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市委书记在全委会上就学习贯彻党的十七届四中全会所作的讲话
（2009年10月22日）中共□□市委书记
□□
同志们：
这次会议认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共□□市委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神的意见》。这次会议的召开，对于深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地团结带领全市人民加快灾后恢复重建、加快经济社会发展具有十分重要的意义。这里，我代表市委常委会，就学习贯彻中央和省委精神讲几点意见。
一、认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神上来
党的十七届四中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重
—1—要会议。全会通过的《决定》，从政治和全局的高度对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，全面总结了党的十七届三中全会以来的主要工作，对学习贯彻党的十七届四中全会精神、做好当前党和国家工作提出了明确要求。省委九届七次全会通过的《意见》以及刘奇葆书记的重要讲话，对全省学习贯彻工作作了全面安排部署，对做好新形势下全省党的建设工作提出了具体要求。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
（一）充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义。中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。一个长期执政并且取得了伟大胜利、深受人民群众拥护的党，始终重—2—
视加强和改进党的自身建设，始终有着强烈的忧患意识，这是我们党清醒和成熟的重要体现，也是我们党永远立于不败之地的一个关键。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，出现了一系列新情况新问题。党内还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。
面对当前国内外形势的新发展，面对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新要求，面对国际金融危机的冲击，只有加强和改进新形势下党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能团结带领全国各族人民坚定信心、扎实工作、共克时艰，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处；才能更好地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面；才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中
—3—始终成为坚强的领导核心。
（二）自觉坚持党在长期执政实践中探索形成的基本经验。党的十七届四中全会科学总结了我们党在60年执政实践中探索形成的六条基本经验，一是坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；二是坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；三是坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；四是坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；五是坚持改革创新，增强党的生机活力；六是坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这六条基本经验，集中体现了党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。《决定》还明确提出了加强和改进新形势下党的建设“四个着眼于”的总体要求，我们必须全面领会，牢牢把握，切实贯穿于我市党的建设的各项工作之中。
（三）全面把握加强和改进党的建设的重大任务、要求和措施。《决定》从“六个方面”对当前和今后一个时—4—
期加强和改进党的建设作出了全面部署。一是要建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；二是要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；三是要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；四是要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；五是要弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；六是要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。这“六个方面”是当前和今后一个时期党的建设的重点任务，我们一定要紧密结合实际，创造性地抓好落实，不断提高我市党的建设的科学化水平。
建市26年来，历届市委始终高度重视党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为□□经济社会发展提供了有力保障。近年来，我们紧紧抓住中央党建工作领导小组秘书组在我市建立综合联系点的机遇，不断加强和改进党的建设，全市党的建设水平不断提升。特别是在抗击“5·12”特大地震中，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，真正成为震不垮的战斗堡垒，真正成为群众的主心骨，充分展示了党的建设的显著成果，彰显了党的先进性和战斗力。总体看，
—5—各级党组织和党员干部队伍素质同肩负的历史使命是适应的。但我们也要看到，胡锦涛总书记指出的党内存在的四个方面的突出问题，在我市也不同程度存在。各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度，充分认识加强和改进新形势下党的建设的极端重要性、紧迫性，居安思危，进一步增强忧患意识，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来，全面推进党的建设，努力提高我市党的建设科学化水平。
二、突出重点，狠抓落实，努力提高我市党建的科学化水平
贯彻落实全会精神，推进我市党的建设，关键是要抓住重点，突破难点，求真务实，狠抓落实。
（一）抓好理论武装工作。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。一是要坚持把加强理论武装作为首要任务，使学习成为不断增强政治上坚定、理论上清醒的过程。深入学习中国特色社会主义理论体系，用科学理论武装全党，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，自觉做到高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚持中国特色社会主—6—
义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬伟大的抗震救灾精神和“东汽精神”，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。二是要坚持把解决实际问题作为根本出发点，使学习成为理论联系实际、指导实践、推动工作的过程。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习贯彻全会精神与加快灾后恢复重建、加快经济社会发展结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与本地区、本部门、本单位实际结合起来，真正用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是要牢固树立终身学习理念，使学习成为每一个党员干部的终生追求。在党的十七届四中全会上，胡锦涛总书记深刻地指出，“不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展前进步伐的决定性因素，直接关系巩固党的执政地位、实现党的执政使命。”伴随着广泛而深刻的社会变革和突飞猛进的科技发展，知识更新的周期大大缩短，近50年来，人类社会所创造的知识，比过去3000年的总和还要多。我们只有勤于学习、不断学习、善于学习，才能始终走在时代前列，才能不断提高领导水平和执政水平，真正担当起党和人民交给我们
—7—的历史重任。要在全市开展党员干部读书活动，使读书学习在全市蔚然成风，努力建设学习型党组织和学习型领导班子。
（二）抓好干部队伍建设。事业兴衰，关键在人，在队伍建设。一是要坚持德才兼备、崇尚实干，切实树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，要选好配强各级领导班子，特别是选拔在抗震救灾和灾后恢复重建、加快经济发展、维护社会稳定中经受了特殊考验的优秀干部。二是要坚持完善机制、提高公信度，形成充满活力的选人用人机制。积极创新干部选拔任用提名制度，鼓励多渠道推荐干部。加强后备干部队伍建设，合理使用各年龄阶段干部。近年来，我市在完善用人机制方面进行了大量探索，在全省率先实行了副县级领导干部竞争上岗；首次将公开选拔的对象由部门副职拓展到县（市、区）党政主要领导；在XX县区新平镇进行了公推直选乡镇党委书记试点，在乡镇党委书记候选人的产生和对当选人的监督方面进行了积极创新。这些好的经验和做法要继续坚持和完善。三是要坚持强化教育、严格管理，切实建立严格要求与关心爱护相结合的干部管理制度。进一步完善干部考察制度，正确分析和运用—8—
民主推荐、民主测评结果。健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，坚决整治用人上的不正之风。建立和完善促进科学发展的干部考核评价机制，强化考核结果运用。完善干部激励机制，注重调动各年龄段干部的工作积极性，让基层干部受关注、年轻干部受锻炼、优秀干部受重用、年老干部受照顾。切实加强和改进离退休干部党建工作，充分发挥离退休干部作用，关心离退休干部生活，全面做好离退休干部工作。
（三）抓好基层党组织建设。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。面对推进“两个加快”的艰巨任务，要更加重视党的基层基础工作，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，更好地带领全市干部群众自力更生、艰苦奋斗、重建美好新家园。一是要坚持创新工作方式、完善工作机制，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。创新党组织的设置方式，继续抓好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员、建立党组织等工作。进一步深入开展“四强”基层党组织创建工作，完善社区党建“五大体系”，深化农村“三级联创”，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。大力开展城乡党组织结对共建活动，深入开展“部门
—9—帮村、党员帮户”结对帮扶活动，加强对贫困地区、灾区基层党建工作的支持。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，构建城乡统筹的基层党建新格局。二是要坚持选好一把手、配强领导班子，不断提高基层组织凝聚力、战斗力。加强基层党组织书记队伍建设，配强基层组织的带头人。建立和完善激励机制，积极提拔重用优秀基层党组织书记，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决农村基层党组织负责人的待遇问题。三是要坚持完善教育、管理、服务党员长效机制，切实增强党员队伍生机活力。既要突出党员发展工作重点，又要注重改善党员队伍结构；既要开展党员集中性教育活动，又要落实经常性的党员教育培训规划；既要加强党员管理和服务，又要探索建立党员在居住地发挥作用的机制，加快形成教育、管理、服务相结合的长效机制。加大财政对基层组织工作经费的保障力度。加强对“特殊党费”使用的监管，到2010年底全面完成村级组织活动场所、城乡党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。
（四）抓好党的民主集中制建设。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要积极发展党内民主，充—10—
分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一，以党内民主带动人民民主。一是要坚持和完善党的领导制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用。二是要切实保障党员的主体地位和民主权利。认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进党务公开，进一步提高党员对党内事务的参与度。三是要加强党内基层民主建设。扩大乡镇党委领导班子“公推直选”范围，开展基层党组织领导班子“公推直选”试点。充分发挥党代表作用，继续在什邡、旌阳推进深化党代表大会常任制试点。四是要大力推进科学民主决策。加强党委决策咨询工作，发挥专家学者、社会听证在决策过程中的作用，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
（五）抓好党的作风建设。党风就是形象，党风就是力量。改进和加强党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，关键在领导机关，重点在领导干部。要大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，大力倡导“四个特
—11—别”，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。一是要坚持亲民、爱民、为民，把作风体现在为群众办实事、解难事、做好事中。进一步健全联系和服务群众制度，带着深厚感情深入基层、深入实际，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。要关心受灾群众和困难群众的生产生活，让他们切身体会到党和政府的关怀。当前，尤其要做好灾区特困群众帮扶和群众安全过冬的工作。二是要坚持求真务实、真抓实干，把作风体现在推进“两个加快”的成绩中。当前，□□正处在推进“两个加快”的关键时期，我们肩负着光荣而重大的历史使命，每一位党员干部都必须真正做到用心想事、用心谋事、用心干事，不辜负党和人民的重托。三是要坚持讲党性、重品行、作表率，把作风体现在共产党员的良好形象上。教育引导党员增强党性观念、党员意识，继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要进一步发挥党风、政风监督员作用，切实加强党风、政风监督。
（六）抓好反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。一是要切实加强廉洁从—12—
政教育。深入开展党员干部党性党风党纪教育和基层组织“勤廉双优”争创活动，加强廉政文化建设，认真落实党员干部廉洁自律若干规定，引导党员干部真正做到为民、开拓、务实、清廉，筑牢反腐倡廉的思想防线。二是要健全权力运行制约和监督机制。市、县党委常委会要把廉洁勤政工作作为向全委会报告的重要内容，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健全领导干部述职述廉和问责制度，推进权力运行程序化和公开透明。坚持以制度管权、管事、管人，为党风廉政建设提供坚实的制度保障。把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，增强监督合力。三是要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委要自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，支持纪检监察机关行使职权，抓好本地、本部门、本单位反腐倡廉工作。四是要加大查办违纪违法案件工作力度。针对易于诱发腐败的重点领域、重点环节和群众反映强烈的突出问题，开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。继续做好灾后恢复重建项目、资金、物资的监管工作，做到阳光重建、廉洁重建。
三、加强组织领导，精心安排部署，努力开创党的建
—13—设工作新局面
按照中央和省委、市委的统一部署，集中时间抓好全会精神的学习、宣传和贯彻，在我市迅速兴起学习贯彻全会精神的热潮。
（一）切实加强组织领导。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻全会精神摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要精心安排，周密部署，采取有力措施，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。各县（市、区）、市级各部门、各单位要结合实际，制定具体的学习贯彻意见，明确任务，严格要求，狠抓落实。要切实加强督促检查，确保党的建设各项部署落到实处，不断把学习贯彻活动引向深入，务求取得实效。
（二）切实抓好宣传引导。全市各级宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论引导作用，开设专栏、专题，紧紧围绕全会《决定》和《意见》，着力深入宣传在世情、国情、党情深刻变化条件下加强和改进党的建设的重要性、紧迫性，着力宣传党加强自身建设的基本经验，着力宣传新形—14—
势下加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，着力宣传各地贯彻落实全会精神的新做法、新成效，在全社会营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。
同志们，现在离年底只有两个多月的时间，全面完成年初部署的各项任务，时间紧，任务重。下面，新有市长还要对当前工作进行安排部署。各级各部门一定要振奋精神，坚定信心，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，以学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神为动力，再鼓干劲、再添措施、再求突破，确保全面完成全年各项目标任务。
同志们，加强和改进新形势下党的建设，意义重大，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实工作，不断开创我市党建工作新局面，为加快灾后恢复重建，加快经济社会发展，全面建设小康社会而不懈奋斗。
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第二篇：在全县学习贯彻党的十七届四中全会精神研讨班上的讲话在全县学习贯彻党的十七届四中全会精神研讨班上的讲话
同志们：
从11月7日开始，我们利用两天半时间，对今年全县重点工作完成情况进行了现场督查，接着举办这次学习贯彻党的十七届四中全会精神研讨班，主要任务是传达贯彻全市研讨班精神，动员全县上下，以党的十七届四中全会精神为指导，全面总结今年前十个月工作，分析存在问题，认真谋划明年各项工作，确保华亭经济社会各项事业在科学发展的轨道上持续推进。
在党的十七届四中全会召开之后，中央和省、市委都相继召开研讨班，对如何学习贯彻党的十七届四中全会精神进行了全面安排部署。特别是市上，从10月27日开始，利用一周时间，对七县（区）今年重点工作完成情况进行了现场督查；利用两天时间，举办了全市学习贯彻党的十七届四中全会精神研讨班。在全市研讨班上，市委马书记、陈市长和王主席作了重要讲话，市委各常委、市政府各副市长和七县（区）委书记、市直七个综合部门负责同志都结合各自工作，进行了大会发言，会议开得很扎实，内容也很丰富。我认为，在县一级，贯彻会议精神，关键是要谋划工作，抓好落实。所以，市上会议一结束，我们就紧接着进行现场督查，并利用半天时间，举办这次研讨班，把实际工作与学习贯彻党的十七届四中全会精神和市上研讨班精神结合起来，大力倡导一种少开会、开短会、干实事的良好风气。
刚才，王县长传达了市上研讨班精神，全面总结了全县前10个月工作，对下一阶段工作进行了安排部署。人大杨主任、政协邵主席都结合这次现场督查，就贯彻落实好党的十七届四中全会精神，做好当前和明年工作，讲了很好的意见，我完全同意。同时，会议还书面印发了县委各常委、政府各副县长和各乡镇、东华街道办事处、工业园区及八个重点工作领导小组办公室的书面发言材料，会议的内容非常多，希望大家会后认真组织学习讨论，全面消化会议内容，并结合各自实际抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见：
一、各级领导班子和领导干部带头，迅速掀起学习贯彻党的十七届四中全会精神的新热潮
党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，在我国改革和建设的关键时期召开的一次极其重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，着眼于保持党的先进性、巩固党的执政地位，全面把握我们党所处的历史方位与肩负的历史使命，深入分析了党的建设面临的新形势新任务，科学总结了我们党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。关于学习贯彻党的十七届四中全会精神，前一段县上已经进行了一些传达、研究和部署，纪检、宣传、组织等部门还分别各有侧重的提出了一些初步的安排意见，下一步我们还要专题进行研究，拿出详尽的贯彻意见。这里我要特别强调的是，最近召开的全市学习贯彻党的十七届四中全会精神研讨班，不仅仅是对党的十七届四中全会精神学习贯彻的一次安排部署会，更重要的是对全市明年和今后一段时期发展的思路、重点进行了明确，提出的加快建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品生产及出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地”，建设西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，建设西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”和西部欠发达地区科学发展示范市的“四三二一”战略思路，紧扣市情实际，定位科学超前。可以说，市上的这次研讨班，是一个理论与实践结合紧密，指导性、针对性和操作性都很强的会议。为此，全县学习贯彻十七届四中全会精神，总的要求是要以市上的研讨班精神为主，重在领会精神实质，重在推动当前和今后工作；基本方法是各级领导班子和领导干部要带头，重在提高能力素质，重在解决突出问题。结合我个人对十七届四中全会精神的理解和当前全县领导班子建设的现状，我认为，各级党政领导班子特别是领导干部在学习贯彻党的十七届四中全会精神上，要侧重把握以下几点。一要善学习、知全局。在县乡两级，一说到学习贯彻上级会议精神，大家往往认为是一个很虚无的东西，是一项无关紧要的工作，思想上普遍不够重视，行动上普遍敷衍应付。在当前形势下，县乡两级的工作环境发生很大变化，一方面是上级的要求更高，群众对我们工作的期望值也越来越高，工作的压力很大。另一方面，随着经济社会的快速发展，新情况、新问题、新事物层出不穷，我们面临的挑战越来越多。在这种情况下，必须要加强学习，科学分析把握形势，通透各方面情况，这样才能够始终跟上时代进步的潮流，才能够担当起领导科学发展、转型发展的重任。在多次督查中，我发现有一些部门和乡镇，特别是一些县直部门，工作长期无起色，无创新。根本原因是什么，就是没有找准自己在全县发展大局中的位臵，没有深刻领会上级的决策意图和政策导向，以至于痛失发展机遇，工作长期处于后进。借这次学习贯彻十七届四中全会精神，我要求各级领导班子特别是领导干部：第一，要认真学习和研究中央和省、市的大政方针，知道当前和今后一个时期上面支持什么、鼓励什么、要求什么，找准贯彻落实科学发展观的结合点和着力点，特别是政府职能部门和综合部门。第二，要善于审时度势，大胆解放思想，克服封闭保守观念，虚心学习借鉴其他县（区）、其他乡镇和其他部门一些好的经验和做法，不断改进自己、提高自己。第三，要全面掌握情况，发挥比较优势。尺有所短、寸有所长，只要我们把自己的情况吃透，把外面的情况吃透，就都能找到自己的长处，在平凡处创造不平凡的业绩。
二要听民意、会决策。民情民意是我们决策施政的重要依据，群众路线是我们做好工作的根本方法。第一，要不断强化宗旨意识。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，造福人民是共产党执政的核心价值，“万事民为先”是各级领导干部应有的从政追求。要把老百姓奉为衣食父母，让老百姓切身感受到发展的最终目的是为了让群众生活的更好、更富裕、更幸福，是为了造福百姓，不是为了让群众付出代价，很好地把上级要求与老百姓的愿望结合起来，创造经得起实践检验的政绩。第二，要畅通民意反映渠道。坚持群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，是提高领导水平的根本途径。只有建立在广泛听取民意的基础上作出的决策，才能得到最大多数干部群众的支持。我们在督查中发现，一些乡镇和部门的典型，刚建起的时候还像模像样，时间不长，就废臵不用了，根本没有生命力，群众骂声一片。今后，对因决策失误造成的“半拉子”工程和劳民伤财的“形象”工程，要严肃追究相关责任人责任。第三，要实实在在地为干部群众办实事。要从实际出发，尽力而为、量力而行，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，要继续实行公开承诺为民办实事制度，以最大的热情办好老百姓关心的就业、社保、教育、医疗等方面的实事，让群众真正得到看得见，摸得着的实惠，这样才会受到干部群众的真心拥护和支持。
三要会调度、抓重点。作为各级党政组织的一把手，要深入一线抓落实，但不能事无巨细，“眉毛胡子一把抓”，陷入具体事务。在督查过程中我发现，在一些工作推行非常好的乡镇，都是主要领导善于合理分工，善于调动副职作用，在班子中形成了非常强的战斗合力。处理好正职与副职的关系，关键在正职。第一，要放权。正职要分给副职两个方面的权力，一个是协助正职考虑全面工作的权力；另一个是主管工作方面的权力。真正使副职有职、有责、有权，对下属说了算，定了干。第二，要放手。就是让副职独立思考、独立工作、独立解决矛盾。不要随便干预下级职责范围内的工作，如果正职把权力都揽在自己手里，认为自己不干就不行，天天忙得昏天黑地，大家对你一定有意见，副职就会迈不开步，走不动路，没有积极性。到头来，正职也会成为孤家寡人，什么事情都办不好。第三，要放心。要让副职认真负责、大胆工作、敢作敢为，让下级感到领导很看重自己，对自己有很高的期望，让下属有信任感，倍感肩上责任重大，从而在工作中充满动力。第四，要支持。要有宽广的胸怀，容人的气度，善于听取班子成员和干部群众的意见。副职在具体工作中有困难要帮助；遇有紧急情况和重大问题来不及请示报告要谅解；对副职决定的问题、处理的事情，只要不是原则问题，不要轻易否定。要维护副职的威信，树立副职的权威。第五，要依靠。要把副职真正当成自己的左膀右臂、亲密战友，相互依靠出主意、想办法、出成果、出经验，克服困难，共创佳绩。
四要敢负责、重实干。高度负责是对领导干部的基本要求。领导干部不是高人一等的身价，而是自始至终的职责定位，组织给予我们职务，群众选举我们当干部，就是让我们负好责。要在其位，行其权，负其责，要敢于面对责任，敢于承担责任，敢于揽住责任。第一，要对工作负责。关键时刻要挺身而出，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，只有这样才能树立领导威信，才能凝聚班子成员和干部群众力量。在发生突发事件的紧急关头，要沉着应对、果敢处臵，不能畏首畏尾，把矛盾上交。工作中出点问题是难免的，关键是出了问题能够正确对待，及时加以解决，事后吸取教训，避免问题再次出现。第二，要对大局负责。作决策，办事情，首先要维护大多数干部群众的利益，不能受部门利益、小集团利益甚至个人利益的驱使。凡是对全局有利的事，要竭尽全力，积极去办，对久拖不决、影响发展大局的难题要敢于面对，积极破解。第三，要对组织负责。做事要讲原则，要有是非观念，不能凌驾于原则之上。对组织的决策部署，要做到言行高度一致，坚定不移地贯彻执行。在进退留转面前，要有一颗平常心。一名成熟的领导干部，顺境中会谦虚谨慎，低下头来，老实做人，逆境中会总结教训，挺直腰杆，奋起直追。
以上四点，仅是我在这几天督查中结合自己所看和所想，谈的一些粗浅的认识，与大家共勉。希望通过我们各级领导班子和领导干部的率先垂范，身体力行，把党的十七届四中全会精神贯彻好落实好，共同把全县各项工作做得更好。
二、统筹兼顾，着眼长远，全面或超额完成今年各项工作任务
当前，正处在今年工作攻坚扫尾和明年工作衔接谋划的关键时期，各级各部门要在全力抓好当前各项工作的基础上，深入研究经济形势，准确把握发展趋势，及早谋划好明年和今后工作，为全面完成今年各项目标任务、实现明年工作良好开局奠定坚实基础。
1、关于对今年重点工作进展情况的评价。今年以来，全县上下在市委、市政府的正确领导下，按照抢抓机遇促增长，集中突破上水平，改善民生保稳定的总体要求，努力克服金融危机对实体经济的影响，积极应对冬春连旱等自然灾害，各项工作在科学发展的轨道上持续推进，呈现出了平稳较快发展的良好态势。截止9月底，在市上考核的8项主要经济指标中，大口径财政收入、地方财政收入、县属规模以上工业增加值和城镇居民可支配收入四项指标总量位居全市第一，gdp、固定资产投资和农民人均现金收入三项指标总量位居全市第二；社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入和农民人均现金收入三项指标增速位居全市第一，gdp增速位居全市第二，大口径财政收入和地方财政收入两项指标增速位居全市第三。年内先后被命名为全国文明县城和全国妇联基层组织建设示XX县区，荣获了2009年度中国中小城市科学发展百强、中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具区域带动力中小城市百强称号。全省妇女基层组织建设暨“双学双比”“美德在农家”活动现场会、全省商务综合政执法试点工作现场会、全省农村饮水安全现场会和全市司法行政基层基础建设工作现场会、全市社会保障工作现场会先后在我县召开；全省武警部队正规化建设现场观摩讲评会、全省特种设备安全监察例会、全市牛产业发展现场会在我县进行了现场观摩。在最近市委、市政府组织的年终重点工作现场督查中，我县多项工作也受到了市委、市政府领导的充分肯定。市委马书记评价说，“XX县区持续抓重大项目建设，煤电和煤化工开发工作有了大的突破。注重以工哺农，农村基础条件有了明显改善，城镇化水平持续提升，特别是城市规划建设管理工作起点高、手笔大，为全市做出了表率”；提出“要学习借鉴华亭的做法和成形经验，编制好县（区）城市中长期发展规划”，并对我县的60万吨煤制甲醇、通村道路硬化和皇甫学校建设等典型工作给予了充分肯定。陈市长评价说，“一个煤制甲醇项目改变了华亭工业园区的形象”；“XX县区东华镇的现代农业综合开发示范区建设，规划起点高，发展势头好”。市委张军利书记在总结今年农业农村工作中还特别提到了“华亭、崇信两县年底可实现自来水化县目标，省上在我市召开了全省农村饮水安全现场会，总结推广了庄浪、华亭、XX县区的经验”等等。通过近两天来对各乡镇第三季度重点工作的现场督查，我们也深切地感受到，各乡镇虽然工作基础不尽相同，但自我加压、创造性开展工作的劲头很足，竞相发展、争先进位的态势明显，都有各自的亮点和特色。比如，西华镇的“一线六点统筹城乡发展示范区”建设，规划科学，覆盖面大，基础设施、公共服务和产业开发综合配套，整体改善了蔺莲路沿线的村容村貌。马峡镇的农贸市场，定位准确，设施齐全，很好的带动了镇域经济发展。山寨乡西街村的街路改造工程，规划建设起点高，比以往有很大改观。河西乡500亩秋季覆膜示范点，动手早，规模大，小城镇建设规划好、起点高，已经初具规模。策底镇在招商引资上实现了新的突破，联营煤矿新矿井建设进展快。工业园区招商引进的矿用机械加工项目，填补了我县装备制造业的空白。安口镇工作切入点找得准，地企关系处理协调融洽，实施的“三街两巷”改造工程极大地改善了镇区面貌，受到了群众的广泛好评。神峪乡围绕农民增收，在订单农业生产、龙头企业培育上迈出了新步伐。上关乡紧贴华上路、神水路优势区域，核桃产业开发初具规模，旧村改造成效明显。砚峡乡在统筹城乡发展、农业经营机制创新和工贸兴农上作出了有益尝试，在核桃基地的建管上探索出了新的模式。东华镇商贸开发、XX县区背街小巷整治工作力度大，黎明川现代农业综合开发示范区建设受到市上主要领导的高度评价。再比如，西华、河西、策底3个乡镇敬老院的建设，项目虽小，但对于解决孤寡老人生活困难，促进农村和谐具有重要意义。在充分肯定成绩的同时，大家也应当清醒地看到，我们在工作中还存在一些突出的问题。一是工作定位不高的问题。抓建的典型缺乏高起点、大气魄，这次现场看到的一些典型，有的属于常规性工作，有的规模小、档次低，有的是看过多次的老点，典型性无从谈起。二是统筹谋划不科学的问题。县上从去年开始就大力提倡整合项目、整合资金，但从实际情况看，效果还是不够理想。一些投资几百万的项目，到年底居然没有可供领导现场观摩的点；还有一些典型点，年初是那个样子，到年终了还是那个样子，没有后续发展，没有巩固提高，一看就是没有认真谋划，长远规划。三是在新农村建设中重基础设施建设轻产业发展的倾向还是比较明显。今年全县在特色产业开发上虽然取得了大的突破，特别是蔬菜产业，实现了从无到有。但是在其他产业开发上，局限于“东果西药整县牛”的产业布局，没有大胆尝试，寻求突破。这些问题，既看出了我们一些干部的思维理念、胆识气魄和工作能力问题，也在一定程度上反映出工作态度、工作作风和工作效能问题。特别是少数乡镇和部门的领导，干事不认真、不投入，没有认识到自己工作的重要性，没有把心思用在发展上，对本乡镇本部门情况吃得不透，没有找准工作的切入点，上面怎么说，下面怎么干，处于应付状态。这些现象和问题需要引起我们的高度重视和警觉。
2、关于2010年全县工作的初步考虑。2010年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”、加快建设全面小康社会的关键一年。县上对经济社会发展形势总的判断是：国家宏观调控政策将进一步深化，投资项目进一步增加，规模进一步扩大，为我们加快县域经济发展提供了难得的机遇。同时，国家更加注重经济结构调整，为我们加快发展转型提出了更为严格的要求。为此，我们确立2010年全县经济社会发展的基本思路是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和市委、市政府各项决策部署，以建设科学发展示XX县区为统揽，坚持转型战略，深入推进“一体两翼”工作部署，统筹城乡齐发展，创新机制抓班子，保障民生促和谐，全力实施第五个“611”计划，全面完成“十一五”规划各项目标任务，为建设全面小康社会奠定坚实基础。统筹城乡齐发展。就是全面贯彻落实市委、市政府“六个集中突破”的重大决策部署，集中力量建设统筹城乡发展示范区，进一步提升县域经济科学发展水平。继续坚持资金切块使用和项目整合的运行机制，以重大基础设施建设和产业优势项目为重点，全力实施十大过亿元项目和十个上千万元工程。十大过亿元项目是：60万吨煤制甲醇，“3052”合成氨尿素，华亭发电公司二期2×100万千瓦机组前期，20万吨二甲醚，热电联营煤制气，天平铁路、天平高速、宝平高速“两高一铁”重大交通项目，华亭330kv变电站，华亭客货运集散中心和环城路建设项目，华煤集团安全生产调度中心，鸿昊盛府和菊苑小区住宅开发项目。十个上千万元工程是：华亭影剧院，砚峡麻池移民搬迁及省道304线旧村改造示范带，黎明川现代农业产业园建设，神水路蔬菜基地建设，县城街路铺油改造，雷神山生态园续建及米家沟生态园扩建，污水处理厂，玄峰山景区开发及莲花台4a级旅游景区配套设施建设，县一医院住院楼新建项目，公安指挥中心及武装部宿办楼建设工程。同时，突破“东果西药整县牛”的产业布局，在全县范围内大力推开核桃、药材、蔬菜等特色产业，真正形成支撑华亭农业发展的优势产业。要更加积极地借鉴外地先进经验，推进土地经营权流转和农村集体林权制度改革，选择西华镇刘磨等6村，实行整体“农转非”，着力破除制约城乡一体化发展的体制性障碍，形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进的新格局。创新机制抓班子。就是全面贯彻党的十七届四中全会精神，以构建城乡党建工作一体化格局为主线，大胆创新体制机制，努力提XX县区乡两级推动科学发展的能力。完善党内民主决策机制，对党委决策重大事项的范围、程序进一步规范明确。继续深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、全程差额选任等选拔干部办法，提高选人用人的公信度。探索推行基层党组织领导班子成员由党员、群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，选择1—2个乡镇开展党委领导班子“公推直选”试点。健全干部监督机制，严格执行和不断完善党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等