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副县长在城市建设管理动员大会上的讲话
同志们：
城镇化是扩大内需的最大潜力，是工业化发展的重要载体，是促进农业产业化的有力支撑，搞好城镇建设不仅是建设文明宜居城市的客观要求，更是改善人民群众生活条件的根本途径。为了加快城市建设和发展，年初市政府组织召开了全市城市建设管理年活动动员大会，前几天还组织市级相关部门负责人和各县区主管城市建设工作的县区长赴xx菏泽、聊城、德州三市考察学习城市建设管理经验。刚才，姚部长宣读的实施方案是经过大量调研和反复讨论一致通过后确定的，目标比较明确，任务十分具体，措施很有针对性，也可以说该方案是我县今后3年城市建设和管理的指导性纲要。稍后吴县长还将对我县城市建设管理年活动作重要指示，请大家认真抓好落实。下面，我就城市建设管理年活动的各项工作，再做一些部署。
一、切实加强规划工作建设和发展高标准的城市，离不开大思路领航，更离不开一系列规划的引领和规范。做城市规划工作，不仅要编制好总体规划，而且要认真编制专项规划、控制性规划和修建性详细规划，更要扎实做好规划控制，增强规划的执行力。总体来说规划工作就3句话，即总体规划突出大，专项规划和详细规划突出深，控制规划要突出硬。
1、用发展的思路编制大规划。要按照城镇一体化的要求，将xx区、xx区、盘龙园区全部纳入城市规划区范围，高标准做好县城总体规划第三轮修编。要将县城的规划范围尽量向南北延伸，将南到下梁镇姜家沟、北至乾乾佑镇车家河全部纳入本次城市规划范围，力争年底前完成初稿。要稳步推进建制镇的总体规划编制与评审，适当扩大各镇总规规划范围，为建设人口聚集区、打造经济文化活力区谋划更大空间。对已编制完成的部分镇总体规划要抓紧时间组织评审，对未启动编制的规划要立即启动，对部分因县上重大项目建设需要变更和调整的规划，要迅速启动修编，力争2013年6月前，建制镇总规覆盖率达100%。要高度重视中心村修建性详细规划编制工作，对列入全县重点发展的中心村，要组织专业技术人员深入实地搞好勘测，依据当地人居现状和产业发展实际，编制一批高质量的修建性详细规划，确保中心村的建设和发展有据可依。
2、用挑剔的眼光编制专项规划和修建性详细规划。专项规划和修建性详细规划做的是否科学、是否细致，直接决定着工程的实施和建成的效果。要充分考虑城市的生活和发展实际，全面启动城市道路交通、绿地水系、环卫设施、教育卫生、供暖、市场、天然气、垃圾处理、给排水、防洪、污水处理和地下管线以及防空、防灾、公交等专项规划的编制，2013年年底前实现城市建设配套工程专项规划全覆盖。要结合农村群众的生产、生活实际，进一步完善镇政府所在地中心村的配套设施专项规划，将垃圾收集、污水处理、给排水、公厕、绿地、小广场、市场等配套基础设施一并纳入中心村修建性详细规划。要认真搞好专项规划编制前的各项衔接，深入实地勘测数据，对部分规划内容不光要组织专家研讨，而且要充分征求和吸纳群众代表的意见，用工程设计方案的要求来编制，确保规划一旦通过评审能够顺利实施，一旦实施能够取得良好效果。
3、用强硬的手段执行规划。要进一步加大规划执法力度，增强规划的执行率。在城市建设控制上，要规范项目定点，突出对建筑红线、生态绿线、亲水蓝线、基础设施通道黄线的控制，确保城市建设和发展的整体效果。在工程规划管理方面，要监督工程业主严格按照审批通过的规划设计方案施工，对无规划设计以及规划设计未通过审批的工程，坚决不予定点放线，从源头上杜绝规划违法现象。要从严查处一批未批先建、批少建多、批低建高、私自转点等建房行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。对不符合质量技术规范、存在安全隐患、影响城市整体形象的违规建筑坚决拆除，对满足质量技术规范及安全要求的违规建筑给予高限处罚后，限期补办相关手续。要加强对村民建房的管理，建制镇规划区以内的村民建房，严格按照小区修建性详细规划执行；规划区以外的村民自建自住性房屋，原则上不得超过3层，对确需建设3层以上的，须经有资质的设计单位设计、有资质的施工单位施工，经竣工验收合格后方可入住，确保建房质量和住房安全。
二、全面加快城镇建设xx菏泽、聊城、德州三市的城市建设经验告诉我们，一个城市建设要有大的推进，必须依靠一批大手笔、高标准的项目作为支撑。为早日将柞水打造成为宜游宜居、景观优美、生态良好的山水园林县城，今后3年我县将新建续建各类城建工程项目42个，计划投资30.55亿元，全面提升城镇聚集人口、宜居宜业的属性，增强城镇承载经济社会发展的能力。
1、加快工程建设。相关部门要认真对照xx县城市建设管理年活动年度重点项目目标任务分解表，认真规范的做好工程开工的各项前期准备工作，确保年度确定任务快速推进，按时完成。对于今年确定的16个项目，要进一步落实包抓任务和施工进度，确保桃园小区二期基础设施建设工程、县污水管网续建项目、县城交通路及迎春路改造项目、XX县区弃渣场建设、下梁新城主街建设四期工程、盘龙园区入园大道人行道工程及亮化等工程10月底完工，xx五洲万国生态度假酒店和营盘镇迎宾广场10月初对外营业，县城生活垃圾填埋场续建工程、县城乾佑街人行道改造项目、桃园小区段河西休闲长廊建设工程12月初完工，xx区12月底供气，金正大厦年内主体完工。要稳步推进列入2013年计划的16个项目的各项前期工作，年底前完成开工前期准备，为开年快速启动建设创造条件。要着手编制完善列入2014年计划的10个项目的规划设计，为项目的争取和实施奠定基础。同时，要统筹抓好镇村基础设施建设，加快给排水、公厕、垃圾收集、污水处理、绿地、小广场、市场等配套设施建设，不断改善镇村人居环境。力争通过本轮城市建设管理年活动，使我县的城镇面貌出现一次大的改观和质的飞跃。
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[农业农村讲话稿]在全县联村联户为民富民行动动员大会上的讲（2014-9-16）[党委党建讲话稿]关于在干部纪律作风集中整顿活动动员大会上（2014-9-16）[街道社区]关于道路拓宽改建动员大会上的讲话（2014-9-16）[环境发展讲话稿]XX县区“优化发展环境、塑造良好形象”活动动（2014-9-16）[政府建设讲话稿]关于试验区清理整顿工作动员大会上的讲话（2014-9-16）[农业农村讲话稿]县委书记在县委农业农村工作暨“减贫摘帽强（2014-9-16）[政府建设讲话稿]关于在全县美丽乡村建设动员大会上的讲话（2014-9-16）[会议发言]关于迎接省级文明县城总评工作动员大会的讲（2014-9-16）
2、强化工程管理。要严格按照项目建设六制要求，把好政府投资工程建设的每一道关口。要严把建材质量入口关，从源头上将低标准、不合格的建材堵在门外。要逐项目落实技术质量监管力量，全程做好工程的技术指导和质量管理，全力建设优质精品工程。要加强工地安全管理，监督施工人员规范操作，安全施工，严防安全生产事故。要大力创建文明工地，科学组织、规范施工，做到建材堆放有序，场地出入口有冲洗设施，建筑垃圾及渣土运输车辆密闭运输，确保沿途无抛洒、无污染。要科学安排施工时间，将施工给居民生活带来的影响降至最低，坚决防止城市建设活动给居民的生活造成重大影响。
3、优化施工环境。城镇基础设施建设项目大多属社会公益性项目，实施好这些项目与广大居民的切身利益息息相关。相关部门，尤其是各镇政府要切实将优化施工环境作为城市建设管理年活动的一项中心工作，摆上重要议事日程。要做好群众的宣传发动工作，引导群众支持工程建设，用实实在在的行动为工程建设扫清障碍，确保工程一旦启动能够顺利推进。同时，对于少数故意挑起事端影响工程建设的不法分子，要采取非常措施，绝不允许类似于石镇一组廉租房阻工事件的情况再次发生。
三、大力推行城镇综合管理城市管理是一项庞大的系统工程，涉及的部门多，适用的法律多，牵扯到方方面面的利益。各相关部门要进一步树立三分建，七分管的城市发展理念，切实将城市管理各项工作摆上重要议事日程。要积极着手制定出台一系列的规章制度，为城市车辆、环境卫生、市场秩序、市容礼貌、绿化亮化等管理不断迈上新水平创造条件。
1、县住建局要搞好环境卫生保洁，进一步落实城市环卫工的清扫责任，对于主街路面要实行专人分片包干两班轮休工作机制，做到垃圾随时清扫，定期洒水保潮降温，确保全天候保洁；对于居民小区实行分片包干制，每天清扫不低于2次制。要强化市容市貌管理，规范广告张贴行为，全面清理XX县区野广告，指定广告位，制作广告张贴栏，指导业主规范张贴。规范各类商业摊点摆设，在空闲地带适当增设摊点，采取清理与疏导相结合的办法，从源头上杜绝流动商贩及占道经营行为。积极指导、监督XX县区的横幅及标语规范悬挂，及时清除陈旧毁坏标语，保持城市空间清洁。要加强房产市场管理，严格房地产市场准入条件，全面清理无资质、无设备、无固定场所的私人房地产开发业主，从严查处借用资质承揽建设工程的行为，确保从事房地产开发的主体合法。规范房产交易行为，严格房产交易手续，进入市场交易的房地产切实达到五证齐全，全面杜绝非法、违规房产交易行为。要做好垃圾污水处理，按照县城卫生保洁区域划分，对XX县区的生活垃圾进行定点定时收集、集中处理，做到日产日清，逐步实现垃圾分类收集处理。要按照排水专项规划，完善污水支管网建设，逐步扩大污水收集范围，提高生活污水收集及处理能力，确保污水无害化处理到2014年达到90%以上。要加强绿化亮化管理，加强对XX县区的绿化树木、草坪的管护，定期组织巡查，及时清除树木上的缠绕物，确保成活率达到98%以上。对XX县区的路灯、景观灯及广告灯箱定期检修、维护、清洁、更换，确保良好的亮化效果。
2、县交警大队要加强车辆管理，按照道路保畅和停车需求，规范布划城市交通标线，引导车辆规范通行，监督车辆规范停放。对无照驾驶、无牌车辆要及时查处，对污染严重、超载超速、安全隐患较多的渣土车加大经济处罚力度，加重业主的违法成本，维护良好的城市通行秩序，确保行人通行安全。
3、县工商局要加强市场管理，按照规范化管理的要求，加强对XX县区商品市场和所有经营户的管理，积极配合住建等部门依法查处取缔占道经营、乱摆乱放摊点和流动商贩等行为，维护XX县区良好的经营秩序。同时，要根据市民的生活实际，增设必要的临时性市场、便民市场，最大限度的方便市民生活。
4、县环保局要加强污染物管理，对建筑工地噪音、污水、烟气等城市主要污染物实行动态监管，指导并监督业主采取低能耗、污染小的设备，使用清洁能源，确保污染物达标排放，保持XX县区宜居的人居环境。
5、县水务局要加强河道管理，对XX县区河道进行综合治理，督促采砂业主及时平覆采陷区域，杜绝乾佑河沿线的采挖砂石行为，确保行洪安全。建立XX县区河道水面垃圾定时清理机制，每天清理XX县区蓄水坝水面垃圾至少1次，确保良好的视觉效果。
6、县国土局要加强用地管理，对XX县区及周边区域的乱占、乱建行为进行全面清查和处理，集中查处一批未批先建、批少占多和私自转点等行为，切实做到能够恢复的坚决恢复，无法恢复的高限处罚并限期改正。
7、县林业局要加强林地管理，对XX县区及周边区域山体的乱开、乱挖、乱砍、乱伐等行为进行全面清查和处理，集中查处一批违法、违规的行为，对已毁坏的植被要及时进行补植恢复，对不能恢复的限期按照工程措施进行彻底治理。
8、县公安局要加强社会治安管理，及时查处打架斗殴、寻衅滋事以及黄赌毒等违法行为，维护正常的社会秩序。同时，积极协同县住建、国土、水务、林业等部门搞好执法清查，严厉查处拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的行为，切实维护良好的社会环境。
9、县自来水公司、天然气公司要加强管道管理，按照XX县区建设总体规划，科学布置管道，对已铺设的地下及入户管道及时进行维护、管理，确保居民正常生活用水及燃气供给。
10、县供电公司、广电网络公司、电信公司、联通公司、移动公司要加强线网管理，按照XX县区建设总体规划及相关行业规范，及时调整线路布局，认真对现有线网进行排查、疏理、整修，确保电力供给安全稳定、通讯信号正常。
四、多渠道聚集城镇建设资金各相关部门要进一步树立经营城市理念，完善城市土地收储经营体制，加大招商引资力度，放开市政公用事业经营市场，发挥城投公司的融资平台作用，引进外资和社会资本参与城市建设，真正形成以建设促进发展、以发展聚集资金的滚动型城市建设发展模式。
1、加大土地整理和收储力度。县国土局要组织人力认真开展建设用地调查，对XX县区、重点镇等区域的集中地块以及可利用的零星地块进行预期性收储、整理，严格实行市场化配置及出让，通过土地收益筹措重大市政项目建设资金，力争每年筹措2000万元以上。县财政局要积极探索制定土地收益管理及使用方案，加大资金监管和拔付力度，切实发挥该部分资金在城市重大基础设施建设中的主力军作用。
2、加大收费征管力度。县住建局要进一步加大城市配套费、垃圾处理费、污水处理费的征管力度，今后除重大的民生类工程享受城市配套费减免外，其它工程未经县政府同意，一律不得减免，切实做到足额征收、规范管理。要通过有效规范的收费来缓解和弥补城市公共设施日常维护费用不足的问题，最大限度的发挥该部分资金的社会效益。
3、积极探索城市空间有偿化使用。县住建局要认真研究制定城市公共空间管理制度，最大限度盘活城市资源，实现城市资产增值和城市管理资金增加。对户外广告位、停车位、广场、建筑物立面等公共设施及空间实行有偿化使用，对xx区未命名的街巷及居民小区冠名权实行限期有偿出让，发挥和调动一切积极因素来筹措城市日常管理经费。
4、实行公共设施商业化建设运作。县住建局要认真学习借鉴城市建设管理工作先进市区的经验，尽快制定xx县公共设施商业化建设运作方案，对我县的防空设施、体育场、停车场等投资额较大的公共设施，按照bt化运作模式主动对外招商，通过重大公共设施经营权限期出让，逐步化解建设资金不足。同志们，搞好城市建设管理工作，要以实干加巧干的精神，抓好工作任务落实；要以改革创新的精神，主动解决资金难题。相信在县委、县政府的坚强领导下，在各部门及全县人民的积极参与和大力支持下，我们的城市建设管理工作一定会取得丰硕成果，我们城镇建设和发展必将迎来辉煌的明天。
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[农业农村讲话稿]在全县联村联户为民富民行动动员大会上的讲（2014-9-16）[党委党建讲话稿]关于在干部纪律作风集中整顿活动动员大会上（2014-9-16）[街道社区]关于道路拓宽改建动员大会上的讲话（2014-9-16）[环境发展讲话稿]XX县区“优化发展环境、塑造良好形象”活动动（2014-9-16）[政府建设讲话稿]关于试验区清理整顿工作动员大会上的讲话（2014-9-16）[农业农村讲话稿]县委书记在县委农业农村工作暨“减贫摘帽强（2014-9-16）[政府建设讲话稿]关于在全县美丽乡村建设动员大会上的讲话（2014-9-16）[会议发言]关于迎接省级文明县城总评工作动员大会的讲（2014-9-16）
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