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副市长在市工业经济发展工作会上的讲话
编者按：
同志们：
这次全市工业经济发展难题会办会的召开，深入分析各积极应对当前工业经济发展的严峻形势。主要任务是全面贯彻落实中央和省、市经济工作会、省工业经济工作会议精神，总结上阶段工作，分析当前工作形势，动员全市工业战线广大干部职工进一步认清形势、超前谋划、坚定信心，扎实工作，推动全市工业经济又快又好发展，下面，我再讲几点意见。
一、全省工业经济工作会议的主要精神公务员之家
（一）会议总结了2009年全省工业经济工作取得的成绩，分析了当前工业经济的发展形势
会议认为，过去的一年，我省和全国一样，是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在省委省政府的坚强领导下，全省上下紧紧围绕“止滑提速、加快发展”的工作基调，化挑战为机遇，全省工业经济率先实现止滑提速并保持逐月快速增长。全年规模以上工业增加值增长21.2%，有力支撑了全省gdp增速过14%的发展目标；规模以上工业增加值占全省gdp比重将达45%左右，对全省经济增长的贡献率超过60%，工业在全省经济发展中的地位和作用进一步增强。
会议分析了当前工业经济发展所面临的形势。会议认为，当前工业经济发展还存在着不确定因素，一是金融危机的影响还将继续。二是结构调整的压力趋大。三是发展低碳经济的挑战严峻。同时，会议指出我省工业经济发展仍面临着诸多机遇，一是国家西部大开发新政将为我省工业发展提供新的政策支持。二是统筹城乡发展联动推进“三化”将为我省工业发展提供新空间。三是战略性新兴产业的培育壮大将为工业发展形成新支撑。四是灾后重建将继续为工业发展提供新支持。
（二）会议提出了2010年工业经济工作的总体要求并对下一步工业经济工作进行了全面的部署
会议提出了全省工业工作的总体要求。全省工业要牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“在巩固回升中调优结构、在加快发展中转型升级”的工作思路，推动“7+3”优势产业和新兴产业加快发展，加快以“1525工程”为重点的产业园区建设步伐，发挥大企业大集团“两个带动”作用扶持中小企业配套发展，加大企业技术改造和技术创新力度，狠抓工业节能降耗，强化经济运行调节，努力实现全省工业经济平稳较快增长。
会议对2010年工作进行了全面的部署和安排。一是抓“开门红”，确保全省工业在首季“开门红”，实现“双超过”，即“规模以上工业增加值超过2010年全国一季度平均水平，超过省委提出的全年增长奋斗目标（增长18%）”。二是抓产业结构优化升级，力争全年“7+3”产业工业增加值占全省规模以上工业的79%左右。三是抓产业园区发展，推动“三化联动”，继续实施全省产业园区“1525工程”，促进形成10个特色产业集群，以产业集群催生特色产业带。四是“抓大促小”，力争全年全省新增规模以上中小工业企业1200家，新增规模以下企业15000家。五是抓技术改造，力争全年技改投资实现3000亿元，保持20%增长。六是抓工业节能降耗，确保完成全年工业节能减排目标任务。七是认真抓好安全生产工作，确保实现“十一五”规划提出的安全生产“两个好转”的根本任务。八是积极稳妥推进机构改革，要求各市（州）和全省非重灾县（市、区）的机构改革也要在6月底前基本完成。公务员之家
二、2009年全市工业经济工作回顾过去的一年，我市工业经济发展同全省一样是最为艰难的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市工业战线广大干部职工紧紧围绕“止滑提速、加快发展”的工作基调，积极应对金融危机影响，抢抓扩大内需、灾后重建及优势产业振兴等政策机遇，突出资源转化，着力产业支撑、狠抓技术进步、加速构建“1+7”园区体系、强化要素保障，全市工业经济取得了触底止滑、回升提速、恢复性增长的明显成效。2009年，全市规模以上工业完成增加值249.2亿元，增长26%，有力支撑了全市gdp增速完成14.2%的发展目标；规模以上工业增加值占全市gdp比重达36.5%，比2008年32.4%提高了4.1个百分点，对全市经济增长的贡献率超过70%。主要表现在：
1、工业增速止滑回升。我市工业是2009年1月触底，增速降为17.2%，一季度达到22.2%，二季度达到20.1%，基本保持了平稳增长；受金融危机滞后作用的影响，7月份工业再次增速降为17.5%，之后工业增速一路走高，三季度回升到22%，全年全市工业累计增速达到26%，比全省平均水平高4.8个百分点左右，超额完成了市政府年初下达的“保20%争25%”目标任务。
2、运行质量明显提高。全市工业经济效益和运行质量不断提高，工业经济综合指数大幅攀升，达到313.19，同比上升43.16，创历史最高水平。企业实现利润大幅增长，2009年全市规模以上工业实现主营业务收入722.2亿元，增长33.5%；实现利税50.2亿元，增长50.8%，其中：实现利润24.7亿元，比上年净增9.6亿元，增长63.8%。
3、技术进步取得突破。全市工业完成投资300亿元，增长39%，其中技术改造完成投资140亿元，增长50.5%，占全市固定资产投资%，超省定目标0.5个百分点。全市实施工业项目429项，其中技改项目362个，目前已竣工投产项目11个，在建91个，新开307个；完成市级以上新产品开发86个，完成新产品产值16.4亿元，新产品产值达10.94%。XX县区华新、利森建材、川东及沽竹水泥新型干法水泥生产线、达钢高速线材等项目竣工给全市工业注入了新的活力。
4、工业规模不断壮大。2009年全市新增规模以上企业51户，规模以上企业总数达到449户。新增企业全年实现增加值10.3亿元，占规模以上总量的3.5%，拉动全市工业增长4.6个百分点。完成产值超10亿元的企业4户，同比增加1户；完成产值5亿到10亿元的企业18户，同比增加12户；完成产值1亿元到5亿元的企业173户，同比增加29户。其中达钢集团率先突破100亿元大关，完成102亿元，工业企业规模效应初步显现。
5、节能降耗力度加大。2009年，全市实施环保、节能技改项目80个，完成投资4.97亿元；淘汰了12户企业落后产能及设备，年节能37万吨标煤。通过技术改造，循环经济建设，节能降耗取得成效，全市规上工业生产综合能耗873.8折标煤/万吨，同比增长15.5%，比工业增加值增速低9.5个百分点，比现价产值低16.8个百分点；万元增加值综合能耗3.51折标煤吨/万元，同比下降8.3%。预计有望完成省上下达的目标任务。
6、园区建设有序推进。2009年，全市各类园区基础设施及道路建设投入8.8亿元，入园企业投资额87.1亿元，其中，工业投资额53.1亿元。入园项目共计58个，项目计划总投资164亿元，本年完成投资29.5亿元。其中：2009年新入园项目33个，竣工项目15个。纳入园区统计的64户工业企业共计完成现价产值141.9亿元，实现主营业务收入125.6亿元，实现利润2.7亿元，实现税金4.3亿元。市天然气能源化工区、大竹工业园区已纳入省“1525”工程，宣汉、万源、开江工业园区已纳入省“1525”工程市级培育园区。全年争取省工业园区公共服务平台引导资金1915万元。
7、融资难题逐步缓解。加快引导完善市、县二级信用担保体系。已成立信用担保机构22家，注册资金7.4亿元。充分利用国家政策性资金支持，引导全市园区获取省开行基础设施贷款8.5亿元。建立了企业信贷监测制度，推动金融机构服务中小企业。通过组织企业参加省、市银企合作对接，207项重点工业融资项目达成贷款和授信项目80个，签约金额达26亿元以上。全年工业贷款余额达299.5亿元，新增贷款79.6亿元，增长36.1%，较好地缓解了企业的融资需求。公务员之家
8、综合协调成效明显。采取加大煤、电、油、气、运的协调调度，发放“两节”加班补贴100万元，确保了“开门红”顺利实现。组织协调电煤300万吨以上，并争取省上对我市主网电厂发电指标分配，确保两大电厂满发满供。为达钢集团、金鹰电化、航达钢厂等企业争取直购电优惠电价，降低了企业财务成本。帮助全市30户中小企业争取各类扶持资金905万元。2009年，全市主网电厂到煤330万吨，增长15.1%；发电量增长21.2%，天然气产量增长13.1%，铁路货运量增长6.2%，
三、准确把握形势，增强工业工作的预见性、主动性
从国际经济形势看，世界经济最坏的时期已经过去，今年形势会好于去年。为应对国际金融危机和严重经济衰退，世界各国采取了规模和力度空前的金融和经济刺激措施，国际金融市场渐趋稳定，世界主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长。
从国内经济形势看，我国在全球率先实现经济形势总体回升向好，今年经济发展环境好于去年。中央决定保持宏观政策的基本取向，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持足够的政策力度。将继续实施家电和汽车、摩托车下乡政策，以及家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品房住房供给，支持居民自住和改善性购房需求；继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略。这些措施的出台为推动经济平稳较快发展提供了坚实保障。
从我省工业发展的形势看，我省工业经济处于加速发展的上升通道，虽受地震重创和金融危机的冲击，但依然保持了两位数增速，在全国率先回升，持续向好的势头明显。加之全省工业将着力调整产业结构、转变发展方式，推动优势产业、新兴产业发展，实施“三化联动”，工业投入将进一步加大，工业加快发展的新机遇已经到来。
从我市工业发展的形势看，目前，全市工业经济形势仍然严峻。一是工业回升提速的基础尚不牢固，重大项目开工建设不多，建成项目投产出力尚需时日；二是工业进一步发展仍面临着县域工业的产业特色优势不明显，轻重工发展比例不协调，工业产品结构不合理，产业集聚程度低，资源低赖性强，工业外向度低等矛盾和问题；三是工业集中区建设处于起步阶段，个别地方园区基础设施建设滞后，投融资平台、公共服务平台尚未完全建立，客观上影响了产业园区投资吸引力、发展集聚力；四是工业节能形势面临严峻挑战，近几年，我市高耗能行业如冶金、火电、建材等发展比重增大，加之在实施节能技术改造、技术创新上投入不足，工业节能减排任务仍十分艰巨。五是贷款难，担保难问题十分突出，据不完全统计，全市规上企业资金需求在8.7亿元以上。县、市、区担保机构不健全，贷款手续复杂，成本较高。
尽管如此，综合我市工业发展的势头来看，总体是好的，问题和困难就是我们发展的机遇，就是我们发展的潜力，所以，只要我们保持清醒头脑，把困难估计得更充分一些，把准备工作做得更早、更细致一些，我们就能克服困难，抓住机遇。只要我们团结一心，拿出击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，我们就能化危为机，爬坡上台阶、蓄劲求突破、开创新局面。
四、2010年工业经济工作的重点
2010年，是全面完成“十一五”规划，为“十二五”打基础的关键一年，做好全年的工业经济工作，对于克服金融危机的影响，确保全年各项目标任务的实现，意义十分重大。
2010年工业经济工作的总体要求是。坚持以科学发展观为指引，认真贯彻中央、省、市经济工作会，省工业经济工作会精神，按照“巩固回升，加快发展”的总体要求，紧紧围绕资源转化这条主线，奋力推进“三大基地”建设，加快工业产业结构调整，不断增强企业自主创新能力，切实转变经济增长方式，强化经济运行综合协调，努力提高我市工业整体实力和竞争力，确保工业经济持续快速发展。
2010年工业经济发展的总体目标是：实现双“三十”即：全年全市规模以上工业增加值增长30%；实现利润增长30%。力争三突破即：工业增加值总量突破300亿元，主营业务收入突破1000亿元，全年技术改造投资突破170亿元。完成一个确保即：确保全市规模以上工业单位增加值能耗下降12%。
重点抓好以下几项工作。公务员之家
（一）着力提升工业竞争力。一是加快发展天然气能源化工产业，重点推进产业链条延伸，通过招商引资新上一批天然气、硫磺下游深加工项目，构建具有较强竞争力的化工产业集群。二是加快培育普光净化厂、恒成集团、大竹煤电等企业集团的发展，努力打造百亿企业，带动一大批中小配套企业群的发展，夯实工业强市基础。三是坚持重点发展战略，积极支持55户“成长型”企业的发展，促进企业上规模、上水平、上档次，鼓励重点企业做强做大。四是完善重点龙头骨干企业的协调服务机制、充分发挥重点龙头骨干企业在我市工业经济中的支撑和带动作用。
（二）着力调整工业结构。一是要推进产业结构优化，引导增量做大龙头骨干企业、骨干优势行业，进一步增强化工、冶金、煤炭、建材等行业的竞争力；加快发展机电、医药、农产品加工等行业，进一步夯实工业整体实力；二是要加快产品结构调整，引导存量加快技术进步、技术创新步伐，加大产学研工作力度，促进产品上档升级，提高新产品产值率；三是要继续推进国有企业改制重组，引导中小企业与大企业配套、特色、专业化发展，加快规模以下工业企业培育，加大对“小巨人”企业和成长型中小企业扶持，夯实工业发展基础。研究制定“海归”及沿海务工人员回乡创业具体实施办法，推动全民创业深入扎实开展。四是要编制完成《*工业“十二五”发展纲要》、《*工业园区产业发展与布局规划》、《*“十二五”能源发展规划》等13个规划，为工业结构调整提供支撑。
（三）着力推进工业园区建设。一是各县市区要结合实际完成工业园区发展目标、产业发展重点、发展路径和布局规划的研究和制定；二是积极开展市天然气能源化工产业区申报国家新型工业化示范基地，宣汉、大竹、XX县区申报省级园区，通川区、XX县区、XX县区等申报省“1525工程”工作。三是要进一步加大向上争取工作力度，继续做好工业园区基础设施建设、公共服务平台、信息网络建设等项目申报，力争2010年园区发展扶持资金有新突破。四是市委、市政府将继续对工业园区建设实行目标考核，同时，将定期召XX县区市区园区建设流动现场会，督促各县市区工业园区建设加快发展；力争全市园区工业的增速高于全市规模以上工业的发展速度5个百分点。2010年，全市退城入园企业、入园项目20个以上。
（四）着力抓好工业融入环渝区块发展。依托我市丰富的资源优势，按照“错位发展天然气化工产业，互惠发展煤电冶建产业，引进壮大医药食品产业，配套发展机电及配套产业”的总体思路，一是各县市区要积极开展与重庆的对接考察，找准工业融入重庆的契合点；二是要组织已与XX市企业合作或有意向合作的企业前往重庆，开展企业家之间的交流座谈，积极寻求合作项目；三是要研究制定《达渝两地产业对接规划》、《达渝两地产业合作框架协议》，搭建达渝达工业合作咨询平台，企业融资平台，加强人才和资金、项目的交流引进，四是要鼓励支持优秀企业前期进入重庆保税港，为*工业融入重庆，走向世界打下基础。加快推进市天然气能源化工产业区和大竹苎麻工业集中区“融入重庆示范园区”建设，促进我市工业融入环渝腹地区块加快发展。
（五）着力抓工业项目建设。一是要做好2010年及“十二五”各类工业项目的储备工作，做到早谋划、早安排、早启动。力争2010年全市省列重点项目30个以上，资金支持不得少于1000万元；二是要重点抓好在建项目的峻工投产，确保项目如期或提前竣工、达产达效。尤其要做好市天然气能源化工园区的几个项目优惠气价的落实，确保2010年投产达效；三是要认真开展工业项目的督查工作，及时协调解决有关问题，尽可能组织升达16万立方米中纤板等一批工业项目及早开工，加快达兴能源100万吨焦炉干法熄焦节能技改、玖源化工30万吨尿素生产线建设进度；四是加大对项目的引进、调度、管理和协调服务力度，确保实现2010年全市工业投资增长25%以上，竣工项目新增产值达100亿元以上。公务员之家
（六）着力推进“两化联动”。2010年，省委、省政府决定联动推进工业化城镇化进程，按照省“两化联动”要求，我市要掀起工业化和城镇化联动发展的高潮，促进工业化和信息化融合互动，把“两化联动”作为传统产业升级换代的切入点和突破口。一是在政策上突破。引导增量以调整产业结构为主要方向，提升传统优势产业比重；引导存量以调整产品结构为突破口，促进产品上档升级。二是在重点上突破。以技术改造、承接产业转移、推动产业重组为重点，借助信息化工具和手段，加大技术改造中的信息技术应用，承接先进制造业的转移，用信息技术支撑产业在重组中转型升级。三是在总量上突破。把提高总量、扩大增量的重点放在以技术改造创新提升传统产业上，实施一批具有重大带动和示范作用的技改项目，加快推进天然气化工、煤电冶建等重大工业加快发展。
（七）着力抓工业节能减排。一是要落实好2010年工业企业淘汰落后产能关停计划，督促企业按期实施关停；二是要大力推进重点行业、重点骨干企业节能技术改造和技术进步，促进节能技术的推广和运用；三是要重点抓好锅炉窑炉改造、热电联产、电机系统等行业余热利用和能量系统优化等重点节能工程。四是要进一步强化节能“三色”管理，大力促进企业清洁生产，加大节能减排监察力度，强化重点用能企业的节能降耗，确保“十一五”工业节能减排目标任务的完成。
（八）认真抓好安全生产工作。安全生产要警钟长鸣。一是要强化“四抓”，即抓基础、抓预防、抓本质安全、抓安全法制和安全责任制的落实，全力确保安全生产。二是要认真贯彻国务院安全生产的各项要求，切实抓好煤矿和非煤矿山、交通、消防、烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、建筑施工等重点行业和领域的专项整治。三是要通过全面推进安全标准化建设，强化安全生产“一岗双责”，不断加强责任体系建设。四是要通过实施“科技兴安”战略，依靠科技进步和体系建设，进一步提高事故预防与应对能力和本质安全水平，确保实现“十一五”规划提出的安全生产“两个好转”的根本任务。公务员之家
（九）确保首季“开门红”。一是各县市区要切实抓好企业春节前后企业生产经营的衔接和春节期间加班的组织协调工作，落实责任，细化工作方案，有针对性地采取推迟放假、提前上班等措施，加大组织生产的力度，组织有市场、有效益、贡献大的企业春节期间加班生产。二是要加强煤电油气运综合协调，确保主网电厂今冬明春电煤需求，保障企业满负荷生产用电，确保企业大宗原材料运输畅通和重点企业、重点项目的资金需求。三是市经委、要进一步完善工业经济运行监控体系，深入调研，及时发现和分析重点行业、重点企业带苗头性和倾向性的问题，市统计局要加强企业网上直报监测，防止经济运行大起大落。四是各县市区要指导企业抓住经济回升的有利时机，积极开展产需对接活动，抓好产品订单工作，努力拓展产品销售市场。五是要强化目标督查，市政府将按月对照检查，并逐月调度考核，按月通报，对排名靠后且没有完成计划进度的，要予以通报批评。对完成任务的县市区和2010年春节期间加班生产的企业进行加班奖励和补贴。
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