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县长在全县精准扶贫建档立卡工作会上的讲话
同志们：
今天，召开全县精准扶贫建档立卡工作会，会议的主要任务是：贯彻落实全省精准扶贫建档立卡工作电视电话会议及4月23日在兴仁召开的黔西南州精准扶贫工作部署会议的精神，安排部署我县精准扶贫建档立卡工作，加快全县精准扶贫工作步伐。
中央领导十分关心扶贫工作，特别是的贵州扶贫工作，要求贵州要注重推进转变扶贫方式改革；省委、省政府高度重视精准扶贫工作，多次召开会议安排部署精准扶贫工作，并提出“六个到村到户”的工作要求；州委、州政府明确提出要实现1个县、7个贫困乡镇“减贫摘帽”、17.36万人脱贫；县委、县政府高度重视精准扶贫工作，通过努力，我县2014年被省政府列为扶贫攻坚示xx县。同时县委、政府明确提出要实现2014年全县“减贫摘帽”，并申请把罗汉、新店、龙吟、江西坡四个乡（镇）列为“减贫摘帽”乡（镇），全县实现1.9万贫困人口脱贫。做好精准扶贫工作，既是我县与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的要求，也是贯彻落实中央领导和省委省政府重要指示的要求，更是落实党的群众路线教育实践活动、更好地服务群众的生动实践。当前，全县精准扶贫工作要以建档立卡为牵引，紧扣要求、把握环节、抓住关键、突出重点、强化领导，科学推进，确保取得实效。
一、正视问题，科学分析，准确把握内涵
近年来，我县扶贫开发工作虽然取得了一些进步，但还存在许多问题：一是在扶贫对象底数不清，情况不明；致贫、返贫原因没有掌握到户到人；动态管理不足，扶贫资源扶贫资源分配不均以致长期集中到部分群众身上。二是在扶贫资金使用上存在撒“胡椒面”现象、效果不好、目的达不到；一些扶贫资金管理不到位，没有实现真扶贫、扶真贫的目的，一些因项目不配套、土地难落实等原因，又使用不出去。三是在扶贫方式上以（农业综合直补、库区移民补助、民政部门救助、社会爱心人士募捐）功能型“输血”为主，而产业“造血”、智力“造血”、就业“造血”少，而我县最主要的问题还是智力的贫困和思想的贫困，要改变现阶段全县的贫困现象和实现“减贫摘帽”目标，就必须在智力脱贫和思想脱贫上下功夫。四是在扶贫效果上不明显，近三年，全县减少贫困人口共计3.42万人，分别为11年0.6万人、12年1.32万人、13年1.5万人。2014年省定xx县贫困人口数8.06万人，只实现1个乡（镇）“减贫摘帽”，贫困人口及贫困乡（镇）发生率高居不下。所以，大家要紧扣习总书记“三个精准”（精准识别、精准帮扶、精准管理）的扶贫工作总要求，把贫困对象的确定最为精准扶贫的关键点，切实做到有的放矢，正确把握精准扶贫的内涵和外援，切实增强扶贫工作的责任感、使命感和紧迫感，以务实的作风、强力的举措，全力推进全县精准扶贫工作。
二、突出重点，统筹资源，准确界定规模
要充分整合农业、水利、交通、扶贫、通讯等各个部门的资金推进项目的实施，确保取得实效。要因地制宜选择发展产业，调动群众参与积极性，把扶贫开发同产业园区发展结合起来，同城镇建设结合起来，利用我县“五大产业”发展机遇，实行差异化扶贫，大力培育龙头企业、农村合作组织和种养大户，积极探索扶贫工作的新机制。要利用好省委、省政府推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的重要机遇来推进我县的精准扶贫工作，整合项目，完善资料，全力争取省的资金支持。要抓好考核评估工作，以乡镇为单位有针对性地建立考核评估体系，完善工作机制，采取月调度、季通报、年考核的方式，加强调度推进，确保取得实效。对于如何做到扶贫规模的科学界定，我强调三点：一是抓好调查测算。在全省精准扶贫工作会议上，省政府根据国务院扶贫办统一制定的贫困人口规模分解参考方法，考虑我省实际，初步确定全省贫困人口规模为900万人左右、贫困村9000个左右，并要求各县于4月底前必须完成贫困人口和贫困村的分解工作。时间紧、任务重，各乡镇、县统计局、扶贫办、调查队等相关部门要密切配合，加强协作，要逐家逐户进行调查，准确界定、科学上报，绝不能搞抽样、更不能搞“大概”，争取国家、省扶贫资源更多的支持。二是调动群众参与。在解决“谁是扶贫对象”的问题上，既要把握省政府确定的“经农户自愿申请”这一要求，又要结合我县实际，对于真正需要扶贫，而且只有扶贫才能脱贫的对象要搞好宣传发动；要注意做好宣传群众、发动群众的工作，教育和引导广大贫困群众积极参与到建档立卡工作中来，防止遗人漏户，真正做到精确精准；要通过精细的调查监测工作，全面掌握每个乡镇的贫困人口、贫困村组的真实情况，公平、公开、公正地分配数量规模，为精准投向扶贫资源打下坚实基础。三是严格识别标准。省扶贫工作会议已明确指出：对贫困户，按2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准；对贫困村，执行国家“一高一低一无”的要求，即行政村贫困发生率高于27%、农民人均纯收入低于4819元、无集体经济收入。这两条，在工作中，大家要严格执行标准，既不允许随意降低标准、扩大界定的规模，更不允许善自提高标准，影响到国家、省、州对我县扶贫资源的分配。
三、把握环节，掌握节点，确保精确建档立卡
建档立卡的关键是要按照省的统一，把握好“规模分解、准确界定初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新”9个步骤，将每一步的工作做到位，按时间节点、任务节点全面完成。这个问题，刚才，岑吉尧主任作了详细的安排，我重点强调三点：一是信息采集要全面、准确。我县贫困人口多，逐户逐人采集基本信息，工作量大、任务繁重，特别是流动人员的信息采集难度更大。全面：要求大家在基础信息采集工作时，做到“应采尽采”，不漏一户一人，建立覆盖全体贫困群众的精准扶贫档案，做到“一户一档案”。准确：要求大家详细摸清底数，对贫困村、贫困户、贫困劳动力、受教育程度、家庭收入、致贫原因、发展愿望等逐户逐人建档立卡，建立起统一、共享的精准扶贫信息网络。二是建档立卡要原因准、措施准。原因准：就是要深入分析、切实找准贫困原因、致富渠道、就业能力和素质，逐村逐户逐人制定帮扶计划。措施准：就是要制定好精准扶贫推进计划，明确每村、每组、每户年度实施的项目、产业、基础设施等，按时间节点、任务节点推进工作。三是管理监测要动态、常态。“动态”就是要真正做到“户有卡、村有表、镇有册、县有网”，并按照贫困群众的收入变化，实现扶贫对象有进有出。“常态”就是要经常跟踪监测到村到户到人扶贫措施及实施效果，随时掌握贫困群众致贫致富因素变化。
四、强化领导，理清职责，夯实扶贫工作基础。在精准扶贫工作中，各乡镇、县扶贫办、统计局、小康工作队等的作用发挥至关重要。一是政府的主体责任。各乡镇要加强对工作的组织领导，要在4月底前成立领导小组及其办公室，乡镇分管领导具体负责抓好精准扶贫建档立卡工作，特别是扶贫工作站的建立，要有固定的办公场所，配备或整合必备的办公设备，安排专人负责扶贫工作，充实扶贫工作队伍，保障精准扶贫工作有序开展，实现扶贫开发年度目标。二是部门的协同责任。各部门要积极配合，找准工作的切入点、着力点，充分发挥协同作用，把建档立卡工作按照省的时间节点和任务要求抓实抓好。三是扶贫办的督促指导责任。县扶贫办及乡镇要负责做好贫困户、贫困村的确定，领导小组办公室要组织乡镇、村两级做好建档立卡工作；县扶贫办要搞好统筹协调和指导服务工作。四是小康工作队员的包保责任。小康工作队员是实现资源有效利用，要抓紧组建工作队下派到村、到组，真正把“六个到村到户”落到实处；各工作队员要切实履行好包保职责，做到群众不脱贫不离户、群众不致富不放手，真正“一包到底、一干到底”。
同志们，精准扶贫建档立卡工作是一项非常重要的基础性工作，我们一定要按照省委、省政府，州委、州政府的统一部署，扎实抓好这项工作，为全面推进扶贫攻坚各项工作奠定坚实的基础，切实提高贫困群众的收入，改善贫困群众生产生活条件，为我县到2019年与全州、全省、全国实现同步小康而努力奋斗。
谢谢大家。
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