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跨越式发展推进会领导讲话稿
今天这次会议既是一次工作总结推进会，更是一次实现xxxx跨越式发展的动员会。上周，县委、县政府组织部分县级领导和各镇、各有关部门的负责同志，到XX县区进行了参观学习，大家对XX县区的快速发展，对xx县干部的工作效率、精神状态感触非常深。昨天，我们利用一天时间，现场观摩了10个镇的重大项目建设情况。对比XX县区及我们的近邻XX县区，我们的差距显而易见。全县各级各部门要深入思考我们的差距和不足，认真学习、借鉴先进县区的成功做法和经验，努力推动xxxx跨越式发展。后面，县委陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲几点意见：
一、认真回顾总结，客观分析今年以来全县经济运行情况
今年以来，全县上下牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，围绕陕西强县建设的要求和任务，加快推进工作落实，县域经济呈现出稳中有增的发展态势。
一是主要经济指标平稳增长。上半年全县生产总值完成52.25亿元，同比增长10.3%；城镇居民人均可支配收入12461元，同比增长9.7%；农民人均现金收入5653元，同比增长12.8%。截至7月底，地方公共财政预算收入16358万元，同比增长28.5%；社会消费品零售总额完成16.6亿元，同比增长15.1%。
二是产业发展水平稳步提升。全县规模工业产值完成72.3亿元，同比增长22.3%。建成4个工业项目、4个技改项目，新增规模企业1户。工业品产销率达到98.9%，较去年同期增加3.1个百分点。全县新认定市级蔬菜、果业园区5个，改扩建奶牛养殖小区3个，落实设施蔬菜面积6480亩、酿酒葡萄面积4800亩。全市首家家庭农场在我县诞生。郑国渠旅游开发、西部五金机电城等项目加快建设，初签了苏宁云商西北电子商务运营中心项目协议。第三产业实现增加值16.81亿元，同比增长6.5%。
三是固定资产投资高速增长。全县新招引项目13个、合同资金190.5亿元，其中投资10亿元以上项目7个。乐华欢乐世界等8个项目开工，完成投资16.1亿元。35个重点项目完成投资57.27亿元，占年度任务的63.8%。怡泽茯茶项目建成投产，温州电器产业园超额完成年度计划，西部五金机电城、高泾南路等22个项目超过计划进度。全社会固定资产投资完成57.02亿元，同比增长27.8%。
四是XX县区建设快速推进。全面推开被征地农民养老保险工作，配合泾河新城储备土地4310亩。在重点区域设立警务室，为锂产业园等22个项目派驻警官，联合执法拆除违法建筑330处、机井1980眼。泾河新城79个项目进展顺利，带动完成固定资产投资46亿元，开发区骨架已经形成，累计建成道路55公里，文化旅游、现代农业、装备制造、田园城市四大园区基本成型。同时，还与空港新城签订了战略合作框架协议，实施了西咸北环线、秦汉大道等项目的征地工作。
五是城乡基础设施条件持续改善。7项城建重点工程完成投资3500万元。建立村2栋安置楼接近封顶，工业品市场周边改造项目完成拆迁116户。启动了XX县区域副中心城镇建设工作。旱腰带区域特色城镇化规划通过市政府评审，3个扶贫重点村加快建设。实施了8个旧村改造工程，完成改厕9600余户。渭河流域水污染防治三年行动建成项目9个。农村环境连片整治项目顺利通过省环保厅验收，我县被省政府授予省级卫生县城称号。
六是社会大局和谐稳定。财政用于民生的支出达到7.4亿元，较上年同期增长2.1个百分点。为农村和农民办的十件实事进展较快，xxxx中学、县医院综合门诊大楼等民生项目即将建成。干部职工团购房项目开工建设，新建保障性住房1200套。继续推进公立医院改革，在7个乡镇卫生院推行“先住院、后付费”诊疗服务模式。高度重视安全生产、信访稳定和平安创建工作，10家矿山企业进入建设阶段，全县安全生产形势基本稳定。
今年以来，全县各项工作进展顺利，成绩值得肯定，但问题不容忽视：
一是部分主要经济指标完成不理想。上半年，生产总值增速、招商引资、财政收入总量、城镇居民收入、农民人均现金收入增速5项指标处于全市倒数位置，其中3项指标列全市倒数第一。同全年任务相比，1—7月，生产总值、地方财政公共预算收入、固定资产投资、农业增加值、服务业增加值5项主要指标未达到计划进度。今年，省上调整考核指标，对县域经济发展提出了新要求。要完成年度各项考核任务，实现争先进位目标，我们面临很大压力，还需付出艰辛的努力。
二是工业保增长的形势不容乐观。1—7月，全县规模工业产值增速较一季度环比回落5.1个百分点，发电量较去年同期下降33.3%。水泥出厂价格较去年每吨下降60元，仅冀东公司一家较去年同期产值减少5829万元。工业企业生产成本普跨越式发展推进会领导讲话稿第2页
遍增加、销售价格下滑，部分企业出现经营亏损、生产下滑甚至停产，工业保增长的困难增多。
三是一些项目建设进展缓慢。12个重点建设项目未达到计划进度，枫鹤湾等4个项目完成投资不足全年任务的25%，裕隆酒庄、茶马大道两个项目至今未开工，对完成今年固定资产投资任务带来很大压力。
四是转变经济发展方式任务艰巨。目前，我县的三次产业比为32.7：
37.3。30，结构极不合理，尤其是第二产业比重分别比省、市低18.6和19.6个百分点。工业经济不大不强，结构单一；服务业水平低、起步晚，带动力不强；农业产业园区标准不高，产业链条相对较短。实现跨越式发展目标，加快推进产业结构调整势在必行。
五是发展环境仍需进一步优化。干扰、阻挠项目建设的违法行为时有发生，XX县区域内乱搭乱建的现象未得到有效遏制。县城基础设施落后，服务功能不健全，城乡环境较差。安全生产形势依然严峻，信访总量继续高位运行，个别信访案件已经严重影响了xxxx的对外形象。
这些问题，必须引起我们的高度重视，在当前及今后一个时期内，要采取有效措施，认真加以解决。
二、明确战略目标，不断完善跨越式发展的基本思路
发展是我们工作的永恒主题。8月份以来，县委、县政府组织专门班子，围绕县域经济发展争先进位、统筹城乡发展、招商引资和重大项目建设、共建大西安服务支持西咸XX县区建设、领导服务水平和干部作风五个主题，深入开展调查研究。经过调研、对比、分析、论证，可以得出一个基本判断：xxxx实现跨越式发展，有基础和条件，有差距和压力，更有机遇和优势，这是大势所趋、人心所向，可以说我们的发展其时已至、其势已成。
基于这种认识和判断，今后的几年，将是xxxx发展具有决定意义的关键时期。我们必须乘势而上，开拓进取，新一XX县区委、县政府要实现县域经济发展“123目标”（即第一年县域经济考核进一位，第二年再进两位，第三年再进三位，争取跨入陕西十强县行列），努力把xxxx建设成为陕西经济强县。
坦诚地讲，实现争先进位目标，有很大的压力。但是机遇时不我待，稍纵即逝，我们必须自加压力，抢抓机遇，跳起来摘桃子，用更高目标，激活我们的发展潜力，激发我们的工作动力，激励我们的斗志。而要实现跨越式发展，就必须确立新的发展思路、形成新的发展举措。
一是以转变发展方式为主线，实现跨越式发展。坚定不移的进行产业结构调整，切实转变经济发展方式，形成合理的产业结构。要整合各类优质资源和关键要素，推动新型工业、现代农业和现代服务业“联动”发展，提升一产、做强二产、壮大三产，加速一产向二产融合、向三产延伸，构建优质、多元、集群的创新型现代产业体系。要切实重视规划的引领作用，高起点、高标准编制事关全县发展的产业集聚、城市建设、城乡统筹、民生工程等重大规划，以规划来指导发展、规范发展、落实发展。
二是优化产业布局，实现板块轮动发展。根据xxxx的地理地貌及产业基础，当前和今后一个时期，重点抓好北部生态环境保护、中北部环保建材产业、中部粮畜菜果现代农业、沿泾河开发与环线旅游、东南部XX县区新城、县城主XX县区和西咸北环线内侧新工业集中区等七大板块建设，推进产业聚集，因地制宜进行规划升级，深度提升，打造新的经济增长点，形成支撑县域经济跨越式发展的新格局。
三是深入推进城镇化，实现统筹发展。以农业产业化、工业化推动城镇化，统筹城乡发展，实现城乡规划建设一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、就业和社会保障一体化，逐步提高农民收入，缩小城乡差距。
四是全力支持西咸XX县区建设，实现共赢发展。全县各级干部要树立支持西咸XX县区就是推进xxxx跨越式发展的理念，支持西咸、融入西咸、借力西咸，规划区内要尽快与XX县区实现全面的深层次融合，规划区外要借助XX县区的辐射带动，统筹布局基础设施建设和产业发展规划，切实在加快融合中实现生产总值、固定资产投资、财政收入等经济指标“翻一番”。
三、抓住工作重点，全面完成今年的各项目标任务
8月29日，市委召开常委（扩大）会议，姜书记强调，要全力冲刺全年目标任务，坚决打赢省考“七连优”这场硬仗。昨天下午，市政府召开常务会议，卫华市长要求，用100天时间，确保完成全年目标任务。为此，县委、县政府对后四个月全县工作的总体要求是：对照全年目标，突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务，确保县域经济考核前进一位、力争目标责任考核进入全市优秀等次，为推动跨越式发展奠定良好基础。
（一）要奋力冲刺，全面完成今年各项目标任务。现在距年底剩下不足四个月时间。各级各部门要牢固树立时间观念，盯紧排头目标，加压提速奋进，社会消费品零售总额、固定资产投资增速、安全生产等排名靠前的指标要继续保持优势，生产总值、固定资产投资总量、服务业增加值等排位中游的指标要迅速赶超，生产总值增速、招商引资、财政收入总量等排名靠后的指标更要迎头赶上，力保县委、县政府确定的争先进位和年度考核目标如期实现。一要责任到人。各镇、各部门的“一把手”是本单位承担全县指标的第一责任人，要明确主抓领导和业务干部，经常研究解决具体问题，推进具体工作，确保承担指标的顺利完成。二要提前预警。县考核督查局、统计局等部门要加强指标监控，每月对指标进行分析研判，达不到计划进度或全市排名8位以后的指标，要逐单位进行督办预警，排名后3位的要挂黄牌。三要加强衔接。各部门要加强沟通，县统计局要与泾河、空港、秦汉三个新城保持密切的联系，切实做到应统尽统。要积极到省市业务部门汇报工作，确保上报数据得到最大认可。四要强化保障措施。各部门要将后四个月的工作任务，细化分解到每个周，周周对比，月月研判，真正做到以周保月、以月保季、以季保年，努力在完成任务的基础上，争取更好的名次。
（二）要实施项目带动，不断扩大固定资产投资规模。要把项目放在发展的首位，重视项目、加强项目、招引项目，切实发挥项目对县域经济发展的支撑带动作用。
要强化措施推进项目建设。各级各部门要进一步树立效率观念，抓住有利时机，加快推进35个重点项目。温州电器、西部五金机电城等23个进度较快的项目，要继续保持良好的势头，力争尽快建成或超额完成年度投资任务。枫鹤湾旅游度假、冀东产业园等4个进展缓慢的项目，要抓好协调、跟踪服务，督促施工单位充实力量，加快建设进度。裕隆酒庄、茶马大道两个项目要抓紧前期工作，确保9月底前全部开工。对个别发生变化的项目，县发改局要尽快按程序进行调整。各县级领导、牵头部门要切实负起责任，近期要对包抓项目开展密集的走访活动，重点针对项目涉及问题制定举措，限期办结，确保每个问题都有回应。要强化考核督查力度，严格兑现奖惩措施，推动项目尽快形成工作量，带动固定资产投资超额完成全年任务。
要创新思路招商引资。适应新形势的需要，调整全县招商引资工作思路，实施全民招商、板块招商、借力招商、驻点招商、贴本招商，推动招商引资工作实现大跨越。今天会议以后，县委、县政府要召开全县招商引资动员大会，分解下达招商任务，全县动员，全民参与，尽快掀起大招商、大发展、大跨越的工作热潮。要围绕七大板块招引项目，特别是要借力西咸XX县区，联合宣传推介，联合招引项目。要紧盯大项目，组建招商分局，派驻京津唐、珠三角、长三角等发达地区，有针对性的叩门招商。要全面梳理招商引资政策，充实完善相关规定，重点对大项目、产业项目进行补贴。当前，要组建苏宁云商项目的推进机构，启动项目前期工作，加速项目落地建设。坚持把宣传与招商同等对待，借助各类媒体，为xxxx发展造势。会后，县招商局、宣传部等单位，要就做好对外宣传工作进行研究，提出工作方案，尤其是要组织有策略的宣传推介活动，全面提升xxxx的对外知名度。
要积极向上争取项目。今年，省委、省政府推进财政专项资金管理改革，明确今后所有财政专项资金都要实行项目库管理。明年省级专项资金项目库申报工作从现在开始到10月底结束，时间非常紧，各镇、各部门要高度重视，组织上报项目。一是高水平包装策划。由县发改局牵头，各部门配合，认真研究政策，紧盯项目指南，成立专门班子，聘请专业人员，策划包装项目，形成门类齐全、深度包装、紧贴国家投资政策和产业转移的项目库。二是加强业务指导。县财政局要指派专人，做好指导工作，提高申报项目的入库率。三是抓紧对接。各部门要把握时间节点，及早上报项目，特别是要勤跑、勤汇报，争取更多的项目进入省级项目库。
（三）要以结构调整为主线，推进三次产业全面发展。要把提升工业经济比重作为调结构的首要任务。
要做大工业经济总量。落实工业保增长的各项扶持政策，不断加大生产要素的组织供应，解决企业资金、土地、环境等方面问题，保障企业正常经营、满负荷生产。要支持县内重点项目、政府采购优先选用本地工业产品，帮助企业搞好销售，切实将工业品产销率保持在98%以上。要扎实推进“四个十”工程，确保德容单晶硅等10个重点工业项目、秦星汽车等10个技改项目年内建成，新增规模企业10户。要全面启动西咸北环线内侧新工业集中区建设工作，首先规划原仪祉农校校区XX县区城西部，再通过多点建设，实现全面开发。近期主要做好规划编制和机构设置工作。
要提升农业发展水平。坚持农业基础地位不动摇，实施粮食高产创建工作，以秋补夏。要继续推进农业园区建设，带动设施蔬菜、酿酒葡萄、奶畜养殖发展任务全面完成。当前，重点抓好燕雪、和悦丰润、鑫园等园区建设，力争年底前至少有1个园区达到省级标准。县农林、蔬菜、果业、畜牧等部门，要指导企业加强园区管理，巩固全县省级和市级园区建设成果。要加快安吴万亩万头现代奶牛生态园建设，完成省奶牛中心第二奶牛场建设的各项准备工作。要进一步规范农民专业合作社发展和土地流转工作，引导农业向家庭农场、观光旅游等新型业态和方向发展。要加强农田水利设施建设，加快实施水利、农发项目，不断改善农业基础条件。
要加快第三产业发展。坚持规划引领思路，制定《振兴服务业发展三年行动计划》，启动全县旅游业发展总体规划，把文化旅游、观光休闲作为加快发展的重点之一，进一步壮大服务业规模。继续推进郑国渠国家水利风景区开发项目，近期要启动综合旅游服务中心和旅游服务区征地工作。要加快县城至安吴红色旅游路建设，积极争取国家投资，开发建设安吴红色文化园区。要深度挖掘xxxx的历史文化底蕴，加快xxxx文化通典的编纂工作。要积极筹备全市首届茯茶文化节，加快xxxx茯砖茶产业园建设的各项工作，确保文化节开幕式如期举行。
（四）要强化服务保障，加快实现融合发展。今年，是泾河新城出形象的关键一年。要把服务项目作为支持新城出形象的突破口，各县级领导要经常到包抓项目建设现场去，检查推进项目，协调解决问题。对新城的具体问题，要坚持一事一议，全力为新城开发建设提供便利。要做好项目的征地工作，泾干、永乐、崇文、高庄、太平等镇要积极协助新城，加快土地征收、流转及拆迁工作，确保西咸北环线、秦汉大道、第五大道等项目顺利开工。要加大投资发展环境整治力度，扎实推进“三项整治”工作，确保投资环境持续好转。要全面落实项目警官制，增加警力配置，加强新城治安管理，营造良好的社会治安环境。要坚决打击违法占地行为，近期要组织一次有规模、有声势的联合执法行动，拆除违法建筑，切实为新城建设保驾护航。要围绕XX县区产业发展，有针对性的开展劳动力技能培训，解决城乡居民就业问题。要强化对接联系，完善相关制度，建立全新配合、共同发展的合作模式。特别是在干部交叉任职、理顺统计机制、联手招商等方面，要达成共识，努力在三城共建中为xxxx发展带来更大实惠。
（五）要狠抓基础设施建设，不断提高城镇发展水平。要扭住农民增收和服务均等“两大抓手”，推进工业向园区、土地向大户龙头、农民向城镇“三个集中”，全面加快城乡发展步伐。
要提升县城品位。围绕大西安组团城市的定位，按照“适度扩张，丰富内涵”的思路，坚持旧城改造与新城建设并重，提升县城文化品位，完善功能配套，着力建设大西安北部的宜居城市。当前，要加快县城总体规划修编工作，启动县城控制性规划及泾河生态治理规划编制工作，力争尽快通过省市审批。要抓好城建重点工程建设，枫鹤大道、桥北一路西段排水管网工程、县城集中供热项目，近期要全部开工。保障性住房、南大门景观提升、建立村、泾都壹号改造等项目要加快进度，工业品市场周边改造项目9月底前要完成拆迁工作。要在县城主要道路和重要节点增设led显示屏，逐步提升县城的总体形象。要按照现代企业制度，组建城市发展投资公司，采取市场化模式吸引各方融资，着力破解城镇建设的资金难题。
要扩大镇区规模。加快建设XX县区域副中心城镇。当前，重点加快云阳城镇总体规划修编工作，抓好综合文体中心、东二路、天然气入城等项目建设。要明晰各镇的发展定位，围绕产业规划，积极推进工业园区、农业园区、商贸园区向镇区布局，改造提升镇区道路、排水、地下管网等设施，不断扩大镇区规模，力争再有1—2个镇进入市级重点示范镇行列。
要建设新型社区。启动全县城乡统筹发展规划编制工作，力争年底前完成编制任务。北部旱腰带地区要依托区域特色城镇化，加快建设大型社区和中心村，9月底前桥底镇惠锦苑社区要开工建设。中部地区要推进旧村改造工作，捆绑涉农项目，整村推进改造。今年，要全面完成8个旧村改造任务。南部主要依托西咸XX县区，进行城市化改造，变农民为市民、村委会为社区，率先实现农村城市化目标。当前，要在崇文镇进行城乡统筹发展试点，为全县加快推进城镇化积累经验。
（六）要强力推进综合治理，加快构建生态宜居的城乡环境。坚持环境整治、污染治理、生态再造三手齐抓，加快建设“美丽xxxx”。
要下大力气整治环境卫生。最近，环境卫生综合整治工作已经初见成效。各镇、各部门要按照“提高标准、方法灵活、长效机制”的要求，坚持措施不变、力度不减，一鼓作气，全面整治环境，每天都要坚持，每天都要有新变化，努力营造良好的人居环境。要积极推进农村生活垃圾规范化处置，启动建设第二生活垃圾填埋场。要巩固创卫成果，筹备召开创国卫启动大会，力争城乡环境卫生在高起点上有大的飞跃。
要坚决治理环境污染。落实环境保护监管责任制，对环境污染“零容忍”，严格控制主要污染物排放，严厉打击各类环境违法行为。要落实重点行业和重点企业的节能措施，完成怡科食品提标改造及锅炉脱硫工程。要加快落实渭河流域水污染防治三年行动方案，积极推进农村集中连片整治项目。要加强河道管理，坚决查处非法偷挖毛石等破坏生态环境的行为。要抓好县城燃煤锅炉关闭拆除、北部矿山粉尘治理、建筑工地扬尘治理等重点工作，全力保卫xxxx的蓝天碧水。当前，秋收在即，全县各级各部门要认真做好秸秆禁烧工作，继续落实县级领导包抓重点镇、路段，部门包抓村组，县镇干部包抓农户田块的工作机制，加强宣传引导，采取综合利用与严密防范相结合的方式，确保实现“零焚烧”目标。
要加快再造生态植被。全面启动省级园林化县城创建工作，大幅度增加县城公共绿地面积，确保在创园方面有实质性进展。要加快实施林业重点工程，完成2万亩营造林任务。要加强林木管护，重点做好扶贫路等主干道绿化带补植和森林防火工作，巩固绿化造林成果。要推进北部矿山生态恢复，组织实施冀东、声威水泥企业周边绿化补植工作，完成北部矿山企业绿化500亩，打造一条沿山绿色屏障。
（七）要抓好民生改善，进一步提高公共服务水平。要不断加大民生投入力度，持续改善群众的生活水平。
加快发展各项社会事业。要以“双高双普县”创建活动为载体，抓好xxxx中学、校安工程等教育项目，努力改善中小学办学条件。要不断扩大“先住院、后付费”诊疗服务模式、县镇一体化医疗机构管理模式的覆盖面，启动县疾控中心和中医院综合楼项目建设。要坚持开展送电影、送戏下乡等活动，倡导群众性文体活动，不断丰富群众的文化生活。要以强化服务为抓手，切实稳定低生育水平。要加快十件实事的办理进度，确保对群众的承诺件件落实到位。
不断强化社会保障能力。要做好养老、失业、工伤、生育保险扩面工作，严格落实失地农民养老保障制度。要加强劳动监察，切实维护农民工的合法权益。特别是在四季度要开展一次全面排查，坚决查处拖欠农民工工资问题。要加快居家养老服务中心建设，构建独具xxxx特色的农村居家养老服务模式。要加大困难群众救助力度，做好城乡低保和残疾人生活补贴发放工作，保障困难群众的基本生活。
（八）要落实工作责任，全力维护社会稳定。经济发展，安全为天，稳定第一。要逐级落实安全稳定的工作责任，全力为加快发展营造稳定安宁的社会局面。要突出非煤矿山、道路交通、食品安全等十大领域，扎实开展大排查大整治活动，全面排查治理隐患，坚决杜绝安全生产事故的发生。要加快非煤矿山企业建设，对于环保不达标的坚决不允许生产，出现盗采现象的要坚决予以取缔。要以矛盾纠纷大排查大调处活动为抓手，进一步规范和加强信访工作。要综合运用多种举措，多元化解，集中解决一批重点难点信访案件。要紧抓严打整治不放松，以各类专项行动为载体，严厉打击各类刑事犯罪活动。要以“853”工程建设为龙头，大力加强社会治安防控体系建设，不断扩大监控覆盖面，努力预防和减少发案率。要进一步健全平安创建工作新机制，加强社会管理，不断提高群众对社会治安的满意率、平安创建的知晓率和政法机关、政法干警的满意度。
同志们，完成今年各项工作目标，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的作风，紧盯目标，真抓实干，努力完成各项目标任务，为推动xxxx跨越式发展做出积极的贡献。
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