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市长在全市劳动和社会保障工作会的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻市委九届二次全会、全市经济工作会议和全省劳动保障工作会议精神，总结20*年工作，部署20*年的目标任务和工作重点。上午，瑞林局长做了很好的发言，20*年工作总结客观全面，20*年工作部署思路清晰、措施具体，我完全同意。希望大家按照讲话精神，认真抓好落实。
20*年在市委、市政府的正确领导下，全市国民经济发展保持较快增长，经济运行质量和效益有所提高，经济发展后劲进一步增强，人民群众得到的实惠逐步增加。全市各方面工作都有了长足发展，劳动和社会保障工作同样取得了优异成绩。全市城镇新增就业，下岗失业人员、4050”人员实现再就业，城镇登记失业率，企业养老保险和机关事业单位养老保险扩面，医疗保险、失业保险、工伤保险和农村社会养老保险扩面，都超额完成了年度目标。劳动保障工作提高了群众福利，维护了社会稳定，促进了社会和谐，为全市经济更好更快发展创造了良好环境，做出了很大贡献。在此，我代表市委、市政府受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。向参加今天会议的全体同志，向劳动保障战线的全体干部职工，表示衷心的感谢。
关于今年的工作，我再讲三点意见。
一、充分认识做好劳动保障工作的重要性
党中央、国务院和各级党委、政府对劳动保障工作都高度重视。党的十六届六中全会把“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，确定为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。省七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，要求高度关注民生，千方百计扩大就业，加快社会保障体系建设。市委九届二次全会、全市经济工作会议及刚刚闭幕的市“两会”都特别强调要“重民生、谋民利、解民忧”，对就业再就业和社会保障工作提出了更为明确具体的要求。因此，我们必须充分认识劳动保障工作的重要性。
（一）就业是民生之本，是社会和谐的基本要求。实现比较充分的就业是人民群众维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基础，是经济社会发展的重大战略和宏观调控的重要目标。只有实现了比较充分的就业，百姓才能安居乐业，社会才能和谐稳定。近几年来，我市就业再就业工作取得了显著成绩，但就业形势依然比较严峻。我市仍有8.2万名下岗失业人员，城镇每年新增劳动力约5万人，目前需要安排就业的达13.2万人左右，城镇劳动力供大于求的矛盾仍然十分突出。同时，全市农村还有近35万剩余劳动力需要转移。这些劳动力的就业问题如果得不到较好解决，就很难保持社会的长期和谐与稳定。
（二）社会保障是社会运行的减震器，是社会和谐的根本保证。建立完善的社会保障体系，是维护社会公正、协调社会利益、调节收入分配、构建和谐社会的重要保证。经过近年来的努力，我市社会保障体系初步形成，保障制度不断完善，各项保险覆盖范围逐步扩大，保障水平有了较大提高。但是，从总体上看，我市社会保障体系建设与经济社会发展的要求相比，与人民群众和社会各方面的期待相比，都存在着相当大的差距。养老金和失业金缺口进一步增大，确保足额发放工作难度进一步增加。医疗保险面临着困难企业无力参保的问题。同时，灵活就业人员和农民工参加社会保险问题也亟需进一步探索解决。
（三）劳动关系是最基本的社会关系，是社会和谐的重要基础。劳动关系是生产关系中最重要的组成部分，没有劳动关系的和谐稳定，劳动者的权益得不到有效维护，就不可能实现整个社会的和谐稳定。近年来，我市围绕解决劳动关系方面的突出问题，
严把企业改制职工安置方案审批关，组织开展“劳动关系和谐企业”评选，大力实施“劳动合同制度三年行动计划”，加强劳动争议调处，加大劳动保障监察执法力度，总体上保持了全市劳动关系的和谐稳定。但是，随着企业改制步伐的加快，维护和谐稳定的劳动关系更趋复杂化。劳动争议案件、群体性突发事件和信访案件将呈上升趋势。如何进一步促进劳动关系的和谐稳定，调处和化解目前存在的大量矛盾和问题，是构建和谐*面临的一项紧迫任务。
总之，就业、社会保障和劳动关系，都是民生的核心问题，是构建和谐*的重要基础，关乎改革发展稳定的大局。各级劳动保障部门都要站在这样一个高度，充分认识自身肩负的重要职责，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实地做好各项工作，在努力推进全市经济更好更快发展的进程中做出新的贡献。
二、统筹兼顾，突出重点，促进劳动保障工作全面发展
劳动保障工作任务重、责任大。各级劳动保障部门就要注意突出工作重点，抓住主要矛盾和薄弱环节，推动整体工作有效开展。当前，特别要把就业、社会保障和维护劳动者合法权益作为重中之重的工作，全力以赴抓紧抓实抓好。
（一）千方百计扩大就业再就业。各级劳动保障部门要把促进就业再就业作为解决民生问题的首要任务来抓，以扩大就业为目标，以落实政策、强化服务为手段，以帮助困难人员就业为重点，多措并举，多管齐下，努力扩大就业规模，改善就业环境，解决好就业再就业问题。一是大力开发就业岗位。开发就业岗位，关键在于抓住经济增长和扩大就业的结合点。各县区要广辟就业渠道，围绕扩大就业，调整和完善经济结构，大力发展吸纳劳动力容量大的劳动密集型产业，特别是技术密集与劳动密集复合型产业，如畜牧业、园艺业、食品工业、纺织服装业和服务业等。二是落实好就业政策。要发挥就业工作联席会议成员单位的作用，搞好各部门之间的协调配合，把税收减免、社会保险补贴等政策落实到位，真正让应该享受政策的人群得到实惠。各级都要多渠道筹集资金，落实就业再就业资金的制度性安排，增加资金投入，提高资金使用效益。加快推动小额担保贷款，完善相关政策，逐步扩大贷款范围和数额，延长贷款期限。通过就业政策的落实，推动全民创业，支持劳动者自谋职业。三是加强就业培训。要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，广泛动员社会各方面力量参与就业培训。围绕全市经济结构调整和重大项目建设需求，完善重大项目建设与技能人才培养对接机制，充分发挥技工院校在培养技能人才方面的优势，整合教育资源，调整专业和课程设置，实施新技师培养计划，开展订单培训。要组织实施好农村劳动力技能就业计划，落实农村劳动力职业培训补贴资金，建立健全培训促就业的工作机制。四是完善就业服务。各级公共就业服务机构要牢固树立人本服务、承诺服务、标准化服务意识，改进服务方式，提高服务水平。要抓好充分就业社区、信用社区创建工作，每个县区都要抓一批试点，为更多的下岗失业人员提供就业岗位。积极开展就业指导和就业援助，帮助城镇困难就业群体、农村贫困人口增加就业，争取使每个贫困家庭至少有一人实现向非农领域转移就业。
（二）进一步做好社会保障工作。社会保障工作涉及人数众多，任务非常繁重，要在以下三个方面下更大的功夫，付出更大的努力。一是扩大社会保险覆盖面。目前扩面的重点是非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工，任务主要在县区。各县区劳动保障部门要积极争取县区党委、政府的大力支持和有关部门的密切配合，采取有效措施，加快扩面工作进度。各级劳动保障部门要认真履行职责，加强社会保险扩面登记、申报核基、稽核监察等工作，配合有关部门搞好基金征缴，做到应保尽保、应核尽核、应收尽收。二是不断提高保障水平。随着我市经济社会的较快发展，社会保障水平也应相应提高。各级政府尤其是各级劳动保障部门要把一切工作的出发点和落脚点放在为人民群众谋福利上，积极创造条件，合理确定保障标准，扩大保障范围，使改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。三是严格社保基金监督管理。管好用好社保基金，确保基金安全完整和保值增值，是政府的重要职责。社保基金是高压线，是老百姓的保命钱，任何单位和个人、任何项目都不得侵占挪用。各级劳动保障部门要以规范基金管理、加强基金监督、维护基金安全为己任，以高度负责的态度，切实做好基金监督管理工作，坚决杜绝一切违法违规侵占、挪用社保基金的行为。今年上半年，国家审计署将对省、市、县各级社会保险五项基金进行全面审计，我市及各县区要认真搞好自查联查，发现问题及早解决。
（三）切实维护劳动者合法权益。当前，一些用人单位侵害劳动者合法权益的问题比较严重，各级劳动保障部门要从维护稳定的大局出发，切实加大维权工作力度。一是严把职工安置方案审批关。今年我市的国有企业改制步伐将进一步加快，年底前要基本完成改制任务。各级劳动保障部门在企业改制工作中担负着重要的角色，一定要严把职工安置方案审批关，切实维护职工的合法权益，确保国有企业改革的顺利进行。二是继续实施劳动合同制度三年行动计划。今年国家将颁布实施《劳动合同法》，各地要以此契机，全力推动劳动合同制度的落实，务求在提高劳动合同签订率、规范劳动合同管理方面有一个大的突破。三是落实好最低工资制度和小时最低工资标准。各地要加大劳动保障监察执法力度，建立劳动用工登记和企业执行工资指导线备案制度，规范企业工资支付行为，保障劳动者的合法权益不受侵犯。
三、加强队伍建设，进一步提高劳动保障整体工作水平
随着经济发展和社会进步，劳动保障系统的任务越来越繁重。特别是推进全市经济跨越式发展和构建和谐*，对劳动保障工作提出了更高的要求。适应新形势，各级劳动保障系统必须加强队伍建设，全面提高工作水平。
（一）提高政策水平。政策性强是劳动保障工作的显著特点，准确把握政策是对劳动保障工作的基本要求。各级劳动保障部门要把提高干部职工政策水平作为一项重要工作来抓，努力建设一支政策水平高、业务能力强的干部职工队伍。要切实加强政策和业务培训，不断提高干部职工掌握政策、执行政策的能力和水平，防止因政策把握不准而造成损害国家或人民群众利益的问题。近几年劳动保障政策出台的比较多，要加强对新政策的培训，确保干部职工对每一项新政策都能迅速及时地熟悉和掌握。要进一步健全培训体系，完善培训制度，加强业务考核，努力培养一大批劳动保障工作的行家里手，为劳动保障事业发展提供人才支持。
（二）强化协调能力。劳动保障工作涉及面广，综合性强，需要各级党委政府和相关部门的支持和配合。各级劳动保障部门要积极争取党委政府的重视和支持，要主动与党委政府汇报沟通情况，积极提出工作意见和建议，努力形成做好工作的组织领导基础。要进一步完善工作协调机制，切实发挥好就业工作联席会议、农民工工作联席会议等工作协调机构的作用，把各方面的力量凝聚起来，形成推进工作的合力。劳动保障部门要牵好头，主动与有关部门协调、搞好配合，及时研究解决工作中存在的问题，更加有效地推进各项工作的落实。
（三）改进工作作风。各级劳动保障部门要牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步加强行风建设，转变工作作风，改进工作方式。要深入基层、深入企业，开展调查研究，听取职工群众的意见。要注意研究新情况，解决新问题，结合各地实际情况，创造性地开展工作，不断取得新的成效。
同志们，做好劳动保障工作事关人民群众的根本利益，责任重大，任务艰巨。全市各级劳动保障部门要认真落实市委、市政府的决策部署，进一步开拓创新，真抓实干，努力开创劳动保障工作新局面，为全市经济跨越式发展和和谐*建设做出新的更大贡献。
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