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在县委全委(扩大)会议暨全县经济工作会议上的讲话
在县委全委（扩大）会议暨全县经济
工作会议上的讲话
辛少波
（2012年2月14日）
同志们：
今天，我们召开全县经济工作会议，主要任务是认真贯彻省市经济工作会议精神，安排部署今年全县工作，动员广大干部群众坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，推动全县经济社会沿着既定路子，高起点谋划，快速度推进，新举措落实，跨越式发展。现在，根据县委、县政府讨论的意见，我就今年全县经济工作讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，正视差距，坚定加快发展的信心和决心
2011年，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实市县经济工作会议精神，把握机遇，狠抓落实，面对三季连旱、财源锐减等不利形势，坚持以发展破难题，以改革激活力，经济社会呈现出效益提升、民生改善、和谐稳定的发展态势，实现了“十二五”良好开局。
一是综合实力在转型发展中稳步提升。全年完成生产总值65.3亿元（剔除庆化、川庆及长庆3户建筑企业），同比增长13.8%；固定资产投资45.67亿元，增长51.3%；规模以上工业增加值3.28亿元，增长21.7%；大口径财政收入4.04亿元，增长16.1%，小口径财政收入2.26亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额16.22亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入15496元，增长20%；农民人
-1供应，又规范了市场经营秩序，方便了群众生活，促进了城乡消费。交通运输、产业娱乐、商贸流通等传统服务业不断繁荣。汽车、通讯、家电、旅游等时尚消费日趋活跃，城乡消费能力持续提升。
五是项目工作在助推发展中作用凸显。一批事关全局、事关民生的重大项目相继开工。全年争取500万元以上国省投项目26个，招商引资项目270个，实施50万元以上项目338个，其中亿元以上16个。周祖农耕文化产业园一期、东川人饮一期工程竣工；岐伯中医院、白马果品批发交易市场、就业和社会保障服务中心建成主体；雷西高速、南门道路拓宽改造、东河景观坝、纸房沟调水等工程进展顺利；银西铁路、打庆高速、银西高速庆城段完成测设和部分前期准备；XX县区供水管网改造、公安局业务技术用房、巩固退耕还林成果等项目已下达投资计划；廉租住房、农村安全饮水、以工代赈等项目进入国家盘子。
六是城乡面貌在持续发展中明显改观。坚持规划引领发展，完XX县区乡村总体规划、各类专项规划、片区发展规划，科学发展的水平进一步提高。县城建设以“提质改造，扩容升位”为重点，中街改造全面推开，卫生大厦、交通大厦建成入驻，卿华名苑、水岸绿苑三期完成主体；莲池开发完成路网建设和基础配套，商业步行街完成二期、瓜菜市场改扩建工程完成主体。小城镇建设按照既定思路，拉开框架，完善功能，打造亮点，高楼、太白梁、蔡家庙、南庄、白马铺等乡镇面貌有了新变化。实施农村公路22条159.5公里，形成了“乡镇小循环、区域大连接”路网格局。完成XX县区供水净水厂主体，启动柔远河庆城段河堤加固，新建维修灌溉工程4处，新增有效灌溉面积2200亩。积极实施农村安全饮水、农网改造，群众吃水难、用电难的问题得到较好解决。
-3而道远。从指标任务完成情况看，虽然我们全面完成了既定的目标任务，但透过现象看本质，还存在着一些不容忽视的问题。原油产量占生产总值、固定资产投资比重过大，经济发展对油田生产依赖性太强，发展后劲严重不足。二产增加值大但地方工业增加值偏小，地方工业增加值占比不足10%，反映出地方工业尚未形成规模，县域经济发展基础非常脆弱，内生动力严重不足。城镇居民、农民收入增幅较大但社会消费品零售总额增幅偏小，消费需求拉动经济增长的能力有限，反映出工业化生产能力不足，城镇化消费需求不旺，全县经济发展将长期处于低层次运行、反复徘徊状态。财政收入有数字无财力的矛盾突出，加之政策性拨付、世行还贷和税收返还，可用财力举步维艰，保发展、保运转压力较大。从可持续发展能力看，“马岭下面找马岭”推进速度慢，煤炭煤层气开采难度大，能源优势短期内还不能转化为经济优势；非能源产业培育尚不成熟，支撑县域经济发展的能力较弱；油田单位持续外迁，骨干财源日益萎缩，县财政保障经济社会发展的能力明显降低，可持续发展难度增大。从项目建设情况看，大项目少，小项目多；工业项目少，农业项目多；招引项目少、5000万元及亿元以上项目更少，政策性项目多、需要财政配套的更多，项目拉动经济发展的作用不明显。从工作落实情况看，一些干部坐等工作、被动工作，一拨一动、不拨不动，机遇意识、进取意识不强；工作汇报积极、落实滞后，雷声大、雨点小，不细、不实、不到位的现象普遍存在。个别部门服务意识差，办事效率低，好处“抢绣球”、难事“踢皮球”，影响了良好的发展环境和对外形象。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中着力加以克服和解决。
二、开拓创新，奋进争先，全面完成今年各项目标任务
-5上争、内聚、外引并重，论证、建设、储备同步，领导包部门、部门盯项目、项目保投资，全力加快项目建设，推动经济社会转型跨越发展。
一要全力以赴争项目。没有项目的支持，就没有内生动力，就没有持续发展的活力。要抢抓国家新一轮扶贫开发攻坚的历史机遇和“中心带动、两翼齐飞”的战略构想，依据国家产业政策和扶持重点，围绕全省循环经济示范区建设、六盘山扶贫攻坚规划、农村环保和各项专业规划等，主动出击，内引外联，全力争取。既要抓好生态治理、农村公路、扶贫开发、新农村建设、整村推进等续建项目，又要加大历史文化名城保护、XX县区管网改造、残疾人康复中心等110个储备项目的争取力度。各项目部门要发挥主力军作用，摆脱一切琐事，排除一切干扰，将主要的时间和精力用在项目衔接争取上。要按照县上下达的项目资金争取任务，列出时间表，持之以恒，常抓不懈，年内必须在千万元以上大项目争取上取得实质性成效。非项目部门和乡镇也要集中力量，固定专人，跑项目、争资金，不折不扣地完成既定任务，全年争取中省投资7亿元以上。
二要多措并举引项目。发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商。要大力实施“引强入庆”战略，坚持把招商引资作为“一把手工程”，主要领导要亲手抓、负总责，围绕油煤气资源开发及配套产业、农产品精深加工、精细化工、装备制造、新型建材、文化旅游等产业，采取政策招商、项目招商、驻点招商、网络招商、以商招商等，依据县域经济发展，定思路、定项目、定办法，聘请智囊团队、专业人士，包装策划、打造“卖点”，招大商、大招商，努力引进产业链条长、市场前景好、发展潜力大、经济贡献强的企业。驿马、西川两个园区各完成招引3亿元，各引进亿元以上工业企业2户；招
-7“工业强县”战略，加快发展第三产业，努力培育新的经济增长点。
一抓园区建设。按照“专业化布局、功能化定位、要素化聚集、优势化发展”的总体要求，驿马工业园区立足“建成高规格的农产品精深加工集中区、循环经济发展示范区、城乡一体化实验示范区”的定位，筑巢引凤，集团发展，力争在农产品加工、新型建材制造、生物医药、科技产品研发等企业建办上求突破；发改、工信和驿马园区要联手行动，全力做好国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报。西川工业园区立足“建成全省老油区可持续发展示范区和陇东油煤气资源开发配套产业集中区”的定位，巧借外力、激活内力，力争在石油、煤炭、天然气、风电等配套工业建办上求突破。加快园区土地收储和闲臵资产开发利用，优先保障重大项目建设用地。要进一步理顺管委会机构，发挥园区“政策灵活、要素聚集”等优势，加快基础设施建设，提高园区综合承载能力；要通过外出考察、招引互访等方式，加大宣传推介力度，吸引更多的企业入驻，努力把园区打造成投资兴业的“乐园”，助推转型腾飞的“两翼”。
二抓工业创办。依托农产品精深加工、石油化工和配套服务等优势资源，在“深”字上下功夫，在“实”上用力气，在“优”字上做文章。认真落实扶持中小企业发展政策，着力壮大地方工业经济实体，年内新办百万元以上工业企业30户，完成投资7.55亿元以上。确定的金耘生物、中科生物等重点企业，力争年内建成投产；加强对军星混凝土、西川药业、兴乾公司、长荣机械等企业的跟踪服务，力争进入全市规模以上企业行列；全力开展院企合作、强强联合，力争年内开发市级新产品10种以上。进一步巩固国际市场，提高市场竞争力，年内完成出口供货7亿元以上，实现创汇1100万美元。
-9便民，又解决占道经营等问题。积极培育新的消费热点，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、邮政移动等传统服务业，不断扩大规模和效益；引导城乡居民不断扩大文化、旅游、养老、健身等方面的消费，挖掘消费需求潜力，拓宽第三产业服务领域。
（三）以现代农业为总目标，全力促进农村群众增产增收
围绕“调结构、壮基地、培龙头、奔小康”目标，深度开发林果、草畜、瓜菜三大支柱产业，加快“三点两区四带”建设（三点：庆城镇—南庄千亩中药材示范点、赤城千亩高效有机苹果示范点、玄马万亩核桃园示范点；两区：玄马、卅铺瓜菜生产区；四带：塬区苹果产业带、山区草畜产业带、山川区全膜玉米种植带、“三沟三线”绿化带），做强点上，做大面上，点面结合，整体推进，大力发展现代农业，全力加快小康步伐。
三点建设。积极引进新品种，推广应用高科技，发挥示范点带动效应，努力提高农业综合效益。以周祖农耕文化产业园和岐黄中医药基地建设为依托，大力发展中药林、中药材、中药花卉种植，建成庆城镇—南庄千亩中药材种植点。坚持生态效益和经济效益并重，发展经济林和林下经济，高楼乡栽植核桃2000亩，土桥乡栽植3000亩，玄马镇要完成万亩核桃示范点建设；土桥乡栽植山杏1000亩，发展以杏子为主的其他经济林5000亩。推广引用成熟新技术，不断增加果品科技含量，赤城乡在巩固现有种植规模的基础上，建成千亩高效有机苹果示范点。马岭镇要选择不同地形，完成5个200亩左右的蓖麻引种试验田，为发展新型产业探索路子。其他乡镇也要积极培育脱毒马铃薯、小杂粮等传统产业，建立各具特色的示范点，努力形成以主导产业为龙头，多种经营为补充的产业化发展格局。
-11退耕还林、“三北”防护林、公益林、碳汇林、景观林），积极开展全民义务植树活动，重点抓好马岭纸房沟、翟家河沟、蔡家庙沟、东西二川和雷西高速绿化带建设，栽植常青树、景观树，打造“三季有花、四季常青”的绿色长廊，年内完成造林绿化10.6万亩，确保林木绿化率提高2个百分点。
（四）以基础建设为总载体，奋力实现人居环境不断优化
坚持规划先导，着力改善城乡基础条件，努力实现以城带乡，以乡促城，城乡互动，共同发展，加快推进城乡一体化进程。
一要持续加快县城建设。按照“南进北延、东拓西优”的战略布局，XX县区开发与旧城改造同步，基础设施与精细管理并举，不断增强城市综合承载能力。XX县区要保留历史痕迹，局部式改建，渐进式改造，打造庆城印象、庆城故事，建设特色街区，逐步恢复古城风貌。XX县区开发采取“政府划格子、社会填空子”运作模式，年内完成移山填沟、土地收储、移民安臵工作，开发建设用地近千亩；莲池开发区要加大汽车修配城招引力度，年内开工建设，完善开发区基础设施配套，努力把莲池打造成过境高速中转站和区域商贸物流中心。采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的“五式工作法”，加快完成岐伯中医院、县城集中供热、柔远河景观坝、南门大桥一期、县城供水等21项续建工程，启动XX县区管网改造等14项重点工程，及早建成功能齐全、服务完备的新型县城。
二要不断完善城镇功能。按照“塬区产业支撑、川区工业服务、山区移民聚集”的思路，把城镇建设与新农村建设、城乡一体化建设有机结合起来，一乡一品，打造亮点。庆城、驿马、白马、卅铺、马岭等公路沿线乡镇，要抢抓“长环线”城乡一体化发展机遇，纵
-13统一规划，乡镇组织实施，新修梯田2.6万亩，新增有效灌溉面积3900亩，完成流域治理60平方公里。
四要强力推进扶贫攻坚。抢抓我县列入六盘山特困片区扶贫开发的历史机遇，全力做好规划对接，力争规划项目全部进入全省、全国的盘子。农村部要牵头抓总，各乡镇全力配合，依据人口发展规律，立足当前，着眼长远，抓紧制定全县未来5-10年农村农业综合开发《规划》，要整合农综开发、扶贫攻坚、整村推进、农村公路、生态能源、安全饮水、新农村建设、梯田建设等项目资金，围绕山、水、田、林、路、电、能源、住宅、通讯和产业，一次规划到位，分年度集中实施，今年每个乡镇都要完成一个综合开发示范点建设任务。加快完成驿马佛寺肴、冯家塬、苟家渠3个农综开发项目和玄马林沟、南庄东塬等9个整村推进项目扫尾，实施太白梁贾山等6个整村推进和土桥整乡推进、教子川连片开发项目，启动驿马马园、杨湾2个农综开发项目，稳定脱贫3000人。深入实施农民“扶智”工程，开展“三学双引一对接”（学法律、学政策、学技术，引导农民强化主体角色、引导农民发展自主产业，对接发展路子）为主题的宣传教育活动，着力培养守法纪、懂政策、讲诚信的新型农民，培养懂技术、会经营、敢创业的新型市场主体，年内完成农民骨干培训7000人次，普通培训3.2万人次。
（五）以财税金融为总支撑，竭力保障经济社会提速发展
财政收支是经济发展的综合反映，经济发展的快慢，某种程度上取决于财政的保障力度。当前，长庆油田及二级单位、三产企业持续撤并搬迁，全县骨干税源严重萎缩，各类困难问题集中凸显，财税形势面临着前所未有的严峻考验。对此，我们要有一个清醒的认识和足够的思想准备。
-15单位运转等工作的正常支出。要集中财力办大事，探索整合使用财政资金的有效办法，切实解决多头立项、重复建设等问题，最大限度地发挥财政资金使用效益。
三要完善金融体系。健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域，破解存贷差持续拉大和企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。健全完善投融资体系，支持金城、瑞信村镇银行加快业务拓展；充分发挥经投公司投融资平台作用，采取贴息贷款、出让返租、投资分成等多种方法，着力破解南门宽幅路、XX县区管网、XX县区开发等重大项目融资难题。积极培育面向“三农”的金融机构，做好农村资金互助社组建工作，引导现有小额贷款公司增资扩股。加强民间资金借贷管理，完善新型农村金融体系。做强做大诚鑫、卓信、安信等担保公司规模，争取项目、争取各级组织的资金入股，扩大影响，增强实力，及早取得各大国有银行的认可，为中小企业搭建投融资平台。加快信用体系建设，努力营造良好的金融环境，全县上下要齐抓共管、综合整治，依法严厉打击失信行为，化解金融风险，促进地方经济发展。
四要强化资金监管。近年来，国家专项资金投入力度不断加大，而且资金管理更趋规范严格，管理好、使用好这些专项资金，是各级政府的政治责任。各乡镇、各部门一定要严肃财经纪律，规范支出管理，确保每一笔支出，经得起检查审计、群众监督和时间考验。监察、审计和财政部门要加强跟踪监督，专项资金拨付到哪里，监察审计就跟进到那里。要高度关注扶贫救灾、城乡低保、医疗保险、土地征用、产业发展及各项惠农资金的落实情况，加强监督监管，对截留挪用、胡支乱花、变相侵吞财政资金、国有资产的人和事，要依法查处，确保资金安全运行。
-17理，基本完成学前教育“三年行动计划”；加快莲池小学、幼儿园、特教学校“三校合一”建设进度，年内投入使用；采取政府监管、企业配送、学校发放的模式，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，落实每生每天3元“蛋奶加餐工程”，促进孩子健康成长。积极实施校安工程，努力改善农村中小学办学条件，把驿马初中、凤城初中、阜城初中建成市级示范性初中。高中教育要采取与国家级名校互访、观摩教学、授课评课等多种方式，不断提升办学质量和水平，力争高考在全市排名“保二争一”。职业教育要加大校企合作、校院合作，借鉴省内外成功高职院校的办学经验，通过菜单式培养、定单式输送、提高文凭颁发等级等办法，开设实用的、受企业和社会欢迎的热门专业，培养新型的技术人才和技术力量，增强职业教育的办学规模和实力。充分发挥教育考核评价导向作用，继续推行“双百万”工程等激励机制和措施，最大限度地激发教师教书育人的积极性。加大校园安全隐患及周边环境的排查整治，建立公交化的校车管理运营机制，确保学校和师生安全。纵深开展全民健身活动，配合做好市“十二运”筹备工作，不断提高体育竞技水平，促进体育事业健康发展。
科技工作要巩固“全国科技进步先进县”成果，加大科技兴农力度，加快应用技术研究和实用技能转化，引进推广农作物、畜禽等新品种，培育科技示范户，辐射带动群众掌握新技术。大力实施科技入户工程，建立科技特派员示范点5个，进一步提高科技对农业的贡献率。
卫生工作要稳步推进医药卫生体制改革，加快基层基础设施建设，不断提高医疗服务水平；按照“统一招标、统一价格、统一采购、统一配送”的要求，严格实行基本药物“零差价”销售；加快卫生
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（七）以改善民生为总方针，极力推进生活水平显著提升
坚持以人为本，全面实施“十大惠民工程”，加快推进“九城同创”步伐，让改革发展成果更多地惠及广大群众。
一要加大实事办理力度。集中人力、财力、物力，在办好省上确定的实事基础上，全面完成市上确定的10个方面45件实事，着力解决一批群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。尽可能地把农综开发、整村推进、安全饮水、扶贫攻坚等民生项目，安排到条件最艰苦、基础最薄弱、群众最需要的地方，在就医、住房、行路、饮水等方面为群众办更多的实事和好事。认真办理人大代表、政协委员提出的44件议案提案，进一步改善群众的生产生活条件。各乡镇、各有关部门要各尽所能，创造条件，全力落实，确保件件有着落，事事有结果，给群众一个满意答复。
二要完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，构建以最低生活保障、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时救助为主要内容的社会救助体系，以留守儿童、高龄老人、残疾人服务为基本内容的社会福利体系，逐步形成面向社会公众的普惠型“保障网”。进一步扩大“五项保险”覆盖面，提高报销标准，做好城乡低保扩面提标，实现城乡居民养老保险全覆盖。持续推进“就业安民工程”和“劳动保障亲民工程”，全力解决好高校毕业生、下岗失业人员、退伍军人的就业再就业问题，全年新增就业5200人；认真抓好妇女小额担保贷款、下岗失业人员创业贷款等工作，年内发放小额担保贷款5000万元，帮助更多的劳动者实现自主创业；大力发展劳务经济，全年输转富余劳动力4万人，实现劳务收入3.6亿元。完成489套保障性住房工程扫尾，确保年内搬迁入住，着力改善城乡困难群众的居住条件；启动2012年
-21市赴省访，杜绝进京访，努力增加社会和谐因素。全面落实党的民族政策和宗教工作方针，加快民族地区发展，形成共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
二要加强社会治安综合治理。积极推进城乡社会治安防控体系建设，不断探索“打、防、控”一体化整治新途径。XX县区以街道社区和居民小区为重点，延伸群防群治触角，提高治安防控能力；农村进一步完善治安联防网络，增强人民群众的安全感。加大对社会面的管理和刑释解教人员、社会闲散青年、吸毒人员等重点人群的监管力度，依法打击群众反映比较集中的违法犯罪活动，特别是对管理薄弱、服务缺失和治安混乱的地方，要重点关注，昼夜巡查，加强监管；对黑恶势力、流窜作案、侵财盗窃等违法犯罪分子，要重拳出击，严厉打击，形成震慑，切实维护社会大局稳定。
三要持续抓好安全生产管理。牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾”的责任意识，全力抓好以道路交通安全、校园安全、食药品安全、生产安全、消防安全、地质灾害防治为重点的“六项安全”工作，继续开展大排查、大整治、大整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决杜绝各类重特大事故发生。特别是对一些隐患多、问题突出的部位，要严格按照“四不放过”原则，至少每季度召开一次安全生产总结安排会议，挂牌督办，逐一整改，努力实现全县安全生产指标“四下降”。
三、转变作风，狠抓落实，确保各项工作顺利推进
今年全县经济社会发展的目标已经明确，任务十分具体。各乡镇、各部门要迅速行动起来，紧紧围绕既定目标任务，重点谋突破，全力抓落实，扎实干到位。
一要解放思想，引领发展。思想是行动的先导，没有思想的大
-23党的丰富先进的群众工作经验团结凝聚力量，努力增强理论素养和解决实际问题的能力。要学以致用，用以促学，学用相长，把学到的知识和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导发展的本领，长焦距审视，大手笔创意，切实增强抓促工作的前瞻性、针对性和实效性。
四要真抓实干，提速发展。落实是为政之要，落实是成事之基，落实是当务之急。县域经济实力的提升、县城的提质扩容、文化产业和文化基地的培育、工业集中区的定位和打造、小康示范村的建设、农业产业的调整升级等等，都需要百折不挠的勇气、持之以恒的韧劲和真抓实干的魄力。各乡镇、各部门要严格按照县上提出的目标任务和工作要求，立说立行，说了算、定了干、马上办，力求在发展的办法上、落实的力度上、推进的速度上、工作的成效上有大的作为和新的突破。乡镇和部门的主要负责同志要率先垂范，主动到任务艰巨、矛盾复杂、工作落实难度大的地方去，遇到困难不低头，触及矛盾不回避，以务实的作风、实干的精神，凝聚各方力量，推动任务落实，力争各行各业、各个乡镇和部门的工作在全市有位次、有声音、有亮点，真正把庆城打造成为“东翼腾飞”的重要支撑。
五要健全机制，科学发展。机制是管长远、管根本的。要实行主要领导抓总、分管领导负责、乡镇部门落实的工作机制，采取包重点项目、包重点工作的包带责任制，一包到底，包出成效。要把“工作创一流、名次争上游”的要求细化到工作的方方面面，具体到抓落实的各个环节，各分管领导、县委督查室要对重要会议精神落实、重点项目建设、阶段性工作任务和为民办实事完成情况排出时间进度表，跟踪督查，跟踪问效，正在落实的促进度，尚未落实
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