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全区经济工作动员大会上的讲话
同志们：
经区委、区政府研究，今天召开全区经济工作、****年度绩效管理总结暨“三大”工程动员大会。这次会议既是对中央和省、市经济工作会议精神的落实大会，也是对去年全区经济工作、绩效管理的总结大会，更是对贯彻执行市委、市政府以“三大”促“三变”达“三保”工作部署的动员大会，对在新形势下，实现西湖建设全省经济强区、文化大区的新跨越，具有十分重要的意义。会上，我们将隆重表彰在去年工作中取得优异成绩的先进单位和先进个人，并下发为民办实事工程责任书。等下，玉林书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就做好今年经济工作，扎实推进我区新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升，先讲三点意见。
一、乘势而上，不断增强“三大”工程新动力
****年，是在抵御各种历史罕见的突发事件中，攻坚克难的一年。过去的一年，虽然遇到的困难比我们预想的要大，经受的考验比我们预计的要多，但取得的成绩也比我们预期的要好，全区经济和社会各项事业保持了又好又快的发展势头。可以说，在市委、市政府和区委的正确领导下，经过全区上下团结奋斗、共同努力，我们向全市、全区人民交上了一份比较满意的答卷。当前我区所处的发展局面、面临的发展形势，可以用三句话来概括，具体就是“三增、三不”。
1、经济发展增速，成绩来之不易。讲来之不易，是因为过去的一年，我们在战胜雨雪冰冻灾害、克服国际金融危机影响的艰难进程中，全区经济发展呈现出增速加快、结构优化、蓄势聚力、质量提升的势头，绝大部分经济指标实现两位数增幅，特别是，固定资产投资增长33%、重大项目推进率达到61.2%、社会消费品零售总额增长20%、现代服务业实现50%的高速增长，重大项目的加快推进和支柱产业的快速发展，推动西湖经济发展迈上了新的台阶。但是，我们还应当看到，去年我区还有个别经济指标没有完成预定计划，必须引起我们的高度重视。当前，国际金融危机对国内实体经济的影响没有见底，再加上我区“两业”尚未走出盘整期、外资外贸遭遇调整期、重大项目处于建设期，我们可能面临比去年更加严峻的发展形势。面对经济大发展的重任，我们必须倍加珍惜来之不易的成绩，乘势而上，全力以赴克服经济高位上持续增长的压力。
2、城市建管增强，硬仗依然不少。过去的一年，我们坚持“城以民为本、民以城为家”的理念，城市基础设施建设深入推进，长效型、常态型管理水平继续提升。特别是，全年完成拆迁面积41万平方米，超过近五年拆迁量的总和，为推进朝阳XX县区开发、铁军广场改造等全市重点工程，打好了基础，作出了贡献。被全区人民寄以厚望的老城改造、新城开发工作，正在我们手中逐步推进、破浪前行。当然，在当前和今后的发展中，还有更加严峻的挑战和更加激烈的硬仗在等待我们，今年开始实施的百万平方米房屋大拆迁、百万平方米还建房大建设，就是我们必须坚决打赢的一场硬仗。面对城乡大变样的重任，我们必须倍加努力，乘势而上，全力以赴克服改造开发持续推进的压力。
3、各项事业增效，未来压力不小。过去的一年，全区各项事业加速推进，民生工程全面落实，社会局面和谐稳定，共荣获省（部）级表彰46项，市（厅）级表彰106项，市直综合奖励58项，获上级表彰奖励的总数继续保持上升势头，实现了“无重特大恶性案件、无重大政治影响事件、无百人以上群体性事件、无重大公共卫生事件、无安全事故、无特大火灾事故”的目标。特别是，顺利接受了胡锦涛总书记、习近平副主席两位中央领导的视察，为我们加快发展增添了新的强大动力。但是，冷静地分析我区发展形势，我们应当看到，一方面，区域间竞争日趋激烈，兄弟县区快马加鞭、你追我赶，我们还有一些工作需要加大力度，强势推进；另一方面，西湖作为一个XX县区，基础条件薄弱、困难群体集中，居民群众日益增长的物质、文化需求，以及国际金融危机引发的各类民生困难，要求我们绝不能因现有的成绩而自满。面对文明大提升的重任，我们必须倍加重视，乘势而上，全力以赴克服民生持续改善的压力。
过去一年的实践证明，XX县区正处于为加快发展、加速崛起打基础、蓄势能、强后劲的阶段，我们发展的资源空间仍然很大、比较性优势仍然明显，只要我们坚定信心、抓住机遇，牢固确立率先之志、争先之勇、领先之势，就一定能够乘势而上推进新工程，开创新业绩，再上新台阶。反之，如果准备不足，错失机遇，经济出现“拐点”式下滑，我们就会掉队，被排除在新一轮发展之外。这是以往实践中形成的基本经验，也是当前形势下得出的基本认识，更是今后工作中坚持的基本原则。对此，全区上下必须要有清醒的认识，切实增强责任意识、紧迫意识和危机意识，全情投入、全力以赴推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升。
二、排难而进，全面落实“三大”工程新目标
****年是新中国60华诞的大庆之年，也注定是一个排难而进、加快发展的考验之年，做好今年全区经济工作，深化绩效考核管理，具有至关重要的意义。在当前国际国内环境发生变化的情况下，市委、市政府下达了推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升“三大”工程的动员令，吹响了在新形势下推进经济社会又好又快发展的进军号。面对新形势、新机遇、新征程，全区上下必须满怀信心地推进“三大”工程，为西湖在“十一五”期间实现更大跨越奠定更加扎实的基础。
实现我区“三大”工程的目标是。经济大发展，就是要打造全省商贸中心区、金融中心区、文化产业和创意产业中心区，产业结构优化升级，发展后劲持续增强，人民生活水平明显提高；城乡大变样，就是要坚持科学规划、政府主导、市场运作，多方筹集上百亿元资金，初步完成低洼地改造和朝阳XX县区开发，实现基础设施明显改善，服务功能明显提升，生态环境明显优化，XX县区综合竞争力明显提高；文明大提升，就是要巩固文明创建成果，大力推进民生工程，文化事业进一步繁荣，XX县区文明程度进一步提升，治安环境进一步改善，社会各项事业全面发展。通过三年奋战，把XX县区基本建设成为全省经济强区、文化大区。
围绕全面落实“三大”工程的新目标，当前最重要的任务就是要确保我区经济平稳较快发展，把经济大发展作为城乡大变样、文明大提升的基础和前提来抓。重点就是要切实做到“四个一”。一是把抓项目作为经济工作的第一要务，坚持以大项目拉动大投入，以大投入推动大发展，通过总投资327.8亿元、共108个重大项目的强力带动，确保完成全社会固定资产投资81.15亿元，增长32%，力争40%。二是把保财税作为经济工作的第一要求，确保完成财政总收入15.22亿元，增长10%，力争15%；地方财政收入3.99亿元，增长10%，力争15%。三是把大开放作为经济工作的第一要领，确保完成实际利用外资8100万美元，增长8%，力争10%；实际利用内资15.07亿元，增长10%，力争12%；出口总额计划增长10%，力争12%。四是把扩内需作为经济工作的第一要素，确保完成地区生产总值271.14亿元，增长13%，力争14%；社会消费品零售总额179.4亿元，增长15.5%，力争18.5%。如何实现上述“四个一”，落实好今年我区经济工作目标，为推进“三大”工程打基础、强后劲。这就要求各部门、各单位牢记责任，明确责任，落实责任，通过各司其职、各负其责来推进工作，加快发展。关键要落实好“四个责任”。
1、狠抓项目，强化责任制。项目是经济建设的牛鼻子，是加快发展的生命线。近年来，我区坚定不移地实施项目带动战略，已经建成和正在建设的重大项目，正在形成西湖新的经济优势和产业优势。全区上下要进一步强化项目意识，围绕今年总投资327.8亿元、总共108个重大项目建设，通过落实责任制，全力推进“重大项目建设年”各项活动。要切实抓好“三项机制”。一是实行项目责任机制。坚持把项目建设纳入各部门和各街道（镇）年度考核，严格目标管理，兑现奖惩。４个项目组、重大项目办要严格落实“每周有快报、半月有调度、每月有通报”的工作机制，加强跟踪，加强调度，加强督导，切实解决好项目推进中存在的困难和问题。二是完善项目运行机制。各项目责任单位要严格实行“一个项目、一位领导主抓、一个部门牵头、一支队伍跟进”的工作方法，切实做到集中精力抓事关产业结构调整、带动全局发展的项目，上下合力抓基础性、公益性项目，积极主动抓一般经营性、竞争性项目，不断推动项目建设取得新成效。各单位责任分工和项目运行状况要及时报区重大项目办备案，以便于加强督查、及时调度。三是严格项目管理机制。要规范项目申报，确保项目质量，提高项目效益，在继续抓住机遇向上申报项目落地、争取项目资金的基础上，确保全区今年项目库中40%左右的重大项目当年竣工开工、产生效益，力争12个投资超10亿元的重大项目取得突破性进展，按照“储备项目早洽谈、洽谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早见效”的要求，培育一批新的经济增长点。
2、主抓三产，优化责任田。加快三产发展，精心培育西湖这块现代服务业繁荣发展的希望田野，是今年我区经济工作的重要任务。要切实把加快第三产业发展作为扩大就业、优化经济结构、促进经济发展的重要举措来抓，围绕发展好这块责任田，重点抓好“三块地”。一是夯实项目洼地。通过大上项目、上大项目，聚点成片、连片成带，精心打造沿水经济风光带、沿边经济战略带，加快提升城西商业中心，在商业街打造、楼宇项目开发、专业物流市场建设上推出新举措、实现新突破。各有关部门、各街道（镇）要立足自身实际，按照“双圈双带”总体规划，坚定不移地推进错位发展，加快结构优化，吸引项目投资，努力呈现产业互补、各具特色的经济发展格局。二是建设品牌高地。围绕实施现代服务业“五五二二”扶持计划，区商贸委、区外经贸委等相关部门要迅速制定工作方案，深入开展调研，加强扶持服务，全力以赴争取在全市重点发展的“100个现代商贸服务项目、100个楼宇和总部经济项目、100个物流和金融保险项目”中，为我区赢得40%以上的份额，打响西湖现代服务业发展品牌。同时坚持以龙头企业为带动，加速资源整合，促进企业在布局上集中、经营上配套、技术上协作、销售上联合，提升规模辐射功能，形成对区域经济的强力支撑。三是打造创业园地。进一步激发全民创业热情，围绕全年新增年产值（销售额）超亿元、纳税超500万元企业3个，新增个体私营企业3000个的工作目标，切实加强全民创业示范点、小企业创业基地等创业平台建设，积极推进投融资行业发展，服务和引导个私民营企业以及一切有创业愿望的个体，敢于创业、敢创大业。
3、强抓招商，当好责任人。招商引资是项目建设的源动力，是经济发展的推动力。没有大开放的背景，就没有大发展的前景。全区上下要坚定不移地实施大开放主战略，切实当好推进大开放的责任人，始终牢记“人人都是投资环境、个个都是西湖形象”。重点要在三个方面负好责。一是要负责改善招商环境。要把改善环境作为扩大对外开放的命脉，下硬功夫进行整顿治理，以公正民主的法制环境，诚信有序的市场环境，努力营造“亲商、安商、富商”的良好社会氛围。同时要进一步整合资源，加强“软策划”、“软包装”，创新方式，加强推荐，打响西湖品牌。二是要负责创新招商思路。坚持以创优发展环境为支撑，以特色招商活动为平台，以引进大项目和外资项目为重点，进一步创新工作思路，拓展招商空间，提高招商引资工作的针对性和实效性。重点要做好楼宇招商、商业街打造的文章，突破土地资源限制，全力以赴推动家乐福超市、新世界百货等现代服务业项目，抓好华夏银行、光大银行、生命人寿等一批金融企业的引进。三是要负责提升招商效益。把大项目作为招商工作的重中之重，集中精兵强将，强化招商举措，在引“大”上下功夫，在引“强”上求突破，形成大招商、招大商的格局。充分发挥产业招商、政策招商、以商招商、驻外办招商的作用，引进更多支撑我区三产发展的大项目、更多做大区级财政蛋糕的大企业，促进引资和引税、增量和增收、规模和效益的同步提升。
4、紧抓财税，深化责任心。财政收入是检验一个地区经济发展水平的晴雨表，是实现“三大”目标的核心任务。围绕抓好今年财税工作，年初以来市、区两级高层调度、频繁调度，强调之严、调度之细、难度之大都是前所未有的。我区一、二月份财政收入虽然实现正增长并在全市排名进位，但下一步压力仍然很大。面对这种严峻的形势，我们必须以高度的责任心，排除万难，逆势前行，确保增长。我们要把这份责任心，突出体现在抓好“三个心”上。一是要有信心抓总量。就是要充满信心、毫不动摇地抓好确定的目标，千方百计确保财政增收。近年来，我区财政收入增长很快，但总的来看，财税这块“蛋糕”做得还不够大，项目建设的效益还没有完全放量。因此，我们应当有这个信心在抓好今年财政收入总量的过程中，做到“三保”，即：确保在去年基础上实现财税增长，确保实现全区财政总收入和地方财政收入增长10%的目标，确保在全市各县区的排名再进位次。二是要下决心抓存量。就是必须看到，尽管财税增幅放缓，但房地产业、建筑安装业等产业项目开工投资量仍然存在比较大的潜力。这些都是我们财税经济的存量，是我们实施“经济大发展”的底气，更是我们实现“经济大发展”的财气。区财税部门、各街道（镇）要进一步加大力度、深挖潜力，切实做到科学评估存量、分析存量、优化存量，千方百计夯实存量不能漏、盘活存量不落空、发挥存量不减量，通过加强服务和沟通，与企业协手并肩，共克时艰。三是要横下心抓增量。就是要依法加强治税征税，全力做好协税护税，切实打好辖区税源保卫战。各相关责任单位要坚决做到守土有责、护税有功，坚持一个税户一个税户去盯、一栋楼宇一栋楼宇去征、一个项目一个项目去跑、一个漏洞一个漏洞去补，严防税源跑冒滴漏。区协税护税办要加强调度，加强督导，严格兑现重点税源流失管理机制。近期，各经济部门还要结合各自职能，集中开展一轮调研活动，围绕财税增收，深入分析我区“两业”存量、重大项目、工业制造业、现代服务业、中小企业、外向型企业、楼宇企业、洪城商圈等对我区财税的贡献率，并提出下一步抓好财税工作，做大总量、盘活存量、抓好增量的措施，从而帮助企业解难、服务企业发展，更好地培育辖区税源。全区各部门、各单位都要切实增强中心意识，围绕财税增长、企业增效、职工增收而谋划工作、思考工作、推进工作。
三、载誉而归，努力开创“三大”工程新业绩
****年，已经以全区人民的团结拼搏、共同努力，揭开了西湖发展史上极不平凡的一页。在以往各项工作的基础上，面对今年预想之中的各种困难，以及预料之外的不确定因素，我们更有信心、有勇气、有魄力，迎接新挑战，迈上新台阶，开创新业绩。要全面落实既定的各项目标，关键就是引导和带领全区上下响应市委、市政府和区委、区政府号召，上下同力、左右同心、异口同声，全面推进“三大”工程。重点就是要做到“四力”齐发、“三大”并进。
1、坚持效率为先，提升服务力。实现“经济大发展”的目标，政策优惠的潜力是有限的，优质服务的功效是无限的。要坚持以效能年活动为契机，进一步提高工作效率，提升服务质量。一是要全力服务发展。职能部门特别是行政执法部门是软环境建设的前沿阵地，要拿出行之有效的办法，进一步减少审批事项，简化审批程序，把工作重点放到为市场主体和全民创业服务上，努力营造政策一流、服务一流、机制一流的投资环境。二是要诚信服务企业。企业是经济的主体。在服务企业方面，只要符合法律和政策的规定，只要有利于企业提高竞争力，就要多支持、多服务、多开绿灯。要按照省、市相关规定，加大规范行政执法自由裁量权工作力度，坚决制止乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款。区效能办等相关部门要严格监管，发现问题，严肃查处。三是要认真服务基层。建立完善行政效能监察考核办法，加强绩效考核，严格实行问责制和追究制，切实提高行政效率和管理水平。同时加强行政监察和审计监督，切实强化廉政建设，严肃财经纪律，杜绝铺张浪费，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。四是要倾情服务群众。各部门、各单位要加快职能转换，强化调控职能，转化社会职能，优化服务职能，大力推进政务公开，有效解决管理中的错位、缺位、越位的问题，真心实意为群众服务，尽心尽力为群众解忧。
2、坚持建管为轴，壮大承载力。老城改造、新城开发是我区最重要的战略机遇，是支撑“城乡大变样”工程的核心抓手。只有抓住改造开发机遇，做好城市建管文章，才能更加有力地推动城乡大变样。要始终坚持以城市建管为轴，切实做好三个方面的工作，不断提升城市功能、改善城市形象。一是基础建设向新城延伸。加快实施朝阳片区范围内总投资60多亿元、共24个重大项目，全力推进以朝阳片区为主的百万平方米房屋大拆迁、百万平方米安置房大建设，全面实施抚生路、高专路综合改造工程等路网、水网改造，有序推动农业变三产、农村变社区、农民变市民的进程，在朝阳新城奏响城乡大变样的最强音。二是改造工程向老城覆盖。要在全区拥有小广场的社区达88%、“连心路”工程基本完成的基础上，深入推进XX县区各项改造工程，加快启动西湖路二期精品街建设、利字街街区路网改造，切实抓好前进路、金盘路、绳金塔街等11条小街巷改造，抓紧完成下窑湾、易家巷、南浦路等12处小广场建设。各相关责任单位要倒排施工工期，层层落实责任，确保按年度计划完成改造建设任务。三是管理重心向社区下移。要在巩固创建成果，加强城市精细化建设与长效管理的基础上，不断加强对辖区重要部位的整治、管理，特别是以社区环境卫生市场化改革为契机，进一步推进职能转变、重心下移，积极引导民间投资参与城市建管，不断提升我区城市管理水平和服务质量，努力使老城旧貌换新颜、新城展示新气象。
3、坚持以民为本，彰显和谐力。关注民生、善待百姓，是构建和谐的使命所在，是实施“文明大提升”的目的所在。我们要不遗余力地实施好民生工程、为民办实事“十百千”工程，切实落实好1.4亿元民生工程计划资金，持之以恒地改善民生、保障民生，让西湖人民更好地共享改革发展成果。要突出民生工作重点，认真抓好三个方面工作。一是千方百计帮民富。各相关部门要围绕提高居民收入水平、改善居民生活条件，结合实际，迅速制定和完善创业、就业、培训等工作举措，以实际行动引导和带领群众走上创业致富的道路。二是竭尽全力解民忧。要常入群众家门、常听群众呼声、常解群众忧难，进一步强化养老、教育、医疗、就业、住房等保障措施，全面启动失地农民基本保险工作，积极解决好就业、农民工权益保障、看病难、住房难等关系群众切身利益的问题，诚心诚意为民办实事、尽心竭力为民解难事、坚持不懈为民办好事。三是扎扎实实惠民生。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，进一步抓好科技、教育、文化、卫生、计生、社区建设等各项工作，不断深化文明城市创建，不断推进社会事业发展，为居民群众的生产、生活的各个领域、各个环节做好保障、搞好服务。
4、坚持稳定为基，强化保障力。发展是政绩，稳定也是政绩。****年不仅可能是进入新世纪以来经济发展面临困难最大的一年，而且可能是社会矛盾叠加，维护社会稳定形势更加严峻的一年。全区上下必须牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”、“稳定压倒一切”的思想，为实现西湖“经济大发展、城乡大变样、文明大提升”，创造和谐稳定的社会局面。一是为大发展保安全。就是要服务经济、助推发展，为经济建设创造一个安全良好的环境。全区上下，特别是政法综治各部门，要切实找准服务经济建设的切入点，切实加强消防安全、生产安全、食品药品安全工作，杜绝重大事故的发生，尤其是要全力以赴做好城镇大拆迁期间的安全稳定工作，为服务外商投资、推进项目建设创造有利条件。二是为大变样保安宁。就是要努力为居民群众创造一个安宁的生活环境。要不断强化维稳链式管理模式，加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪，继续抓好重点地区、重点场所、重点部位的专项整治工作，扎实开展低洼危旧房消防安全全面整治工作，深入推进和谐平安西湖建设，推动群众安全感明显提升。三是为大提升保安定。就是要维护社会稳定、促进社会文明，建设安定的社会政治环境。要始终把维护社会稳定放在突出重要的位置，以超常规的力度、超常规的措施、超常规的作风，进一步完善突发事件防范处置预案，集中处理好信访突出问题及群体性事件，为广大人民群众提供一个和谐、稳定的环境。当前要认真做好全国“两会”期间的安全稳定工作，加强对苗头性、倾向性、预警性信息的收集、汇总和分析研判，努力把不安定因素解决在萌芽状态，消化在基层。
同志们，乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。今年是充满压力、充满挑战的一年，也是充满活力、充满希望的一年。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，迎难而上，扎扎实实推进新一轮“经济大发展、城乡大变样、文明大提升”，用我们的团结进取化压力为动力，用我们的开拓创新化危机为生机，用我们的顽强拼搏变经济波动期为发展机遇期，为把西湖建设成为全省经济强区、文化大区，做出我们新的更大的贡献。
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