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副市长在全市城乡建设工作会议上的讲话
一、凝心聚力，奋勇争先，20**年全市城乡建设工作实现新突破
（一）以精心组织新一轮城市总体规划修编为抓手，构建大城市空间格局实现新突破。在总规修编成果已经通过省级专家评审的基础上，抢抓通州撤市设区、苏通科技产业园启动和江苏沿海开发、长三角一体化发展上升为国家战略的历史机遇，积极攻坚克难，紧紧围绕构建大城市空间格局、增强中心XX县区能级和辐射带动作用，整合规划成果，将规划区范围由528平方公里拓展至1770平方公里，并着力统筹规划区内各片区功能、规模、空间结构和用地布局，将城市性质定为“我国东部沿海江海交汇的现代化国际港口城市，上海北翼的经济中心和门户城市，国内一流的宜居创业城市，历史与现代交相辉映的文化名城”。经市人大常委会审议通过的《xx市城市总体规划修编（2009-2030）》已由省政府转报国务院审批。精心指导苏通科技产业园编制完成概念规划，在时间紧、要求高、难度大的情况下，积极破解难题，使规划及时获得省级认可，为园区的奠基和用地审批创造了条件。积极发挥规划的龙头作用，全年编制完成市区分区规划、城市近期建设规划、城市综合交通规划等4类22项规划，开展县（市）城总体规划修编和省级重点中心镇规划编制。经多年的不懈努力，我市在年初被国务院正式列为国家历史文化名城，历史文化名城保护规划于11月获得省政府批准。
（二）以强势推进城市重大基础设施和重点区域建设为载体，中心XX县区功能实现新突破。一是重点项目建设成效显著。组织实施106项城建项目，完成投资超100亿元，实现市区城建项目、投资“双超百”。加快推进市区快速路系统工程，通沪大道高架、长江中路高架开工建设，分别完成工程量的60%和22%；继续拉开城市骨干路网框架，主次干道覆盖范围进一步扩大，先后建成滨江大桥、城山路等20项骨干路桥工程，新增路面189万m2；着力解决交通拥堵，引入市场机制、投资额超过2.5亿元以地下停车、通道建设为重点的十字街综合改造工程开工建设，西被闸桥改造等18个项目相继竣工和开工建设；园林绿化工程锦上添花，建成清源广场、五里树公园等17个项目，新增绿地300公顷。二是重点区域建设全面提速。xx区加快建设和功能完善并重，中央商务区新开工建筑面积17万m2，完成投资23.6亿元，中南五星级酒店主体封顶；行政办公区工商服务楼投入使用，保华国际贸易中心等4个项目顺利推进，报业大厦、工商银行项目正式落户。能达商务区建设方兴未艾，完成投资2.1亿元，携程信息技术大楼主体封顶，润华国际五星级酒店地下桩基工程施工结束。北冀新城核心区道路框架全面拉开，配套中学、医院即将竣工，绿州假日酒店和幸福竖河、秦灶河景观工程全面开工。观音山片区开发初见成效，xx区城东XX县区建设有序推进。三是重点民生工程难中奋进。新启动3个片区危旧房改造，建设新村地块完成拆迁，开始基础施工；公园二村、南工房项目开工建设。启动10个“城中村”改造工程，南方批发市场东南侧等6个地块完成土地出让，都市华城南侧等4个地块完成拆迁。“公交优先”力度进一步加大，购置更新公交车180辆，优化调整公交线路14条，开通xx区至通州金沙公交班车。
（三）以努力凸显城市个性和着力构建精细化管理平台为重点，提升城市形象实现新突破。一是围绕“江风海韵北上海、中国近代第一城”的城市个性，着力打造新亮点。以濠河景区创5a为重点，组织实施两批16项建设任务，基本完成人民公园桥改建等濠河周边地区环境整治和硬质景观工程建设任务，“名品濠河”内涵进一步凸显。在机场、苏通大桥、陈桥收费站等三处城市出入口设置荣誉牌，推进苏通大桥观景台建设，谋划大桥公园大格局，完成城山路、城山河特色景观改造，城市绿谷一期工程快速推进。加速推进寺街·名人文化区、南通·1895、天生·古港风情区等历史文化保护建设项目的前期工作，构筑文化产业发展新平台。二是以推进数字化城管平台建设为契机，完善城市长效管理机制。市政府印发《关于建立健全城市综合管理长效机制的意见》，建立城市综合管理委员会，形成高位协调、高位监督工作机制，科学调整市、区两级管理职责分工，合理界定市级机关部门城市管理职能。出台《xx市城市综合管理案件接处工作规程》，将城市日常管理相关部件、事件纳入规范化管理渠道。开发城市管理应用软件，提升数字化城市管理信息系统功能。数字化城市管理项目通过国家住房和城乡建设部“城市数字化工程科技示范项目”立项评审，市、区两级数字化城管信息系统平台全部建成并开始试运行。三是巩固“五城同创”成果，深入推进环境综合整治。结合“迎国庆、讲文明、树新风”主题活动，以苏通科技产业园奠基和濠河创5a为契机，以迎接国庆六十周年和全国文明城市复查为节点，组织开展户外广告、城市“牛皮癣”、占道经营、渣土运输、废旧收购点五大整治攻坚战，逐步清理创建难点，完成市容环境整治项目近千个，曹公祠马路市场被成功取缔。启动实施市区河道“清水工程”三年行动计划，完成12项河道整治工程。着力推动旧城改造，扎实推进4个老小区综合整治，北濠桥新村、易家桥新村雨污分流改造和道路拓宽工程即将完工，郭里园新村雨污管网、道路、绿化等完成改造，虹桥新村改造启动实施。沿主次干道工业用地、建筑物功能变性取得重大突破，批准实施变性项目10个16万m2，在加速改善城市形象的同时，有力地促进了服务业的发展。
（四）以促进房地产市场平稳健康发展为重点，住有所居与和谐拆迁取得新突破。一是审时度势推动房地产市场平稳健康发展。上半年，根据“扩内需、保增长”要求，推出契税补贴、营业税减免等一系列优惠政策，推动房地产市场走出低迷。下半年开始，通过加大普通商品房供地力度，推动出让地块快开工、快建设、快上市，努力增加有效供给，加强市场监管和消费引导，进一步规范商品房销售行为等一系列举措，千方百计遏制房价过快上涨。全市普通商品房销售增长59%，其XX县区成交159.4万m2，二手住房成交近1.5万套，分别增长141.4%和201%。市区普通商品房用地出让232.45公顷、增长249.9%，完成房地产投资114.5亿元，增长22.1%，为扩内需、保增长提供了有力支撑。二是住房保障工作继续走在全省前列。出台《市区廉租住房保障实施细则》、《市区经济适用住房管理实施细则》，廉租住房保障再度扩容，补贴对象人均月收入控制线由750元上调至800元，新增廉租住房房源121套，符合条件的申请家庭继续“应保尽保”。经济适用住房政策性补贴标准从460元/m2上调至500元/m2，新配建经济适用房300套。新提供外来务工人员宿舍16.18万m2，完成年度目标的107.9%。各县（市）也都较好地完成了住房保障任务。三是拆迁安置工作为加快发展提供了有力保障。以切实维护被拆迁人合法权益为价值取向，深入推进“十公示一监督”制度落实，充分发挥政治优势、组织优势和法制优势，攻坚克难，合力推进依法拆迁、和谐拆迁，全市完成许可拆迁面积509万m2，其中，市区241万m2，动迁1.2万余户，分别占许可量的86.6%和96.9%，完成率居全省前列。加快推进拆迁安置房建设，为推动拆迁创造有利条件。全市新开工拆迁安置房342.4万m2、增长31.9%，其中，市区新开工174.8万m2、竣工交付130.4万m2、8691户动迁家庭搬进新居。
（五）以适应经济社会发展形势为导向，人防民防、震灾预防协调发展取得新突破。一是人防工作进一步向民防为重心转移。二是震害防御基础进一步夯实。在全省率先完成“xx市区震害预测与防御对策工程项目”研究，通过验收；市区启动XX县区地下活动断层探测与地震危险性评价项目，总体设计通过专家评审。市区设置环西文化广场等4个市级应急疏散场所，完成滨江公园-园博园中心疏散场所规划论证。三是城乡建设工程抗震设防能力进一步提升。市、区联动、部门协同的建设工程抗震防灾综合管理体制基本形成。加强建设工程抗震设计专项审查，市区完成房屋建筑工程施工图抗震设计审查项目310个，初步设计审查项目40个，纠正重大抗震安全隐患1100余处。市区完成所有中小学校舍、市体育馆和2栋病房楼抗震安全隐患排查鉴定。建筑物抗震设防工作进一步向农村延伸，将全市所有农民集中居住区项目纳入基本建设管理程序，全市已有90个乡镇、730个村、1092个集中居住点开展了农居地震安全示范试点，试点建筑面积达560万m2。此外，真情支援绵竹新市镇灾后重建，我市援建工作受到上级和各界好评。
（六）以加快城乡基础设施一体化建设为依托，新型城镇化建设取得新突破。一是统筹推进中心城市与县（市）城、中心镇建设。支持县（市）城完善城市功能，加速人口集聚，各县（市）城完成城建投资总和超过100亿元。大力培育重点中心镇，加强岔河、石港、余东等重点镇控制性详规编制的技术指导。全市城市化率达51.8%，提高1.5个百分点。二是区域供水工程惠及更多农村人口。在市人大代表“加快实现城乡居民普遍饮用长江水”1号议案推动下，区域供水工程认识进一步统一，组织实施力度进一步加大。新铺输水主次干管180公里，新增区域供水受益乡镇24个、近100万人，受益人口普及率提高12个百分点。三是城乡环境基础设施快速扩容。全市新建污水处理厂25座，扩建4座，新增日污水处理能力20.85万吨，城镇生活污水处理能力突破100万吨/日，处理率提高近9个百分点。如皋、启东2个垃圾焚烧发电项目相继建成，全市生活垃圾日焚烧能力达到2250吨。农民集中居住区建设和村庄环境整治有序推进。全市农民集居区竣工建筑面积近160万m2，累计投入资金15亿元，新增入住户数1.8万户，新增入户人口6万人。新增配套集居区道路25万米，新增集居区绿化面积175万m2。145个村庄取得以“绿化、美化、洁化、亮化、硬化”为主要内容的村庄环境综合整治阶段性成果，17个村建成省级生态村，农村环境面貌明显改善。区域联动实施生态补水，城乡地表水环境状况进一步好转。
二、抢抓机遇，突出重点，努力开创城乡建设工作新局面
今年是我市开启基本现代化新征程的第一年，也是全面完成“十一五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。市委、市政府十分重视城乡建设工作。罗一民书记于去年12月8日专题调研城市化建设工作时强调：“要抓住城市化建设的大好机遇，对照基本现代化建设的更高要求，高品位规划，大力度建设，快速度推进，全面掀起新一轮城市化建设热潮”，并在市委十届六次全会上强调要“把城市建设作为推进基本现代化的战略重点、统筹城乡发展的必然选择、经济社会发展转型升级的重要内容”。丁大卫市长先后多次开会专题研究今年的城建计划安排，多次组织现场调研会办，提出了一系列具体要求，并在今年的《政府工作报告》中强调要“更好统筹发展，加快城市化和城乡一体化新进程”。按照市委、市政府的总体要求，今年全市城乡建设工作的总体目标是“三个更”，即城市功能更完善，主XX县区立体交通和快速路网建设实现大突破，主XX县区xx区一体化xx县城镇建设取得新进展，苏通科技产业园区一期和重点中心镇建设展现新面貌，市区xx县城镇城建投入双双突破130亿元；城市个性更鲜明，历史文化保护建设工作实现大突破，城市个性塑造取得新进展，濠河、狼山景区建设展现新面貌；人居环境更优美，市区“城中村”改造和老小区综合整治实现大突破，全市区域供水和环境基础设施建设取得新进展，城乡环境质量展现新面貌。
实现上述总体目标，在指导思想上要进一步确立三大理念。一是抢抓机遇，为南通加速实现基本现代化勇挑重担。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性工作，担当的责任更为重大。必须树立更加强烈的责任意识和机遇意识，解放思想，乘势而上，高点定位求突破，攻坚克难谋跨越，以城市功能的大提升促进南通综合竞争力的增强，为加快向基本现代化转型发挥应有的作用。二是顺应形势，为经济转型升级提供有力支撑。要充分发挥城市规划建设工作价值发现、资源配置、载体建设、政策引导等功能，结合历史文化保护、景区景点建设、房地产和建筑业发展、旧城改造和工业企业转型、建筑节能改造等工作，为文化、创意、旅游等产业发展提供载体，推动城市经济从制造业为主向服务业为主转变，为制造业的升级提档和服务业加快发展提供强劲支撑。三是突出民生，为加快城乡一体化发展多作贡献。按照城乡一体化发展的要求，推进城乡基础设施共建共享，促进城乡公共服务均等化。在城建项目安排和建设上，民生工程能多则多、能快则快，着力解决好人民群众反映强烈的住房、出行、饮水、环保等热点、难点问题，切实做到建设为民、实事惠民；在城市管理上，以人为本，疏堵结合，努力做到“全省领先、人民满意”。
为此，今年要重点抓好六个方面工作：
（一）以强化规划先导和推动重点区域建设为重点，进一步做大城市规模
要准确把握国家战略规划和省实施意见精髓，以规划为龙头，坚定不移、坚持不懈地推进沿海开发和长三角一体化进程，着力建设大南通。
围绕做大中心城市，着力优化区域空间布局。在城市总体规划修编成果的基础上，对现有的规划体系进一步进行梳理，启动控制性详细规划及相关专项规划编制工作，推动下位规划与上位规划相衔接、专项规划与总体规划相配套、开发规划与生态规划相协调。坚持主XX县区与通州互为促进、互动发展，强化区域之间道路、桥梁等重大基础设施联系与对接，理顺主XX县区—通州—沿海交通格局，努力提高通州道路密集度，加速xx区与主XX县区的融合。
完善苏通科技产业园规划体系，促进园区功能建设。优化核心区城市设计方案，推进园区一期以外40平方公里控制性详细规划和生态规划编制，强化园区与开发区、主XX县区的交通联系。按照适度超前的要求，不断完善优化国家级开发区、苏通科技产业园区和xx区基础设施，提升城市服务功能，增强产业吸纳和承载能力。积极推进大桥公园区开发建设。
加快县城镇建设步伐，着力提升城镇发展水平。各地要围绕建设城市人口突破30万的大县（市）城的目标，进一步加大城市建设投入力度，推进城市基础设施建设，拉开城市建设框架，加快旧XX县区改造步伐，增强要素集聚和区域辐射、带动功能。市各有关部门要积极发挥职能作用，在组织规划修编、向上争取政策等方面对各县（市）给予帮助、支持和指导。通过市县两级共同努力，早日把县（市）XX县区建成规划科学、规模适度、功能完善、环境优美的现代化中等城市。年内市政府将适时组织召xx县城镇建设经验交流会，推动各县（市）城进一步加快城市化进程。
（二）以完善城市功能和拓展城市空间为重点，进一步增强中心城市辐射功能
统筹推进城市重大基础设施建设，加快形成xx区、xx区与北翼新城、开发区、xx区联动发展、互为促进的城市发展新格局，重点组织实施道路提速工程、旧城更新工程和新城扩能工程，进一步增强中心城市的集聚辐射功能。
实施道路提速工程，优化城市交通格局。编制新一轮城市道路交通规划，按照“干道快捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化”要求，组织市区快速路网建设大会战，促进城市组团间相互融合、一体发展。年内完成通沪大道高架工程，启动长江路建成段快速化完善和通宁大道、外环北路快速化改造，开工建设东快速路、高店立交、濠西路跨钟秀路跨线桥以及苏通科技产业园与主XX县区快速通道等相关工程，启动重要节点立体过街通道建设，逐步构建主XX县区立体交通网络。启动市一中操场地下停车场、王府大厦南侧立体停车场等公共停车设施建设，着力缓解xx区停车压力。深入实施“公交优先”战略，市区新购和更新公交车130辆。加快钟秀东路东延、人民东路东延、世纪大道东延、通富北路北延、机场路等道路建设，加强主XX县区与xx区的联系，为xx区加快城市化进程创造条件。
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实施旧城更新工程，促进服务功能完善。加大xx区商业中心改造力度，完成十字街综合改造工程，显著提升南大街核心商圈功能和形象。将城中村改造、危旧房改造、老小区综合整治统一纳入旧城改造范围，加速推进。继续推进3个、新启动4个片区危旧房改造；继续推进10个、新启动10个“城中村”改造；继续推进7个、新启动30个老小区综合整治，实施市区新一轮老小区整治计划，争取用三年左右的时间逐步解决老小区停车配套、楼栋出新等主要问题。加快xx区工业企业退城进园、退二进三步伐，并加强企业搬迁后土地整理等工作的衔接，使之尽快发挥效益。要加强对面上已变更用途但没有办理手续地块的清理，实事求是处理企业土地、建筑物变性问题，为加快服务业发展提供良好环境。
实施新城扩能工程，促进组团核心能级提升。以完善功能、积聚人气为突破口，继续引导金融等服务业优势项目向XX县区集聚，确保中央商务区所有项目开工。加快路网及供水排水管网、燃气管网、绿化等各项设施建设，完善XX县区综合配套功能。全力推进北翼新城核心区建设，在路网骨架已经基本形成的基础上，以方特室内主题乐园项目和长华路两侧建设为带动，重点抓好火车站xx区规划建设和城闸大桥、滨江大桥建成后道路沿线及周边规划建设，初步展现北翼新城核心区形象。观音山片区要立足于打造“主城的xx区、次中心”，以实施镇区改造和环保公园、重大服务业项目建设为先导，进一步加快道路基础设施建设和土地收储开发，增强xx区吸引力。能达商务区要围绕“提速、拔高、扮靓”目标，重点实施能达总部大厦、财富大厦等六大功能项目，能达城市绿廊、星湖街区xx区景观等六大生态景观项目，加快提升15平方公里核心区形象和功能。
加强规划统筹，汇聚通州融入主城合力。高起点编制xx区相关重点区域控制性详规，进一步拉开城市框架。在确保既定政策全面落实的基础上，进一步加强xx区融入主XX县区政策措施研究，支持xx区与主XX县区相向发展。顺应通州百姓全面融入市区期盼的迫切需要，加大对xx区基础设施建设的支持力度，积极主动帮助争取项目落地、争取上级扶持，切实解决好发展中遇到的实际问题。
（三）以提升品位和管理水平为重点，进一步增强城市个性魅力
城市环境是生产力，也是竞争力。要通过实施历史文化保护工程、街景提升工程、环境综合整治工程，进一步做好环境文章，彰显南通独特的城市魅力。
实施历史文化保护工程，进一步提升城市文化品位。全面启动寺街·名人文化区、南通·1895、天生·古港风情区等历史文化保护工程建设，推动历史文化街区焕发生机，进一步丰富城市文化内涵，彰显区域文化个性。
实施街景提升工程，推动重要区域、重点路段景观出新。以创建国家5a级景区为契机，继续做优做精濠河景区，进一步打造“名品濠河”。选择濠西路及环濠河周边、人民中路、工农路部分路段，按照省级示范路的标准和要求，围绕各自区域特点，进行立体化规划设计，全方位整治提档，确保做一条、成一条、亮一条。以区为主，市财政以奖代补，大力实施市民广场东侧等重点区域景观改造。超前做好新建道路两侧、重点区域商铺门头店招规划设计工作，提高标准、提升品位。进一步强化精品意识，更加广泛地征求和听取社会各方面的建议意见，按照美观、协调的要求，加强对公厕、果壳箱、中转站建设和沿街棚、亭、箱设置管理，力求建一批设施，成一批风景。大力推进唐闸一河两岸景观带、通吕运河绿廊等14个绿化景观项目建设，巩固提升大环境建设质量和园林绿化成果。按照园林城市要求，强化单位庭院和居住区绿化，深入开展县（市）园林式城市创建和园林式单位、居住区评比工作。
推进环境综合整治工程，实现精细管理常态化。在局部模拟运行探索的基础上，尽快实现数字化城管系统全区域正式运行。依托数字化城市管理信息系统平台，整合“12319”城管热线、城管110指挥中心资源，统一受理市民举报、投诉和求助。围绕迎接上海世博会、创濠河5a级景区、国家卫生城市复查和港洽会等重大活动时间节点以及五一、国庆、新年等重要节日，组织开展市容环境综合整治工程，深入推进户外广告、“牛皮癣”、占道经营、渣土运输、废品收购站等五大专项整治行动，务求取得实实在在的效果。
（四）以推动实现“住有所居”为目标，进一步促进房地产市场平稳健康发展
中央和省、市对做好住房保障和房地产工作高度重视。各地、各部门要根据中央经济工作会议、国务院常务会议和最近省、市召开的一系列会议精神，进一步强化地方政府责任，大力推进安居工程和满意家园工程建设，确保房地产市场平稳健康发展和“住有所居”目标的实现。
推动住房保障工作迈上新台阶。进一步完善“六管齐下”的多层次住房保障体系。全市新增廉租住房房源191套，开工建设经济适用房1230套，新开工拆迁安置房410万m2以上、竣工交付300万m2以上。在依据现行政策措施做好廉租房、经济适用房保障工作的同时，着眼于解决好住房困难家庭、住房弱势群体的住房问题，在外来务工人员住上公共租赁屋的同时，加快改善原租住企业职工宿舍“老职工”的住房条件。
推动房地产市场平稳健康发展有新举措。认真贯彻落实国家、省有关会议和文件精神，研究出台房地产市场调控政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。把土地作为调控房地产市场的重要手段，加大经营性土地收储力度，适度增加住宅用地供应，优先选择相对成熟、有一定规模的城郊结合部地块用于普通商品住房建设，市区出让住宅类商品住房建设用地400公顷以上。加快中低价位、中小套型普通商品房建设，督促房地产开发企业加快已出让地块项目建设和销售，增加普通商品房有效供给，实现房地产市场供需动态平衡，抑制房价过快上涨。充分发挥金融、税收等政策措施对房地产市场的杠杆调节作用，进一步依法规范房地产市场秩序，保持房地产市场平稳健康发展。
推动拆迁安置工作取得新成效。面对城市拆迁工作的新情况，各地、各有关部门要进一步坚定信心，在维护动迁群众利益不受损害的基础上，一如既往加快推进城市拆迁安置工作，确保工作目标不降、工作力度不减，不能因放缓拆迁安置工作而影响经济社会发展和城市建设步伐。要统筹安排好拆迁计划，优先安排退城进郊等重点项目的拆迁，优先安排安置点的拆迁。坚持做到依法拆迁、平安拆迁、和谐拆迁，深化“十公示一监督”制度，切实维护被拆迁群众的合法权益与社会和谐稳定。坚持“优化结构、保证重点”，进一步增强土地收储的计划性，为城市建设和产业发展提供保障。
实施满意家园工程，推动物业管理工作再上新水平。2008年9月，市政府出台的《关于进一步加强市区社区物业管理工作的意见》对市区物业管理体制作出较大调整，有效调动了区级政府的积极性，有力推动了市区社区物业管理工作水平提升，进一步改善了住宅小区环境面貌。但是还存在物业服务费收缴难、管理体制不够健全、城市综合管理执法不到位等一些矛盾和问题。要针对新情况、新问题，抓紧研究出台《市区居民住宅小区物业管理规定》，努力形成“上下联动、齐抓共管”的工作机制，进一步提高物业管理工作水平，努力让广大业主满意。要切实加强对拆迁安置小区物业管理指导，引导小区居民珍爱居住环境，纠正乱堆乱放、毁绿种菜等不良行为，共创美好家园。
（五）以挖掘服务经济社会发展潜力为重点，进一步加强防震减灾工作
坚持预防为主方针，继续全面加强地震监测、震灾预防和地震应急救援能力建设，为率先实现沿江八市综合抗御6级左右地震的省定目标打好坚实基础。牢固树立震情意识，切实加强地震监测预报工作。制定并实施《2010年震情监视和短临跟踪实施方案》，加强台网建设，严格监测管理，强化震情报告制度，切实抓好各种异常情况的及时处置。按照地震信息共享要求，完成市地震台网分中心改扩建工作。组织推进如东、启东强震台项目建设，积极争取洋口港太阳岛测震台项目。依法加强地震监测设施和监测环境保护工作，继续做好“海洋铁路”对海安地震台干扰影响问题的处理。结合南通地震台改扩建工程，建成XX省地震博物馆并对外开放，促进防震减灾知识普及。牢固树立防灾意识，切实加强震灾防御工作。认真组织实施市XX县区地下活断层探测项目，为进一步提升XX县区地震工程性防御打牢科学基础。海安、如东、启东等地要围绕城镇震害预防工作需要，积极推进县城“地震小区划”或抗震防灾规划编制。推动“震害预测项目”成果转化利用，提高“系统”预测的准确性。进一步强化建设工程抗震设防要求监管，加强对学校、农村民居抗震设防技术指导，扎实推进工程加固。深入推进群测群防体系建设，切实加强群测群防工作。牢固树立实战意识，切实加强地震应急工作。切实抓好地震应急基础性工作，不断完善地震应急预案，确保“四级”预案体系建设不留缺口。整合地震应急指挥系统，加强地震应急救援队伍和志愿者队伍建设，适时组织开展地震应急演练，推广地震安全社区建设，努力提高各级组织应对地震灾害的能力。
（六）以加强村镇基础设施和公共服务建设为重点，进一步推进城乡统筹发展
按照推进节约型城乡建设的要求，加强市域基础设施共建共享和城乡统筹，深入推进引江区域供水工程和乡镇环境基础设施建设工程，着力推动城乡基本公共服务均等化。
深入推进引江区域供水工程。引江区域供水工程进展事关“全市城乡居民早日喝上优质长江水”目标的如期实现。各地、各部门要克服时间紧、任务重的困难，按照“能早则早、能快则快”的原则，强化组织、科学调度、统筹安排，确保在规定时间完成目标任务。年内完成通洋线一期、通吕线、东快速干道输水干管工程和洪港水厂四期20万立方米/日扩建工程，开工建设如海复线工程和狼山水厂分厂40万立方米/日工程，新增日供水能力40万立方米，新增区域供水人口80万人。以最严格的措施开展饮用水源地保护工作，确保群众饮水安全。
积极提升小城镇发展水平。加块沿江、沿海、沿路城镇群建设步伐，完善重点中心镇建设规划，把分布较散的小城镇通过规划调整集中，尽快培育壮大起来，进一步优化城镇空间布局。加强中心镇基础设施建设，提高城镇的发展质量和水平，进一步增强公共服务、产业承载和吸纳人口就业能力。选择部分有区位优势、交通优势、资源优势的中心镇，搞好规划，合理布局，优先发展，从政策、技术等方面给予尽可能多的支持，使具备条件的中心镇尽快发展为中小城市。
有序推进农民集中居住区建设。积极推进节约型村庄建设，继续引导新建翻建农房进规划点。合理控制农房占地面积和建筑面积，引导村庄节约集聚建设，提高村庄建设用地效率和集约化水平。继续推进村庄环境综合整治，优化配置农村基础设施和公共服务配套设施，重点建设一批卫生填埋、综合利用等无害化垃圾处理设施，加快探索符合农村特点的低成本建设和运营的生活污水处理技术，全面改善农民居住生活条件，提高农业发展质量，促进农村经济发展。推进城乡公交一体化建设，新增、调整、优化农村公交线路150条。
深入推进乡镇环境基础设施工程。创建环境优美乡镇作为生态市创建的“细胞工程”，重中之重是要加快乡镇环境基础设施建设。围绕“基本达到国家生态市考核标准、3~4个县（市）基本达到国家生态县考核标准”的目标，各地要狠抓城乡污水处理厂及配套管网等环境基础设施工程建设，确保全市新增污水日处理能力20万吨，新增污水收集管网300公里，生活污水集中处理率和农村生活垃圾无害化处理率均提高10个百分点，为加快生态市创建步伐奠定扎实基础。
时近年更岁底，各项工作千头万绪，但是安全生产这根弦绝不能有一丝一毫的松懈，一定要保持高度警惕，加大检查巡查力度，及时消除安全隐患。在加强安全生产管理的同时，要全力以赴抓好系统信访维稳工作，按照“谁主管谁负责”的原则，层层落实信访工作责任制，努力把问题和矛盾及时化解在基层，化解在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化。
三、强化措施，真抓实干，确保城乡建设各项工作落到实处
（一）大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道。要把调查研究作为增强本领、推进工作的基本方法，通过深入、扎实、经常的调查研究，积极主动当好市委、市政府的参谋，积极主动参与市委、市政府的综合决策。今年，要重点开展“两方面”调研：一是围绕区划调整过渡期如何推进通州融入市区全面提速、进一步加快城市化进程开展专题调研，在全面、深入掌握情况的基础上，更好地思考与谋划大市区建设思路和重点；二是围绕沿海大开发背景下系统推进沿海城镇体系建设、加快沿海区域城市化步伐开展专题调研，通过规划调整集中，更好地思考与谋划如何尽快把星罗棋布的小城镇培育壮大起来，为沿海开发战略的顺利实施和快速推进提供极核。同时，要真正深入基层、深入群众，了解群众在想什么，群众需要什么，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（二）大兴开拓创新之风。城乡建设工作千头万绪。面对城乡建设中的诸多瓶颈和制约，各级各部门要充分发挥解放思想、开拓创新的精神，通过灵活多样的创新举措，克服用地难、拆迁难、资金难等诸多困难和矛盾，保证年度建设任务顺利完成。
（三）大兴精诚团结之风。城乡建设涉及部门机构比较多，因此更要加强全局观念，团结协作，提高效率。各地、各部门都要从全市经济社会发展大局出发，对市委、市政府的决策，不打折扣，不讲条件，主动对接，善于借力，确保政令畅通，落实到底。规划、建设、城管、房管、人防、地震等部门要主动发挥城乡建设主力军作用，统筹安排，各司其职；其他相关部门要充分发挥职能作用，热情服务，有效保障，特别是对重点建设项目要简化程序、提高效率。对需要多部门共同配合完成的工作，各部门要进一步明确责任，加强协调，建立健全定期会商、信息共享等工作制度，确保各项措施落实到位。
（四）大兴清正廉洁之风。建设行业权力和资源相对集中，属于社会敏感行业，各级建设部门必须把廉政建设放在重要位置，警钟常鸣，常抓不懈。要严格落实党风廉政责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，着力解决工程建设重点部位和关键环节的突出问题，建立健全工程建设健康有序发展的长效机制，从源头上预防和治理腐败行为。城建战线的广大干部职工特别是各级领导，要严格执行廉洁自律各项规定，明是非、懂轻重、知得失，在任何时候都要耐得住清苦，经得住诱惑和考验。要从班子做起，从一把手带头，大家共同勉励，相互监督，用实际行动塑造出建设系统干部队伍的新形象。
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