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副市长严打整治会议讲话
副市长严打整治会议讲话
（一）：
同志们：
为进一步加强我市道路客运市场秩序监管，严厉打击道路旅客运输非法经营行为，规范道路客运经营秩序，维护社会稳定，报经朝华市长、永忠副市长同意，市政府决定召开全市打击非法营运专项整治行动工作会议。刚才，市交通运输局顾贵鹏同志宣读了《开展打击道路旅客运输非法营运专项整治行动工作方案》，市公安局、XX县区政府结合工作实际，作了很好的发言，我都表示赞同。上半年，交通、公安部门高度重视、深入调查、迅速打击，针对眉洪线、眉彭线、眉仁线、客运中心站等非法营运猖獗线路和区域开展了有效打击，查扣了近百台非法营运车辆，成绩值得充分肯定。下面，我就此次专项整治行动再讲三点意见。
一、统一思想、正视问题，充分认识打非的必要性和重要性
道路旅客运输与广大人民群众的生产生活紧密相关，20xx年，全市完成道路旅客运输量6900多万人次，保证了广大群众便利出行、安全出行。但是，全市道路旅客运输工作仍然面临严峻形势。
（一）社会矛盾突出。全市道路运输行业的从业人员6万余人，直接从事道路旅客营运的就有上万人，非法营运给道路旅客运输行业带来了巨大的不稳定因素。上半年，全市非法营运引发的各种信访、上访40多件，群访、集访10多件，到市群访、集访2件，特别是中央巡视组今年进驻四川后也接到了关于眉山非法营运的信访件，要求我们地方政府牵头严厉打击非法营运。
（二）安全隐患较大。非法营运缺乏必要的安全经费投入，没有购买承运人责任险，没有按时维修维护车辆，没有接受安全教育。同时，非法营运处于监管盲区，近期全国各地乘坐黑车招致侵财侵色、甚至图财害命的报道频现于各主流媒体和网络，一旦发生安全事故或刑事案件，受害者的权益无法得到保障，极易引发社会问题。
（三）打非效果不够理想。虽然半年来查扣黑车近百台，但相对于上千台次的非法营运车辆，打击范围还不够广，打击力度还不够大，部门的协作配合还不够到位。由于非法经营团伙设备先进、反侦察能力强，全市非法营运规模仍呈壮大趋势，屡打不尽，打而不绝，已经成为引发道路运输行业不稳定的重要因素。
为此，我们必须充分认识到打击非法营运的重要性和必要性，充分动员社会各方力量，痛下决心，重拳出击，依法严厉打击各种非法营运行为。
二、密切配合、突出重点，确保打非整治行动取得实效
（一）落实责任，合力攻坚。为期3个月的打非专项整治行动，涉及面广，情况复杂，工作难度大。市、县（区）要按照政府牵头、属地管理、部门联动、依法行政、标本兼治的工作机制，认真抓好落实。各县（区）人民政府作为打击非法运营专项整治工作的责任主体，要组织公安、交通、经信、法制、安监、工商等相关职能单位，制定专项整治方案，对辖区内非法营运开展专项整治工作，严厉打击非法营运的团伙，取缔为黑车团伙提供联络的通讯设备和平台。针对非法营运现状较为复杂的仁寿、东坡、洪雅等区县，要集中兵力开展打击，坚决遏制非法旅客营运的势头。市、县（区）交通运输部门要发挥牵头作用，精心组织，扎扎实实地把整治行动推向深入，对查扣的非法营运车辆要严格按照道路运输行业法律法规依法实施处罚。公安部门要落实公安干警、执法车辆参与非法营运的专项整治工作，严厉打击参与非法营运黑恶势力和经营团伙，严厉打击寻衅滋事、聚众闹事、阻扰抗拒整顿的不法分子，要重点打击破获1-2个非法营运团伙，快查严惩组织主要成员。经信部门要依法查处、关闭用于从事非法营运活动的对讲系统和通讯设备。等等。
（二）突出重点，集中整治。此次专项整治行动的重点部位是，市、县（区）机动车非法营运相对集中的汽车客运站、火车站、居民小区、学校、城乡结合部、乡镇场镇;客运经营线路成熟的干线公路、高速公路。重点对象是，长期盘踞客运中心站外拖客、揽客的黑车;从事非法营运的职业黑车;组织非法营运的团伙;为非法营运充当保护伞的公职人员。针对重点部位和重点对象，要根据黑车的运营规律和特点，实行定点检查与流动检查相结合、巡回检查与突击检查相结合、白天检查与夜晚检查相结合的方式开展稽查，让非法营运的黑车无路可走。
（三）坚持原则，依法行政。在整顿过程中，各单位要坚持依法行政。一要坚持依法治理的原则。做到执法依据准确、执法程序规范、执法文书严谨、执法结果公正。对态度恶劣、屡教不改的非法营运车辆，要从重从快处罚。二要坚持文明执法的原则。各级执法人员要严以律己、秉公办事，对钓鱼执法、放人情车、为黑车提供保护伞的人员，要追究责任，严肃处理。三要坚持处罚透明的原则。对暂扣的非法营运车辆要实行登记，规范使用自由裁量权，对处罚结果进行公开，达到处罚一个、震慑一片的效果。
三、强化领导、广泛动员，形成打非的浓厚氛围
这次打非专项整治行动，范围广、力度大，我们要高度重视，广泛宣传，全民动员，形成治理黑车的强大社会氛围。
（一）加强组织领导。市、县（区）两级要成立专项整治领导小组，各相关部门主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，及时协调解决困难和问题。要组织业务精、能力强的同志参加整治行动，保持整治队伍人员稳定。要建立市级部门、县（区）联席会议制度，定期不定期召开联席会议，通报情况，研究解决重大问题。市交通运输局要会同市政府督查室抓好督促检查，一月一通报。
（二）加强宣传教育。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要开辟专栏，对专项整治行动进行跟踪宣传报道，大力宣传专项整治工作的意义，及时报道专项整治工作情况，形成浩大的宣传声势。要在车站、中心XX县区等车辆、人员密集的地方进行定点宣传，做到家喻户晓，人人皆知，在全社会形成打非的舆论氛围。
（三）加强全民动员。黑车现象屡禁不止的一个重要原因，就是对黑车非法行为取证比较困难，驾乘人员往往不配合，拒不承认非法营运事实。因此，这次整治行动不仅需要交通、公安、经信、信访、安监等部门充分发挥职能作用，更要让广大群众了解掌握运输市场管理的法律法规，积极参与到打非工作中来，要动员广大群众不要乘坐黑车，要勇于举报违章违法车辆。
同志们，这次专项整治行动，任务艰巨，责任重大。我们务必以坚定的决心，扎实的作风，全力以赴打赢这场攻坚战，保护人民群众合法权益，确保客运安全和行业稳定，为全市经济社会发展创造良好、和谐环境。
副市长严打整治会议讲话
（二）：
同志们：
刚才，我们传达学习了全国全省打击走私工作会议精神，烟台海关、龙口海关、市公安局、市商务局作了专题发言，大家讲得都很好。各级各有关部门要立即行动起来，按照国务院和省委、省政府的统一部署，结合我市实际推进打击走私工作。下面，我讲几点意见：
一、提高认识，增强做好打击走私工作的责任感
全国全省打击走私工作会议和汪洋副、夏耕副省长的讲话，全面分析了打击走私工作面临的新形势、新特点，深刻阐述了打击走私工作的重大意义，对开展打击走私联合行动、做好打击走私工作进行了全面部署，提出了明确要求。希望各级各有关部门认真学习、深刻领会，真正在思想认识上引起高度重视、达到高度统一，在实际工作中形成高度自觉、保持高度一致。
我市是全国首批十四个沿海开放城市之一。经过改革开放三十多年的发展，经济规模、对外开放和城市形象等方面，在全省乃至全国的地位大幅提升，知名度、影响力和竞争力明显增强。同时，我市又地处我国东部沿海开放前沿，海域多，岸线长，陆海空交通便利，进出口贸易量大，不仅存在传统大宗货物走私风险，而且也是全省洋垃圾、武器弹药、水客走私新风险的重点区域之一，打击走私工作地位重要、任务艰巨。做好我市打击走私工作，不仅是维护国家利益和安全、维护市场公平竞争秩序、保护社会生态环境的重要责任，而且对我们纵深推进对外开放、促进经济社会发展、增强城市竞争实力、提升烟台品质形象等都具有积极的综合效应。对打击走私工作，市委、市政府一直高度重视。成立了领导小组及其办公室，建立了打击走私联席会议和联系配合等制度，始终坚持反走私不麻痹、不松懈、不动摇，不断加大打击走私综合治理工作力度，打击走私工作取得了显著成绩。2010年以来，全市海关系统共立案侦查刑事案件43起，案值16.97亿元，涉税金额1.63亿元;立案调查行政案件759起，案值3.9亿元，涉税0.64亿元。烟草系统共查获涉私卷烟案件1303起，查获走私卷烟664万支。边防辖区走私案件达到了零发案。
在打击走私工作中，海关缉私系统充分发挥主力军作用，突出重点领域，狠抓大案要案，积极开展国门之盾、绿篱行动、除冰行动等专项斗争。公安系统充分发挥自身优势，加大走私犯罪嫌疑人缉捕、侦查取证等工作力度，注重加强边防海防监管体系建设，着力筑牢思想和沿海两道防线，编织纵向和横向两张网络，坚持打击和疏导双向治理。烟草系统联合有关部门采取海上抓、岸边堵、口岸查、陆上截、市场管等措施，积极开展打击卷烟走私贩私、打击非法经营涉私烟草专卖品行为等专项行动。其他有关部门和单位认真履行职责，积极支持配合，做了大量工作。在此，我代表市政府向同志们表示衷心感谢。
在看到成绩的同时，我们也要看到存在的不足和差距。一是对打击走私工作还存在一些片面认识。有的认为打击走私是海关、边防等执法部门的事，与自己没有多大关系;有的认为打击走私不利于发展地方经济，不宜搞得太好;有的认为我们这里不是走私重灾区，没有必要兴师动众。二是打击走私综合治理机构还不健全，工作保障还不够有力。有的县市区没有按要求成立领导小组及其办公室，有的机构形同虚设，有的工作忙于应付，有的组织、指导、协调、监督、检查职能基本没有发挥。三是教育引导、舆论宣传等预防工作差距还比较大，还没有在全社会形成强大的反走私正能量。对这些问题，要认真加以解决。
总的看，我市打击走私工作，机制是健全的，工作是扎实的，防控是严密的，措施是得力的，成绩也是明显的，走私风险基本可控。做好下一步工作，既有坚实的基础和条件，又存在一些薄弱环节，还面临一些新情况、新特点和新问题，各级各部门一定要进一步增强紧迫感和责任感，努力把打击走私工作做得更好。
二、突出重点，确保打击走私联合行动取得成效
根据全国全省会议部署和要求，今年下半年打击走私工作的重点任务是组织开展专项斗争和联合行动。这项工作市里已经制定了工作方案。各级各有关部门要按照全市统一部署和要求，结合本地本部门实际，突出重点，精心组织，以更大的决心、更快的速度、更硬的措施、更严的处罚，打好联合行动和专项斗争攻坚战，务求取得新成效。
（一）细化工作方案，确保联合行动有序开展。打击走私联合行动，内容多，涉及面广，必须注重系统性、严密性。各级各有关部门要迅速对联合行动进行认真研究，选准工作重点，分解落实任务，合理安排力量，强化保障措施，确保工作方案具体详细、周密衔接、科学可行，指导作用强。各县市区和市直有关部门要在8上月旬以前完成工作方案制定。市打私办要加强调度，积极履行组织、指导、协调、监督、检查职责，确保全市打击走私联合行动扎实有效开展。
（二）突出打击重点，力求破获一批大案要案。一是深入开展以打击洋垃圾走私为重点的绿篱专项行动。集中打击不符合环境控制标准的电子废物、工业矿渣、生活垃圾、建筑废物和医用垃圾等危险废物走私活动。二是深入开展打击重点涉税商品走私专项行动。集中打击成品油、汽车、电子产品、机电产品、化工原料、高档消费品、肉类产品、粮食、卷烟等低报瞒报价格走私以及皮革、橡胶、冷冻水产品等加工贸易走私活动。三是深入开展打击毒品和易制毒化学品专项行动。强化案件延伸侦查，深挖扩线，实施专项打击。四是深入开展打击武器弹药走私专项行动。加强一线查缉，严密封堵走私贩枪通道，强化落地缉枪，追查境内流散的枪支弹药和境外源头，加强行业监管，整治网络贩枪犯罪活动。五是深入开展打击水客走私专项行动。集中打击中韩航线水客走私活动，深挖走私团伙，实现破网除链。六是深入开展打击出口骗税退税专项行动。以出口单价偏高的电子产品、高新技术产品以及市场价格差异较大的纺织、服装、毛皮、家具等为重点，对重点企业购货、报关出口、申报退税等关键环节联合开展专项排查、核查行动，侦办一批骗税链条长、地域广的专业化、团伙化案件。七是开展打击违法携带货币进出境专项行动。加强进出境通道旅客超额携带货币行为监管，提高查缉效能，严厉打击地下钱庄等与金融领域相关的团伙性货币犯罪活动。八是开展打击濒危野生动植物走私专项行动。集中打击走私象牙、羚羊角、虎豹熊产品、龟类、犀牛角、陈香、檀香紫檀、红豆衫等濒危物种及其制品活动以及互联网非法贸易行为。
（三）明确分工，加强合作，切实增强工作合力。要落实联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制，建立健全定期联系、信息交流、情况通报、线索移交、案情反馈等合作机制，主动加强与检察院、法院的沟通协调，联合做好重大走私犯罪案件的查处工作。海关系统要发挥打击走私主力军作用，统筹情报资源，掌握走私动向，综合运用行政和刑事执法手段，围绕重点地区、重点渠道、重点商品，打团伙、破大案、抓逃犯，集中侦破一批案值大、逃税多、危害重、影响坏的大案要案，摧毁一批猖狂作案的走私犯罪团伙。公安部门要发挥技术、网监、毒品枪支鉴定、人员车辆信息管理等优势，为走私犯罪嫌疑人缉捕、侦查取证提供强有力支持;要联合海关等相关部门做好毒品、枪支弹药追缴工作;要加大骗税退税犯罪大案要案侦办力度，会同税务、海关等部门联合取证、同步办案;公安边防要加强水运、空运等海防口岸重要通道及人员阵地管控。检验检疫部门要做好进口可用作原料的固体废物法定检验，对不符合国家环控标准的及时出具检验证书;要加大高风险类别进口可用作原料的固体废物口岸查验、布控和鉴别，及时查处、移交走私线索。环保部门要认真落实固体废物污染防治相关法规，严格许可证管理，从严审查可用作原料的废物加工利用企业资质，协调解决废物鉴定和处理等问题。税务部门要组织开展打击骗取出口退税核查，梳理出口骗税退税高风险商品参考目录、企业退税资质及税务登记等信息，联合海关对重点货运代理公司和报关企业开展检查。工商部门要加强网店、军用商品、快递物流的监管，严厉查处参与或非法经营枪支弹药的企业，联合食品药品监管、农业等部门加强市场监管，规范商户经营行为，严厉打击流通领域走私货物交易行为。人民银行要加强超额携带货币进出境行为监测分析和信息交换，跟踪监督进境资金使用情况。外汇管理部门要加大外币现钞管理力度，深入调查超额携带外币现钞进出境的违法线索，依法查处违反外汇管理法规的行为。交通运输部门要加强水运、空运管理，会同经济和信息化、海洋与渔业部门，加强船舶、码头及船舶修造企业监管，清理取缔三无船舶，规范运输秩序，积极支持有关部门开展缉私联合行动。邮政部门要完善邮件跟踪查询、检测布控和后续处置工作，为海关开展打击毒品、枪支弹药走私案件调查取证提供支持。烟草部门要加强对卷烟销售经营场所、储存场所的监督检查，依法查处卷烟涉私行为。各级打私办要认真履行组织、指导、协调、监督、检查职责，联合有关部门，共同落实反走私综合治理各项措施。
三、加强组织领导，保障打击走私工作顺利进行
（一）加强打击走私综合治理机构体系建设。市里上世纪九十年代已建立了由市政府领导任组长、各有关部门负责同志组成的打击走私综合治理领导小组，在市政府办公室设立了打私办，由一名处级干部负责日常工作。在各县市区中，有的还没有按照要求建立相应机构，有的名存实亡，形同虚设，会后都要抓紧时间建立健全组织领导和办事机构。对各级打私办，要充实力量，提供充分的工作保障，做到工作有人抓、有人干、有条件干，履行职责充分到位。对打私工作经费要予以保证。要建立和完善县、乡、村三级反走私综合治理目标责任制，筑牢基层防线，开展全方位综合治理。要不断巩固和加强党政统一领导、部门各尽其职、企业自律配合、群众积极参与、完善法律制度、强化舆论引导、各方齐抓共管的反走私综合治理格局。
（二）完善打、防、管、控的打击走私综合治理工作机制。要密切结合联合行动，查弱项、补短板，进一步完善打、防、管、控的工作机制。海关、公安、边防等执法部门，要以看好门、重拳打击走私犯罪为重点，着力完善区域监控、信息搜集、风险分析、侦查取证、追捕收缴、依法处置等工作机制，加强重点区域和非设关地防控体系建设，努力构筑紧密严实、快速高效、无缝覆盖的打击走私网络体系，努力做到有动必知、有来必堵、有进必查、查实必抓、依法严惩。商务、经信等经济综合部门，要以管好人、努力减少走私行为为重点，加强对企业特别是进出口企业等生产经营者的教育、引导和管理，广泛开展以守法经营为主要内容的法律法规培训、守法典型引导、违法案例警示等活动，最大限度地消除靠走私致富的歪门邪道。宣传、文化广电新闻出版等部门，要以造声势、大力增强舆论氛围为重点，充分利用各种媒体和方式，广泛宣传打击走私工作的重大意义、重要部署、突出成效和典型案例，积极营造舆论声势，鼓励群众举报走私违法犯罪活动，为全市反走私斗争营造一个良好的社会环境。各级各有关部门要加强学习，注重调查研究，勇于开拓创新，不断探索打击走私综合治理的新路子，进一步增强严打、严防、严管、严控的反走私高压态势。
（三）加强督导考核，全面持续、深入扎实地做好打击走私工作。市打私办要按照全省打击走私工作考核和我市社会管理综合治理考核要求，建立完善打击走私综合治理工作考核制度，搞好联合行动总结评估。要加强联合行动的督导、检查，对行动效果不明显、问题突出的，要帮助分析原因、制定对策，确保行动不留死角;对重视不够、组织不力、行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评。各级各有关部门要落实值班制度，保持通信联络畅通，及时处置各类突发事件，及时报送重大成果、重要事件、舆论反响等情况;联合行动期间，每月20日前要向市打私办上报月度情况，20xx年12月20日前报送联合行动总结报告。
同志们，打击走私工作很重要，责任重大、任务艰巨，全市上下要高度重视，加强领导，各司其职，通力合作，确保行动快、力度大、效果好，力争走在全省前列。
副市长严打整治会议讲话
（三）。自开展严打整治斗争以来，全市司法行政机关认真落实市委、市政府和省司法厅的部署，充分发挥法制宣传的舆论作用、法律服务的保障作用、劳动教养的教化作用、安置帮教的引导作用等职能，积极参与严打整治斗争，努力促进我市社会治安形势的根本好转。
一、认清形势，深化认识，加大对严打整治工作的领导力度，是积极参与严打整治工作的前提和保障
认识是行动的先导。系统一班人、主要领导，对严打整治斗争重要性和必要性的认识程度，决定着全系统参与斗争的程度。在我市处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，开展严打整治斗争意义重大，司法行政系统参与严打整治斗争既是机遇也是挑战。立足于形势发展要求和加强自身职能发挥，系统一班人着重在三方面深化认识：首先，参与严打整治斗争是形势发展的迫切需要。20xx年正值新世纪之初，社会主义市场经济发展处于关键时期，各种利益群体、利益关系的矛盾冲突加剧，社会稳定形势面临转型期更显错综复杂，不容乐观。这要求司法行政系统必须进一步发挥职能，加大工作力度，在工作中得到社会关注和支持，从而更好地为改革、发展、稳定大局服务。其次，参与严打整治斗争是司法行政工作社会化的需要。党的十五大提出依法治国方略，并将其纳入宪法原则。严打整治斗争是依法治国方略的局部实践，是依法治市的一项重要工作。司法行政部门作为依法治市的日常工作机构，在城市的法制化建设、经济社会发展中发挥着重要作用。法制宣传、法律服务、人民调解和安置帮教是配合严打整治斗争，预防、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、争取社会治安形势根本好转的重要环节。司法行政部门在参与严打整治斗争中积极发挥职能，能够有效激发全社会广大公民进一步增强法律意识，提高主动参与城市法制实践的主动性和依法参与管理城市事务和社会事务的积极性。再次，积极参与严打整治斗争是司法行政工作自我发展、自我完善的需要。改革开放以来，司法行政工作有了长足发展。但在新形势下需要不断调整规范工作职责，进一步整合各项职能，为全社会提供优质高效的法律服务和法律保障。通过积极参与严打整治斗争，能够有利整合司法行政工作职能，形成司法行政多位一体的社会化工作格局，进一步增强司法行政队伍的战斗力。
在深化认识基础上，局党组把参与严打整治斗争，作为新时期整合司法行政各项职能的重要方面摆上议事日程，采取三条措施加大领导力度：一是健全组织机构。省、市社会治安工作会议后，市局召开党组会议进行专题研究，认真传达学习中央和省、市领导关于开展严打整治斗争的讲话精神，结合司法行政职能，制定了全市司法行政系统开展严打整治斗争的实施意见，成立了由主要领导负责、分管领导和有关处室负责人参加的严打整治斗争领导小组，加强对全市司法行政系统开展严打整治斗争工作的领导。二是进行动员部署。20xx年4月14日市里动员大会后，市局召开各区县局局长和机关有关处室负责人会议，学习传达市委、市政府和省司法厅关于严打整治斗争的指示精神，从法律宣传、律师辩护、法律援助、安置帮教和人民调解等方面，对严打整治斗争进行全面部署，要求全市司法行政机关和法律服务业从实践三个代表、维护改革发展稳定大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位高度，认清开展严打整治斗争、搞好社会治安的重要性和紧迫性，号召全系统充分发挥职能作用，积极投入严打整治斗争，为实现两年内社会治安明显好转目标努力工作。三是加强指导。为确保全系统严打整治斗争工作的顺利进行，在整体部署基础上，根据上级有关精神，市局分别对法制宣传、律师辩护、法律援助、安置帮教和人民调解等工作进行专项部署，结合实际提出了具体要求。组织机关有关部门处室，对各区县司法局组织开展严打整治斗争工作进行专题检查和调研，促进工作开展。同时强调畅通重要信息专报渠道，规定对涉及严打整治斗争中的重大事件必须及时向市领导和有关部门汇报。
二、充分发挥法制宣传教育工作优势，积极营造严打整治斗争工作氛围，成为贯穿于严打整治斗争全过程的基础性工作
自参与严打整治斗争以来，结合全市的法制宣传教育工作重点，各区县和基层单位普遍开展了配合严打整治斗争的法制宣传月活动，做好相关宣传工作，加大了以宣传宪法、刑法和社会治安处罚条例、禁毒条例等法律法规等为主要内容的法制宣传力度，并将这些工作贯穿于严打整治斗争的全过程，取得了一定成效。仅去年结合纪念《宪法》颁布20周年，全市就发表法制新闻1000余篇，各主要街道、路口悬挂法制宣传标语5000余幅，张贴法制宣传画4000余幅，发放法制宣传资料10000余册，发放农民法律实用手册20000多本，组织发行四五普法教材干部读本、群众读本5000多册，免费发放中小学生法制教育课读本4200册;在广场、街头、企业、学校、乡镇设立法律咨询点240多个，参加咨询人员32581人，接待广大市民各类法律咨询28965人次，举办各类法制讲座128场;集中宣传了我市各部门开展严打整治斗争以来的形势，营造了严打的舆论氛围。
在宣传教育方式上力争做到形式多样。如与新闻单位密切配合，广泛利用广播、电视、报刊以及板报、宣传栏、流动宣传车等形式，全方位、多角度地宣传法律法规和全市开展严打整治斗争成果，形成了较为强大的法制舆论氛围。会同新闻单位开辟法制宣传专题专栏节目。与市电视台合办生活与法节目，宣传法律知识，为老百姓所关心的社会热点、难点、焦点问题及日常生活中所涉及到的婚姻、家庭财产纠纷等问题释疑解难，与今日商报合办法制周刊司法版栏目，宣传司法行政工作参与严打整治斗争、为改革开放和经济建设服务的经验做法及好人好事，已出版8期;与南京日报、现代经济报合办了经济经纬栏目，与省、市广播电台合办了律师热线节目，不断扩大法制宣传教育的履盖面。20xx年8月，与市委组织部、XX县区委、区政府、南京电视台在山西路市民广场联合举办律师与市民纳凉晚会大型法律咨询和法律服务活动，由被评为XX市十佳律师和XX市普法讲师团的律师共30多名亲临现场，共接待群众1000多人次，解答有关法律问题600多个。
在切实抓好严打整治斗争舆论宣传的同时，积极开展预防和减少青少年违法犯罪活动，从源头上减少社会新增的不稳定人群。如20xx年暑假，全市举行了法制夏令营活动，18263名中小学生参与，组织活动600余次。活动期间，各区县组织了形式多样的法制教育、法律知识竞赛、法制报告会，请公安、司法干警以案说法，参观新四军纪念馆接受革命教育，增强了青少年的法律知识和守法意识。又如借庆祝六一儿童节，在白马公园举办全市小学生法制漫画创作活动，栖霞、鼓楼、浦口、玄武等区共创作漫画2000余幅，并在社区巡回展出。举办供电杯漫画大赛，并编印XX市法制漫画作品专集3000册。
三、为严打整治斗争提供优质法律服务，切实维护国家、集体、个人的法律尊严，积极履行参与严打整治斗争的重要职责
法律服务已随着社会政治、经济、文化的发展渗透到社会生活的各个领域，严打整治也不例外。严打斗争开始后，全系统加大了对法律服务的管理力度，市和各区县局专门下发文件，对做好律师刑事辩护等严打整治法律服务工作提出具体意见，要求积极运用法律手段为维护稳定把好法律关;强调认清形势，从讲政治高度，充分认识开展严打整治斗争的重要意义，要求严格落实重大案件辩护的报告制度和时效制度，增强参加严打整治斗争的政治责任感和使命感。
确立以维护社会稳定为办案原则，树立司法行政在严打整治斗争、维护社会稳定中的积极、公正形象。如明确要求律师、公证员在办理涉及有关严打整治案件时，必须坚持服务大局、服务稳定的原则，积极为政府分忧解难，为百姓仗义直言，为社会弘扬正义。提出了五项具体要求：一是要把握正确的指导思想和办理原则，将立足点放在维护稳定、化解矛盾上;二是在受理类似案件要及时向司法行政机关报告并接受指导，同时律师事务所要集体研究认真处理;三是在办理过程中严禁擅自向新闻媒体透露案情，扩大影响;四是要积极做好各级政府的法律助手和参谋，维护政府形象;五是要注意总结经验，努力提高办理案件的质量和社会效果。去年汤山9.14事件发生的当天晚上，我局迅速组织了5家律师事务所，就可能涉及的责任以及善后处理提出法律意见。并对律师办理具有重大影响案件提出两条要求：一是依据事实和法律以及办案的法定程序，提出法律意见和建议，维护当事人的合法权益;二是依法维护地方党委政府的威信和形象，将立足点放在维护稳定上，防止矛盾激化。综观两年来律师代理刑事案件的情况，都能做到对重大问题及时向地方党委和zd委汇报，没有发生一起擅自向新闻媒体透露案情，影响依法办案的事例。同样，在严打整治中，律师还积极参与打击法轮功邪教组织的专项斗争，不但通过办理案件揭露法轮功邪教组织的罪恶本质和不齿行径，还积极做好法轮功痴迷人员的教育转化工作。开展严打整治斗争以来，全市共办理各类刑事案件5316件，办理刑事法律援助案件515件，有力地保障了司法程序，维护了法律尊严，以及违法犯罪疑犯人的合法权益。具体做法：一是严格坚持以事实为根据、以法律为准绳原则，认真履行辩护职责。全市律师能够注意从案件事实、证据和适用法律方面提出客观意见，坚决贯彻执行两个基本的原则，坚持基本事实清楚，基本证据确凿，不纠缠细枝末节，提高了办案质量和效果。二是加强了对律师辩护工作的指导监督。积极组织律师参加各类培训班，努力提高律师办案水平。通过召开座谈会、直属所主任例会等形式交流情况，加强对律师办案的监督和指导。市司法局和市律师协会还组织富有刑事辩护工作经验的律师和专家，成立刑事辩护工作指导组，从而加大了对重、特大刑事案件辩护工作的指导，提高了对重大刑事案件辩护质量和依法从重、从快打击刑事犯罪分子的力度。三是加强对律师职业道德和执业纪律的教育监督。市局将律师参加严打整治斗争与开展行风评议活动紧密结合，对律师违反法律规定和职业道德的行为认真进行查处，促进了律师队伍行风建设，从而保证了刑事辩护工作政治效果、法律效果和社会效果的三统一。
四、加强基层基础和劳动教养工作，积极做好预防犯罪重新犯罪和在教人员的管理工作，巩固严打整治斗争工作成果
加强基层基础工作是维护社会治安的重要手段，是预防减少犯罪及重新犯罪的重要环节，是对严打整治斗争的最有力支持。在严打整治斗争中，全系统加大了安置帮教工作力度。20xx年市安置帮教办公室下发了《关于配合严打整治斗争进一步做好刑释解教人员安置帮教工作的通知》，对严打整治斗争中的安置帮教工作提出了具体要求。强调要全面了解掌握刑释解教人员情况，进一步落实各项工作措施，健全基层组织网络，不断完善帮教工作责任制，防止脱管漏教和失控现象发生，最大限度地做好预防重新犯罪工作。同时，不断探索安置帮教工作规范化、科学化手段。20xx年起市局投入14万元，自行研制开发了一套安置帮教工作管理软件，并已和13个区县局联网运行，使安置帮教实行现了动态化管理和规范化管理，现已基本上实现了全市信息共享。20xx年6月20日和2002年7月19日，分别在栖霞、白下两区召开了企业安置帮教、社会化安置帮教工作现场会，推动了工作的进一步落实。基层安置帮教工作的落实，对做好预防重新犯罪工作起到了有力的推动作用。两年来全市共安置刑释解教人员3718人，安置率为94%;落实帮教措施的占99%;刑释解教人员重新违法犯罪率为3.55%。目前全市共建立了居（村）委会帮教小组4600多个，组织帮教工作人员近2万人，基本形成了上下成线、左右成片的社会化帮教网络。一是在全市普遍建立安置帮教志愿者队伍，充分利用和整合社区资源，加强安置帮教工作的基础力量。XX县区在全区实行这一措施后，社区老党员、老干部积极响应，纷纷加入志愿者队伍，与刑释解教人员结成帮教对子，在思想上关心，在生活上帮助，不但使刑释解教人员好转率提高，也使安置帮教工作得到社会的普遍关注。二是在社区实行刑释解教人员控岗制，为刑释解教人员预留一定比例的社区工作岗位，在就业压力较大形势下，较好解决了部分确有困难刑释解教人员的生活。三是与监所配合更加默契，延伸帮教的内容不断充实。去年9月，市局与省监狱管理局联合组织刑释解教人员组成新生之路演讲报告团，分赴南京监狱等四个监所进行演讲报告，用自身悔过自新的历程来教育服刑劳教人员，反响强烈，效果明显。他们的报告被制作成光盘，分发给省属各监所。
加大民间纠纷排查调处工作力度，维护社会稳定是基层民调工作的主要任务，也是巩固严打整治斗争成果的需要。严打整治斗争开展以来，全市确立基层民调工作以防激化为重点，以抓好重大民间纠纷的调处和指导为着力点，加强民调组织建设，做到能够及时发现和调处民间纠纷，化解人民内部矛盾。为适应严打整治斗争需要，20xx年4月25日至29日，市局举办了全市司法所长培训班，通过进行体能和业务的强化训练，提高基层司法行政骨干的基本素质和工作能力。基层司法所及其骨干不负众望，在严打整治斗争中充分发挥作用，共有4911人次参与纠纷排查480次，参加各类专项治理576项，从中揭发犯罪221件，制止群众性上访693次、械斗203次，调解纠纷8668件，有65个集体和115名个人受到各级党委、政府的表彰。在严打整治斗争中，伴随着乡镇机构调整，加强社区和基层建设等工作和改革，人民调解委员会的组织建设数量趋少质量趋强。2002年全市共建有调委会3084个，各类调解人员29651名。全市三级调解网络共调处婚姻、继承、邻里、赡（抚、扶）养、房屋（宅基地）、债务、赔偿、生产经营等各类矛盾纠纷22268件;防止民转刑案件188件;制止群众性械斗97件;制止群体性上访462起13413人次;防止因民间纠纷引起当事人自杀事件85起141人。成功地调处了各类矛盾21735件，调处成功率达到98%。
不断改进、丰富和规范教育改造工作方法，探索具有南京特色的市管劳教工作新路子是司法行政参与严打整治斗争、发挥zd工作职能的着力点。大连山劳教所为配合严打整治斗争，先后完成了办公、监管设施等方面的改造，新建了习艺性劳动场所，高起点、高标准地编制了扩建建设规划方案，全力以赴做好收容准备，确保在严打整治斗争中公安机关送多少、劳教所就收多少，为提升市管劳教工作水平打下良好物质基础。与此同时，充分运用管理、教育、劳动三大手段对劳教人员进行针对性的教育改造，抓好劳教警察队伍建设，采取有效措施，杜绝了劳教人员逃跑事故发生。健全人防、物防、技防相结合的稳定管理机制，坚持所情教情排查制度，通过大力整治所内改造秩序，确保场所安全与稳定，为在教人员改造创造良好环境。突出劳教工作特色，以提高教育矫治质量为中心，不断创新工作方式和手段，培养专业化矫治人才，增强教育矫治的科学性和实效性。
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