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在全区城市建设大会上的讲话
抢抓沿海开发新机遇着力推进城乡一体化加速打造长三角知名的生态宜居城市区
——王荣同志在全区城市建设大会上的讲话
（2010年3月1日）
同志们：
在全区上下狠抓各项工作推进，奋力冲刺“首季”开门红的关键时刻，今天，区委、区政府在这里召开全区城市建设大会，隆重表彰在去年全区城市建设中付出辛勤劳动、做出突出贡献、创造显著成绩的建设者和功臣。以这样的规格、这样的层次、这样的形式，对城市建设工作大张旗鼓地进行总结表彰，在亭湖历史上也是第一次。这充分说明城市建设工作在全区大局中地位越来越重要，也表明了区委、区政府动真碰硬、奖优罚劣、全力以赴突破城市建设的坚定决心。
刚刚过去的2009年，是我们应对新挑战、实现新跨越的一年，也是全区城市建设投入最多、速度最快、面貌变化最大的一年。一年来，全区上下认真贯彻落实中央、省、市“抓投入、保增长、调结构”的要求，抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，以建设长三角知名宜居城市区为目标，把推进城市建设作为抓投入保增长的重要举措，扎实开展“基础设施提升年”活
-12党的十七届三中、四中全会作出的重要部署，是中央根据我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于破解城乡二元经济结构、解决“三农”难题，统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会所作出的战略决策，是贯彻落实科学发展观的重要内容和具体实践，也是加快我区经济社会发展的实际需要。我区虽然是XX市的主XX县区和中心XX县区，但90%的面积、一半以上的人口在农村，城市工作量大，农村工作面宽。截止去年底，我区城市化率为%，城乡居民收入比达：，差距有进一步拉大的趋势，统筹城乡发展的任务十分艰巨。城镇化是现代化的一大主要引擎，是统筹城乡发展的有效途径。以人均gdp超3000美元为标志，我区正处于工业化和城镇化的加速期。据专家统计分析，城市化率每提高1个百分点，gdp就能增加1—1.5个百分点；每增加1个城市人口可以带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政设施，可以带动1.5亿元投资。因此，在推进城乡统筹发展的过程中，单纯依靠农村的资源禀赋和现有基础实现农村发展，缩小城乡差距也是不现实的。加快城市建设步伐，扩大城市容量，培育城市主导产业，既是减少农民，富裕农民，解决好“三农”问题的必由之路，也是加快农村建设，缩小城乡差距，达到城乡统筹发展的必然选择。我们必须坚定不移地推进中心城市建设，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，着力破解城乡二元结构。
2、加快城市建设是抢抓江苏沿海开发机遇，加快培植优势特色新产业的关键举措。经济发展归根结底是城市的竞争。有什
-45定城市的发展方向。建设一个什么样的城市，怎样对城市进行定位，是城建工作中必须解决的首要问题。当前，长三角一体化和江苏沿海开发两大历史性机遇，赋予了盐城大市区新的定位。我们在推进城市建设的过程中，必须着眼长三角一体化和江苏沿海开发两大战略，我们必须从亭湖城市主XX县区、城乡复合型城市区和新产业集聚区的实际出发，重新审视亭湖的发展定位，准确把握城市建设的客观条件和发展趋势，科学定位城市发展功能，加快建设中国东部沿海工商城市现代化主XX县区、江苏新兴产业和现代服务业的重要集聚区、江北市场农业第一县（市、区）和长三角知名宜居城市区。要打好生态牌。在保护好现有生态环境的基础上，注重把园林设计当中的对景借景的手法灵活运用到城市建设上，进行绿化造景，并赋予文化内涵，逐步建成城中见绿的中心绿化，青山抱城的周边绿化，沿水、沿路、沿堤的带状型绿化体系。要做好水文章。水是城市的灵气所在，必须发挥水的优势，突出水的特色，增添城市灵气和秀气。要提升文化品位。充分挖掘文化内涵，彰显历史文化、民族文化、宗教文化、民俗文化特色，把盐城独特的文化元素融入城市建设并通过建筑的形式表现出来，形成具有亭湖特色、时代特征的城市文化品位，引领城市特色化发展。二要做精做细规划。规划是城市建设的核心和龙头，好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是竞争的资本。我区必须坚持以规划统揽城市建设全局，本着与江苏沿海开发衔接的原则，对亭湖XX县区、新洋经济区、环保产业园和各镇的规划进行进一步完善，完善专项规划和控制性详细规划，以规划引领城市建设与经济发展。要树立“富规划、精建设”的理念，紧扣建设长三角知名宜居城市区的目标，彰显水绿特色，以高起点规划引领高品位设计、高标准建设。要切实维护规划的严肃性，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底。对违反审批建设规划，擅自更改建设方案甚至建设用途，影响规划布局功能的，要严格实行责任追究，切实维护规划的严肃性和权威性，坚持把特色体现在科学合理的布局上，坚持把特色贯穿在文化内涵的挖掘上，坚持把特色根植在碧水生态的融合上，坚持把特色建立在支柱产业的培育上。三要强化精品意识。致力在精致建设、精细管理中打造精品亮点，全面提升中心城市形象和品质。坚持把精致建设作为塑造城市美好形象和品质的重要基础，围绕重点城建项目，从大处着眼，从小处着手，把项目工程当作城市凝固的艺术品来精心创作。要建立健全监督管理体系，按照用心、细心、尽心的要求，注重细节，精益求精，努力把每一栋建筑建成精品。
三、以基础设施建设为重点加快推进城乡一体化
要充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用，改善强化城市综合功能，树立市区品位形象，增强以城带乡、城乡互动发展的能力，加快推进城乡一体化发展。一要迅速掀起XX县区建设会战高潮。XX县区就是亭湖的主XX县区。今年是XX县区加快建设的关键之年，我们要以基础设施建设为重点，全面掀起会战XX县区的高潮。要进一步放大行政中心迁入、331省道通车和世纪大道跨通榆河大桥建设的带动效应，加速推进行政办公区和中心商务区建设，大力实施区文化艺术中心、XX县区医院、品牌学校等功能性项目建设，全面推开大新河湿地公园、新丰河城市主题公园、区行政中心以北临时生产绿地、亭湖大道通榆河大桥桥头绿地等重点工程建设，启动建设亭湖XX县区商业街区、新丰河文化街区，招引，加快塑造高品位中心商贸区形象，招引实施五星级酒店、大型购物中心等项目，加快推进行政中心周边地块开发工作，。全力组织推进学院、医院、文化艺术中心、展示亭湖XX县区建设新貌。二要快速推进基础设施重点工程建设。充分发挥基础设施引领城市发展、加快园区建设的关键性、先导性作用，坚持把改善人居条件、完善设施功能、增强城市可持续发展能力作为基础设施建设的重点，继续下大气力强化XX县区交通路网建设，提升综合配套功能。环保产业园在迅速启动园区110kv变电所、污水处理厂及排污管网等基础设施建设的基础上，重点抓好环保小镇建设，6月底前确保1.3万平方米研发大厦、10幢8000平方米科学家工作室全面建成，白领公寓开工建设。现代物流园要科学定位园区功能，加快公共信息平台建设，加速通榆河内河港口、汽车北站等功能性项目建设，加快提升专业化和社会化发展水平。旧城改造要扎实扎实推进剧场路、酒厂路等重点地段开发工作，配合做好东升村、耿伙村等城中村改造和毓龙路西延、开放大道市区段整治、迎宾路北段拓宽改造等市区重点城建项目服务工作。要按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的要求，加快东环路北延、北环路东延工程建设进程，启动建设234省道、226省道、盐连铁路和临海高等级公路，切实提升重大交通、城建基础配套水平。三是要加快提升集镇集聚水平。按照城乡统筹发展要求，继续实施镇村“六个一”工程，提高镇村建设质量和品位，加强农村集镇建设，大力推进集镇、中心村和相关基础设施项目建设，着力化解土地、资金等瓶颈制约加快推进城乡基础设施和公共配套一体化进程，积极探索亭湖城乡统筹发展的新思路。快速推进区域供水、污水处理以及小型农田水利专项工程，加强农村基础设施建设，切实改善农村生产和生活条件。加强农村生态建设，采取综合措施做好秸杆禁烧工作，大力开展环境优美村镇、生态村等创建活动。要突出抓好城乡统筹发展试点镇村建设，确保走在全市前列。
四、创新思路突破制约城市建设的突出问题
一要以市场化导向破解资金难题。遵循市场经济规律和城市发展规律，坚持把城市作为资产来经营，以市场化为导向，加强城市资源要素集聚、整合和营运，努力实现城市资源效益最大化。坚持市场引领，在城市开发、城市投资、城市经营上努力实现新突破。要坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，将经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节，建立有利于城市要素资源优化配置和效益提升的新机制。要充分发挥土地经营的核心作用，继续实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发，对经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让，实现国有土地资产价值最大化。要运用市场化手段整合、配置、盘活城市各类有形和无形资产，特别是在市政公用设施、城市广告发布权、路桥、广场冠名权等经营方面要迈出更大步伐，最大限度地发挥城市资源的价值，提高资源利用的效益和效率，逐步形成以城建城，以城养城的良性循环。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，扩大招商引资，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，构建新的投融资平台。二要以人为本抓好城市拆迁工作。城市建设的最终目的是让老百姓得实惠，让老百姓享受城市建设的成果，享受到现代文明的成果。在城市建设工作中，保护群众利益的重点和难点都是拆迁工作。要始终坚持以人为本，把推进拆迁与改善民生相结合，把城建为民的理念充分体现在拆迁工作的全过程中，让城建成果更多地惠及于民。今年全区的总拆迁量达到50万平方米，很多拆迁能不能到位，事关项目能不能按时实施，当前，重点是要抓好拆迁工作。各地各部门要坚持依法运作，严格按照有关规定、标准进行评估，确定补偿金额。要做好思想教育工作，坚持以理服人，以政策服人，友情拆迁、和谐拆迁，充分尊重被拆迁人的利益，真正做到以人为本、文明征地、和谐拆迁，为城市建设创造良好的社会环境。三要注重长效切实加强城市管理。整洁优美的市容环境，是衡量一个城市现代化程度的重要标志。我们的片区建设都是农村逐步向城镇过渡，城市管理显得尤为重要，要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，把提高市民综合素质与科学管理城市同步推进，建立疏堵结合、惩教并举的长效管理机制。要按照建设数字化城市的发展方向，完善城市综合管理信息系统，提高城市快速反应能力和应对突发事件能力。要策应大市区城管体制调整，进一步理顺城市管理执法体制，在体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局，切实城市管理水平。
五、切实加强城建工作者队伍建设
城建工作要求高、任务重，需要有一支朝气蓬勃、昂扬向上的城建队伍，特别是要有一支认真专业务实的人才队伍。一要有过硬的工作作风。过硬的作风是实现科学发展的基础和保障。只有具备认真的态度，才能严谨细致、精益求精，对城建事业高度负责；只有具备务实的作风，才能铺下身子、用心实干，抓好每一项城建工程。要雷厉风行，动作迅速，不仅在专项争跑、产业对接上要快，而且在项目落地、开工建设上更要快，靠硬作风、高效率、快动作，力保资金第一时间到位，项目第一时间开工，发展第一时间见效。加强党性修养，搞好党风廉政建设。要培育一支讲政治的队伍，使城建各项工程切实成为政府的民生工程，德政工程，杜绝出现工程上马、干部下马的问题。二要有精湛的业务水平。城建工作专业性强，只有具备专业的素质，才能把握大势、科学筹划，真正成为城建工作的行家里手。要学会用城市化的理念建设城市，不断提高抓好城建工作的能力和水平。要紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个关键环节，加大教育培训力度，创新人才机制，营造良好环境，努力培养造就数量更多、层次更高、专业更精的优秀人才，为城市建设提供强有力的人才支撑。三要有严格的责任落实。在这次会议上，已将今年的重点城建任务进行了分解，希望大家要按照具体分工切实抓好工作落实。要在今天会议部署的基础上，进一步明确工作任务、工作标准和完成时限，每项工作什么时候完成到什么程度，都要有明确要求。要把目标任务层层进行分解，落实到部门、单位和人头，建立严格的目标责任制，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。要进一步强化督促检查，及时将进展情况报区委、区政府，对速度快、质量好的单位及时进行通报表扬，对因工作不力拖了全区后腿的将给予严肃处理。
同志们，城建工作是全局工作的重中之重，希望全区上下以昂扬的斗志、必胜的信念、创新的举措、过硬的作风，扎实推动基础设施和城建重点项目建设的全面突破，抢抓沿海开发新机遇，着力推进城乡一体化，为加速打造长三角知名的生态宜居城市区作出新的更大的贡献。
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