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副县长在年度全县交通工作会上的讲话
副县长在年度全县交通工作会上的讲话
一、肯定成绩，正视差距，推动交通工作再上新台阶
20**年是我县交通运输事业发展极不平凡的一年。交通基础设施完成总投资2.2亿元，全面完成s303开綦路28公里大修改造，完成s203垫道路共35公里大修养护工程，省县道干线公路基本实现白改黑；推动村级公路硬化项目101个，开工里程455公里，硬化农村公路300余公里，在两翼地区率先实现镇通畅、行政村通达、行政村通畅的“三百工程”目标；推动城乡客运公司化改造，启动客运市场整顿工作，对公交车、出租车、省县际客运车辆、农村班线客运车辆、危险品货运车辆的车载gps监控系统进行了全面升级，全面提高了交通安全现代管理水平；新改建公交站亭16个，新开通客运线路7条，新增客运车辆12辆，更换客运车辆38辆，延续客运班线许可18条，道路运输总量同比上升24.93%，群众出行更加方便快捷；开展打非治违专项整治和客运服务质量整顿，强化交通安全工作，交通安全管理目标全面完成。20**年我县交通工作在全市38个区县综合评比名列第十三位，被评为全市交通工作先进集体。
当前交通发展过程中，还存在着一系列不容忽视的问题。一是农村公路建设与老百姓的需求不协调。老百姓建设农村公路积极性高，但由于资金不足，还不能满足老百姓要求。二是农村公路网建设与农村通行客运不协调。部分村级公路宽度只有3米，线型差，安全设施缺乏，根本达不到通行农村客运条件。三是农村公路建设与管理不协调。乡村公路管理养护责任难以落实到位，养护资金来源有限，投入严重不足，养护质量不高，制约着农村公路安全行驶和长远发展。
二、明确目标，突出重点，加快交通事业发展步伐
今年交通工作要做好六个方面工作，推动交通事业加快发展。
（一）抓好重大交通项目前期工作。我们在抓好工程建设的同时，要做好重大交通基础设施前期工作，提前做好x576澄坪路高洞至白家段拟升省道、长寿湖环湖旅游公路、垫武高速公路、垫涪高速公路等重大项目开工建设的准备工作，确保这些利县利民项目的顺利实施。要继续发挥攻关精神，加快项目申报，力争有更多的公路项目开工建设，全面提xx县乡公路等级。
（二）做好交通基础设施建设工作。交通部门要坚持把好材料检验关、工程计量关、质量检验关和建设程序“四关”，特别要严格招投标程序，确定有资质、有信誉、有能力的建筑公司承担建设任务，从源头上确保工程质量，确保交通重点项目保质保量按时完成。要加强工程建设的日常质量监督，及时发现和纠正质量违规现象，从严落实质量责任追究制，坚决杜绝工程转包、违法分包等现象，确保建设工程质量达到要求标准。要加强项目资金管理，确保资金真正用到项目上、用在刀刃上，最大限度发挥资金的效益，提高工程质量合格率和优良率。
（三）稳定发展农村公路建设工作。今年的交通工作和农村公路建设任务仍然很重，资金筹集和拆迁占补的工作量也很多，交通部门要协调相关部门和有关乡镇，采取切实有效的措施，尽快着手做好相关工作。同时要依法防范和化解同施工地周边群众的矛盾和纠纷，保障百姓农用物资运输，确保各项工程建设协调开展。全面启动“村村通客车”工程。按照政府倡导、合理规划、市场运作、多元投资、规范管理、文明优质的工作思路，立足两年，基本实现全县“村村通客车”，各乡镇要根据各自实际，研究制定“村村通客车”站点设施建设，要积极探索市场化运作的路子，采取多种形式，广泛引进社会资金，引导各方面力量参与，共同推进“村村通客车”工程。
（四）规范发展运输市场工作。一要加强对客运企业的管理。交通部门要强化对客运企业的管理，监督企业开展好营运车辆的管理工作，指导公司定期开展驾驶员安全培训和职业道德教育，教育司乘人员礼貌待客、文明用语、保持车内清洁，做到热情接待，周到服务。目前，县政府正着手增投出租车、公交车、农村客运运力，以满足人民群众的出行需求，交通部门要认真做好前期各项工作，严格按照法律法规办事，严格实行公司化经营，确保好事办好。二要加大查处力度。要严厉查处和打击非法营运行为，教育引导乘客乘坐有营运资质客运车辆，保障乘客和经营者合法权益。特别是要加强报废车的管理，坚决停止载客营运。要加强对客货运输车、危险品货运车辆等重点车辆的资质、性能和防范措施等方面的安全检查，及时排除安全隐患，严防事故发生。三要加强客运站场的管理。运管部门要监督客运站严格执行“三不进站、五不出站”等各项规章制度，坚持杜绝无关人员、无关车辆和危险品进站，做好每台营运车辆的安全检查。要进一步畅通违法违规行为线索渠道，充分发挥群众监督作用，为规范全县客运市场提供有力支持。
（五）健全农村公路养护管理工作。深入贯彻落实市政府办公厅318号文件精神，加强农村公路管理养护工作，到2015年，全县农村公路管理养护覆盖面达到100%，实现有路必管、有路必养、管养到位的目标。在抓好公路项目建设的同时，做好养护管理工作。我们要不断深化公路养护管理责任主体认识，认真贯彻县xx县养、乡道乡养、村道村养的工作原则，落实养护责任，强化养护措施，全力打造安全、畅通的公路通行环境。要加强公路养护工作的超前性，实行日常养护、季节养护和突发养护相结合的县、乡、村三级联动养护模式，积极发动当地农民群众参与公路养护。要进一步强化超限超载运输治理，加大超限超载的处罚力度，切实提高公路使用寿命，发挥公路建设的最大经济效益。
（六）确保交通安全生产工作。交通部门要在与施工方签订安全施工合同的基础上，切实加强安全检查，帮助、督促施工方做好安全工作，防止施工安全事故的发生。要责任上移抓领导，强化安全生产第一责任人的意识，做到安全生产有人管、有人抓、落实到位。要重心下移抓基层，把抓安全的立足点放在基层、放在路上，走下去抓，从每一个乡镇、每一个车站、每一个施工现场、每一个事故多发路段抓起，真正把安全防范措施落实到基层，确保交通安全和道路运输安全。要加快推进安保工程，加大对安保设施投入，继续开展打非治违行动，加大打击非法营运力度，规范客运市场。运管部门要强化行业管理，加强对运输市场和运输企业的管理，加大执法力度，深入开展安全隐患排查，杜绝重特大事故发生。
三、加强领导，健全机制，营造交通工作良好氛围
交通工作是一项复杂的系统工程，仅靠交通部门的力量远远不够。相关部门和各乡镇一定要增强大局意识和责任意识，密切配合、突出重点、突破难点，建立长效工作机制，为交通工作营造良好环境。
（一）强化领导。各乡镇把加快交通发展摆上更加突出的位置，切实加强对交通工作的领导，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作机制。要深入工作第一线，了解工作中遇到的问题、困难和矛盾，及时协调解决，搞好农村公路建设和交通秩序的服务和监督。
（二）强化协作。交通部门要充分发挥职能作用，积极与各乡镇及有关部门沟通，对工作中遇到的困难和问题提前预判、提前解决。县级有关部门要增强大局意识、全局意识，主动关心交通事业，主动支持交通发展，积极支持、协调配合，最大限度地落实优惠政策，为交通事业的快速、持续、健康发展提供条件、营造氛围。各乡镇要加强与交通及有关部门的联系，切实做好协调配合工作，形成部门和乡镇之间密切配合、分工协作的工作氛围，创造一个良好的工作环境。
（三）强化考核。为充分调动各方参与交通工作的积极性，县委、县政府把交通管理和农村公路建设、农村公路养护管理纳入综合目标考核内容进行考核，实行奖惩分明，重点督查，严格考核。各乡镇各部门一定要以此为动力，以完xx县委政府下达的任务为目标，早安排、早动员、早实施，扎实推进各项工作。（前略）
一、理清思路，认清形势，切实增强道路交通安全工作紧迫感
20**年，全县始终坚持安全发展理念，全力以赴防事故、保安全、保畅通，全县道路交通安全工作成效明显，确保了全县道路交通安全形势总体稳定。全县道路交通安全工作取得了三大成效：一是道路通行能力得以提升。通过进一步优化路网结构，形成了较为完善的省道为干线、农村公路为补充的陆上交通运输网络体系，在两翼地区率先实现乡镇通畅率、行政村通达、行政村通畅的“三百工程”目标；县城建成区道路和辖区省道全部完成白改黑，全县道路通畅能力有了明显的增强。XX县区干道平均通行车速从25.6km/h提高到30km/h，县辖区间干道平均通行车速从40.6km/h提高到55km/h。二是道路交通秩序明显好转。20**年交通违法与上年同比下降12%，XX县区客车、出租车基本能够做到到站停车，自觉遵守交通信号，主干道机动车守法率达到90%以上，行人守法率达到80%。尤其是在今年“两会、两节”期间制定实施了一系列应急保畅举措，确保了两节两会期间的道路交通安全畅通，实现了春运平安畅通目标，受到广大人民群众的好评。三是交通安全事故防控形势总体平稳向好。通过开展道路客运安全整治、“打非治违”等工作，全县死亡事故持续下降，全县道路交通事故死亡人数比去年同期下降16.36%，与前三年平均同比下降25.8%，无一次死亡3人以上较大交通事故的发生，交通事故防控形势持续向好，平安畅通县创建工作通过国家部级评审。
在总结成绩的同时，我们应该清醒的看到，全县交通安全形势依然严峻。今年1—2月，全县共发生各类交通事故1038起，与去年同比上升12.7%；死亡10人，同比上升1人，四项指数中的事故起数和死亡人数呈上升态势。我县道路交通安全工作仍面临巨大压力，一些问题还比较突出，具体表现在：一是低等级道路比重大，安保设施不完善。全县通车里程2380公里，其中一级路3.9公里、二级路163.4公里、三级路、238.9公里；四级以下公路达1973.8公里，占公路通车里程的82.9%。大多数四级以下道路的交通安全管理配套设施建设滞后，道路护拦、护墩等一些安保设施不够完善，安全隐患大。二是道路交通安全社会化管理力度不够，宣传社会化程度不高。与道路交通安全密切相关的公安、交通、农业（农机）、建设、市政城管、工商等职能部门，尚未形成强大的道路交通安全管理合力，职能部门齐抓共管、综合治理的道路交通安全工作格局不稳固。交通参与者交通安全意识较差、交通法制观念不强、交通文明素质较低的问题难以在短期内解决，机动车、非机动车、行人违法违规及不文明交通现象普遍存在，屡禁不止，全社会参与道路交通安全管理的大环境没有完全形成。三是道路交通安全社会化管理保障能力有待提高，管理水平还需尽快适应新形势。我县道路交通安全应急处理机制还不够完善，道路交通事故社会救助基金虽已建立，但机制尚不完善，道路交通安全管理设备设施建设经费投入有限，乡镇、村级道路交通安全管理的基层基础工作薄弱，与当前车辆增加、道路建设发展快、人车流动急剧增加的形势极不相适应。面对新形势、新任务的要求，各乡镇、有关部门要更加深刻地认识到抓好道路交通安全工作的极端重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，把加强道路交通安全工作、预防和减少道路交通事故作为关注民生、保障民生、改善民生的一个具体目标，作为提高执政能力、改进社会管理的一个重要方面，摆上突出位置，努力创造良好的道路交通环境，使全县道路交通安全管理工作步入良性循环的发展轨道。
二、明确目标，突出重点，扎实推进全县道路交通管理工作
（一）明确工作目标。2013年全县道路交通安全工作力争实现全县道路交通事故数、死亡人数、较大以上事故数同比持平或下降，万车死亡率降到2.4以下，坚决防止一次死亡3人以上较大事故发生，部、省级督办危险路段整治率达到100%。进一步完善全县道路交通安全工作联席会议制度；全面建立县、乡镇和行政村（社区）三级道路交通安全防控网络；全面规范道路交通事故处理、道路交通委托执法工作；全面实现道路运输企业安全管理，有效提升安全保障能力。
（二）抓好隐患排查治理工作。各乡镇和公安、交通等有关部门要进一步完善隐患排查治理制度，制定隐患排查标准，切实建立道路安全隐患排查整治工作机制；要根据道路交通事故特别是重特大道路交通事故统计分析情况，每季度组织排查一次道路安全隐患，明确整改要求和整改期限，严格验收整改效果；要围绕事故多发、通行不畅、秩序混乱等重点区域和路段，深入开展交通隐患排查整治。
（三）抓好交通秩序集中整治工作。重点加大对疲劳驾驶、超速行驶、超员超载、农用车违法载人、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为的整治力度，始终保持对各类严重交通违法行为的严管态势。城建、规划、公安、交通、市政等部门要通力合作，认真调研，优化县城道路交通组织，改造和完善XX县区道路交通功能，努力提升城市管理水平，创造安全、畅通、有序的城市交通秩序。交通运输部门要对辖区内所有长途客运班线开展一次安全性评估，对1000公里以上长途客运线路进行全面排查。农机部门要积极配合公安部门加强对无牌无证拖拉机的治理，开展农村地区低速货车、拖拉机载人等违法行为集中整治。
（四）抓好客运车辆源头管理。交通部门要督促运输企业充分利用gps动态监控平台，对旅游包车、三类以上班线客车、危险品动输车和校车加强监管，发现超员、超速行为要及时通过手机短信或者其它方式进行提醒，并按照规定落实处罚措施；严格驾驶人培训管理，凡申请办理从业资格证的，必须经培训合格，凭结业证书申请办理；对公安部门通报的客货运输企业车辆及驾驶人交通违法、交通事故等情况，要督促企业对驾驶人进行教育处理，并将处理结果及时向公安部门进行反馈；对机动车驾驶证被公安部门注销或吊销的驾驶人，要依法吊销其从业资格。教育部门要建立校车及驾驶人管理制度，严格校车及其驾驶人资格审查，对不符合安全规定的接送学生车辆进行整治。工商、质监部门要从源头上严厉查处非法改装车辆的企业，禁止报废车辆流入社会。
（五）抓好农村道路交通安全整治工作。近年来，因农用车载人、农村道路安全隐患而引发的交通事故频发，全县各乡镇、有关部门要加强配合，落实农村道路交通安全工作的各项措施，建立长效治理机制。继续开展农村道路交通安全专项整治，推进“道路交通安全示范乡镇”建设，改善农村道路交通安全环境。要严格落实农村公路建设养护管理主体责任，制订改善农村道路交通安全状况的计划，落实资金，加大建设和养护力度。统筹城乡公共交通发展，以县城公交同等优惠条件扶持发展农村公共交通，拓展延伸农村地区客运的覆盖范围，着力解决农村群众安全出行问题。要加强农村道路交通安全组织体系建设，推广乡镇、村居两级设置“交通安全检查劝导站”，落实乡镇政府安全监督管理责任，完善联合执法和乡镇“六位一体”、村居“七位一体”路检路查工作机制。要调整优化交巡警警力布局，加强农村道路交通安全管控。要发挥农村派出所、农机监理站以及驾驶员协会、村委会的作用，建立专兼职道路交通安全管理队伍，确保在2013年12月底前，设有专职交通管理员的乡镇达80%以上，设有交通安全协管员的村居达60%以上。
（六）抓好水上交通安全管理工作。各乡镇政府和各职能部门要落实水上交通安全管理责任，重点将乡镇船舶、农用船、渔业船舶、以及渡口渡船的安全管理责任和涉水企业的安全管理主体责任落实到位。认真开展客船、渡船、旅游船的技术状况、渡口码头的安全设施配置以及各类船舶的船舶证书、船员适任证书合法有效性的检查。交通局要加强通航水域运输船舶、渡口载客船舶的排查，农业、水务部门要加强渔业船舶和农用船及采砂船安全隐患的排查。
（七）抓好交通安全宣传教育工作。一要提高驾驶员的素质。除了公安交巡警、派出所、交通执法部门加强经常性的教育培训外，要通过乡镇交安办、驾驶员安全协会，经常性分析交通事故案例，培养驾驶员良好的职业道德和遵章守纪意识。二要发挥部门的作用。县文明办、宣传、公安、交通、学校、机关、企业等部门要开展“文明文通行动计划”活动为契机，组织开展切合实际、生动活泼的宣传教育活动，以“进农村”、“进学校”、“进企业”为重点，进一步深入开展“五进”宣传活动，努力提高全民的文明交通素质。三要发挥媒体的作用。加大社会引导力度，营造良好的舆论氛围。
三、综合治理，齐抓共管，建立和完善道路交通安全管理长效机制
以贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）为契机，建立和完善道路交通安全管理长效机制。一是进一步完善工作机制。各乡镇要建立健全道路交通安全组织领导机制，建立道路交通安全行政首长负责制和道路交通安全工作考核评价体系，实现道路交通安全工作与本地经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核。加强交通管理各项经费预算保障，逐步加大道路交通安全投入，并积极探索制订与道路里程、机动车数量增长相适应的经费、警力和装备增长机制。二是进一步明确工作职责。各有关职能部门按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，进一步细化本部门的工作任务，落实责任要求，确保道路交通事故预防工作落实到实处。各乡镇政府主要领导作为本地道路交通安全工作的第一责任人，分管领导作为直接责任人，要牢固树立保一方平安的政治意识，严格落实法定责任，把道路交通安全工作列入重要议事日程，充分发挥主导作用，切实履行道路交通安全工作的组织领导、部署安排、经费保障和考核奖惩等职责，统一组织实施好本乡镇的道路交通安全工作。各职能部门要认真落实管理和监督职责，要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法履行职责，落实监管责任，切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。公安交巡警大队要强化车辆和驾驶人的源头管理，尤其是加强校车、危险品运输车辆和客车等重点车辆的管理；狠抓路面管控，持续不断地开展路面交通安全秩序整治，依法严厉查处各类交通违法行为。交通局要严格道路交通运输市场准入管理，规范道路运输企业的生产经营行为，严格客运线路的审批和管理。安监局要指导、监督有关部门和客运企业落实安全管理责任和工作措施，牵头做好事故责任调查工作。工商局要依法查处非法生产、经营机动车的单位、个人以及非法回收、销售报废汽车和擅自拼装、改装车辆的行为。质监局要对机动车安全技术检验机构、汽车综合性能检测机构和机动车维修单位执行国家相关技术标准的情况进行监管。农委要做好对拖拉机驾驶员考试、发证和拖拉机安全技术检验工作，加强对拖拉机驾驶员的安全教育管理。旅游部门要加强对旅游客运车辆及驾驶员的监管，督促旅游客运企业落实安全管理措施。教委要指导和督促学校开展道路交通安全教育，坚决制止使用不符合安全条件的车辆接送师生；监察局要依法对履行道路交通安全工作职责的情况实施监察，对与事故有关的责任人及违反行政纪律的行为进行行政监察。客运企业要认真落实交通安全主体责任，加强内部安全管理，严格落实车辆例保检验制度，严禁驾驶员随意进站组客，绝不允许出站客车超员，绝不允许技术性能不符合安全要求的客车上路行驶。要把加强对客运企业、客运车辆、客运驾驶员的监督管理作为重中之重，督促客运企业健全完善客运驾驶员安全教育、车辆进出站安全检查、安检员工作职责等制度，定期向社会公布客运企业工作状况。全面建立驾驶员交通违法和肇事档案，对客运车辆严禁以包代管和只收费、不管理，对私拉乱运、违反安全管理制度的驾驶员，严禁驾驶客运车辆。要充分发挥卫星定位系统监控平台的作用，强化对客运车辆的动态监管，严防漏管失察。对发生道路交通事故负有责任的，必须严肃追究客运企业法定代表人的连带责任。
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