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在区镇人大换届选举工作会议上的讲话
同志们：
根据省、市要求，我县县乡两级人民代表大会将于年内进行换届选举，选出新一届人民代表大会代表，并在代表选举完成后的两个月内分别召开本级人民代表大会第一次会议，产生本级人民政府，县人大还要产生县人大常委会、人民法院和人民检察院。这是我县人民政治生活中的一件大事，县委对此高度重视，召开常委会议进行了专题研究。今天会议的主要任务是，传达贯彻省委、省人大常委会和市委、市人大常委会关于换届选举工作的指示和要求，统一思想，提高认识，部署全县县、乡两级人民代表大会换届选举工作。根据会议的安排，我先讲几点意见。
一、充分认识这次换届选举的重要意义
_、搞好人大换届选举工作，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，选好人、用好人是关键。搞好换届选举，直接关系到人民当家作主民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到“十一五”规划战略目标的实施。我们要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领县、乡人大换届选举工作，按照这次换届选举的指导思想和原则，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的县、乡两级人大代表和地方国家机关领导人员，团结、组织和带领广大人民群众和干部职工积极参加社会主义建设事业，推动经济社会全面协调可持续发展，更好地维护和实现广大人民群众的根本利益。
_、搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进人民民主政治建设的必然要求。人大换届选举，既是人大代表和国家机关领导班子的更替，又是一次广泛坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，对发展社会主义民主具有重要意义。在换届选举过程中，通过广泛宣传和参加选举实践，广大选民的民主意识和法制观念将进一步增强；通过选出具有广泛群众基础的新一届人大代表和国家权力机关领导人员，能加强地方国家权力机关建设，更好地体现人民代表大会制度的优越性，充分发挥人大在政治、经济、社会生活中的作用。
_、搞好换届选举工作，是加强政权建设，促进我县经济和社会事业发展的迫切需要。当前，全县上下紧紧围绕县委制定的发展思路，大力推进“一主三化”，全县经济和社会呈现出全面协调持续发展的良好势头。县、乡人大换届选举既是全县人民对县、乡两级国家机关领导人员的检查、评比、鉴定和选择，也是增强县、乡两级国家机关领导人员政治、民主、法治和公仆意识的重大举措。通过全县人民的鉴别、优选，使我县地方国家政权建设更加优化、更加牢固，发挥更加有效的作用。因此，我们一定要自觉地把换届选举工作放在全县经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。
二、依法有序地做好换届选举工作
一是要学法、懂法。这是严格依法办事的重要前提和思想基础。县、乡人大的换届选举，要严格按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定进行。为了搞好这次县、乡两级人大的换届选举，中央和省、市、县委都下发了专门文件，这些法律法规和中央、省、市、县委的文件，是我们做好这次换届选举工作的依据和指南。既要采取多种喜闻乐见的形式，组织广大选民认真学习，深刻认识人民代表大会的性质和优越性，明确换届选举的重大意义和选民的权利和义务，了解选举程序，增强主人翁意识和参与选举的自觉性。又要对从事选举工作的人员要进行专门培训，明确换届选举的指导思想和要求，熟悉有关法律的程序，掌握总体部署和工作进程，增强政治责任感。尤其是各级领导干部更要带头学习好、领会好、掌握好。知法懂法，才有可能严格依法办事。在宣传动员阶段，一定要安排好宪法和有关法律的学习和宣传。
二是严格按照法律规定和法定程序办事。我们常说的依法办事，包括了按照法律规定办事和按照法定程序办事两个方面。这二者必须紧密结合，不可偏废。在实际操作中，我们有一些同志往往重内容、轻形式，认为只要符合法律规定，在具体操作过程中省略个别步骤、调整个别做法，甚至出一些小的偏差，都是允许的，不值得大惊小怪。我认为这种认识是错误的，必须纠正。从法律的角度来看，程序法是我国社会主义法律体系的重要组成部分。违反程序法的规定，就是违法，就是对选民、代表行使民主权利的破坏。过去，我们在基层换届选举中出现过不按法定程序办事的现象，结果导致了一些本可避免的麻烦和纠纷，大家务必引以为戒。在这次县、乡两级人大换届选举中，我们必须严格执行选举法、地方组织法和省、市制定的选举实施细则所规定的民主程序，做到大的方面不出偏差，细节不出疏漏，确保换届选举工作的顺利、健康进行。
三是要依法处理换届选举工作中出现的问题。过去在县乡换届选举中，以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的违法行为在一些地方时有发生，严重影响了选举工作健康有序进行。对于这些情况和问题，要坚持以实事求事为依据，以法律为准绳的原则，予以严肃处理和打击。对于换届选举中出现的重大问题，要及时请示汇报。对于违反《选举法》和《地方组织法》规定的行为，要及时纠正，并严格依法处理。
三、切实加强对换届选举工作的领导
第一，要坚持党委对换届选举工作的领导。坚持和加强各级党委对换届选举工作的领导，这是中央和省、市委反复强调的一个问题，也是换届选举能否顺利进行的关键所在。省委_号文件要求，县级党委要成立县、乡两级人大换届选举工作领导小组，由本级党委、人大常委会和纪委、组织部、宣传部、统战部等部门负责人组成，负责指导本行政区的换届选举，各乡镇也要相应成立人大换届选举工作领导小组。全县各级党委一定要周密部署，精心组织，为换届选举工作提供坚强的政治、思想和组织保证，确保县乡两级换届选举工作在党委领导下依法有序进行。县委组织部要根据党管干部的原则，结合今年县、乡集中换届工作，认真做好县、乡人大代表和国家机关领导人员考察、提名、推荐、选举等各项人事安排。县委宣传部要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，为换届选举营造良好的舆论氛围。
第二，人大常委会要当好党委的参谋助手。县人大常委会要坚决贯彻执行县委的统一部署，把选举工作自觉置于县委的领导之下。对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题特别是有关人事安排的反映和意见，要及时向县委请示报告。县人大常委会要在县委领导下，依照法律规定，结合实际，具体指导县乡两级人大换届选举工作，多出主意，多想办法。对于党委提名推荐的人大代表和国家机关领导人员人选，人大中的党组织要组织和动员选民中的党员、人大代表中的党员增强党的观念，认真贯彻党委意图，通过法定程序使其当选，使党的主张成为国家意志。
第三，要认真做好县乡两级选举委员会人选的挑选和培训工作。全县各级党委XX县区人大常委会要及时了解和掌握县乡两级人大换届选举工作准备情况和进展情况，对选举工作中出现的重大问题要及时向县委请示报告并提出建议，同时对换届选举工作中有关法律问题和工作问题，要认真研究，及时负责地作出答复。县、乡两级选举委员会的人选由县、乡人大常委会党组织报同级党委批准。选举委员会要挑选一批政治素质和业务素质都比较强的干部进入工作机构，并对他们严格培训，使他们成为选举工作的骨干。
第四，要严肃换届工作纪律。一要严格按有关法律和《干部任用条例》办事，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”。要注意考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质以及践行社会主义荣辱观的情况。要注意民意，广泛听取干部群众的意见，对反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，在没有查清之前，不能作为提名人选；对人选反映的问题一时难以查清、暂时又没有其他合适人选的，宁可把位置空下来，也不能匆忙提拔；对因工作不认真造成用人失察的，要追究有关责任人的责任；对隐瞒考察中发现的问题，不如实反映情况，造成用人失察的，要进行严肃处理，二要防止“跑官要官”、“买官卖官”等违法违纪行为和在选举中搞拉票贿赂、拉帮结派等非组织活动，发现一起，要坚决查处一起。三要加强监督检查。在换届期间要组织巡查组对各地换届工作，特别是执行换届选举纪律、用人风气等方面情况进行监督检查，确保换届工作顺利进行。
第五，要正确处理好换届选举工作与抓好当前其它各项工作的关系。这次换届选举，本身就头绪繁多，工作复杂，我们经济和社会发展的任务也很繁重。各级党委必须统筹兼顾，合理安排，加强协调，正确处理好换届选举与其他各项工作的关系，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。
下面，我就县政协换届工作中要注意的几个具体问题讲以下意见。
_、关于年龄界限问题。在考虑人事安排时，要认真按照省委规定的任职年龄界限办事，既要坚持年轻化的方向，坚持已确定的年龄杠杠，又要从实际出发，不搞“一刀切”和层层递减。
_、关于优化结构问题。政协委员中，中共党员不超过__%，非中共党员不少于__%;妇女委员不少于__%;少数民族委员要占一定的比例。政协常委中，中共党员不超过__%，非中共党员不少于__%。副主席中党外干部不少于__%。但又不能过分强调比例，对于选配确有困难、暂时达不到上述要求的，不能降格以求，在经过上级党委批准后，可以留出职数待日后增补。
_、关于政协委员的对象和提名条件问题。首先是先进性，即考虑委员人选的政治素质，把好政治关。对委员人选先进性的要求，最重要的是坚决拥护和自觉接受中国共产党的领导，与中国共产党真诚合作，这一条不能有丝毫的疏忽。其次是代表性，即在政治上过硬的前提下，委员人选应具有广泛的代表性，在各自所联系的群众中和所工作的领域中有较高的威望。要真正把政治上合格、社会影响比较大、参政议政能力较强、群众基础比较好的人选安排到政协。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐安排为委员。为了使更多的各方面的代表人士得到安排，人大代表和政协委员一般不交叉安排。
同志们，这次县乡两级人大同步换届选举，时间紧、任务重、要求高。我们一定要认真学习和深刻领会中央和省、市、县委文件的精神，以高度的政治责任感和严谨、细致的工作作风，依法有序地做好各项工作，确保县乡两级人大换届选举工作圆满成功。
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