在全市开展反腐倡廉警示教育活动会议上的讲话.docx

在全市开展反腐倡廉警示教育活动会议上的讲话
王玺玉（2010年12月30日）
同志们：
为了认真贯彻落实中央和省委关于反腐败斗争的重大决策部署，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，根据我市目前面临的反腐倡廉形势，市委决定在全市党员领导干部中深入开展一次反腐倡廉警示教育活动，目的是深入剖析市内外发生的严重腐败案例，吸取教训，引以为戒，使广大党员干部进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强廉洁从政的自觉性，从源头上遏制腐败案件的发生，保持陇南党员领导干部的良好形象，促使党员领导干部认真履职尽责，推动全市经济社会快速健康发展。
前段时间，市委召开了全市反腐倡廉警示教育座谈会，《陇南日报》以专版的形式刊发了警示教育文章，为活动的开展营造了良好氛围。在专版上我也发了题为《深入开展警示教育活动，大力推进反腐倡廉建设》的署名文章，分析了党员领导干部发生贪污腐败、违纪违法问题的严重危害，剖析了发生腐败问题的根源，提出了进一步规范约束领导干部行使权力的几点措施。希望大家一定要把思想和行动统一到市委关于这次活动1的安排部署上来，扎扎实实开展活动，诚心诚意接受教育，认认真真解决问题，不断把我市反腐倡廉建设引向深入。下面，我就开展反腐倡廉警示教育活动再讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步明确开展反腐倡廉警示教育活动的重要性和紧迫性
党的十七大明确指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省上关于反腐倡廉的一系列决策部署，有力地推进了党风廉政建设和反腐败工作。从总体上讲，全市绝大多数党员领导干部能够严于律己，做到勤政廉洁，实践证明是靠得住的，人民群众也是认可的。但是也发生了极少数领导干部严重违纪违法问题和重大腐败案件。继2007年任登宏、李树杰腐败案之后，2008年、2009年发生了赵玉峰、王志强等人的腐败案件，今年3月又发生了XX县区原县委书记王先民受贿案。已经查清的王先民受贿案，涉案资金达1900余万元，其中担XX县区委书记仅3年多时间，就敛财1500多万元。王先民受贿案，涉案金额之巨大，时间之集中，性质之严重，影响之恶劣，令人震惊，发人深省。这些腐败案件，虽然发生在极少数领导干部身上，但严重败坏了党和政府形象，影响了经济社会的健康发展，影响了社会的和谐稳定，也影响了党群干群关系，反映出我市反腐倡廉的形势依然严峻，2容不得丝毫麻痹和松懈。各级领导干部决不能掉以轻心，一定要保持高度的清醒和警觉，从巩固党的执政地位高度，从保护干部、爱护自己的角度，充分认识这次警示教育活动的重要性和紧迫性。
第一，开展反腐倡廉警示教育活动，是进一步强化学习，提升党员干部思想道德素质的需要。胡锦涛总书记深刻指出：“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违法违纪问题的发生”。深入分析王先民等人发生的索贿受贿、违法违纪案例，其中最主要、最根本的原因就是放松了政治理论和法律法规的学习，理想信念动摇，思想道德滑坡，宗旨意识淡化。正如王先民在悔过材料中所表露的“思想深处拜金主义作祟，总认为金钱是万能的，……从而滋生了自己的贪欲。”在这一思想的支配下，他把党的信念宗旨臵于脑后，心态失衡，人格扭曲，不是比奉献，反而与老板比收入、比享受，必然导致利令智昏、心存侥幸、到处伸手、疯狂敛财，最终演绎了一场领导干部错误用权、违法用权、以权谋私的悲剧。开展这次反腐倡廉警示教育活动，就是要在全市上下大兴学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观之风，大兴学习《党章》、《廉政准则》等党内法规之风，大兴学习《宪法》、《刑法》等法律之风。通过学习，进一步坚定党员干部理想信念，3提高思想道德素质，强化法制观念和纪律观念，筑牢拒腐防变的思想道德和法纪防线，避免重蹈他人违法犯罪的覆辙，永葆共产党人的先进性和纯洁性。
第二，开展反腐倡廉警示教育活动，是营造风清气正创业环境，保障经济社会健康稳定发展的需要。一个地区，风清气正才能百业兴旺，腐败不能根除就难持久发展。领导干部如果以权谋私、贪污受贿，贯彻执行党的路线方针政策就会走样变形，作决策决定就会急功近利，工作行为就会损公肥私。通过对王先民等人腐败案例分析，都是在担任领导职务期间，把自己凌驾于组织之上，随意破坏民主集中制原则，个人主义严重，揽权越权、作风霸道，重大决策个人说了算，选人用人个人说了算，项目建设个人说了算。王先民通过成立项目领导小组的形式，将政府的项目权、财权揽到自己手中，一些属于政府职能范围的事情也“揽走”。实践证明，一旦领导干部把手中的权力变成谋取私利的工具，就会严重损害党和人民的利益。在重大决策上，就会严重破坏正常的民主科学决策程序，形式上是党委集体决定，实质是个人说了算，导致职责不清，权限不明，影响集体领导，阻碍班子团结。在干部工作上，就会产生错误的选人用人导向，形成买官卖官、跑官要官、任人唯钱、任人唯亲的不良风气，伤害广大干部干事创业的积极性。在经济建设上，就会严重损害国家和人民的利益，破坏正常的经济4秩序和投资发展环境，挫伤投资者的投资热情；在社会发展上，就会严重影响社会的公平与正义，社会资源得不到公平合理分配，人民群众的合法权益得不到有效保护，党和政府的惠民政策得不到彻底落实，群众反映的突出问题得不到真正解决，必然制约经济的健康发展和社会的和谐稳定。开展警示教育，就是要让广大党员干部深刻认识贪污腐败对党的事业的极端危害性，树立正确的权力观、地位观和政绩观，切实维护和发展人民群众的切身利益，全力推动经济健康发展，保持社会和谐稳定。
第三，开展反腐倡廉警示教育活动，是关爱党员干部，遏制和减少发生腐败案件的需要。事实证明，任何违法违纪分子都必须为自己的行为付出沉重的代价。腐败分子案发受到查办，丢了工作，毁了家庭，失去了自由，成了阶下囚，不仅给党和人民的事业造成损失，损害党员领导干部在人民群众中的形象，而且还给其家庭、亲人和个人带来巨大的痛苦。XX省徐州区建设局原局长靖大荣索贿受贿被绳之以法，她在忏悔录中为自己算了七笔帐：一算“政治帐”，自毁前程；二算“经济帐”，倾家荡产；三算“名誉帐”，身败名裂；四算“家庭帐”，夫离女散；五算“亲情帐”，众叛亲离；六算“自由帐”，身陷牢笼；七算“健康帐”，身心憔悴。我市发生的几个典型的索贿受贿腐败案件，其结局无不与此相类似。正如李源潮同志在《共产党的干部必须清正廉洁》一文中告诫的“贪官敛财，从5来都祸及子孙；廉官清白，多数能荫及后代。”这应该成为我们每位领导干部的座右铭。近几年我市遭受了重大自然灾害，给经济社会发展造成了巨大损失，但同时也带来了灾后重建、扩大内需、深圳援建等一系列重大历史机遇，争取和实施了许多项目，投入资金达到了历史之最，有力地推动了经济社会发展。但是越是经济发展，我们越要谨慎从事；越是项目建设多，我们越要警惕腐败问题，绝不能发生“经济上去了，干部倒下了”的不正常现象。极少数违法犯罪的领导干部就是没有把国家投资项目作为为民办实事好事、为民谋福祉求发展的千载难逢的机遇，而是当成了自己以权谋私、中饱私囊的时机和条件，面对托关系承揽工程的人多起来，只感到诱惑力很大，没有意识到陷阱的极端危险性，从而步入了犯罪的深渊。开展警示教育活动，既是一项教育干部的方法，同时也是一项保护干部的重要举措，主要目的就是要通过这种直观、直接的教育形式，近距离地接触一些反面典型，剖析一些人违法违纪和犯罪的轨迹，用身边事教育身边人，使广大党员干部从中吸取深刻教训，始终保持清醒头脑，顶得住歪风，经得住诱惑，守得住底线，真正做到勤政为民、廉洁奉公。
第四，开展反腐倡廉警示教育活动，是推进制度建设，规范领导干部用权行为的需要。从王先民等人的腐败案例中，反映出我们在反腐倡廉制度建设上还存在一定的薄弱环节和明显6漏洞。一方面，是对党的民主决策制度，对人、财、物、项目等管理制度和监督落实制度执行不到位，使制度形同虚设，变为一纸空文。另一方面，对领导干部用权缺乏规范、严密、完善的制度保障。经查实，王先民插手各类项目建设工程，先后收受22名企业老板56次贿赂达1400多万元，占涉案金额的74%。这充分说明，当前我们一些项目工程管理、招投标制度，貌似健全完善，实则严重存在缺失和漏洞，给领导干部插手工程项目建设，运用手中的权力寻租，进行权钱交易开了方便之门、给了可乘之机。开展警示教育活动，就是要使我们每位领导干部既看到随意蔑视制度、践踏制度、不执行制度造成的恶果，又看到制度缺陷、自律不严产生腐败的严重危害。我们各级领导干部和各部门、各单位，都要对照腐败案例中暴露出的制度执行不力、权力运行不规范、监督不到位等问题，进行认真研究，找准决策、执行、落实等各个环节有可能滥用权力、以权谋私的腐败点，制定相关制度，规范领导用权行为，真正形成防止权力滥用、权力寻租的制度保障体系。
第五，开展反腐倡廉警示教育活动，是树立良好形象，密切党群干群关系的需要。我们党从成长、壮大到最后成为执政党，最根本的原因就是公正廉明，为民谋利，得民心、顺民意。腐败不除，无论讲多少道理、表多大决心、做多少工作、创多大政绩，都不会赢得民心。党的干部特别是领导干部是在代表7党和政府行使人民赋予的权力，从一定意义上说，党员领导干部的形象直接关系着党和政府的形象。因此，贪污腐败问题，尽管发生在极少数领导干部身上，但严重影响整个党员干部队伍的纯洁性，从而影响党群干群关系，严重破坏党和政府在人民群众中的形象，甚至会动摇党的执政之基。反腐倡廉警示教育活动，可以说也是“优化发展环境，塑造良好形象”活动的拓展和深化。要通过活动的开展，促使每个党员领导干部，从贪污腐败案例中吸取惨痛教训，牢固树立群众观点和宗旨意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风，自觉摆正与人民群众的关系，认真解决群众反映强烈的突出问题，真正做到为民、务实、清廉，树立良好形象，自觉维护党群干群关系。
二、加强修养，坚定信念，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线
远大的理想、坚定的信念和高尚的道德情操，始终是我们每个党员领导干部的精神支柱和做人根本，也是拒腐防变的力量所在。我们必须要坚持把对党员干部特别是领导干部的理想信念和思想道德教育放在首位，提高领导干部的思想政治素质和精神境界，真正筑牢党员领导干部的思想道德防线，有效地防范和减少违法违纪问题的发生。当前，在全市党员领导干部中深入开展反腐倡廉警示教育活动，就是要通过组织各级领导干部学习政治理论，通报贪污腐败典型案例，观看警示教育专题片，听犯罪服8刑人员现身说法，列出专题讨论研究重点问题，媒体宣传等各种有效形式，使各级领导干部理想信念更加坚定，党性修养更加坚强，道德情操更加高尚，特别在名利、地位等方面有所思、有所悟，想透、警醒、看开，取得实实在在的效果。
（一）加强修养，进一步在党性锻练上下功夫。要把活动的重点放在教育上，引导各级领导干部力求做到“五个看重、五个看淡”：一是看重理想信念，看淡生活享乐。理想信念是人生的总开关，理想滑坡是最致命的滑坡，信念动摇是最危险的动摇。党员领导干部一定要树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想信念，牢记“生于忧患、死于安乐”古训，树立“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的思想，立大志、重奉献、轻享乐，远离奢靡生活，远离低级趣味，在复杂环境中保持清醒头脑，不迷失正确方向；在应对矛盾变化中明辨是非，不糊涂行事；在各种诱惑面前立定脚跟，不越雷池一步。各级领导干部都要勤于锤炼，勇于实践，始终坚持工作上高要求，把坚定远大的理想信念，体现在艰苦奋斗的创业实践中，体现在勤俭朴素的工作生活中，努力做一个组织放心、人民满意、自己无愧的党员领导干部。二是看重道德修养，看淡物欲追逐。领导干部的一言一行，一举一动，在一定程度上代表着党的形象，就应该有超越一般人的道德追求。面对市场经济大潮的冲击和形形色色的诱惑，党员领导干部一定要按照“立9党为公、执政为民”的要求，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉做到慎始、慎微、慎独、慎行，自觉做到自重、自省、自警、自励，强化法纪观念，严守职业道德，防微杜渐，真正抵御金钱、权力、美色等各方面的诱惑，堂堂正正做人，干干净净干事。三是看重干事创业，看淡自身得失。一个领导干部，手中掌握着一定权力，客观上具备在更大范围干事创业，推动经济社会发展的条件。陇南是欠发达地区，改革和发展的任务十分艰巨。每位领导干部都要树立强烈的责任感和紧迫感，珍惜岗位、珍惜权力，把心思和精力用在工作上，正确对待个人得失，不急功近利，放宽胸怀、放远目光、放眼发展，埋头苦干、踏实做事，多干打基础、增后劲、利长远的工作。四是看重服务群众，看淡地位名利。权力是人民赋予的，权力必须为人民服务。领导干部一定要摆正与群众的关系，坚持把权力行使定位在服务人民群众上，把价值追求定位在人民群众满意上，在名利上淡泊知足，在心态上积极健康，不为物欲所惑，不被人情所扰，不受贪欲所害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级党员领导干部都要坚持正确的群众观和利益观，放下自己心怀群众，去除私心秉持公道，看淡名利看重人格，永葆共产党人的清廉本色，永做为人民服务的忠实公仆。五是看重真情实谊，看淡庸俗交往。人是社会的人，人与人之间都要交往和合作。领导干部于公于私都有大量10交往，但要注意交往的方式，看重为了人民的共同事业相互支持、团结协作、勇于补台的同志情谊，看重为了健康成长进步敢于提醒、善于谏言、勇于批评的诤友之情，多一些思想碰撞、少一些杯盏应酬，多一些感情交流、少一些庸俗往来，真正做到君子之交淡如水。一些领导干部的腐化堕落往往始于交友不慎，而且一失足成千古恨。因此，领导干部在人际交往中既要有宽广的胸怀，真诚的态度，更要有做人的原则，慎重的选择。要多与基层群众交朋友，要多与弱势群体交朋友，多与品德高尚的人交朋友，不交无德之友、不交无义之友、不交酒肉之友。要培养健康的生活情趣，保持高尚的志向追求，养成正派简朴的生活作风，让有所贪图者无法接近，让投机钻营者无空可钻，真正筑起拒腐防变的坚固堤防。
（二）触动灵魂，切实在查找和解决党员领导干部思想问题上下功夫。通过集中组织多种形式的警示教育活动，形成对腐败行为的内心道德谴责压力和社会舆论谴责氛围，促使每个党员领导干部能够以贪污腐败案件为反面教材，深入反思，触动灵魂，根除以权谋私、损公肥己的念头，纠正只顾形象、不顾群众利益的政绩观，牢固树立立党为公、执政为民的理念。在深入学习、接受教育中，各级党员领导干部要严格对照《廉政准则》等党内法规，进行深刻入微的自我剖析，做到“十个想一想、查一查”：想一想自己是一名党员，查一查理想信念11牢不牢；想一想自己是人民公仆，查一查宗旨意识强不强；想一想自己是领导干部，查一查能力行不行；想一想自己作出的每项决策，查一查实践检验对不对；想一想干部选拔任用，查一查用人到底公不公；想一想用权办事，查一查目的动机纯不纯；想一想制度规定，查一查自己执行得严不严；想一想常常要求他人，查一查自己的表率作用够不够；想一想干工作的过程，查一查办事效率高不高；想一想自己的社会往来，查一查交友慎不慎。要通过这次活动，切实把抽象的学习教育，变为结合实际的具体反思检查，要把典型案例中反映出的问题，变为一盏盏亮起的“红灯”，时刻警示自己，从点点滴滴做起，从一言一行做起，从一思一想做起，不断改造、不断锤炼，真正筑牢拒腐防变思想道德堤防。
（三）常怀敬畏，着力在增强执政的责任感上下功夫。分析一些腐败案例，部分领导干部一旦掌权，就忘乎所以，自以为是，目无组织，言行张狂，究其原因是他们对权力缺乏敬畏之心。邓小平同志曾告诫我们，共产党员“一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些”。所谓“怕”，就是提醒我们每一位领导干部要常怀敬畏之心。领导干部保持敬畏之心，不仅是一种人生智慧，更关乎党性修养和作风品行。各级领导干部在执政的过程中，一定要有一种如履薄冰、如临深渊的危机意识，对历史、人民和组织高度负责的执政意识，有所为有所不12为，努力做到四个敬畏：一要敬畏历史。“政声人去后”，一个人的是非功过终要由历史来评判。为官从政者，总要思考身后留下点什么。历史最公正，对那些没有历史责任感的人，无论一时多么风光无限、多么轰轰烈烈，终会昙花一现；对那些敬畏历史、踏实做事的人，即便一时遭遇不公和委屈，历史也会记住他、褒奖他。敬畏历史，就是要求我们每一个领导干部深思熟虑、认真谋划，不搞“花架子”、“形象工程”和“政绩工程”，真正使所作的每个决策、所干的每件事情都能经得起实践和历史的检验。二要敬畏人民。我们常讲，党的执政地位是历史的必然，人民的选择。人民之所以选择中国共产党，是因为共产党服务人民，维护和发展了人民的利益。我们党执政60余年，历史条件和执政环境发生了重大变化，但立党为公、执政为民的理念不能变。水能载舟，亦能覆舟。任何统治者和执政党，只要脱离人民，违背人民的意愿，损害人民的根本利益，就必然为人民所抛弃。敬畏人民，就是要求党员领导干部摆正自己与群众的关系，找准自己在群众中的位臵，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，真正做到为民用权、为民谋利、为民干事。三要敬畏组织。一个人的成长，固然离不开个人的勤奋和努力，但同样要靠组织培养和同事支持。有的领导干部摆不正个人和组织的位臵，提拔重用了觉得是凭自己的能力，得不到提拔就认为组织“亏欠”了他，更有13甚者，凌驾于组织之上，一手遮天、独断专行。敬畏组织，就是要求我们增强对组织的归属感，将个人的成长进步融入事业的繁荣发展之中，自觉维护大局与团结，抵御歪风与邪气，以优秀品格和工作业绩，赢得组织认可、同事尊重。四要敬畏舆论。信息社会、网络时代，舆论是强大的监督，舆论也代表社情民意，领导干部必须接受舆论的监督甚至是拷问。但一些领导干部，对舆论或是“畏而不敬”，总以为舆论就是“捅娄子”、惹麻烦，封堵正确的批评；或是“敬而不畏”，保持距离，你说你的、我做我的。敬畏舆论，就是要求我们要把舆论当镜子，防微杜渐，慎始慎终；把舆论当平台，了解社情民意，宣传党的主张，争取各方支持，为事业发展创造良好环境。
三、突出重点，抓住关键，着力构建权力运行的有效制约机制
领导干部是我们党的中坚力量，在改革、发展、稳定中起着非常重要的作用。领导干部不同于一般党员干部的一个很重要的方面，就是领导干部手中都掌握一定权力。权力是一把双刃剑，正确运用就是干事创业为人民谋福祉的利器，如果滥用就可能成为谋取私利、腐化堕落的工具。一些领导干部贪污腐败就是因为权力观错位异化，将“公权力”变成了“私权力”。这次在全市上下深入开展的警示教育活动，不仅要使领导干部在理想信念上得到锤炼，在思想灵魂上接受一次洗礼，更要在14体制机制方面进行探索，通过改革简权、制度限权、监督用权，建立对权力的有效约束机制，进一步规范权力的行使，确保权力科学有效运行，真正从源头上消除产生腐败的动机、条件和土壤，使领导干部切实为人民群众掌好权、用好权。
一要深化改革，大力推进权力运行规范化。权力过多过大过分集中，只会给意志薄弱者提供更多贪污腐败的机会。要遏制腐败的发生，必须要进一步深化决策权、人事权、审批权、支配权等重要权力的改革。要认真贯彻在全国县区开展的县委权力公开透明运行试点的精神，选择一个县区，几个权力相对集中、与人民利益直接相关的部门，开展规范权力公开透明运行试点，把决策、办事过程和重点环节公开，既严格遵守有关制度规定，又积极探索创新，在总结经验的基础上逐步向面上推开，做到阳光决策、办事透明。要明确党政各级横向、纵向职责权力，科学分解和合理配臵权力，防止揽权、越权问题的发生。要深化民主议事决策机制改革，健全完善集体领导与个人分工负责相结合的领导体制，把各级各部门“一把手”作为进一步规范权力运行的重点对象，既要鼓励和支持一把手敢抓敢管，敢于负责，又要规范程序，防止“一言堂”和“个人说了算”的倾向，防止用权不当、权力滥用。要深化干部人事制度改革，探索公推直选、竞争上岗、干部提名、差额选任、考核评价等方面的新途径新办法。要全面推行党务政务公开，拓15宽更广泛的民主参与渠道，做到用权在领导集体、还权于人民群众。要进一步转变政府职能，深化行政管理和审批权限改革，研究制定科学规范管用的运行机制，把那些政府不该管、管不好、容易出事的权力简化下放，该市场运作的政府不要插手，在资源整合、工程项目招拍挂、招商引资的过程中，重点运用市场机制的手段规范办理；该部门与基层负责的上级和领导不要插手，防止层层设卡，防止越权行事、揽权过多，防止干预，消除干扰。特别是在征地拆迁、落实党和国家优惠政策的过程中，既要严格依法依规定办事，又要征求群众意见，尊重群众意愿，尽可能地满足群众提出的合理要求，切实维护群众的合法权益。市县区要加快行政服务大厅建设，大力推行和完善“一站式”、“一条龙”服务，逐步推行行政审批决策网上操作平台建设，不断简化审批和办事程序，对于需要办理的事项要公开透明，一次性告知、限时办结，杜绝吃拿卡要。要通过各方面改革，实现管理民主、办事规范，从根本上预防腐败。
二要健全制度，逐步形成科学的管理机制。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。”廉洁自律使领导干部在主观上不想违法违纪，制度约束才能使领导干部在客观上不能违法违纪。剖析一些领导干部走上违法违纪道路，在许多方面、许多领域均程度不同地存在制度规章16不健全、不管用的问题，这是导致腐败现象发生的重要原因。我们一定要以这次警示教育活动为契机，探索创新，建立一套系统、严密、可行、有效的反腐倡廉制度体系。要围绕如何执行好民主集中制，制定具体办法，加强对领导干部特别是各单位“一把手”用权的规范约束，切实解决权力滥用的问题。要围绕腐败问题多发易发的重点领域加强制度建设，在重大人事任免、重大事项决策、重大项目安排、大额度资金使用“三重一大”等重要方面，在执法司法、选人用人、行政审批、土地出让、工程发包、政府采购等关键环节，推进制度创新，研究出台具体管用、操作性强的措施办法，明确用权范围，细化审批程序，规范运作过程，强化责任追究，堵塞管理漏洞，从源头上预防领导干部违规干预和插手市场经济活动的问题。纪检监察、组织人事、发改、财政、审计、建设、规划、国土资源等执纪执法单位要通力合作，认真对现有制度进行清理检查和科学评估，该废止的废止，该修订的修订，该重建的重建。制定制度要准确依据党和国家反腐倡廉法律法规、行业管理法律法规，积极吸收各地有益经验，紧密结合各方面实际，在关键环节和重要节点上认真研究论证，精心设计起草，反复修改完善，大胆实践试行。近期内各单位各部门都要把制度建设摆在开展警示教育活动的重要位臵，把建立健全制度作为开展警示教育活动的重要成果。特别在干部任用、项目管理审批、资金17管理使用等方面要集中出台一批规范用权的制度，逐步形成科学完备的制度体系，真正做到用制度管权、管人、管事，最大限度地减少和消除腐败机会。要增强制度执行的刚性约束，维护制度的严肃性，形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的约束机制，确保各项制度不流于形式，真正落到实处。
三要加强监督，有效形成全方位的制衡约束体系。失去监督的权力必然产生腐败。要加大监督力度，拓宽监督领域，完善监督机制，不断把监督工作向纵深推进，着力构建公开透明、有力有效的监督体系，真正消除监督制约的死角，切实解决监督过软、监督不力和监督无效的问题。全市各级党政组织都要认真落实党内监督各项制度，贯彻落实好民主生活会、重要情况通报、谈话诫勉、述职述廉、报告个人重大事项及考察考核等监督制度。纪检监察机关要加强对党风廉政责任制和惩防体系建设规划落实情况的监督检查，靠实党政一把手第一责任人的责任，督促领导干部认真履行“一岗双责”，特别要突出对各级一把手的监督。要综合运用检查考核、责任审计、考廉评议等各种监督方式，真正做到领导干部的权力行使到哪里，组织监督就跟进到哪里。要充分发挥党内、人大、政协、群众、媒体、社会等各方面的监督作用，形成对领导干部全方位的监督网络体系。各县区、各部门对于实施的事关长远发展和群众18切身利益的重大项目，要张榜公示，自觉接受社会各方面的监督。各级领导干部在依法履职的过程中都要公开办事流程和办理时限，主动接受服务对象的监督，并定期进行群众满意度测评，不断改进工作方式，提高办事效率，树立良好形象。
四、严明法纪，严肃惩处，充分发挥查办案件的震慑作用我们党反腐倡廉建设的方针是标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，可以说既治标又治本，是“预防”和“惩治”并重。就目前的情况来讲，教育、制度、监督是防治腐败的重要手段，但不是万能的，有的人臵法律、纪律、监督于不顾，仍然以身试法，这就要求我们决不能放松案件查办工作。胡锦涛总书记指出：“进行有效预防本身就要求严肃惩处，实行严肃惩处本身就有利于有效预防。”查办违纪违法案件是反腐败斗争的中心环节，是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标准，也是一种极好的警示教育形式。只有严肃查处违法违纪案件、严厉惩处腐败分子，才能向广大群众表明我们反腐倡廉的坚定决心，才能消除腐败行为带来的消极影响，震慑腐败分子，教育广大党员干部。最近几年，领导干部贪污腐败案件时有发生，个别领导干部臵国家法律法规和党纪条规于不顾，顶风作案，铤而走险，违法乱纪。对此，我们必须高度警觉，始终保持惩治腐败的高压态势。
19一要认真排查腐败案件线索。从已发生的腐败大案要案情况来看，一般都具有“渐进式”腐败的特征。在个别领导干部出现贪污腐败苗头时，就严格进行教育和管理，及时制止和纠正存在的问题，就可以使一些领导干部悬崖勒马、迷途知返，不至于走上违法犯罪道路，给党的事业和人民利益造成更大的危害。为此，我们一定要高度重视腐败问题和腐败案件线索的排查工作，树立群众反映问题无小事的思想，畅通反映腐败问题的渠道，认真对待每一件群众反映的有关领导干部违纪违法、廉洁自律，甚至一些所谓生活“小节”问题。对于通过信访渠道、巡视渠道、审计渠道、检查考核渠道掌握的领导干部经济问题、作风问题、纪律问题，特别是严重索贿受贿、贪污腐败等重大问题，纪检监察机关和反贪部门，要组织专门力量认真进行排查研究，做到不放过一事，不漏过一人，件件有着落，事事有交待。通过对腐败案件线索的排查，详细掌握各级领导干部勤政廉政、执行法纪和工作生活作风情况，把好预防腐败的第一道关口。
二要切实查处违纪违法案件。对于所反映和掌握的党员领导干部违法违纪案件，特别是违反政治纪律、经济纪律和群众工作纪律，严重干扰经济社会发展、严重损害群众利益、严重影响社会稳定的案件，要进行深入调查，分清问题的属性，区别对待，认真查处。对于一些苗头性问题，该提醒的及时提醒，该纠正的20及时纠正，该诫勉的及时诫勉，力争把问题消除在萌芽状态，防止“量变到质变”，不致使小问题演化成大案件。对一些涉嫌违纪的问题，必须早查处、严查处，要依照有关规定给予批评教育、组织处理或者党政纪处分。对于触犯刑律、涉嫌犯罪的案件，要及时移交政法机关，由政法机关依法严肃查处，不论涉及到什么人，必须一查到底，绝不能姑息迁就。要通过纪检、政法等机关的相互配合、联合办案，严惩腐败分子，充分发挥查办案件的惩戒作用和治本功能。要把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，既要严肃惩治腐败，维护党纪国法的严肃性，又要注重澄清是非，维护党员领导干部改革创新和干事创业的积极性，努力取得良好的政治、经济和社会效果。
三要全力支持纪检监察机关和司法部门依纪依法办案。要牢固树立从严管理教育是爱护干部、健全制度机制是爱护干部、严肃查处违纪违法案件同样是爱护干部的思想。各级党委要及时研究解决案件查办工作中的困难和问题，排除各方面干扰，全力支持好案件查办工作。纪检监察、政法机关等办案部门，要把查办案件作为自己的重要职责，以办案立威，以办案立信，以办案的成果维护党纪政纪和法律法规的严肃性。要严明办案纪律，防止个别领导干部插手和干预办案工作；防止办案人员跑风漏气，泄露案情，影响办案工作；防止托人情、拉关系、打招呼，干扰办案工作；防止金钱拉拢腐蚀，威胁和恐吓办案21人员，阻挠办案工作。要形成各级各部门、社会各界支持查办腐败案件的强大合力，切实增强查处违法违纪行为的实效，震慑贪污腐败分子，教育领导干部。
五、强化领导，落实责任，确保反腐倡廉警示教育活动取得实效
这次反腐倡廉警示教育活动主要分思想发动、学习提高、对照检查、整章建制和总结五个阶段，每个阶段都有许多内容，可以说时间紧、任务重。各级各部门既要高度重视、精心组织，又要统筹兼顾、合理安排，按照科学、求实、高效的要求，做到教育活动和经济发展两不误、两促进。
一要加强领导。各县区、各部门要高度重视，切实加强对这项活动的领导，把这项工作摆上重要议事日程，作为今后一段时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，制定周密计划，认真组织实施。纪检监察部门要牵好头，组织、宣传部门要密切配合，其它部门要发挥职能作用，积极参与、大力支持、共同搞好这项活动。领导干部要积极带头参加各项警示教育活动，认真撰写剖析材料，开展批评与自我批评，积极进行整改，发挥表率示范作用。要根据党风廉政建设责任制的要求，认真抓好分管范围内以及联系点的党风廉政建设工作和警示教育活动。要积极参加分管部门和联系点的民主生活会，进行监督指导，既要注意从全局上把握活动进展情况，又要注意加强22对基层工作的具体指导，做好组织协调和督促检查，确保这次警示教育活动扎实有效地推进。
二要明确责任。要按照警示教育活动方案的要求，把活动各个阶段的任务，按职责要求分解到人，做到目标明确，责任落实。各县区、各单位党政“一把手”必须切实担负起本区域、本部门、本单位反腐倡廉警示教育活动第一责任人的职责，统揽全局、协调各方，讲求实效。全市党员领导干部特别是县级以上领导干部，要率先垂范，以实际行动带动和促进本单位反腐倡廉警示教育活动的深入开展。市纪委、组织部要切实负起责任，认真组织人员对活动各个阶段的进展情况进行监督检查，对消极应付、敷衍了事、走过场的要通报批评，进行补课，严格追究其领导责任。宣传部门和新闻单位要积极配合、及时报道活动动态，坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。
三要注重实效。各级党委、党组要认真落实警示教育活动各个阶段的任务，力戒形式主义，确保取得实效。要把领导干部思想认识是否有明显提高，自律的意识是否增强，他律的措施是否完善，工作作风是否有明显转变，各项工作是否有明显促进，作为警示教育活动的出发点和落脚点，作为检验警示教育活动成效的标准。要通过警示教育，进一步把我市领导干部的思想统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，把力量23凝聚到加快发展上来，振奋精神，求真务实，开拓进取，以崭新的精神面貌扎实做好各自的本职工作。
同志们，立党为公、立身以德，从政之要、以廉为本。我们每个党员干部，都要牢固树立抓反腐倡廉建设就是抓和谐、抓稳定、抓发展的思想，以对党、对人民、对事业、对自己、对家庭高度负责的精神，积极行动起来，按照市委的统一部署，投身反腐倡廉警示教育活动，不断提升思想道德觉悟，切实加强党性修养，扎实做好各项反腐倡廉工作，努力营造风清气正的良好环境，为全市经济社会实现跨越式发展提供坚强的纪律保障。
24
第23页 共23页