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在XX年经济工作会议上的讲话稿
正如习近平总书记强调的，无论多么宏伟的事业都是人干出来的，无论多么好的思路规划都是要靠人去落实的。下面，我就人心、人才、人文三个关键词，重点讲“人”。
一、要始终牢记——人心是最大的政治
（一）要以美好的蓝图激励人心
围绕撤县建市20周年，我让办公室整理了几个数据，反映近20年宁国的沧桑巨变。一是从荣誉奖项看：20年前，宁国获得过的国字号荣誉仅“全国百强县”1项;当前，宁国的国字号荣誉累计11项。国家生态市、国家级开发区、国家园林城市、知识产权强市示范市、国家卫生城市等都是全省第一或中部唯一。二是从经济指标看：gdp从44.1亿元跃升至245亿元，财政收入由2.7亿元提高到41.4亿元，农民人均纯收入由2259元提高到1.5万元，亿元企业数由5家增加至88家，总部型上市企业从无到有，总数达到7家，占全省近1/13。三是从城乡变化看：20年前，2条省道连接内外;如今6条放射状高速（建成4条、在建1条、待建1条）、2条国道构建外联内畅的大交通体系;20年前，xx、河沥溪2座老桥连接城乡;如今三津、水阳江等13座桥梁贯通XX县区四个片区和港口城市副中心;20年前，1个老旧公园不到5万平方米;如今18个城市公园绿地突破50万平方米;20年前，宁国中学仅有40余亩老校园，如今经过两轮搬迁，宁中高中部将迁至占地近400亩的新校区。
回首过去，20年风雨历程、20年春华秋实、20年光辉岁月。展望未来，宁国将全面铺展一张定位精准、层次鲜明、体系完善、切实可行的美好蓝图。一是从长远来看：就是建设生态文明的现代化中小城市。生态是城市的底色基调，文明是城市的个性品质，现代化是城市的功能水平，中小是城市的规模尺度，这些定位无不体现了务求实绩、追求卓越的宁国精神。在城市建设上求精、求美、求特，把宁国打造成山水人文相映、城市乡村协调、生态经济共荣的品质之城。二是从中期来看：就是实现“进军五十强、率先现代化”的总目标，完成“追赶临安、超越兰溪”的赶超任务。这些目标任务无不体现了超越自我、挑战极限的宁国自信，我们就是要向先进看齐、与高手竞技、让自己强大。三是从年度来看：就是持续开展主题年活动，今年要在基地建设上保七争五、在城市创建上决战决胜、在全域旅游上掀起热潮，全力推进牵动性的“十大项目”和城市建设“十大工程”。这些目标举措无不体现了脚踏实地、真抓实干的宁国路径，我们就是要从小事抓起、从当下干起，积小流以成江海、积跬步以至千里。我们相信，只要我们一件接着一件抓、一年接着一年干，持之以恒，常抓不懈，就一定能把目标变成成果、把蓝图变成现实。
（二）要以良好的环境凝聚人心
习近平总书记用“亲”“清”两个字定位新型政商关系。其实，“亲”“清”定位是放之四海而皆准的准则和标尺，“亲”“清”标尺是构建良好发展环境、凝聚党心民心的“良方妙药”。
一是要将“亲”“清”融入和谐政商环境。宁国在没有任何比较优势的条件下，能够在全省县域发展中脱颖而出，关键就是靠民营经济的大发展，就是靠和谐的政商关系，企业家精神是宁国发展的最大财富，这是宁国率先发展的最大优势所在。现在，在一些单位和干部中，政商关系由“亲而不清”变成了“清而不亲”，由“勾肩搭背”变成了“背靠着背”，具体表现为：有的门好进、脸好看，就是事难办;有的风险上交、矛盾下推，畏首畏尾、过度谨慎，大事小事都要请示领导定夺，凡事都要上会研究通过;有的以所谓的“条条框框”为“挡箭牌”，对企业的困难问题视而不见，对合法合规的事项拖而不办;有的把“不干事就不出事”作为信条，舍“亲”而保“清”，在工作上不求有功、但求无过，甘愿当无所作为的“太平官”等等。这些断章取义、舍本逐末的心态和行为，背离了总书记“亲”、“清”政商关系的精神实质，破坏了创新创业的环境，必须引起重视、及时遏制、坚决杜绝。在这方面，《XX市政商关系行为准则》、《XX市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》，对我们具有很强的学习和借鉴意义，核心就是政商“八条”，其中，对领导干部提出四条要求：一是平等相待，坦诚合作，反对亲疏有别、越权干预;二是真诚服务，勤政高效，反对拖延推诿、不睬不理;三是积极有为，勇于担当，反对畏难塞责、回避问题;四是阳光交往，公私分明，反对吃拿卡要、利益交易。对企业人员提出四条要求：一是主动建言，共谋发展，切勿漠视责任、背离公义;二是放眼长远，守住底线，切勿弄虚作假、急功近利;三是恪守商德，诚信经营，切勿逃避监管、违反法纪;四是洁身自好，永不行贿，切勿钻营关系、围猎权力。浙商总会会长马云说，总商会决定不了企业家们做什么，但可以决定不做什么，所以提议浙商给自己定四条纪律（不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权），其中，第一条就是不行贿。我市中鼎、司尔特等优秀企业，能够从小小的乡镇企业发展成为跨省、跨国集团，其中一个重要经验就是科学处理政商关系，做到公私分明、崇德守法，积极参与社会公益事业，坚决不搞利益输送。
二是将“亲”“清”融入党群干群关系。现在，有一种现象，我们物质条件比过去更好了，但党群干群之间那种“鱼水情深”似乎不见了，在极少数地方“鱼水关系”甚至演化为“油水关系”。所以，中央持续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，今年还将深化“两学一做”学习教育，目的就是要深入践行党的群众路线，持续改善党群干群关系。“亲”就是要以民为本，亲民爱民。年前，我在一些乡镇开民主生活会，竟然有干部自我批评，说自己脱离群众，深入基层不够。县市就已经是基层，乡镇（街道）、村（社区）是基层的基层。作为市级领导，因为事务性活动较多，密切联系群众做得不到位，还勉强解释。作为乡镇（街道）、村（社区）的干部，身处基层，却不能深入基层，在群众身边，却不能密切联系群众，是讲不过去的。我们必须以深化“两学一做”学习教育为契机，进一步转变作风、贴近群众，在联系群众中汲取智慧力量，在服务群众中拉近干群关系，真正以党风带动政风民风，凝聚党心民心，形成推动宁国又好又快发展的强大正能量。“清”就要以身为范，为政清廉。恪守“其身正，不令而行”的古训，常思贪欲之害，常除非分之想，做到不为关系所累、不为人情所困、不为金钱所惑。对于群众身边的不正之风和腐败问题，市委的态度一直是明确的、坚决的，那就是“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”。今年，省委巡视组将对我市进行巡视，本市的巡察工作也将向纵深延伸，在纪委全会上也播放了我市拍摄的警示教育片，希望大家能用心领悟、引以为戒、防微杜渐，共同打造宁国政治生态的“绿水青山”。
三是将“亲”“清”融入党内政治生活。1965年，中央专门发出通知，要求党内一律称“同志”。十八届六中全会颁布的《准则》、《条例》，一个重要内容就是，规范党内政治生活，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。“亲”就是同志之间诚如友。就是在思想上多提醒，对有苗头性、倾向性问题的同志，及时咬耳扯袖，用力拉一把;在工作上多谈心，运用批评和自我批评的武器，互相促进进步;在生活上多关心，共同营造尚俭戒奢、奋发有为的良好氛围。“清”就是同志之间淡如水。就是建立“君子”之交，所有党员都应该平等相待，坚决反对特权思想和官僚作风;就是公私关系要分明，不能把公权力当成“拉关系”“搞依附”的资本，当成自己职位晋升、谋取利益的筹码。
二、要始终牢记——人才是最好的资源
宁国之所以能够在全省县域发展中率先崛起，起决定性作用的是“人”，关键是三类群体。一是实力非凡的企业家群体，其中既有早期的“四大名旦”，也有当下的新生代企业家，他们前赴后继，共同创造了宁国县域经济的辉煌。二是实绩突出的科创力量，他们为“四换四驱”提供了强大动力。三是实干兴业的广大干部群众，他们弘扬宁国精神、凝聚宁国力量、探索宁国路径，共同实现了宁国从皖XX县区贫困县，向全省科学发展排头兵的历史跨越。企业家是人才，博士院士是人才，机关干部是人才，有一技之长的人都是人才。我们不怕缺人才，怕的是缺人尽其才、才尽其用的良好环境，这也是我接下来要讲的内容。
（一）以更新的思想观念引领人
观念不变原地转，观念一变天地宽。无论是从全国来看，1978关于“唯书”、“唯实”;1992年关于姓“资”、姓“社”;1996年关于姓“公”、姓“私”;2013年，关于市场“基础性”、“决定性”等大讨论。还是从宁国来看，80年代初，妥善处理“小三线”资产;之后，学习“苏南”模式大办乡镇企业，学习“温州”模式，实施企业改制;2009年，提出“四换两驱”，再到“四换四驱”、“四地四优”、“四个转变”。每一次大发展，都源自思想的大解放、观念的大更新。近年来，我市能够在发展上先行一步，关键还是在观念上胜人一筹。一是克服小进即满，树立比学赶超新标杆。明确“追赶临安、超越兰溪”的新标杆。二是克服路径依赖，推出抓机遇新举措。探索“636”新路径，在基础设施和公共服务领域大力推广运用ppp模式。三是克服因循守旧，提出经济转型新思路。即加快经济转型“四个转变”：从要素到创新、从复制到并购、从常规到特色、从独享到分享。四是克服庸懒散软，拿出动真碰硬新力度。在工作调度、考核问责、正向激励上出实招、动真格。五是克服作风漂浮，拿出攻坚克难新办法。在“双创”平台上，筹建全省一流科创中心;在全域旅游上，探索公司化模式;在社会管理上，推进“邻里中心”建设。
新观念不是“天上掉下来的馅饼”，新观念的产生需要一个“上下求索”的过程。一要走出去看先进。按照学习对接苏浙沪的方案要求，各地各单位都要找一个学习赶超标杆。市委正在酝酿选派干部赴苏浙沪挂职锻炼的长效机制，把挂职锻炼作为培养干部的重要渠道、作为更新观念的重要举措。二要沉下去摸实情。“智慧来自群众，经验来自基层”，我们推进落实，只有深入基层、深入群众、深入一线，才能更准确地找到工作的关键点、切入点、结合点，才能上接“天线”、下接“地气”，才能解决方法“水土不服”、工作不能“落地生根”的问题。三要钻进去学政策。当前，政策日新月异、形势瞬息万变、机遇稍纵即逝。我们唯有不断加强理论学习和政策研究，才能把工作放在新的政策体系中去谋划和推进，才能找准上级政策、外地经验与本地发展的结合点和突破口。我市能够成功创建国家级开发区、全省首批战新基地，能够有力有效推进ppp项目等，都是研究政策、善用政策的结果。
（二）以更优的体制机制成就人
一是组织领导机制上。去年征地征迁、基地建设工作形成了好的工作机制。今年针对招商引资，要建立完善领导组、指挥部、考核中心三级领导，季度、月度、日常三级调度的体制机制，领导组组长由我和何市长担任，负责方向性、全局性等工作，指挥部由梅长春部长和张永强市长分别担任政委和指挥长，做到党政同抓、常抓真抓，考核中心设在组织部，做到真考实核。针对青龙湾管理问题，已安排政研室开展专题调研，形成意见建议，破解XX市管理处、青龙湾管委会及周边乡镇街道多重多头管理，制约环境整治、旅游发展的问题。二是工作推进机制上。去年，我们按照“四大比拼、四季竞赛”的思路，突出项目建设、招商引资、征收征迁、财税工作四个重点工作，按季度召开调度会，各单位以ppt形式直观汇报工作进展，并安排交流和表态发言，达到了鼓励先进、鞭策后进的良好效果。好的做法要继续坚持，且要不断调整优化，让压力传导更到位，工作推进更有力。三是考核奖惩机制上。要强化问责机制，以问责倒逼尽责。要落实容错机制，切实执行《支持干部履职担当干事创业容错减责免责办法（试行）》，做到“三个区分开来”，为担当者担当，为尽责者尽责。要完善激励机制，更加注重正向激励，完善目标管理考核，探索绩效工资改革。四是选人用人机制上。始终坚持“为事业选干部、凭实绩用干部”的原则，让“想干事的有舞台、干成事的上平台”。各位现在能坐在这里，都肩负着组织的信任和群众的重托，希望大家能够在“三个年”主战场上、在对接苏浙沪的大行动中接受考验、锻炼本领、展现作为。市委也将优化干部考核评价和选人用人机制，既重“相马”，又重“赛马”，在干事中锻炼干部、发现干部、使用干部。
三、要始终牢记——人文是最高的境界
习近平总书记强调，文化自信是一种更基本、更深沉、更持久的力量。经济建设能使一个民族壮大，军事建设能使一个民族强大，唯有文化建设才能使一个民族伟大。一个民族是如此，一个国家也是如此，一个城市更是如此。四大文明古国中，唯有中国5000年历史绵延不断，靠的就是文化的力量。主张火烧圆明园的是英国著名的启蒙运动学家艾令，他是当时的英法联军总司令。杜鲁门当时决定用原子弹摧毁的是东京都而不是广岛和长崎。他们认为征服一个地区的老百姓，唯一的办法就是打击他们的信心，最好的办法是烧毁他们为之骄傲的文化标志性建筑物。我们要用人文力量让宁国发展的动力更强、活力更大、定力更稳，做到不因体制要素的制约而缓慢、不因环境形势的变化而摇摆、不因领导班子的更替而徘徊。要突出抓好以下几个方面。
（一）必须以宁国精神为主旋律
回顾我们党的光辉历史，不管是建党初期的嘉兴红船精神，土地革命时期的井冈山精神和长征精神，还是抗日战争时期的延安精神，解放战争时期的西柏坡精神，说到底都是一种崇高的信仰，都是一种先进的文化。加强文化建设、增强文化力量，核心就是弘扬“宁国精神”。现在一些人总是纠结，宁国精神到底应该怎么提。我们认为，大道至简。开放包容、敢为人先、艰苦创业，读起来朗朗上口、记起来易如反掌、讲起来通俗易懂。提法虽然简约，内涵却很丰富，并且随着实践发展，可以不断丰富和完善。开放包容就是要欢迎外来者、鼓励创新者、宽容失败者，以海纳百川的胸襟，持续营造向上向善的环境。敢为人先，就是要大胆改革创新，破思维定式、破条条框框、破工作惯例，扫除发展道路上的一切体制机制障碍。艰苦创业，就是要真抓实干、奋发有为，就意味着干部创事业、能人创企业、百姓创家业。要让这种开放包容、敢为人先、艰苦创业的“宁国精神”，成为激励“三津儿女”发愤图强、干事创业，成为助推宁国比学赶超、比肩领跑的持久动力。
（二）必须以文明创建为总抓手
当今，是一个多样、多元、多变的时代，微信、微博等互动式交流工具使思想言论传播更快、影响更大。这就要求我们，在加快物质文明建设的同时，必须更加重视精神文明建设。一方面，要全力推进文明城市创建。通过17年的持续坚持和努力，今年我市文明创建进入决战决胜的关键时期。17年，一个人能够“成人”，一个城市也能发生脱胎换骨的变化。不管最终结果如何，今年决不是我们文明创建的终点，而是一个全新的起点，我们将在更高平台上，把文明创建持续抓下去，以创建提素质、以创建促城建、以创建惠民生，让文明创建的过程，真正成为教育人、改变人、造福人的过程。另一方面，要大力发展社会文化事业。加快推进文化体制改革，突出“三馆”建设等重点，加快文化基础设施建设，推进文化惠民工程，不断提升公共文化服务能力。尤其是今年，要结合撤县设市20周年、第五届山核桃节等工作，筹办一个彰显宁国特色、体现宁国水平、扩大宁国影响的系列文化活动，丰富群众精神文化生活，丰富城市文化底蕴内涵，为招商引资、项目建设、经济社会发展贡献更多的人文力量。
（三）必须以环境提升为落脚点
一方面，要彰显人文底蕴，让宁国山水更美。敬亭山因一首《独坐敬亭山》，而成为“江南诗山”;桃花潭因一首《赠汪伦》，而成为“友情之潭”。同是山水，敬亭山、桃花潭能够意味深长、闻名遐迩，靠的就是人文魅力。所以，对文化的挖掘、保护和开发，大力发展文化旅游，是推进全域旅游加快发展、持久发展的一把“金钥匙”。当前，重点是以红楼梦文化园、城西湖荟芳园、大健康产业基地、海创养生基地、河沥溪老街保护性开发、特色小镇打造等为重点，通过大力发展文化旅游产业，让宁国的生态底色之美和人文特色之美，相映成趣、相得益彰。另一方面，要彰显人文关怀，让宁国环境更优。重点是提升“八大环境”，即以政商关系、行政审批改革、“市民之家”建设等为重点，打造廉洁高效的政务环境;以法治宁国建设为重点，打造公平正义的法治环境;以诚信红黑名单制度建设为重点，打造诚信守法的市场环境;以特色风貌打造、文化旅游发展等为重点，打造健康向上的人文环境;以校园周边环境整治为重点，打造有利于青少年健康成长的社会文化环境;以城市建设“十大工程”、“邻里中心”建设、乱建滥葬专项整治等为重点，打造舒适便利的生活环境;以平安宁国建设为重点，打造安全稳定的社会环境;以主体功能区划为重点，打造可持续发展的生态环境。我们要通过打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，让知道宁国的外地人产生好奇感，让来到宁国的外地人形成认同感，让常住宁国的外地人提升归属感、让土生土长的宁国人增强幸福感、自豪感。
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