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全省村级组织活动场所建设会议讲话
这次会议，是经省委领导同意，由全省村级组织活动场所建设协调小组主持召开的一次专题会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻全国村级组织活动场所建设工作座谈会和现场会精神，研究落实《关于解决村级组织活动场所建设问题的通知》和《全省村级组织活动场所建设实施方案》的具体措施，对我省村级组织活动场所建设工作从组织领导、目标要求、项目管理、资金整合等方面作出全面安排部署。
根据中组部、国家发改委、财政部的安排，村级组织活动场所建设工作从**年开始，**年全部完成。我省要在“七一”前全面完成村级组织活动场所建设任务。目前，列入建设计划的827个村级组织活动场所中，完成建设任务的只有84个，仅占建设项目数的十分之一，而剩余建设周期只有半年左右时间，时间紧、任务重、要求高、难度大。为此，今天专门召开这次会议，目的就是要使大家进一步认清形势、明确任务，把握要求、明确措施，加强领导、明确责任，动员各方力量、整合各类资源，集中力量打好村级组织活动场所建设的攻坚战。
下面，我讲三点意见。
一、进一步提高对村级组织活动场所建设工作重要性的认识
开展村级组织活动场所建设，是中央作出的一项重要决策，是巩固和发展先进性教育活动成果的一项重要举措。中央从国家发改委、中央财政、中央管理党费中拿出17.5亿元资金，在全国10万多个村级组织中集中开展活动场所建设。由中央拿出专项资金直接支持村级组织活动场所建设，是建国以来的第一次。充分体现了中央对基层组织建设的重视，对基层党员干部群众的关心。
中组部对开展村级组织活动场所建设工作十分重视。**年2月，中组部在北京召开了全国村级组织活动场所建设工作座谈会，提出了开展村级组织活动场所建设的工作任务。**年11月，为解决各地工作进展不平衡等问题，中组部又在湖北XX市召开了全国村级组织活动场所建设工作现场会，对进一步抓好村级组织活动场所建设进行了再动员、再部署。**年11月27日，在全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议上，中央政治局委员、中组部部长贺国强同志再一次对扎实做好村级组织活动场所建设工作提出了明确要求。
对做好我省村级组织活动场所建设工作，省委高度重视。省委领导多次强调，要把解决村级组织活动场所建设问题作为先进性教育活动的重要内容，抓紧抓好、抓出成效，从根本上解决我省村级组织无活动场所的问题。经省委领导同意，成立了由省委组织部、省发改委、省财政厅牵头，各涉农部门组成的全省村级组织活动场所建设协调小组，具体负责做好村级组织活动场所建设各项工作。
与以往开展的村党员活动室建设有所不同的是，这次村级组织活动场所建设，从功能定位上讲，既要为村级组织开展工作、服务群众提供载体和保障，为党员干部开展活动、加强培训创造便利条件，还要为农牧民群众接受服务、丰富生活、增长知识技能搭建平台。这就要求村级组织活动场所建设必须发挥“一室多用”的整体功能和综合效益，除了要满足村党组织、村委会、共青团、妇委会、民兵、治保等村级各个组织和党员干部开展学习、工作及其他活动等的需要外，还要成为村民参与重大村务决策、对村务实行民主管理的场所，成为村民开展思想和文化教育、参加实用技能培训、接受医疗卫生服务、组织文体娱乐活动，乃至沟通信息、交流感情的重要场所。建好活动场所，发挥整体功能，对于不断提高农村基层组织建设的整体水平，夯实党在农村执政的物质基础，增强农村牧区基层组织的凝聚力；对于提高农村牧区基层党员干部推动发展、促进和谐的能力和水平，提高农牧民群众的思想文化素质和增收致富本领，进一步加快新农村新牧区建设、推进和谐农村建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。当前我省正在全面落实中央和省委关于做好保持先进性经常性工作的各项要求，农村牧区基层组织建设将以深化“三级联创”活动为主线进一步得到加强。做好这项工作，是不断巩固和扩大先进性教育活动成果的必然要求，是进一步深化农村牧区党的建设“三级联创”活动的必然要求，也是做好保持共产党员先进性经常性工作的具体体现。
各级党委要进一步深化对村级组织活动场所建设重要性的认识，增强责任感和紧追感，把开展村级组织活动场所建设工作作为贯彻落实十六大以及十六届四中、五中、六中全会精神的重要措施；作为加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村牧区的执政基础和执政地位的重要工作；作为构建社会主义和谐社会，加快新农村新牧区建设的重要任务；也作为我们落实各级党委抓基层党建责任制、党组织关心帮助党员等一系列保持共产党员先进性长效机制文件的具体行动，切实加强组织领导和工作指导，动员各方力量、采取有力措施，认真开展村级组织活动场所建设工作。要通过扎实开展活动场所建设等工作，把中央和省委的决策与部署落实好，把各级党委对基层组织建设的重视支持体现好，把广大党员干部和群众建设和谐农村牧区的热情和积极性保护好。
二、认真抓好村级组织活动场所建设各项工作
按照中央要求，按期完成好我省村级组织活动场所建设任务，是今年我省农村牧区基层组织建设中的一项重要工作，各地务必要高度重视，抓紧抓好。做好这项工作，既涉及多个部门也涉及多项工作，必须依*各级党组织和各有关部门协调配合和共同努力。各地要着眼于抓好关键环节，切实加大工作力度，多方协作、周密安排，确保建设进度，确保工程质量，把村级组织活动场所建成“群众满意工程”。
第一，要坚持因地制宜，统筹规划。项目规划是活动场所建设的第一道程序，也是确保活动场所建设质量和功能的关键环节。根据中央要求，各地在制定村级组织活动场所建设规划时，要同新农村建设规划结合起来，同农村牧区教育、文化、卫生、扶贫和新农村示范点基础设施建设项目结合起来。有关部门之间要加强沟通协调，注意整合各种资源，充分利用现有设施，避免重复建设。为实现村级组织活动阵地“功能齐全、一室多用”的建设目标，省村级组织活动场所建设协调小组做了大量工作，重点是加强部门协调，做好涉农项目和资金的整合工作。协调小组各成员单位从大局出发，积极落实资金和项目，在整合资金和项目方面给予了大力支持和配合。在此，我代表秦丰部长，对协调小组各成员单位表示感谢。目前，可与村级组织活动场所建设统筹的资金和项目主要有：村级卫生室建设项目、国家扶持人口较少民族发展项目、扶贫开发整村推进补助资金、“文化进村入户工程”补助资金、“读书援建活动”补助资金等。因项目涵盖的范围和建设要求各不相同，具体到一个村，开展活动场所建设的资金数额和建设规模也各不相同。但列入建设计划的827个村中，多数村都至少有6.5万元建设资金。关于每个村实际建设内容和投资规模，省发改委专门制定了详尽的建设规划和资金安排，在这个会上一并下发，请各地参照此文件，科学制定建设规划，合理确定建设内容和标准。需要明确的是，省上已作出安排，除青南三州的113个村和其他地区已建有村卫生室的村以外，村级组织活动场所建设同村卫生室建设项目一同规划、同时建设。各地村级组织活动场所的建筑面积原则上不低于90平方米，其中，必须保证有相对独立的卫生室。对此，各地要认真把握，不得随意减少面积、降低标准。要严格按照将要签订的《责任书》中所列村名单开展项目建设，原则上不作变更，对确因特殊情况需要调整的，各地要向省委组织部上报书面报告并充分说明变更理由。考虑到玉树、果洛两州各县及黄南州的河南、泽库两县未安排村卫生室建设，建设资金比较紧张，这三个州所属的14个县，可结合实际对建设规划作出具体安排。为了把村级组织活动场所建设成为农村牧区的标志性建筑，我们委托省建设厅组织有关设计单位，针对我省不同地区的差异，设计了不同类型的若干套活动场所建设图纸，各地可根据本地情况参考选用。在一个县范围内，要根据各村的经济状况和建设资金情况，相同类型的村尽可能统一建设标准，避免每个村各自为政、各搞一套。各地应尽量在村中已有的建设用地上选址，做到就近、集中、方便群众，不占用或少占用耕地。各地要按照以上要求和“实际、实用、实效”的原则，及时编制项目建设计划，明确提出时间进度、完成时限和责任主体，在统筹规划、统一部署的前提下，确保建设任务如期完成。
第二，要抓好配套资金落实。筹集落实配套资金，是推进村级组织活动场所建设的一个重点，也是一个难点。根据省委领导指示，我省要通过集中开展村级组织活动场所建设，基本解决各地村级组织无活动场所问题，消除“空白点”。需要明确的是，今后对村级组织活动场所建设，中央和省上都将不再安排专项资金和项目；同时对活动场所的建设和管理使用情况，也将列入“三级联创”活动的考评验收体系中。这就要求，各地要以这次集中开展村级组织活动场所建设为契机，既努力解决列入建设计划的活动场所配套资金问题，也要尽最大努力筹措资金，抓紧解决未列入建设计划的村的活动场所建设问题。我省此次开展村级组织活动场所建设共争取到中央补助的基建部分资金1760万元，但中央补助资金只占建设资金的60%，其余40%的建设资金需要地方各级党委、政府自筹。考虑到我省各地财政状况普遍紧张，在省委组织部、省发改委、省财政厅等部门的认真汇报和积极争取下，省委、省政府研究决定，对需要地方各级配套解决的1173万元建设资金，全部由省级财政和省管党费负担，其中省财政解决873万元，省管党费解决300万元。这对我省来说很不容易。尽管如此，由于中央给我省核定的建筑造价为394元/平方米，远低于我省各地实际工程造价，加之各地还要解决未列入计划的村无活动场所问题，所以，完成村级组织活动场所建设任务将存在较大资金缺口。解决这个问题，州、县两级党委、政府要切实负起责任，把落实配套资金作为一项重要任务来抓。要结合当地实际，采取财政拨付、党费支持、动员社会力量捐助、联点单位帮扶、党员义务投工投劳等方式多渠道筹集资金，确保活动场所建设经费的落实。目前，中央和省级补助的**年度建设项目和投资计划已由省发改委下达各地，中央党费和省管党费也已下拨到位，**年项目建设投资计划待国家发改委批复后我们也将尽快下达。鉴于建设工期较短，在**年建设项目和资金计划下达之前，各地要通过财政垫付等方式解决建设资金问题，待中央和省上投资下达后予以偿还。各地要切实加强对项目资金的管理，州（市、地）财政要建立村级组织活动场所建设项目资金专用账户，实行专户管理，项目建设各类资金，包括财政、党费投入的资金以及其他渠道筹集的资金，必须统一管理，统一使用，保证专款专用，任何地方和单位不得截留或挪作他用。同时需要强调的是，在村级组织活动场所建设中，绝不能增加乡村债务和农牧民负担，出现这方面问题的，要及时、坚决地予以纠正。
第三，要加强工程管理。这次集中建设村级组织活动场所，中央和省上投入资金的数量比较大，工程建设和设施配套的任务比较重，具体组织实施的程序比较复杂。各地必须重视和加强管理，确保建设资金充分发挥效益，确保工程建设和设施配置的质量，确保取得实实在在的效果。各地要认真落实《XX省村级组织活动场所建设项目管理办法》，针对活动场所施工建设的各个环节，建立健全工程管理制度和相关规定，切实把好活动场所建设的项目管理关、质量管理关。各地要落实中央关于项目建设实行公开招投标的要求，挑选资质优秀、业绩优良的工程建设和施工监理单位施工建设。要由组织部门牵头，会同发改委、财政、建设、土地等相关部门，抽调专业技术人员组成监督检查小组，深入项目建设工地，对工程的工期、质量、安全、设施配套等情况实施严格的监督检查。要实行项目建设报账制，建设项目完工后，要认真组织项目审计和验收，对验收合格的建设工程，由各州财政部门凭原始单据和发票拨付资金。要严格资产管理，村级组织活动场所的所有权归国家、使用权归村集体，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整；村级组织活动场所的产权由县级国有资产管理部门进行监管；县乡党委、政府也要加强监管。任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。要坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生。活动场所从建设到管理使用各个环节都要主动接受群众监督，努力把村级组织活动场所建设成为“精品工程”、“廉政工程”和“群众满意工程”。
第四，要抓好设备配置。村级组织活动场所建成后的关键环节是做到设施配置到位、功能发挥齐全。对于新建的村级组织活动场所，各地要重视抓好配套设施建设。根据中央要求，村级组织活动场所的家具及办公用品的配置工作要实行政府采购，按每村8000元的标准统一配置实物。此外，由于还有一部分配套资金需要通过资金整合的方式解决，整合来的资金和项目不同业务部门都有相关的要求，不少资金和项目也明确规定要配置实物，对此，各地要统筹安排村级组织办公、党员教育培训、医疗卫生设施、图书音像设施、文体娱乐设施的配置，既要保证按各业务部门的要求配置相关的设施设备，又要避免多头配置、重复浪费。新建活动场所的党旗，由各州（市、地）委组织部统一向省委组织部上报需求数量，省委组织部统一配发。设施配置完成后，各地要注意加强监督检查，特别注意防止随意搬迁挪用。还要搞好日常修缮维护，确保能够正常开展活动、发挥作用。同时，各地要把建设村级组织活动场所同加强农村牧区基层组织建设有机结合起来，以活动场所的建成使用为契机，进一步规范和完善村级组织活动场所管理制度以及学习制度、民主评议党员制度等，进一步巩固和扩大农村牧区先进性教育活动成果，不断提高村级组织工作的制度化、规范化水平。
三、切实加强对村级组织活动场所建设的组织领导和工作指导
这次解决村级组织无活动场所问题，中央和省委高度重视，基层热切盼望，社会普遍关注，中央和省级财政投入的资金数额较大，党费支持力度更是前所未有。各级党委、政府要切实加强领导，确保把这项工作抓紧抓好。
一要明确职责任务，形成工作合力。村级组织活动场所建设既涉及各级党委、政府和农村牧区基层组织，也涉及各有关部门，还涉及施工建设、政府采购等单位。仅从一个村的活动场所建设来看，完成建设任务的难度并不大，但从一个地区整体来看，十几、几十个乃至上百个村同时开工建设，做好组织管理工作难度不小，是一项需要上下联动、齐抓共管、协调推进的系统工程。要组织好、实施好、完成好村级组织活动场所建设的各项任务，必须加强统一领导和具体指导。州、县两级党委、政府要明确一名领导同志具体负责这项工作，要建立和落实领导责任制，明确责任单位和责任人。各级党委组织部门要充分发挥牵头协调作用，积极会同发改委、财政、卫生等相关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，并及时了解掌握工作进展情况，切实加强监督检查和工作指导。各级发展改革部门负责村级组织活动场所建设项目基建部分的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达，以及项目建设的监督管理工作；各级财政部门负责资金管理、家具及办公用品配置工作。其他有关部门要在党委、政府的统一领导下，明确责任，积极支持，密切配合，确保村级组织活动场所建设工作顺利进行。
二要加强沟通协调，注重整合资源。整合资源，形成合力，共同建设一个融多种功能于一体的综合性的村级组织活动场所，可以节约大量的人力、物力和财力。各地在村级组织活动场所建设中要注意统筹协调，整合资源。要通过召开组织、宣传、教育、文化、卫生、扶贫、民政、广电、体育等部门的协调会，专门对统筹整合农村牧区各项事业投资和建设项目进行协调，努力做到变分散投放为集中投放，使有限资金发挥最大效益。州（市、地）、县（市、区）的组织部门要在党委的统一领导下，认真做好各个部门之间的沟通协调工作，切实把各个方面的政策、信息、技术、财物等资源整合起来，努力形成村级组织活动场所建设的整体合力。乡村党组织也要组织动员党员充分发挥带头作用，积极参加义务投工投劳，为建设好村级组织活动场所做贡献。目前，我们已与政府有关职能部门协调，就村级组织活动场所建设中涉及各项税费的减免作出了安排，各地要认真落实税费减免的政策，保证有限的资金足额用于村级组织活动场所建设。
三要强化督促检查，确保建设质量。在村级组织活动场所建设中，省委组织部将会同省发改委、财政厅、卫生厅等有关部门，采取明查暗访、随机抽查等方式，加强督促检查，一经发现截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪问题，将严肃追究有关领导的责任。对开展项目建设的村作了调整的，原列入项目建设的村和调整后的村一并纳入检查验收的范围。各地也要建立健全督促检查的工作机制，做好经常性的监督检查工作，严格执行工程建设的相关制度规定，确保村级组织活动场所建设的各个环节置于有效的监督之下。各级领导干部要结合联系点工作，深入活动场所建设现场，全面了解进展情况，广泛听取党员群众和基层干部的意见建议，注意发现并及时研究解决存在的问题和困难。与村党组织实行结对帮扶的单位，要尽可能提供资金和物资支持，积极帮助村级组织开展活动场所建设。各地可以通过召开现场会、组织实地察看、加强宣传等多种方式，总结推广村级组织活动场所建设中的一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范指导作用。要进一步健全和落实工作责任制，切实增强各级党组织和领导干部的积极性和主动性，坚决防止和纠正泛泛号召、不管不问等问题，真正把村级组织活动场所建设工作抓在手上，抓出成效。各级组织部门要对村级组织活动场所建设情况进行全面梳理，列入这次建设规划的村要确保按时完成建设任务；对已往建成的村级组织活动场所，要对照此次项目建设的有关要求，进行必要的改扩建；对尚未建设活动场所的村，要积极筹措资金，争取与列入建设规划的村同时开展建设，确保从根本上解决村级组织无活动场所问题。
四要充分发扬民主，广泛开展讨论。开展村级组织活动场所建设量大、面广、要求严、标准高，各地情况不同，涉及的问题相对复杂。同时，由于项目建设与群众的生产生活密切相关，直接涉及群众切身利益，因而基层党员干部和群众都普遍关注。对此，各地要从维护农村牧区的和谐稳定出发，注重在项目建设、管理、使用各个环节进一步增强民主意识。要召开党员大会和村民代表会议，对本村项目建设选址中涉及的土地及宅基地调整、建设资金和物资使用、设施配置和管理等方面进行充分讨论，尊重党员和群众意愿；要认真落实村务公开、民主管理的有关规定和要求，项目建设的重大事项都要通过村务公开栏向党员和群众公示，使村级组织活动场所建设的过程成为充分发扬基层民主的过程，成为既体现为基层办实事办好事、又真正赢得群众满意的过程。
关于村级组织活动场所建设的项目规划审批、资金管理使用、村卫生室建设等方面的相关工作，随后将由省发改委沈传立副主任、省财政厅张国生副厅长、省卫生厅颉学辉副厅长分别部署，请大家一并认真学习贯彻。为充分调动各州（市、地）在村级组织活动场所建设工作中的积极性和主动性，增强责任感和紧迫感，这次会议上还将由各州（市、地）委组织部长与省委组织部签订项目建设责任书。
这次会议结束后，请州、县委组织部的同志尽快将会议精神向党委、政府汇报，要在党委的领导和政府的支持下，对此项工作进行认真的安排部署。从现在起到开春，要集中精力开展项目建设的选址和场地平整、建设和监理单位选择、设计方案和图纸选定、备材备料等相关准备工作。各州（市、地）组织部要与所属各县（市、区）党委、政府主要领导签订责任书，督促各县（市、区）重点抓好项目整合和资金落实工作。要切实加强部门协调，尽力弥补薄弱环节，以便施工季节一到就能顺利转入施工建设阶段，确保“七一”前全面建成并投入使用。各地要加强与省委组织部、省发改委、省财政厅、省卫生厅等部门的联系和沟通，项目建设过程中遇到的问题要及时报告。
同志们，这次集中开展村级组织活动场所建设，是我省各级党委、政府为农村牧区基层办的一件实实在在的好事，也是今明两年农村牧区基层组织建设工作的一项重要任务，意义重大，影响深远。希望各地全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，扎扎实实地完成村级组织活动场所建设的各项任务，不断提高农村牧区基层组织建设的整体水平，为社会主义新农村新牧区建设提供坚实的物质基础。
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