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市委学习十七届四中全会精神全体会上的讲话
同志们：
这次全会的主要任务是。学习贯彻党的十七届四中全会和省委、**市委全体（扩大）会议精神，总结五届七次全会以来市委常委会的工作，讨论《中共**市委关于贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的实施意见（讨论稿）》，研究部署我市党的建设和当前及明年经济社会发展等方面的工作。
党的十七届四中全会是我党在喜迎新中国60华诞之际，应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验，深入分析党的建设面临的新情况新问题，重点研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴，全面精辟，从战略和全局的高度，全面总结了党的十七届三中全会以来中央政治局的主要工作，对进一步做好当前党和国家的工作作出重要部署，具有很强的思想性、针对性和指导性。全市上下要把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前最首要的政治任务，在把握精神实质上下功夫，在学以致用上下功夫，努力开创我市党的建设和经济社会发展新局面。
下面，我代表市委常委会向全会报告市委五届七次全会以来的工作，并就贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，做好当前及明年经济社会发展等方面的工作讲几点意见。
一、倍加珍惜来之不易的发展局面，进一步坚定推进**科学发展的信心和决心
市委五届七次全会以来，在**市委市政府的坚强领导下，我们始终坚持以科学发展观为统领，按照“三保一弘扬”的总体要求，围绕全会所确定的工作重点和主要目标，团结和带领全市干部群众，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，化危机为生机，在沉着应对国际金融危机挑战中保持了经济社会持续健康发展。五届七次全会以来，市委常委会重点抓了10个方面的工作。
1、坚持工作的连续性、稳定性和开拓性相统一，在新的历史起点上提出了符合**实际的发展目标和发展举措。在深入调查研究、总结发展经验、深刻分析形势的基础上，市委五届七次全会立足新起点，提出了三年财政收入翻番的奋斗目标，明确了工业强市、城市带动、创新创业、统筹发展等工作重点，为推进**科学发展、争得在**应有地位指明了发展方向，明确了发展路径。为把全会绘就的富民强市美好蓝图变为发展现实，把干部群众加快**发展的强烈愿望变为自觉行动，市委紧紧围绕项目建设这个核心、发展环境这个关键、干部作风这个重点，注重引导全市干部群众把思想和行动统一到全力推进**科学发展上来，把智慧和力量集中到工业园区和城市XX县区建设上来，全市上下形成了心齐气顺、风正劲足、真抓实干的发展氛围。省委书记苏荣2月26日在《**市工作情况简要汇报》上作出批示，称赞**“狠抓项目建设，加速推进新型工业化和城镇化，工作路数是完全正确的”。**市委书记钟利贵、市长曾庆红在视察**工作时，对我市五届七次全会确定的发展思路给予了充分肯定。
2、坚持科学分析和判断形势，沉着应对金融危机，努力在逆势中保持经济平稳较快增长。这次国际金融危机来势之猛、波及之广、冲击之大、危害之重是历史罕见。面对复杂多变的国内外经济形势，市委认为，越是困难时期，越是对我们驾驭复杂局面、领导科学发展能力的考验，始终保持清醒头脑，充分估计金融危机带来的困难和风险，结合**实际，科学谋划，冷静应对，积极从形势变化中发现转机，在政策调整中抢抓先机，适时提出了“紧紧抓住保持经济平稳较快增长这个核心要素，把功夫下在工业园区和城市XX县区建设上，立足于早，立足于快，立足于实，以经济平稳较快增长来维护和推进其它各项工作”的总体思路，坚持把保增长作为压倒一切的首要任务，采取了“加大投入上项目保增长、促进企业开足马力生产保增长、加强三农工作保增长、狠抓干部作风保增长”四大积极举措。实践证明，我们对形势的分析判断是正确的，作出的相应决策是及时的，从而为有效应对危机、保持经济平稳较快增长赢得了宝贵时间，争得了主动权。
3、坚持把保工业作为保增长的核心，千方百计帮助企业开足马力生产。保增长的核心就是保工业、保企业。为帮助企业应对危机开足马力生产，市委常委会成员多次深入企业调研，了解企业现状，竭尽全力解决企业发展中面临的资金、市场、人才等实际困难，发掘和推广企业在应对危机中探索的成功经验，帮助广大企业度过难关。认真贯彻落实中央和省市出台的一系列扶持企业发展的政策措施，结合**实际，及时出台扶持企业发展的十六条措施，重点在建立帮扶机制、落实帮扶政策、推进企业减负、促进企业做大做强上下功夫，最大限度地把政策措施转化为促进企业发展的动力。同时，根据企业发展中出现的新情况、新问题，不断研究制订有针对性的政策措施，全力确保企业健康平稳运行。
4、坚持以项目建设为载体，积极抢抓机遇扩大固定资产投资。始终把扩大投资作为应对金融危机、促进**赶超发展的最根本措施，将扩大投资落实到每一个项目上，以项目大建设带动投资大增长，以投资大增长拉动经济大发展。在城建和基础设施项目上，坚持以项目拓展城市发展空间，促进民生改善，优化发展环境，明确一批重点项目，按照“六个一”工作机制强力推进，尽快释放项目的经济效益、社会效益和环境效益。在产业项目上，一方面，我们大力支持骨干企业技改扩能上项目，做强做大；另一方面，我们坚持领导班子和市本级带头招商，全力引进一批重大项目，为赶超发展奠定坚实的基础。同时，紧紧抓住国家实施扩大投资、拉动内需的政策机遇，积极向上争资争项，共向上级争取各类项目39个，项目资金达9000余万元。切实做好协调服务工作，大力支持杭瑞高速、长江盾构西气东输等省重点工程建设，得到了省委常委、常务副省长凌成兴的高度评价。
5、坚持促进城乡一体化发展，着力巩固农村发展基础。促进城乡一体化发展，重点在农村，难点也在农村。我们坚持以经济增长指标倒逼项目建设，促进乡域经济发展，增强乡级财政服务农村、服务农业、服务农民的实力。积极探索区域发展新模式，科学划分功能区，因地制宜，促进不同区域错位发展，努力实现整体效能最优。紧紧围绕农民增收、农业增效，大力推进农业产业化，努力形成一批带动能力强的产业基地。通过制定各项优惠政策，深入推动全民创业，积极引
导务工返乡农民自主创业，充分发挥他们建设新农村的主力军作用。按照“标准不降、力度不减、要求更高、效果更好”要求，整体推进、整村推进新农村建设。扎实推进造林绿化“一大四小”工程和农村垃圾无害化处理工程，加快农村道路改造和农田水利设施建设，着力改善农村生产生活条件。
6、坚持保民生、保稳定，切实维护社会和谐稳定。在财政收支矛盾大、经济发展困难多的情况下，坚持财政向民生倾斜，保持民生资金投入高增长。大力推进各项民生工程建设，重点解决群众最关心、最直接的教育、就业、医疗、保障、住房等民生问题。加快文化、保险、休闲等功能性设施建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的思想，着力推进信访维稳机制建设，着力解决信访难题，畅通民意诉求渠道，疏导公众情绪，加大矛盾纠纷排查，妥善化解各类矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。积极推进治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，全力维护政治安定、社会稳定。
7、坚持不断创优经济生态环境，促进各类发展要素集聚。深入开展机关效能年活动，大力推进行政审批制度改革，完善行政服务中心运行机制，推进乡村便民服务中心建设，加大治理“官场”力度，规范干部从政行为和行政执法行为，提高服务水平，提高工作效率。集中整治和规范市场秩序，严肃查处典型案件，着力营造公平公正的市场环境。建立人大政协评议、纪委明查暗访、群众评价、舆论监督多位一体的发展环境监测体系，增强环境建设的针对性和有效性。
8、坚持总揽全局、协调各方，团结一切可以团结的力量。坚持打造“核心党委、高效政府”，核心党委总揽全局、协调各方，高效政府全力执行、高效办事。建立和完善重大问题集体讨论、党委作决策、各套班子共同抓落实的决策落实机制，促进各项工作快速落实，快见成效。大力支持人大、政府、政协、司法机关依法开展工作，充分发挥统一战线凝聚人心、聚集力量的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，充分发挥民兵预备役攻坚克难的作用，充分发挥主流媒体引导社会舆论的作用，把全社会的积极性、创造性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来，形成建设美好新**的强大合力。
9、坚持按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实推进深入学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“在新的历史起点上，全力推进**科学发展”主题，以“以周俊军为榜样、争当群众贴心人、全力以赴‘促三保’”活动为载体，扎实推进第二批深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，坚持把保增长、保民生、保稳定贯穿全过程，把优化发展环境、转变党员干部作风贯穿全过程，把边整边改、完善机制体制贯穿全过程，取得了明显的效果。市委常委会征求意见、建议357条，梳理归纳为106条，集中解决了一批制约**科学发展的突出问题和人民群众关心的热点问题；组织1445名党员干部深入基层，帮助群众办实事1318件，帮扶资金及物资200多万元。我市学习实践活动得到了省、**市检查指导组较高的评价，是**市唯一一个在全省第二批学习实践活动推进会上进行书面经验交流的县（市）；在群众满意度测评中，市委学习实践活动满意率达100%。精心部署和组织开展第三批学习实践活动，开局良好。我市教育系统、卫生系统代表省、市分别接受教育部、卫生部学习实践活动督导组检查，得到好评；《江西日报》专门报道了我市第三批学习实践活动的经验做法。
10、坚持把推进党的建设与推进**科学发展的伟大事业紧密结合，以党的建设来保障**赶超发展。完善市委中心组学习制度，以市委中心组带头学习引导广大党员干部自觉学习、主动学习，打造学习型机关和学习型干部队伍。注重典型引路，深入开展向周俊军学习活动，激励广大党员干部在推进**科学发展中建功立业。按照重德才、重政绩、重公认原则，通过常委会、全委会两轮票决，对部分乡镇党政正职进行了调整；出台《中共**市委关于加强优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，公开选拔25名后备干部到工业园区、招商引资小分队和信访局锻炼。加强农村基层组织建设，圆满完成村“两委”换届选举工作，并对村“两委”正职进行集中培训；建立村“两委”正职养老保险制度，规范离任村干部生活补贴制度，完善农村老党员补助、特困党员救助制度，进一步调动“两委”班子成员工作积极性，增强党员对组织的归宿感。全面落实党风廉政建设责任制，大力推进廉政文化建设，认真落实关于厉行节约的有关规定，推行市直单位“一把手”不直接分管人事、财务、项目工程招投标和物资采购制度，从源头上防止腐败。注重发挥查案治本功能和震慑作用，严肃查处腐败案件。
经过全市人民的共同努力，我市有效克服了金融危机的不利影响，呈现出了经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定、各项事业统筹发展、各方信心明显提升的良好态势。具体表现在以下10个方面：
1、主要经济指标逆势上扬。1-9月，全市生产总值完成38亿元，增长12.4%。财政总收入完成4.63亿元，增长21.6%，实现均衡入库，总量在**市各县区中排名第一，有望在本月突破5亿元。规模以上工业企业完成主营业务收入73亿元，增长15%，总量在**各县区中排名第一；工业园区完成主营业务收入63亿元，同比增长11.5%。一批企业在国际金融危机冲击下表现了超强的抗风险能力。汇尔公司实现税收577.7万元，同比增长190%；江联公司实现税收（调库）4153万元，同比增长67%；华瑞石化实现税收65.8万元，同比增长287%；人民冲压实现税收194万元，同比增长44%；宝龙纺织实现税收109.6万元，同比增长25.3%。完成外资现汇3055万美元，超额完成全年目标，在**各县区中排名第一；社会固定资产投资完成50亿元，增长47.6%，前三季度超过去年全年8亿元；全市个私企业和个体工商户达到8853户，新增1850户，比去年底增长26.4%，每万人拥有量突破200户；城镇居民人均可支配收入完成7952元，增长7.4%;农民人均现金收入完成3900元，增长10.7%。
2、重点骨干企业产能扩张势头好。江联公司投资1.2亿元舾装码头及配套设施建成并投入使用，满负荷生产可实现产值30亿元；亚泥公司投资7.9亿元建设四期生产线，预计明年3月可竣工投产，水泥生产能力将从年产600万吨提高到800万吨，第五、六条日产6000吨水泥熟料生产线及配套余热发电项目已经签约，全省最大台资企业地位和我市建材行业龙头地位进一步巩固；武山铜矿投资2.57亿元的二期技改项目全面竣工，生产能力由日处理3000吨矿石提高到5000吨，投资3亿元的尾砂库项目，目前正在征地，建成后可满足企业30年发展需要;华瑞石化三期扩改正在建设之中，全部建成后产能可达到14万锭。
3、金融支持力度加大。9月末全市金融机构各项贷款余额31.9亿元，增长24.1%，同比提高8.5个百分点;新增贷款6.9亿元，高出去年同期新增贷款4.7亿元，在全市十县（市）中排名第二;金融存贷比60.3%，排名第一。政府入股成立了两家信贷担保公司，民间成立了3家小额贷款担保公司，中小企业融资渠道进一步拓宽。
4、城市建设项目多、投入大、推进快。今年是我市有史以来城市建设项目最多、投入最大的一年。启动和正在着手启动的城市重点项目达18个，投资规模接近12亿元。正在开工建设的瑞码大道总投资超过3亿元，是有史以来市本级财政投资最大的项目。投资8000万元建设南环路。已经建成的城市污水处理厂是我市运用bot方式融资的成功典范。项目建设速度之快也是前所未有，已经投入使用的行政大楼和即将竣工的文化艺术中心分别仅用了一年多时间，人民公园改造10月底可望竣工，建设时间仅为5个月，中医院、创业孵化中心等城市重点项目正在按时间要求快速推进。房地产投资再创新高，1—9月完成投资4.8亿元，同比增长25.5%。
5、“三农”工作亮点纷呈。一是乡镇财政收入增长快、贡献大。1-9月，乡镇财政收入完成1.2亿元，同比增长47.3%，比财政总收入增长快25.7个百分点，同比净增3845万元，占财政总收入净增额的46.7%。二是农业产业化成效明显。大力推进14万亩高产油菜示范基地建设，亩产同比增长28%，被农业部列为万亩高产油菜示XX县区（市）；新增规模养猪场65个，新增1000亩以上小龙虾养殖基地4个，省、**市分别在我市召开现场会，中央保险台专门介绍我市养殖小龙虾与灭螺相结合的经验；机插机收工作走在**市前列，10月13日人民日报、经济日报、新华社每日电讯同时以图片形式报道了我市农机抢收情况。三是整村推进和整体推进、村庄整治、农村骨灰堂建设、太阳能和洁净能源推广成为新农村建设新亮点，全市99%的行政村通了水泥路。四是把造林绿化“一大四小”工程和生物防火隔离带建设有机结合，有效控制了森林火灾的发生，荣获省、**市2008-2009年度森林防火目标管理二等奖，这是近10年来我市森林防火工作首次在省、市获奖。五是就近转移务工返乡农民就业7798人，554人实现了自主创业。
6、民生工程有效落实。1-9月，完成民生工程配套资金4096万元，比去年全年增长43.5%，占新增财力的64.4%，预计全年完成民生工程配套资金7199万元，占新增财力的68.8%。82项民生工程完成或超额完成66项，在**排名前三位的有46项，排名或并列排名第一的达29项。城镇新增就业人数5288人，完成全年目标117.5%，位列**首位。大力实施“光明.微笑”工程，已完成白内障手术540例，唇腭裂手术30例，**在我市召开现场会。廉租房和棚户区改造工程快速推进，得到省建设厅领导高度评价，年内可再为364户困难群众解决住房问题。
7、社会稳定形势总体良好。今年以来没有发生大的安全生产事故、重大刑事案件、群体性事件和有影响的森林火灾，命案和爆炸、放火、绑架、劫持四类案件继续保持为零；在今年大量征地拆迁过程中，没有发生群体越级上访，尤其是瑞码大道大规模征地拆迁中，没有发生一起群众上访；一批困扰已久的信访难题得到妥善解决，**市解决信访维稳突出问题现场推进会在我市召开，对我市信访维稳工作给予高度评价。切实做好国庆期间社会稳定工作，确保了人民群众平平安安、快快乐乐度过国庆、中秋“双节”。
8、发展环境进一步优化。对行政审批及收费项目进行再次清理，取消收费项目43项，降低收费标准6项，减免收费项目26项，市本级行政许可项目、投资项目审批事项分别压缩52%和32%，办理时限压缩30%以上。21个乡镇全部建立了便民服务中心，157个行政村建立了便民服务室，416个村落社区建立了便民服务点。在**市率先开展群众评价科（股）长和业务主办人活动，组织群众和企业对具有行政执法权、审批权、管理权的30个单位127名科（股）长进行评议，评议结果排名后5位的作了免职处理，排名后20位的限期整改。对市场经济秩序进行全面整治，立案267起，结案267起，结案率为100%。规范干部从政行为，查办案件27起，给予党纪政纪处分31人，其中科级干部8人。
9、各项事业协调发展。文化设施建设取得新突破，即将竣工的文化艺术中心将进一步满足人民群众的精神文化需求；剪纸艺术进入高校课堂，剪纸产业发展势头良好。教育优势地位进一步巩固，教育综合督导评估工作名列全省第二、**第一；高考成绩继续保持**领先地位，**市文科前10名和理科前10名中，**市区以外的5名全部被我市独占；中考成绩也位居**市前列，**市700分以上学生97人，**有27人，占28%；理顺一中管理体制，正式收回**管理。现代职业中专跻身全国示范职业学校千强之列。卫生事业稳步发展，30个村卫生所和社区卫生服务站规范化建设全面完成；疾病防控工作成效明显，全市没有发生甲型h1n1流感病例，率先在全省11个重度流行血吸虫病的县（市）中达到血吸虫病疫情控制标准。流动人口计生管理服务水平进入全省先进行列。
10、培育先进典型取得新突破。肇陈派出所洪一警务室民警周俊军同志在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩，先后获得“全国特级优秀人民警察”、“全国五一劳动奖章”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号，省委省政府、**市委市政府专门下发了《关于开展向周俊军同志学习活动的通知》。10月1日，周俊军作为优秀青年代表被邀请参加新中国成立60周年国庆观礼。
回顾五届七次全会以来的工作，我们至少有以下几点深刻体会：
1、只有坚持以科学发展观为指导，不断丰富和完善发展思路，才能牢牢把握发展主动权。思路决定出路。我们只有充分运用科学发展观的理论和方法来分析形势，指导实践，把握规律，不断在变化的形势中完善和丰富发展思路，调整应对策略，才能牢牢把握发展主动权，在逆势中保持经济平稳较快增长。
2、只有坚持以项目建设为核心，大力推进新型工业化和新型城镇化，才能打牢科学发展的基础。工业化和城镇化程度的高底，是衡量一个地方经济社会发展的重要标志。经济欠发达地区在推进新型工业化和新型城镇化进程中，必须以项目为载体，实施“两区互动，强工兴城”战略。实践证明，如果没有一批重大工业项目的支撑，没有一批城市重点项目的拉动，**就不可能有今天良好的发展基础。
3、只有坚持共识共干，才能形成推动科学发展的强大合力。共识共干就会放大力量，各行其是就会抵消力量。我们办每一件事情，做每一项工作，上每一个项目，都要从人民的利益出发，从**的发展大局出发，作决策前，广泛征求意见，努力形成共识，坚持说好再干。只有这样，广大干部群众才会在思想上合心、行动上合拍，形成强大的工作合力。
4、只有始终坚定发展信心和决心，才能在攻坚克难中推进科学发展。越是困难时期，越要坚定发展信心和决心。过去，我们依靠坚定的信心和决心，先后战胜了百年未遇的特大洪水、特大台风、中强地震和冰冻雨雪等自然灾害，保持了经济社会持续健康发展。当前，我们依靠坚定的信心和决心，顶住了世界金融危机的冲击，保持了经济平稳较快增长。今后，我们在发展中还会遇到
许多意想不到的困难和问题，但只要我们始终坚定发展信心和决心，就一定会在攻坚克难中推进**科学发展。
成绩来之不易，我们要倍加珍惜；发展中的困难和问题依然不少，我们要高度重视。一是发展速度不快、主要经济指标增速靠后是当前我们最现实、最突出的问题；二是金融危机对工业的冲击仍然不容低估，部分企业发展面临不少困难；三是新引进、新开工的工业项目不多，发展后劲还不足；四是影响社会稳定的因素还不少，维护社会稳定的压力依然很重；五是党员干部中不同程度存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。对此，我们必须采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、以党的十七届四中全会精神为指导，切实加强和改进新形势下党的建设
加强和改进新形势下党的建设，是在新的历史起点推进**科学发展的关键所在。我们要深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，按照党的十七届四中全会提出的目标要求，认真分析我市党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好党的建设工作，为推动**科学发展提供坚强的政治保障。
1、着眼于执政能力建设和党的先进性建设，不断加强学习。建设马克思主义学习型政党，是我们党在深刻总结历史经验、科学分析当前形势的基础上提出的一项重大战略任务。我们要不断强化忧患意识和知识危机意识，不断学习、善于学习，始终保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位。要认真研读当代马克思主义最新成果，系统掌握中国特色社会主义理论体系，特别要注重以科学发展观武装头脑，坚定政治信念，强化党性意识，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。要牢固树立为**发展建功立业的思想，结合工作实际和自身职责，本着缺什么、学什么的原则，向群众学习、向实践学习，有针对性地学习新理论、新知识、新技能，努力成为行家里手、内行领导，把学习成果转化为推动**科学发展的巨大力量。广大党员干部要养成良好的学习风气，业余时间少参加点应酬，多看点有益的书，在学习中思考，领悟真谛，真正达到以学立德、以学增智，以学修身。要深入开展“学习型党组织、学习型班子、学习型党员、学习型干部”创建活动，在全市形成以学习促工作、促发展的浓厚氛围。
2、以增强党的创新活力和维护党的团结统一为重点，积极推进党内民主。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要坚持党的民主集中制原则，对重大决策、重大事项、重要干部任免和大额资金调度，要在个别酝酿的基础上实行集体决定；对事关**发展大局的重大问题，酝酿要充分，决定要明确具体，执行要坚决，履职要找准位置，任何党员个人都不能背后议论，推三阻四，影响决定的落实。要切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权，不断增强广大党员发挥主体作用的意识和能力，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。要鼓励党员坚持真理，敢讲话、讲真话，讲对推进工作有利的真话，讲对党的事业有益的真话，讲对干部健康成长有好处的真话。领导干部要虚怀若谷，虚心纳谏，善于听真话、敢于听真话，通过听真话，知得失、知荣辱。要完善党代表参与重大决策、参加重要干部推荐、列席党内有关会议制度，坚持重大问题协商、重要情况通报制度，坚持常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，完善常委会议事规则和决策程序，发挥全委会对重大问题的决策作用。
3、牢牢把握德才兼备、以德为先的用人标准，加强领导班子和干部队伍建设。“才者，德之资也；德者，才之帅也。”德是才的统帅，决定着才的作用方向；才是德的支撑，影响着德的作用范围。因此，在选拔任用干部工作中，必须把德才兼备、以德为先的用人标准作为一个整体来把握，既要把好政治关、又要把好才能关，有德有才者重用，有德无才者慎用，有才无德者、无德无才者坚决不用。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，必须完善干部考核评价体系，明确德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。坚持以德为先、德才兼备的用人标准，必须坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人原则，把那些能干事、干成事、不出事的干部，把那些在复杂形势、困难条件下能够开创经济工作新局面的干部选拔到领导岗位上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚持德才兼备、以德为先用人标准，必须注重多岗位锻炼干部、检验干部，加大干部尤其是重要岗位领导干部交流力度，注重在经济工作一线、基层工作一线、项目建设一线培养和选拔年轻干部。
4、以开展第三批学习实践活动为动力，切实加强党的基层组织建设。基础不牢，地动山摇。抓基层、打基础的工作一刻都不能放松。越是发展任务重、越是社会矛盾多，越要注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要把党的十七届四中全精神作为第三批学习实践活动的重要学习内容，迅速掀起学习、宣传、贯彻十七届四中全会精神高潮；要以第三批学习实践活动为动力，认真查找并切实解决基层组织建设中存在的突出问题，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要不断扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。实行党政正职常委会、全委会票决制，加强对乡村两级党组织书记的培训工作，每年至少培训一次，着力培养一支品德好、作风正、能力强的乡村两级党组织书记队伍。要把退伍军人、致富能手、务工返乡人员以及在家待业的大中专毕业生纳入视野，加强教育、引导、培养，积极吸引他们加入党组织，改变农村党员队伍后继乏人的状况。要加强村级组织活动场所和学习阵地建设，在不过度举债的前提下，确保2010年底全面完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。要建立党内关怀激励机制，积极探索从优秀村党组织书记中选招乡镇事业编制人员，确保按时发放村干部基本报酬、离任村干部和农村老党员生活补贴。
5、以密切党群干群关系为根本，深入开展党风廉政建设。作风代表形象，作风凝聚人心，作风产生力量。广大党员干部要大力弘扬党的优良作风和优良传统，以良好的形象为党旗添彩，为发展聚力。要大兴密切联系群众之风，经常深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难，密切党同人民群众的血肉联系；要把深入群众调查研究作为开展各项工作的基础，坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分尊重群众意愿，充分考虑群众承受能力。要大兴求真务实之风，不空谈，不务虚，不飘浮，脚踏实地，真抓实干，以实实在在的工作成效取信于组织，取信于群众；要多上一些打基础、管长远
保民生、促发展的项目，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。要大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，从严控制公务经费，把有限资金用到发展经济和改善民生上。要大兴批评与自我批评之风，同志之间，上下级之间要本着互相帮助、互相提高的原则，发现问题，敢于批评，善意提醒，防止小问题变成大问题；要勇于开展自我批评，在批评中自我改正、自我提高。要坚持一岗双责，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要加强对工程建设、土地出让、大额资金使用等腐败多发领域的监督，坚持所有的政府投资项目必须进行招投标，所有的土地出让必须招拍挂，所有的公共物品必须实行政府采购，所有的公共资源必须进中心交易，任何人都不能干预。要加强党性修养，注重心灵环保，把私欲降到最低点，把奉献升华到最高点，增加自身免疫力。要加大对腐败案件的查处力度和工作失职的责任追究力度，使领导干部不敢懈怠，不敢腐败、不敢专权、不敢失责。
三、坚持把党的建设成果转化为推进**科学发展的强大动力，以强烈的政治责任感干好今年、想好明年
当前和今后一个时期，既是经济企稳回升的关键时期，也是实现赶超发展的机遇期。我们要进一步统一思想，坚定信心，扎实做好当前和明年的工作。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会及省委、**市委全会精神，以项目建设为核心，以新型工业化、新型城镇化和农业产业化为重点，以加强和改进党的建设为保障，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，千方百计完成今年各项目标任务，力争明年各项主要指标增幅不低于今年。
做好当前和明年的工作，必须牢牢把握以下几个方面。
1、科学判断当前经济形势，切实增强危中求机、危中求进的紧迫感和使命感。一方面，要始终保持清醒头脑，把困难和挑战估计得更充分一些，努力做到未雨绸缪，从容应对。当前，国际金融危机尚未见底，世界经济总体处于衰退状态，世界发达经济体为挽救市场实行的放松银根政策可能引发新一轮资产价格泡沫；全球范围内贸易和投资保护主义加剧，依靠出口拉动经济增长的形势仍然不容乐观。国内经济虽然出现企稳回升现象，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡；随着经济逐步好转，中央宏观调控政策正在进行适度微调，产业政策、供地政策、金融政策更加严格。从我市情况看，1-9月份，尽管我市主要经济指标总量在**排位靠前，但按我们目前的速度发展下去，随时有可能被兄弟县区赶超；财政收入总量在全省10个县级市中，仅仅高于XX县区和XX县区，排位第八；受金融危机影响，重点企业税收下滑超出预期，财政增收面临新的压力；民间资金投资欲望不够强烈，重大产业项目引进不够理想，发展后劲仍显不足。
另一方面，我们也要充分看到危机中的有利因素和发展机遇，增强危中求机的敏锐性。从国际看，随着各国经济刺激措施逐渐发挥作用，一些国家和地区尤其是新兴经济体国家的经济形势开始逐渐趋稳。从国内看，国家应对危机的一揽子刺激政策正在产生积极作用，而且越到后面作用越大；我国宏观政策尽管出现微调，但宏观政策趋向不会改变，积极的财政政策和适度宽松的货币政策还将继续实施，保持经济平稳较快增长仍然是经济工作的首要任务。从我市的情况看，保持经济平稳较快增长至少有以下几个有利因素：一是五届七次全会以来，我们探索并走出了一条符合**实际的科学发展道路，抓项目、扩投资、促发展已经成为全市上下共识。二是国务院近期通过的《促进中部地区崛起规划》，提出加快在中部地区形成沿长江、陇海、京广和京九的“两横两纵”经济带，培育充满活力的城市群。**正处于长江、京广、京九“一横两纵”交汇区，加快发展的区位优势得天独厚。三是金融危机使得沿海一些企业外需减少，供需失衡，向中西部地区转移的速度加快，为我们发挥资源和区位优势，大力对接产业转移创造了机遇。四是我们科学应对危机所采取的一系列措施取得了明显实效，极大地鼓舞了全市上下战胜危机、加快发展的信心和决心。五是随着**市沿江开发各大板块的激烈竞争，空间容量越来越小，码头板块受土地制约，尽管目前效果不明显，但后发优势突出。六是杭瑞高速和九码快速通道建设，不仅优化了我市区位交通条件，而且为我市城市发展和工业发展提供了更为广阔的空间。
危机充满变数，危机更蕴藏胜机。只要我们坚定信心，沉着应对，就一定能化危为机，在经济波动中加快赶超步伐，争得**在省、**市的应有地位。
2、坚定不移地把强工业、保企业作为保增长的首要任务，着力巩固经济企稳的好势头。始终坚持把招商引资上项目作为强工业最现实、最有效的措施，作为检验经济工作成效、衡量干部工作业绩的重要标准，不断强化“不重视项目的领导就是麻木不仁的领导、不亲自抓项目的领导就是不称职的领导、不会抓项目甚至留不住项目的领导就是无能的领导”的责任意识，严格招商引资考核，努力实现工业项目新突破，年内确保投资26亿元的亚泥新生产线、投资6亿元的凌珂服装、投资10亿元的石头造纸项目开工建设，力争投资10亿元的泵阀产业园等重大项目年前签约落户，为明年发展打下良好的基础。要在加大园区基础设施建设的同时，强化园区招商引资职能，充分利用园区综合优势，大力推进以商招商、产业招商，促进产业集聚。保企业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。要加大对重点企业、重点产品技术改造支持力度，积极引导和帮助骨干企业充分利用金融危机形成的倒逼机制，加快发展方式转变，提升发展水平，增强市场竞争力和抗风险能力。要强化服务意识，积极帮助企业解决融资、用地、用工、销售等方面的实际难题，使企业把全部精力用在保生产、抓市场、强管理、促增长上。要加强对经济运行情况的监测分析，准确把握经济形势变化新趋势，引导企业积极应对市场变化，促进企业平稳健康运行。
3、坚定不移地把推进城市建设作为上项目、扩投资最重要的举措，促进城市与经济共同发展。项目主导发展，投资决定增长。抓城市建设，就是抓项目、抓投资、抓发展。要继续加大力度推进今年确定的18个重点项目，确保人民公园、文化艺术中心、城市规划馆、廉租房和棚户区改造项目年前竣工。确保瑞码大道春节前完成路基土石方工程，力争完成水稳层，部分路段完成铺设；确保南环路年前完成路基土石方工程。力争创业孵化中心、中医院春节前完成主体工程，力争安定湖改造、联盛国际、城西客运站在元旦前正式开工。要依托瑞码大道和南环路建设，沿线谋划布局一批城市功能性项目，促进城市东进、西移、北扩，迅速拉大城市框架。要把赤湖作为一个整体项目加快规划编制，分步实施，尽快凸现城市水岸特色和生态优势。要紧紧抓国务院出台《促进中部地区崛起规划》和国家部委正在编制明年投资计划的有利时机，充分利用我市人脉资源优势，积极向上争取资金和项目，加快我市基础设施建设。在项目推进过程中，要进一步解放思想，敢于担当，敢于负责，敢于承担风险，不能左顾右盼，不能畏首畏尾，贻误项目建设时机；项目责任领导要对项目建设的全过程负责，善于破解项目建设难题，做到解决问题不过夜，确保项目早建成、早见效。
4、深化国有（集体）企业改革，不断增强经济发展内生动力。加快推进国有企业改革是大势所趋、现实所急、发展
所需，躲不开、绕不过、拖不得，不存在不改、缓改的问题。国有企业改革既是一项政策性、操作性很强的工作，又是一项极其艰巨、极富挑战的任务，能否取得成功，关键在于操作是否到位。一要坚持以人为本，把维护好职工合法权益放在首位，该给职工的，一分钱都不能少。二要着眼于增强企业活力，依据有关法律和政策，放手引进民营资本通过同业兼并、股份改造、嫁接培植、资产重组等途径，拓展发展空间。三要严明工作纪律，切实做到“五个防止”：防止出现突破政策界限随意开口子的现象，防止出现企业资产不如实申报的现象，防止出现企业擅自处置资产而导致国有资产贱卖和流失的现象，防止出现优亲厚友的现象，防止出现矛盾上交或回避矛盾现象。
5、坚持把集镇建设、新农村建设作为促进城乡一体化发展的重要抓手。集镇一头连着城市，一头连着农村，是促进城乡一体化发展的桥梁和纽带。要以招商引资上项目为重点，加强乡镇财源建设，不断增强财政实力，保持乡级财政对集镇建设的必要投入。要加强集镇功能性设施建设和环境建设，加大集镇管理力度，提升集镇形象，增强集镇包容力，着力打造宜居宜业的居住环境。要加强集镇市场建设，促进农民与市场对接，扩张流通领域，增加就业岗位，吸引农民向集镇转移。要适度扩大中心集镇发展自主权，充分发挥南义、肇陈、夏畈、横港四个中心集镇在区域发展中的辐射作用。要高度重视码头镇在我市经济社会发展中的特殊地位，研究出台更加开放、更加务实的支持政策，鼓励码头镇依托沿江优势，实现率先崛起，使码头镇成为**乃至全省乡镇发展的排头兵。要逐步将新农村建设重点由基础设施建设、环境建设向发