文字三种形式记录，由群众、业主、村组三方签字认可后进行证据保全。加大沿线重点区域监控力度，制止抢建房屋60多处，拆除违规违章建筑47栋，制止抢种50多处，违规违章建筑和抢种抢植得到有效控制。二是社会治安稳定和谐。以“信访维稳百日攻坚战”为抓手，超前组织沿线乡镇对红线范围内的土地流转、权属争议等矛盾纠纷进行全面摸底排查，建立村级每周排查、乡镇半月汇总、县级每月调度的排查调处机制，实行包案限时化解，同步抓好群众内部及群众与施工队伍之间的矛盾纠纷化解，做到矛盾就地处理、纠纷就地消化，没有集体上访和群体事件发生。
（三）紧扣控制性工程，全力抓用地保障。自2012年12月艾坝隧道开工以来，围绕施工便道、工人驻地、搅拌站等附属设施建设，克服诸多困难，按照公平公正公开的原则，采取“六方到场、两榜公示”的办法，已征用土地196余亩，搬迁坟墓28座，全力保证了控制性工程用地。截止目前，控制性工程艾坝隧道进洞施工160多米，路基完成土石方25万方，控制性工程的各项工作顺利推进。
（四）紧扣合力攻坚，全力抓协调配合。一是乡镇部门协调沟通紧密。组织乡镇和部门开辟“绿色通道”，凡高速公路建设所需办理事项实行开门办、马上办、上门办，做到随到随办、立办立成、办就办好，对跨乡镇、跨部门的重点难点事项，召集相关单位集中“会诊”，及时解决。二是业主单位沟通对接同步。建立“日沟通、旬座谈、月调度”的工作机制，对工程推进中需要解决的问题相互致函，及时对接沟通，共同商讨解决问题的办法，形成了良好的互动合作关系，积极协调官舟幼儿园区域路改桥设计变更等问题，力争实现政府、企业、群众“三满意”。三是兄弟区县合作友好。加强与德江、酉阳两县合作，就征地拆迁、补偿标准、推进措施等进行交流，对重大共性问题进行沟通协调，确保沿德、沿酉高速公路步调一致、同步推进。
二、精心组织，统筹安排，全力以赴抓好沿德高速公路征地拆迁工作
（一）要明确任务。一是时间要搞准。尽管沿德高速公路建设采取边征拆边施工的方式进行，但是在征拆工作中仍然要把握住3个时间节点：从今天会议结束起在20天内要完成建设红线放线；9月底要完成6个标段的施工便道、工人驻地等附属设施的征地拆迁，确保施工队伍能进场施工；至12月底征地拆迁全部结束。总的来讲，必须在3个月内完成征地拆迁工作。二是任务要弄清。这一期间主要是征地和房屋拆迁，征地任务包含正线用地和临时用地；拆迁包括项目建设用地上所有建筑物、构筑物和附着物，主要指互通、生活服务区以及附属设施建设用地的征拆工作。根据规划设计方案，需要征用正线土地4664余亩，拆迁房屋500多栋，需搬迁坟墓420座。征地拆迁工作要在3个月内完成，时间紧，任务重，下步工作是环环相扣，日接一日，几乎没有什么空隙，工作节凑很紧。沿线乡镇和相关县直部门务必集中人员，集中时间，集中精力，按照进度要求，扎扎实实抓好工作落实。
（二）要熟悉业务。高速公路建设征地拆迁工作在我县尚属首次，与以往征拆有一定的区别，这就需要我们熟悉三个方面的基本工作。一是熟悉工作业务。熟悉业务是做好沿德高速公路征地拆迁工作的前提。从事该项工作的同志一定要加强学习，准确区分征地类别，正线、互通、生活服务区全部纳入征地范围，搅拌站、弃渣场等附属设施用地纳入临时征地范围，对正线范围内征收后留下的边角死地纳入只补不征范围。对地类现状的认定以《县人民政府关于严格控制沿河至德江高速公路沿线区域基本建设与人口增长的通告》（沿府通〔2013〕3号）发布的时间为节点。在实际工作中还会出现很多问题，有明确规定的，必须严格执行；如果没有明确规定的，要结合行业习惯，充分借鉴xx县、酉阳县的经验，及时与被征地农户协调解决。二是熟悉工作流程。熟悉程序是保证征地拆迁工作顺利推进的关键。就高速公路建设而言，就是要做到发布征地拆迁通告、召开群众会议宣传政策、送达征地拆迁告知书，然后组织开展勘丈登记，内业汇总计算补偿结果，兑付补偿资金，组织农户对被征地清表、搬迁房屋。这样在每个环节才知道我们具体应该做些什么，怎样才能做好。三是熟悉政策法规。熟悉政策法规是依法推进沿德高速公路征地拆迁工作的保障。沿德高速公路征地拆迁安置补偿方案是县政府按照省市有关文件精神，反复征求各级意见和建议后，结合我县实际制定的，大家要逐字逐句、逐条逐款学习理解，并严格执行。同时，要认真执行《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）、《省人民政府关于加强重点建设项目征地管理工作的通知》（黔府发〔2004〕5号）的有关规定，坚持依法行政，规范报批手续，切实维护好群众的合法权利。国土资源部门对临时用地，务必按程序、按规定抓紧办理报批手续。
（三）要公开透明。征地拆迁工作政策性强、敏感度高，沿线乡镇及县直部门要引起高度重视，凡涉及有关政策，拆迁面积、补偿金额等事项和热点问题，必须按照公开、公平、公正的原则，及时公开。勘丈要做到“六方”到位，即勘丈时指挥部、业主单位、施工单位、乡镇、村组、被征拆农户到位。补偿要做到“三榜公示”，对征地拆迁政策、征地拆迁实物调查指标、补偿金额公开公示。政策宣传要做到“三到位”，对村干部政策业务培训到位，宣传资料以户为单位发放到位，以组为单位召开群众大会动员到位。同时，要认真做好征地拆迁费用的发放工作，严格落实到被征地单位和被拆迁的单位、个人，严禁以任何理由挪用和截留征地拆迁经费，要保证补偿费及时到户到人。特别需要强调的是，凡因征地拆迁补偿不到位造成群众阻工闹事的，要严肃查处。如果发现挪用、截留行为，要严肃追究行政和法律责任。
三、严格要求，顾全大局，确保沿德高速公路建设扎实有序推进。
（一）要有大局意识。沿德高速公路既是全省高速公路三年会战的重要项目，又是中交一公局主动承担社会责任、支持沿河基础设施建设的第一个项目，也是我县近些年少有的重大项目。在我县的境内投资规模达60多亿，因此，大家必须克服中交一公局是项目业主和投资单位，在群众利益、单位利益和个人利益上能多争一点是一点的错误思想，更不能把业主和投资单位当成“唐僧肉”，把修建高速公路当作是生财的机会、找钱的门路。要站在业主方主动承担社会责任、帮助沿河发展的角度上去认识和思考，真正把沿德高速公路建设当成推动沿河经济社会发展的大事、好事、实事，抓紧抓好抓实。
（二）要有政策意识。沿德高速公路征地拆迁要坚持公正、公开、透明的原则，严格按照规定程序进行操作，切实做到“三个统一”。即：勘丈方式要统一。在勘丈工作中，必须坚持指挥部、业主单位、施工单位和乡镇、村组干部、农户要一并到场，明确专人清点，专人登记。对土地权属、地类现状、地上附属物认定、对拆迁房屋及建筑物清点均要经指挥部、业主单位、施工单位、乡镇、村组、被拆迁农户六方认可确定，并签字盖章。补偿标准要统一。必须严格执行《沿德高速公路建设征地拆迁补偿安置方案》的各项标准，对方案中没有涉及到的标准，绝不能引用其它方案的标准，要在广泛征求群众意见的基础上，由县指挥部会同相关县直部门，制定科学合理的补偿标准，报县政府批准后执行。解释口径统一。要把政策研究透、把握准，这样在征地拆迁工作中，才知道政策规定是什么，怎么样去做，如何按照政策法规要求去做。县政府出台的征地拆迁政策是根据市里的统一政策制定的，也是刚性的政策，既要不折不扣执行到位，也不能越过这个政策去操作。对各项指标要严格按照国家统一的规范认定，绝不能含混不清；对一些强制性的规定要弄懂背熟，绝不能模凌两可。特别是各个乡镇负责具体工作的同志，一定要把政策研究透，把政策消化掉，这样在做工作的过程中，才能不走样，才能以政策服人。
（三）要有纪律意识。作为全省、全市的重点工程项目建设，没有严明的工作纪律作保证是很难推进的。一是坚决制止不负责任的行为。在实物指标调查统计中，要杜绝征人情地、拆人情房屋，弄虚作假。在对待群众态度上，要杜绝对征地拆迁户反映的问题不闻不问，态度简单粗暴。在处理矛盾纠纷中，杜绝以情代法、以权代法，不尊重事实的行为。二是坚决严惩骗取补偿资金的行为。在工作中，严禁任何人利用非法手段占有他人或骗取征地拆迁补偿资金的行为，一经发现严惩不贷。三是坚决制止强行干预和插手工程建设的行为。特别是有的干部利用自己的影响，强行在工程建设中强揽工程、强拉强运或者其他违规行为，都是坚决不允许的。四是坚决打击恶意阻工行为。这种行为乡镇要主动而为，对煸动、率领、组织人员非法阻工的要坚决打击。同志们，沿德高速公路建设工程复杂，任务重，但对我县发展具有深远影响，希望有关部门和沿线乡镇大力支持，密切配合，按时完成征地拆迁任务，确保沿德高速公路建设顺利推进，实现“2015年底建成通车”目标。12
各位领导、
同志们：
今天这次全县国土资源管理工作会议是经县人民政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议主要目的是深入分析当前国土资源管理工作面临的形势和任务，通报20**年卫片执法检查情况，安排部署基本农田划定等重点工作，全面推进国土资源管理工作有序开展。等会，xx县长还将作重要讲话。请大家集中精力，认真领会会议精神，回去后抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、提高认识，切实增强做好当前国土资源管理工作的责任感和紧迫感
（一）充分认识工作意义，增强责任意识。国土资源管理工作关系到国计民生，与人民群众利益息息相连，直接关系到全县经济社会跨越、持续发展。永久基本农田划定和卫片执法检查是当前国土资源管理中一项紧迫的工作，是这次会议的核心问题。一方面，基本农田划定是确保经济社会健康发展的需要。在国家18亿亩耕地红线的政策下，怎样找准在发展中保护耕地，在保护耕地中发展的突破点、切入点和平衡点，主动融入全县经济社会发展大环境，进一步优化资源配置，全力保障全县建设用地和重要民生项目用地需求，变被动为主动，破解保护资源与保障发展难题，只有通过新一轮的基本农田划定，上述目标才能实现，才能为全县经济社会发展提供有效资源保护和用地保障。另一方面，根据国土资源部2012年度下发的新增建设用地疑似违法图斑情况，涉及我县30个图斑中有27个图斑均属未批先建违法用地图斑。如果我们再不引起重视，加大监管力度，一旦被武汉局认定违法占耕比达到15%，相关责任人将受处罚。我县将因卫片执法检查被约谈和问责，省、市将停止审批我们明年的用地指标。大家可以想象，没有地用，我们拿什么来发展，如何实现“同步小康”。可见，做好下半年的国土资源管理工作，特别是基本农田划定和卫片执法检查工作责任重大，意义深远。
（二）准确把握有利形势，增强机遇意识。今年以来，省政府出台了《关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》，将土地政策作为第一政策措施，凡是“5个100工程”涉及的新增建设用地，一律由省国土资源厅单列安排、优先解决。先期安排了1万亩新增建设用地计划指标、1万亩城乡建设用地增减挂钩周转指标，不足部分还可逐步追加。产业园区和旅游景区的新增建设用地优先安排，重大项目用地由省国土资源厅保障解决，这些政策措施给我们项目建设提供了难得的发展机遇。通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，整改能力不断增强。加之马上就要启动的全县永久基本农田划定又给我们保障用地提供了更有利条件，我县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。我们要抓住机遇，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。
（三）清醒认识存在问题，增强进取意识。当前我县国土资源管理工作仍面临着许多困难和问题，主要表现在：一是土地矿产卫片执法检查形势严峻。2012年度土地、矿产卫片检查图斑较多、耕地面积大，个别乡镇和部门领导对土地矿产卫片执法工作重视不够，存在侥幸心理，卫片执法工作被问责压力大。二是违法用地行为屡禁不止。通过动态巡查和“两违”清理，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但一些乡镇未批先用、批少占多等违法违规建设现象仍然存在，特别是农村无序建房行为屡禁不止；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝。三是节约集约用地水平亟待提高。我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的项目占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地沉淀现象仍然存在。为此，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作形势，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，切实增强做好国土资源管理工作的责任感、紧迫感和使命感，全力以赴做好基本农田划定、卫片执法等重点工作，努力推进依法用地、科学用地。
二、突出重点，全面推进国土资源各项重点工作有序开展随着我县工业化、城镇化、农业产业化快速推进，土地资源需求急剧上升，而国土资源管理更加规范，更加严格，国土资源管理工作面临的形势将更加复杂，承担的任务将更加繁重。当前，重点要做好以下几方面工作：
（一）以保障发展为根本，切实抓好基本农田划定。为切实加强对全县永久基本农田划定工作的领导，县政府制定了实施方案，成立了工作领导小组。各乡镇、各有关部门一定要围绕“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。一是要加强对基本农田划定工作的领导。各乡镇要成立由主要负责人为第一责任人，分管责任人为直接责任人的工作机构，做到责任到位、人员到位、保障到位。积极配合技术单位开展该项工作，及时协调处理工作中的各类问题，确保永久性基本农田划定各项工作顺利推进。二是要高标准超前谋划。要结合全县经济社会发展要求，高标准、高起点、超前做好划定工作。对城镇发展用地、重点建设工程和基础设施等用地进行足够的预留，以保障经济社会发展的合理用地需求。对城乡建设用地，其规模边界和扩展边界内不再布置基本农田。对交通、水利等单独选址的建设项目，可根据项目布局落位或选线走向，在基本农田保护区中预留建设占用耕地规模和布局范围。基本农田保护区划定时，可以多划一定比例的基本农田，用于补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程及不宜在城镇建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾、社会公益等）。对于零星分布的农村居民点，其周边可考虑布置一定的一般耕地。三是要严格时限要求。各乡镇、各部门要围绕上述项目建设用地，拟定用地项目详细清单，于9月底前上报县国土资源局。县国土资源局要围绕基本农田划定时间表，组织精干力量，按时保质完成划定工作任务。
（二）以土地矿产卫片执法为契机，强化国土资源执法监察。现在土地矿产卫片执法是“天上看、地上查、网上管”，根据国土资源部的统一安排，一是要认真做好卫片执法检查。2012年度土地矿产卫片执法检查中卫片反映我县可疑图斑共涉及11个乡镇，经实地核查勘测，违法占耕比达到了问责红线，可以说整改形势更加严峻，任务更加繁重。各乡镇、各有关部门一定要密切与国土部门的配合，积极开展自查自纠，全面梳理存在的问题，并拟定整改方案，切实进行整改。要加大在建项目土地执法监察力度，落实动态巡查制度，及时发现和严厉打击非法转让、非法占地等各种违法违规建房行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，树立土地执法权威。该报批的要尽快组织报批，该拆除的要坚决予以拆除，一定要确保在验收之前做好违法违规用地整改工作，确保顺利通过国家土地矿产卫片执法检查。二是要加大矿产资源违法行为打击。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强国土资源动态巡查力度，严厉打击矿产资源在勘查开采过程中的违法行为。各乡镇要坚决彻底取缔过期勘查开采的矿山，同时对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家规定的小矿山企业进行整合，实现规模开采、集约利用，有效减少违法生产行为。三是要坚持依法执法。国土资源系统全体同志一定要深入学习国情国法国策，切实增强法制意识，自觉遵守土地管理法律法规，切实做到严格依法办事，依法行政，不越权，不滥用权。各乡镇、各部门要支持国土部门依法行政，坚决做到对违法案件不说情、不护短、不打招呼。
（三）以落实责任为己任，全面加强耕地保护力度。保护耕地是基本国策，任何时候都不能动摇，必须严格落实。一是要严格落实保护责任。各乡镇和国土资源部门要真正树立起忧患意识和危机感，建立和完善耕地保护责任目标考核制度，认真落实政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，切实把耕地保有量、基本农田保护面积落实到乡、村，落实到地块，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是要坚决维护土地市场秩序。坚持既处理事又处理人的原则，严厉打击私下买卖土地行为，严防耕地流失，维护土地市场秩序。三是要严格落实耕地占补平衡。紧紧围绕经济社会发展用地，扎实做好沙子、新景大规模土地开发整治，加快启动板场—官舟高标准土地整治项目，确保耕地占补平衡。四是要节约集约用地，不断拓展用地空间。节约集约利用土地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是化解保护耕地和保障发展双重压力的现实需要。要切实提高土地利用效率，走节地型城市建设模式和产业发展模式。健全促进节约集约用地机制，在项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严把土地利用审查关，对不符合条件和用地控制指标要求的建设项目，不予受理用地报件。五是要继续加大用地申报。在上半年获批58.6264公顷基础上，组织抓好“5个100工程”建设用地和增减挂钩项目指标86.9402公顷申报争取，力争全年争取用地指标100公顷以上。六是要加大供地力度，对符合供地条件的要尽快供出，以满足项目建设用地需要，提高供地率。
（四）以确保安全为目标，切实抓好地质灾害防治。当前正处于汛期，前段时间的长期干旱，一旦强降雨，发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的可能性极大。一是要完善避让措施。各乡镇、各有关部门一定要把地质灾害防治作为一项重要的任务来抓，切实加强组织领导，主要领导要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查，一级抓一级，层层抓落实。要严格按照《xx县2013年地质灾害防治工作实施方案》要求，健全汛期地质灾害防治各项工作制度，完善地质灾害应急预案，对发现的地质灾害隐患，要落实措施及时治理，对隐患区居住的群众，该搬迁的必须搬迁，该撤离的必须撤离，坚决杜绝由于工作不到位造成人员伤亡事故的发生。二是要加强应急值守。各乡镇、各有关部门要克服厌倦思想和侥幸心理，在汛期要严格实行领导带班和24小时双人值班制度，发现情况要及时报告，做到早报告、早预防、早处理，尽可能减少损失。三是要认真抓好地灾危评。经开区、坝坨XX县区、县城XX县区管委会，住建、教育、交通、水务等相关主管部门要按照谁主管谁负责的原则，督促业主单位开展地质灾害危险性评估。对未开展的，相关部门一律不得办理审批手续，建设主体一律不得擅自开工建设。四是要加大地灾项目申报和治理。要加快沙子龙家岩等3个在建地灾治理项目工程进度，尽快启动官舟红砂岭泥石流灾害治理工程，加快夹石何家沟等地质灾害治理项目的编制申报。五是要认真开展地灾抢险演练。上半年未开展地质灾害应急抢险演练的乡镇，要认真组织开展演练，提高人民群众防治避灾意识，增强广大群众自防自救的能力，切实减少和避免人员伤亡。
三、加强领导，确保国土资源管理各项工作落到实处国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各级各部门同心协力、齐抓共管。各乡镇、各部门一定要高度重视国土资源管理工作，全力克服工作中的各种矛盾和困难，努力开创国土资源管理工作新局面。
（一）密切配合，形成合力。要按照“政府负总责，国土部门牵头，相关部门协同配合”的工作新格局，明确责任，确保各项工作落到实处。各乡镇人民政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，主要负责同志是土地管理和耕地保护的第一责任人，分管领导是直接责任人，各乡镇要切实负起责任，真正做到“守土有责”，把土地管理工作摆上重要议事日程，定期检查工作开展情况，研究存在的问题，制定改进措施。各相关部门一定要树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，依法履行职责，加强沟通交流，建立多部门共同参与、相互配合的新机制，形成做好国土资源管理工作的整体合力，努力营造“大家管、大家用”的良好用地氛围。
（二）严格考核，严罚重奖。要加强国土资源工作考核，对不履行或不正确履行管理职责，造成耕地保护目标完不成，地质灾害防治不力、违规审批用地，或者对资源开发违法违规行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不报等，要严肃追究有关责任人的责任。对造成严重后果、给群众生命财产造成重大损失的，要严格追究当事人和相关责任人的法律责任。对在国土资源工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人进行表彰奖励。对工作中表现突出、业务熟悉的优秀干部，将优先提拔重用。
（三）改进作风，廉洁自律。国土资源部门要切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提升干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力。一要严格落实党风廉政建设责任制。深入开展国土资源系统廉政专项行动，加强廉洁从政教育，完善各项制度，主动接受监督，努力增强拒腐防变能力。二要加强业务培训。要结合当前工作的热点难点问题，针对性地开展业务培训，重点加强对国土资源管理第一线的基层人员的培训。通过培训，造就一批政治上靠得住、业务上过得硬，会干事、肯干事，严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍。三要切实转变工作作风。结合当前开展党的群众路线教育实践活动，着力转变思想观念、工作方式和工作作风，切实增强服务意识，提高工作效率，不折不扣地执行好中央和省、市关于土地管理的方针、政策，努力为全县经济发展和民生改善干好事、服好务。同志们，下半年的国土资源管理工作面临着严峻的挑战，保障项目建设用地，促进经济社会平稳较快增长，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们一定要在党的十八大精神的指导下，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，按照县委、县政府的决策部署，改革创新、迎难而上，有计划、有步骤、有创新地全面推进各项工作，努力把国土资源管理工作提升到一个新水平，为全县经济社会又好又快发展提供有力的土地支持和保障。12
同志们：
这次会议，是在全县上下认真贯彻落实全省“5个100工程”重大决策部署，狠抓城镇化战略实施，城乡建设进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻落实省、市住房和城乡规划建设管理工作会议精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年工作，推动全县城镇化更好更快发展。等会，张书记还将作重要讲话，请大家一定要深刻领会，切实抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、正确估价2012年住房和城乡规划建设管理工作过去的一年，是我县城乡建设管理工作极不平凡的一年。各乡镇、各部门在县委、县政府的坚强领导下，以25周年县庆为契机，紧紧围绕建设“三县一城”奋斗目标，打造乌江流域最具区域竞争力和民族特色实力城市定位，合力攻坚克难，奋力后发赶超，推动了住房和城乡规划建设管理工作又好又快发展。全年共开工建设城镇基础设施建设工程72个，累计投资10.68亿元，完成固定资产投资18.48亿元。全县城镇扩容0.5平方公里，新增城镇人口1.71万人，城镇化率达到30.11%，比上年提高2.81个百分点。一是规划执法不断加强。启动了县城总体规划第四轮修编和官舟、洪渡、黑獭、思渠等乡镇的总规修编及编制工作，完成了13个村的村庄整治规划编制。执法力度加大，对全县违法用地违法建设进行了新一轮排查和整治，全年共拆除违法建筑89户9790平方米，控制新产生违法建筑12356平方米，有效保证了规划的顺利实施。二是城市建设不断加强。完成了县XX县区主要街道和防洪堤临江房屋立面改造，建成民族文化广场、滨江公园和城南公园。县城主要道路骨架初步形成，建成乌江大道、温泉大道、城南桂花路延伸段“白改黑”工程，新建城市道路3.8公里。坝坨XX县区建设扎实推进，乌江明珠、金鑫花园、乌江丽都、惠鑫大厦等标志性建设顺利推进，城北民族风情街二期工程、东风码头片区、河东粮站片区、月亮岩沟片区等旧城改造项目及丁字口、田坝、滨江移民安置小区建设稳步推进，全年新增住房面积40万平方米。小城镇建设步伐加快，村庄整治和集中建房效果明显，建成保障性住房1590套，完成农村危房改造6919户。三是城市管理不断加强。建成了县城垃圾填埋场、城北农贸市场、河东农贸市场、河西八一短途客车站、河东汽车站并投入使用。完成了河西、河东小吃一条街建设，安装了XX县区主要建筑、重要节点、沿江两岸的灯饰亮化工程，规范和改造了部分区域的门头广告牌设置，新建公厕3座。加强了XX县区主要街道路面维修改造和绿化亮化工作，城市新增绿地面积4万平方米，城市功能配套得到了不断改善。随着县XX县区域拓展和扩大，新xx市管理及环卫工人公益性岗位130个。城市管理和执法力度不断加强，XX县区环境卫生、交通秩序得到显著改善，“整脏治乱”工作取得明显成效，市民文明程度得到有力提升。可以说，去年的城市建设犹如千帆竞发，百舸争流，迸发生机，焕发新颜，加速带动了地方经济社会的发展。省、市领导到沿河实地考察指导工作时，对我县城镇建设取得的成绩给予了高度评价，给我们以很大的信心和鼓舞。但是，我们也要清醒看到，由于我县自然条件差，经济底子薄，历史欠账大，城乡建设起步晚等诸多主客观因素的制约，城镇化水平还很低。2012年，我县城镇化率仅为30.11%，分别低于同期全省6.39个百分点、全市4.89个百分点。工作中，我们还面临许多亟待解决的问题：一是规划问题。规划起点缺乏前瞻性，对城市发展的规律把握不够，近期和远期规划区分不明显，城乡道路、市场、车场、垃圾收集、地下管线等城镇公共配套设施明显滞后。少数群众法律意识淡薄，未批先建等违规建设行为时有发生。二是建设问题。在城镇化推进过程中，群众期望值过高，征地和房屋拆迁工作阻力大，建设供用地需求矛盾突出。个别建设项目投资不足，融资渠道不畅，项目建设推进缓慢，形象进度明显滞后于工程既定时序。三是管理问题。车辆乱停乱放，公交车、出租车“招手停”现象比较突出，乱搭乱建、占道经营现象时有发生，环境脏、乱、差等问题未有效改变，全县“整脏治乱”工作还处于全省靠后位置。四是意识问题。在全县集中精力谋发展，推动城市建设的同时，有些干部职工未认识到加快城镇建设对经济社会发展的推动作用，没把思想真正统一到经济社会发展大局上来，存在服务意识不够，主动性不强，推诿搪塞，办事敷衍等现象；部分市民素质还待进一步提升。因此，我们一定要清醒认识到制约住房和城乡规划建设管理工作存在的突出问题，把思想和行动切实统一到县委、县政府的决策部署上来，全力推动我县城镇建设与管理工作上台阶。
二、统筹抓好2013年住房和城乡规划建设管理工作今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我县实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的提质之年，我们一定要在去年取得成绩的基础上，更上一层楼，全面做好全县住房和城乡规划建设管理各项工作。当前，我们面临许多积极有利因素：一是政策因素。随着国内外产业加速向内地和西部转移，我县的资源、市场和劳动力优势将不断凸显；同时，国家对西部地区给予了极大支持，在基础设施建设、新兴产业培育、鼓励民间投资等方面陆续出台了扶持措施。随着全省打造“5个100”工程的重大决策部署，更为我县打造产业园区、现代高效农业示范园、示范小城镇、城市综合体、旅游景区，指明了方向。尤其是今年我省将投入1200亿元搞城镇建设，在城镇道路、供水管网、生活垃圾分类和燃气建设方面将加大投资，有利于我们更多地争取住房和城乡建设投资，有利于我们进一步加快基础设施建设步伐，推动城乡基础设施加快改善。二是基础条件。通过近几年的城镇化战略实施，河东XX县区日新月异，坝坨XX县区开发初具雏形。沿德高速公路实质性动工建设，必将进一步扩展城市空间，增大城市容量，形成城镇发展的大框架。经过近几年的城市发展，凝聚了更多的人气，县城建设已形成良好格局，基础设施日臻完善，服务体系不断健全。规划、建设、管理水平的不断提升，在征地拆迁、筹资融资、工作推进上积累了很多经验，已经具备了快速发展的客观条件。三是发展动力。县十二届三次党代会提出了以“加速发展、后发赶超、同步小康”为目标，围绕“三县一城”发展定位，努力走出一条追赶型、调整型、跨域式、可持续的全面小康之路。各乡镇和各部门全力配合、献计出力，广大群众热切期盼、积极参与城市建设工作，全县上下满怀激情抓城市建设的氛围已逐步形成。为此，我们要抢抓有利机遇，将2013年住房和城乡规划建设管理工作目标定为：围绕“山歌沿河X8226;画廊乌江”形象定位，建设美丽沿河，按照“1+3”城镇群空间布局，坚持“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则，全县城镇化率增长4%以上，新增城镇人口2.5万人以上，城镇房地产开发投资10亿元以上，基础设施建设投资9亿元以上，新增建成区面积0.5平方公里以上，新xx市住房供给面积40万平方米以上。完成上述目标，重点从以下八个方面着手：
（一）狠抓城乡规划编制，着力优化城镇空间布局。规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，也是城市发展的纲领。必须高点定位、突出特色、与时俱进。今年，按照市委、市政府定位城乡规划“攻坚年、严管年”的要求，纵深推进城乡规划全覆盖。一是抓好县城总体规划编制工作。县城总体规划第四轮修编6月底前报市政府批复实施，县城近期建设规划7月份完成规划成果评审，县城综合交通体系、综合防灾体系规划6月底前完成规划成果评审。二是抓好乡镇总体规划编制工作。土地坳、淇滩、黑獭等乡镇的规划成果评审5月底前完成，官舟、洪渡示范小城镇及思渠特色小城镇的总体规划审查报批工作7月底前完成，官舟镇、洪渡镇的控制性详细规划编制8月底前完成。同时，6月底前完成思渠冯家庄、官舟黄龙、木梓岭，谯家土地湾、新景白果5个“武陵名村”规划编制工作。三是抓好城市综合体规划编制工作。我县结合城市发展实际，对城市综合体的价值、功能进行了认真研究，确定了坝坨XX县区津秀黔城12号地块、原交通局片区、河东粮站片区等3个城市综合体项目，为尽快形成现代化、复合式的城市综合体创造条件，6月底前完成坝坨XX县区津秀黔城12号地块省级城市综合体、原交通局片区和河东粮站片区市级城市综合体的申报及规划编制审查报批工作。四是抓好专项规划编制工作。6月底前完xx县XX县区3个以上、各乡镇一个集中交易市场规划及城市湿地公园、农业公园、城市供电、城市规划区和交通干线沿线山体保护等专项规划工作。并且，在加快上述规划的同时，要加强和规范规划的审查、审批工作，特别要加强规划的事前、事中、事后管理，坚持规划执行的刚性，切实有效保证城乡规划执行的严肃性。
（二）狠抓重点项目实施，着力加快城乡建设步伐。加快推进城市重点项目建设，是经济社会发展的重要载体。我们要精心组织重点城建项目实施，大力推进城镇化进程。根据2013年我县“5个100工程”重点工作推进方案中城建项目责任分解及县委办公室、县政府办公室《关于做好迎接全市项目建设现场观摩督办会准备加快推进重点项目建设的通知》（沿党办发〔2013〕47号）精神，各乡镇及责任部门要切实履职，扎实有效推进工作，确保目标任务的完成。一要加快城乡基础设施建设。要加快推进沿德高速公路、县城供水扩建、县城污水处理二期和雨水排水等重大基础设施工程建设。县城至坝坨滨江城市主干道工程10月份前建成通车，人行景观桥11月底前完成主桥工程。沿河乌江三桥、县城至沙子隧道年内启动建设并形成实物工程量。二要加快XX县区开发。以省级城市综合体打造为契机，津秀黔城12号地块6月份实质性动工，启动黄板安置区建房工作。坝坨安置区、行政中心7月底前完成场平工程，加大民族中学、职教中心建设力度，着力把坝坨XX县区打造成“中国土家第一城”。河东XX县区要加快文化路、鹤鸣路、东环路、麻阳河街等路网建设及乌江印象、惠鑫大厦、一恒商业广场等大项目建设。三要加快旧城改造。扎实推进城北民族风情街二期和三期、东风码头片区、月亮岩沟片区、外贸片区旧城改造。老交通局片区“温泉酒店”市级城市综合体建设6月20日前要完成房屋拆迁，河东粮站片区（一期）年底要完成安置房屋及环境工程。切实遵循旧城改造增加绿地、增加公共空间，减少建筑物、减少人口规模的原则，尽量只拆不建或少建，把拆除的建筑空地用作城市绿地和修建公共设施，完善功能配套，改善人居环境，提升城市品位。四要加快小城镇建设。在小城镇建设过程中，要强化内聚力和扩张力，形成真正产业支撑。当前，要按照建设“黔东美镇”要求，打造一批商贸集散型、交通枢纽型、移民安置型、生态旅游型、产业园区型小城镇。要高标准建设官舟省级示范小城镇，根据推进实施方案要求，要以326国道改线工程为突破口，加快推进四松二级医院、花炮厂改扩建工程、物流配送中心项目建设，充分发挥中部乡镇的引领带动作用，并确保三年见成效。加快推进洪渡市级示范小城镇和谯家、客田、淇滩3个县级示范小城镇建设，建成淇滩、思渠、黑獭、夹石临江旅游观光特色小城镇，其余各乡镇也要结合自身特色同步推进小城镇建设。要充分利用财政“一事一议”奖补、生态移民搬迁、扶贫项目资金、新农村建设等项目和资金推动小城镇建设，通过城镇扩容转移更多的农村富余劳动力进入城镇定居，提高城镇化水平。五要加快农村集中建房。重点抓好11个县级试点和17个乡级试点，着力打造5个功能完善、环境优美、特色突出的“武陵名村”。同时，要按照全县城乡户籍制度改革意见，引导全县农村人口向城镇有序转移，着力解决进城农民工子女的教育、医疗等实际问题，消除就业社保等体制方面的障碍，让农民“愿意进、留得住、能致富”，共享城镇化发展成果。
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（三）狠抓民生工程建设，着力实现群众住有所居。要把改善群众生产生活基础条件作为最大的民生工程来抓，切实解决群众的住房困难。一要加快保障性住房建设。2013年我县保障性住房建设任务是新开工建设各类保障性住房、棚户区改造4856套，其中廉租住房600套、公租房2056套、棚户区改造2200户。为了加快工作进度，各责任单位和乡镇要合理安排，精心组织，严格按照施工设计、现行建筑施工规范、施工安全进行施工，5月底前要完成基础并进入主体工程，10月底前全面竣工验收。同时，要改变租赁补贴发放方式，用好用活中央补助资金，实行廉租住房租售并举、租售并重，对已竣工的廉租住房要尽快租