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市农村小康建设工作队长会议的讲话
同志们：
这次全市农村小康建设工作队（组）长会议，主要是对今年以来全市农村小康建设工作进行认真总结，交流推广工作中好的经验和做法，对下步工作进行再动员、再部署，为全面完成今年各项目标任务奠定基础。首先，我代表市委、市政府以及全市300多万农民群众，向全市农村小康建设工作队各组派单位，向关心支持农村小康建设的各部门，向全体小康建设工作队员表示衷心的感谢。
派小康建设工作队到农村开展对口帮扶，无论从政治角度，还是从经济角度来看都具有重要的意义。胡锦涛总书记指出，“三农”工作是全党工作的重中之重，温家宝总理强调“三农”工作是政府全部工作的重中之重。目前中国70%的人口在农村，90%的贫困人口在农村。XX市作为中部地区的特大中心城市，仍然有300多万农村人口，有近60万农民人均纯收入在1500元以下，城乡发展还存在很大的差距，相信大家在驻点帮扶工作中对此有深刻的感受和体会。因此，向农村派出小康建设工作队不仅密切了城乡关系和干群关系，而且培养锻炼了干部，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重大举措。刚才，4个单位和部门的同志介绍了对口帮扶的经验和做法，是全市农村小康建设工作队的一个缩影。全市各派出单位对农村小康建设高度重视，工作队员非常敬业，为驻村办了大量的好事实事，把一些农民群众祖祖辈辈都没有解决的生产生活上的问题逐步加以解决，在群众中留下了美名、留下了赞誉，可以说农村小康建设是一项造福农民群众的民心工程和德政工程。下面，我就进一步做好农村小康建设工作讲几点意见：
一、认清形势，统一思想，进一步认识开展农村小康建设的紧迫性
今年是我市开展农村小康建设的第四年，也是将农村挂点工作纳入市委、市政府一级目标管理的第二年。今年以来，在市委、市政府的领导和各派出单位的大力支持下，全市各工作队以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，全面贯彻中央、省委1号文件和市委特1号文件精神，围绕促进农民增收这个中心，不断加大帮扶力度，积极帮助驻村调整农业结构、建设基础设施、发展社会事业、加强基层组织建设和精神文明建设，为促进当地经济社会发展做了大量艰苦的工作。据初步统计，上半年各工作队（组）共投入资金1191.7万元，支持驻村发展建设项目156项，全市挂点村农民人均纯收入达到1162元，实现了时间过半完成任务过半。这些成绩充分体现了各组派单位对农村小康建设的高度重视和大力支持，凝聚了全体工作队员的心血和汗水。实践表明，统一组派小康建设工作队对口帮扶相对贫困村，对推动我市农村特别是贫困地区加快发展、促进农民增收和保持农村稳定发挥了积极的作用，进一步抓好农村小康建设工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一方面，要站在全局和战略的高度，进一步增强加快农村小康建设的紧迫感和责任感。统筹城乡发展，是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观的重要内容，体现了党中央、国务院对我国发展新阶段新形势新任务的全面分析和对“三农”问题的科学判断，是我们党执政理念的一次新的飞跃。党中央、国务院之所以高度重视“三农”工作，就是因为农业基础薄弱、农村发展落后，农民增收困难、城乡二元结构十分突出，严重影响了我国经济社会的全面协调可持续发展。从我市情况来看，全市版图面积的90%是农村，40%的人口在农村，贫困对象90%也在农村，XX市要全面建设小康社会，重点和难点在农村，发展的潜力也在农村。没有市郊农村的现代化，就没有全市的现代化；没有市郊300万农民的小康，也不会有全市农民的小康；没有农村的稳定和进步，更不会有全社会的稳定和进步。因此，训秋书记反复强调，XX市要高度重视XX县区农村的工作，要大力支持XX县区的发展。宪生市长多次深入市郊就农业结构调整进行调研，对农村经济发展作出重要指示，所有这些都充分体现了市委、市政府对“三农”工作的高度重视。目前我市城乡之间发展很不平衡，20*年全市城镇居民人均可支配收入为8524元，农民人均纯收入只有3497元，城乡居民收入差距已从1984年的1.35：1扩大到20*年的2.43：1，如果把城市居民的非货币性收入考虑在内，那么城乡居民之间的收入差距还会更大。根据联合国教科文卫组织的研究，如果城乡之间的收入差距在2倍以上就会引发不稳定，如果在3倍以上就会产生严重的社会问题。而我市至今还有35.5%的农民低于小康标准线，近60万农民人均纯收入在1500元以下。一部分老区、边远乡村的经济社会发展仍然十分落后，农民群众的生活非常贫困。因此，我们各级党委、政府，各个职能部门包括社会各方面，都要进一步提高“三农”工作在全市经济社会发展格局中极端重要性的认识，深刻认识农村小康建设在全面建设小康社会进程中的重要地位，切实增强紧迫感和使命感，立足部门职能，发挥各自优势，以实际行动和具体工作促进农业发展、农村进步和农民增收。
另一方面，对农村小康建设面临的形势要有清醒的认识。今年“三农”工作的形势是有史以来最好的。首先是“政策好”。中央继18年之后又一次下发了关于“三农”工作的1号文件。市委、市政府贯彻中央1号文件精神，结合武汉实际印发了市委特1号文件，按照“多予、少取、放活”的方针出台了一系列加快农村经济社会发展的政策措施，全面免征农业税，对农民实行粮食直补和良种补贴，加上农产品涨价、农民外出打工等因素，据测算，全市农民人均可增收380元左右。其次是“天帮忙”，除少数地方遭遇自然灾害外，今年可以说是风调雨顺，农业大丰收。第三是“人努力”，各项惠农政策极大地调动了农民的生产积极性。因此，今年我市农村经济发展形势喜人，1-8月农民人均现金收入达到2454.65元，同比增长16.6%，增长水平是1997年以来最好的。面对成绩，我们要保持一份清醒的头脑。尽管形势很好，但农村也还存在不少问题和困难，主要体现在农村的基础设施很差，抵御自然灾害的能力脆弱；农业科技含量较低，入世后农产品的竞争力不强；农业结构调整步伐不够快，农业的比较效益依然较低；农业生产资料上涨过快，部分抵消了农民收入的增长；化解村级债务、村级组织运转、农村公益事业的开展面临着很大的困难等等。要从根本上解决“三农”问题，缩小城乡差距是一项长期的历史性任务，对农民“多予、少取”是一个需要长期坚持的方针。我们一定要进一步提高认识，统一思想，以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲投入到工作中去，扎实有效地推进农村小康建设。
二、围绕目标，突出重点，扎实推进农村小康建设工作
开展农村小康建设的关键是建立促进农民增收的长效机制，不断提高农民的收入。当前正值秋播的关键阶段，也是农业生产的黄金时期。我们工作队要紧紧围绕全年各项目标任务，把帮助驻村发展经济、增加收入、改善条件作为工作重点，尽力解决驻村的实际困难和突出问题，为驻村多办实事好事，加快脱贫步伐，让农民群众真正得到实惠。为此要重点抓好以下几项工作：
第一，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策。解决“三农”问题，关键是落实党在农村的各项政策，核心是促进农民增收。今年以来，中央、省市出台了一系列含金量很高的政策措施，我们当前最主要的工作任务、为农民要办的最大实事，就是把免征农业税、粮食直补等政策，宣传到每家每户，不折不扣落实到农民手中。随着种田效益的提高，农村土地承包纠纷在一部分地区比较突出，工作队要以《农村土地承包法》和中央关于妥善处理农村土地承包关系的一系列政策为根本依据，以保障农民合法权益为出发点，协助当地党政组织按照民主协商的原则及时调处，努力把矛盾化解在基层，保护和引导好农民的生产积极性，维护农村稳定的大局。
第二，引导驻村调整农业结构。我国目前农产品的供求矛盾已经基本解决，有些农产品还供大于求。贫困村之所以经济发展落后，一个重要因素就是农业生产基本上还是传统模式，农产品结构不合理、集约化程度不高。要改变这一局面，必须帮助驻村调整农业结构。在调整结构的过程中，一是要注重发挥示范户的带动作用。要在驻村选择培养1—2个文化程度较高、头脑灵活、结构调整搞得较好的示范户，重点加以扶持，通过示范带动其他农户致富。二是选准结构调整方向，着力发展适合当地实际的优势产业和特色产业。结合发挥武汉的市场、信息、科技、资金等优势，各工作队可以引导和扶持农户养鸡、养鸭和养鹅。我市富尔仕、大地等农业产业化龙头企业，年加工家禽能力较强，市政府对发展家禽养殖也出台了优惠的扶持政策。这些龙头企业可以通过提供种苗、饲料、防疫、技术服务和回收产品的形式，带动农民发展家禽养殖。工作队要做好政策的宣传、龙头企业与农户之间的联系协调工作，提供信息，引导农户通过发展家禽养殖致富。三是要充分发挥农业科技信息的作用，帮助驻村引进和推广新优品种，加强农民科技素质教育和培训，为农民增收服务。
第三，帮助驻村转移富余劳动力。要广辟农村劳动力就业门路，通过各种渠道和途径，对外出打工人员开展适用知识与实用技术的培训，提高他们就业谋生的本领和能力。一个农户只要有一个劳动力能够长期稳定地在外打工，这个农户的脱贫致富就有了希望。要推进农村劳动力的转移，很重要的一点是减轻农业生产的劳动强度，实行集约化规模经营，根本途径在于推进农业机械化，下一步要加大对农民购买小型农机具的补贴力度，创造条件促进农民生产以农机代替耕牛。
第四，加强驻村基础设施建设和社会事业发展。目前我市农村基础设施建设和社会事业发展滞后，导致农民在教育、卫生、社会保障、文化生活等方面与城市居民存在较大的差距，特别是老区、贫困地区尤为突出。各工作队要充分调动各方面积极性，多渠道筹措资金，帮助驻村进行道路、水利、有线电视、学校等项目的建设和改造，量力而行，尽力为农民改善生产生活条件，解决农民的实际困难。要尽快使工作队所驻的行政村通水泥路、自然村通碎石路。在农田水利建设上要大搞推塘扩库，加大农村改水力度。
第五，加强村级组织建设，帮助建立一支不走的工作队。农村基层组织，是我们党在农村政策的贯彻执行者，也是带领广大农民致富奔小康的领路人。现在还有少部分村的基层组织软弱涣散，有的村干部作风简单粗暴，导致干群关系紧张，必须引起我们的高度重视。从今年起，我市全面免征了农业税，使村干部从长期以来收取农业税的繁重负担中解脱出来，为村级组织转变职能，由管理型向服务型发展创造了有利条件。今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民的知情权、决策权、参与权、监督权作了详细规定。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，我们工作队要结合驻村实际，帮助驻村建设好干部队伍，制定好工作制度，使驻村的两委会真正承担起带领群众发展经济、脱贫致富的重任。
三、加强领导，转变作风，确保各项帮扶工作落到实处
农村小康建设工作是一项崇高伟大的事业，也是一个造福农民的民心工程。为确保各项帮扶工作真正落到实处，一是市郊各区要加强对农村小康建设工作的领导，多与工作队沟通协调，多关心工作队员的工作和生活，及时了解并为他们解决工作中的困难和问题，加强指导，加强服务，为工作队员开展工作创造良好的环境和条件。二是派出工作队的市直各单位、各部门要把这项工作纳入重要的议事日程，加大对本单位对口帮扶工作的领导力度、投入力度和工作力度，帮助驻村解决发展中存在的矛盾和困难。要一如既往地在政治上关心工作队员的成长，在生活上解决工作队员的实际困难，在工作上从人力、物力和财力各方面予以大力支持。三是各工作队要进一步加强思想、作风和制度建设，严格要求、规范管理，把工作队建设成一支特别能吃苦、能战斗、政治过硬、作风优良的队伍，使工作队成为在艰苦环境中培养锻炼干部的重要基地。全体工作队员特别是在农村基层挂职锻炼的干部，要进一步增强使命感、责任感和光荣感，保持良好的精神状态，以严谨的工作作风，深入群众，倾听呼声，体察民情，加强锻炼，始终把群众的利益放在首位，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干着眼长远的事，以实际行动践行“三个代表”重要思想，树立工作队员良好的形象，为老百姓留下好口碑。
同志们，今年是我市贯彻落实党的十六大及十六届四中全会精神，统筹城乡发展，促进经济社会全面进步的关键一年。现在时间已过大半，农村小康建设的任务比较繁重。希望同志们认真对照工作目标，再鼓干劲，再加力度，以更加扎实有效的工作，确保全年各项目标任务的圆满完成，努力开创我市农村小康建设工作的新局面。
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