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风险管理工作会议上的讲话
在廉洁从业风险防范管理试点工作座谈会上的讲话
朱继明（2010年7月日）
同志们：
开展廉洁从业风险防范管理试点工作是今年我委反腐倡廉建设的一项重要任务。委党委对开展此项工作非常重视，委党委书记、主任守祥同志审阅并同意了《关于在部分企业开展廉洁从业风险防范管理试点工作方案》，提出了明确要求。各试点单位要高度重视，认真落实。今天，省国资委纪委召开部分企业廉洁从业风险防范管理试点工作座谈会，主要任务就是对开展这项工作进行动员和安排部署。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展廉洁从业风险防范管理试点工作的重要性
中央纪委十七届四次全会明确提出，要“积极推进廉洁从业风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监范”，这是中央纪委深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，应对反腐败斗争新形势作出的重大部署，是反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。
廉洁从业风险防范管理的实质就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督、
1廉洁从业工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。这项工作最初是由北京XX县区纪委在2007年推出的，经过试点后，去年在XX省全面开展。这项工作得到了中央领导的高度重视和充分肯定。今年，十七届中央纪委五次全会和委党委、纪委都对廉洁从业风险防范机制建设进行了安排部署。目前，全国各地都在积极开展试点工作。
开展廉洁从业风险防范管理是加强反腐倡廉建设的客观需要。当前，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出良好发展态势，方向更加明确、思路更加清晰，经过全党的共同努力，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意度有所提高。但是，随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件仍然居高不下。金元集团向德洪、茅台乔洪案等，都非常典型。历史和现实表明，面对各种腐败，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的领导人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。推行廉洁从业风险防范管理，符合深入推进新时期党风廉政建设的实际需要，符合人民群众的期待，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。
开展廉洁从业风险防范管理对有效预防腐败具有积极的促进作用。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”本质都是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发
2生。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。在反腐败斗争仍然比较严峻的形势下，推进廉洁从业风险防范机制建设，努力减少和控制诱发腐败的风险，是落实“三个更加注重”基本要求的重要举措，对构建惩治和预防腐败体系有着积极的促进作用。
二、突出重点，明确要求，扎实开展廉洁从业风险防范管理工作
廉洁从业风险防范管理工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。各试点企业要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，结合各自实际，认真抓好各阶段的工作，全面完成各项任务，使人民群众切实感受到加强党风廉政建设的新变化新气象。
第一，要抓好廉洁从业风险排查这个基础，确保廉洁从业风险点“找得准”。查找风险点是防范的前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防范机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。各企业要结合深入学习实践科学发展观活动中查找出的突出问题，重点查找部门（单位）领导岗位风险；重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险；重点查找中层岗位风险；重点查找管人、管事、管财、管物等重要环节，排查发生或可能发生的
3廉洁从业风险。查找廉洁从业风险是将权力公开化的行为，一般采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法进行。“找得准”，就是认真查找每个岗位的廉洁从业风险可能在什么地方发生，切实找准、找全、找深廉洁从业风险的内容及其表现形式。查找风险点不能脱离工作，风险点越具体，防范措施就越有针对性和行之有效。
第二，要抓好廉洁从业风险措施制定这个关键，确保廉洁从业风险“防得牢”。要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防范措施，对内部有些不合适的制度要适时进行清理，建立相应的确实能起作用的制度，使廉洁从业风险防范机制真正融入到工作的各个环节之中。针对查找出来的廉洁从业风险点，进行认真的分析梳理，进行分级管理，全面防范。让权力接受监督，受到制约和限制，并将廉洁从业风险防范与抓整改促进工作相结合。以防范工作的制度化推进防范工作的常态化、长期化。用行政、组织等手段，将预防廉洁从业风险的内容转变为纪律要求，使防范活动更加具体和权威。要对排查出来的廉洁从业风险区分风险的程度，进行分级管理。要进行风险点评，指出风险的性质、演化的方向、时段、危害程度等，增强党员干部的廉洁从业风险意识，提高抵御风险的能力。
第三，要抓好廉洁从业风险防范这个核心，确保廉洁从业风险“控得住”。要采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不
4廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，教育引导中高级管理人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉洁从业承诺制，主动接受群众和社会的监督。提高制度的执行力，用制度管人管事，用健全的制度和科学有效的机制遏制廉洁从业风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉洁从业风险发生。二是落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉洁从业谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对中高级管理人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强群众监督。三是落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉洁从业风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。
三、加强领导，落实责任，确保廉洁从业风险防范管理试点工作取得实效
5廉洁从业风险防范管理工作对省外来说已经开展了很长时间，也积累了很多的经验，但对我们来讲，还是一项全新的工作，需要积极稳妥地实施。座谈会后，我们将组织大家到北京、辽宁和宁夏等地考察学习，要把他们好的经验和做法带回来，融入到我们工作之中。我们选择你们4户企业开展试点，这既是一种信任，更是一种责任。希望各试点企业能从思想上高度重视，切实加强组织领导，切实完成好试点工作任务。
一是要加强组织领导，落实工作责任。各试点企业党委要召开专题会研究这项工作，制定切实可行的工作方案，成立专门领导机构和工作机构，明确具体承办部门、落实工作人员，切实做到任务明确、责任到人、推进有力。党委书记作为廉洁从业风险防范管理试点工作的第一责任人，要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，统筹抓好试点工作;纪委书记作为具体责任人，要充分发挥参谋助手作用，加强组织协调、督促检查，积极协助党委抓好任务分解和责任落实。试点企业领导人员要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉洁从业风险及原因，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁从业风险防范管理。要树立求真务实的工作作风，坚决杜绝做表面文章、开展试点与落实业务“两张皮”现象。
二是要抓好思想动员，营造良好氛围。廉洁从业风险防范机制的实施，需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，这必然会触及某些人、某些部门的既得利益，难免会产生抵触。因此，各试点企业要加强对党员干部的思想教育，加强对开展廉洁从业风险防范管理试点
6工作的正面引导，广泛宣传其重要意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉洁从业风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防范的主动性、积极性。要运用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传廉洁从业风险防范管理的必要性和重要性，大力宣传工作的进展情况和取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。
三是要加强工作指导，强化监督检查。省国资委廉洁从业风险防范领导小组办公室要加强工作的指导和督查，在每个阶段结束时要组织召开座谈会，听取各试点企业工作情况汇报，研究部署下阶段工作任务。阶段性工作任务完成质量不好的，不得进入下一阶段。各试点企业要及时向领导小组办公室汇报工作进展情况，各试点企业之间要加强沟通，相互学习借鉴好的做法和先进经验。廉洁从业风险防范管理工作是省国资委和各试点单位的共同任务，委纪委将全力支持各企业开展试点，共同研究解决工作中遇到的具体问题。
四是要认真总结经验，搞好考核评估。各试点企业要加强工作研究，重点研究建立健全监督检查、考评修正和责任追究机制等各种监督运行机制，努力提高工作的质量和水平。要加强对试点工作质量和效果的考核评估和总结提高。在试点企业自查自评基础上，由领导小组进行统一评估，评估结果纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制执行情况的重要内容进行考核。要针对评估中出现的问题和不足，着力整改提高，完善制度建设，堵塞风险漏洞，形成更加科学合理、更为可行管用的廉洁从业风险防范体系，不断提高源头预防和治理腐败工作水平。试点工作结束后，委纪委就各单位开展试点工作的情况向省国资委党委专题汇报。
7同志们，当前各企业的工作任务都很繁重，开展试点工作，也将面临一些困难，希望大家克服畏难情绪，以更加高昂的精神状态，真抓实干，知难而进，抓好试点工作。我相信，有省国资党委正确领导，有各试点单位的扎实工作，试点工作一定能够取得实效。
谢谢大家。
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