全市党建工作会议讲话一.docx

全市党建工作会议讲话一
同志们：
这次会议，我们要认真贯彻落实党的**届三中全会、中纪委三次全会和市委十届八次全体（扩大）会议精神，回顾总结**年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署**年的目标任务，进一步推动反腐倡廉工作的深入进行，为我市争当全省“两个率先”排头兵创造良好的社会环境。
下面，我根据市纪委常委会讨论的意见，讲两方面的问题。
一、**年工作回顾
一年来，全市各级党政组织和纪检监察组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实中纪委二次全会和省纪委三次全会精神，切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败工作，各项工作取得了新的阶段性成效。
（一）清房工作成效显著
深入清理纠正干部职工违规建房、分房、购房和公款装修住房。在全面登记、审核、清理、汇总的基础上，仔细剖析存在问题，制定清房《实施细则》，逐个落实处理。全市共有1312人补办手续，规范补贴金额2979万元；共清退住房31套，建筑面积3689平方米，补缴购房款312万元，清退超标准补贴365万元。切实抓好市级机关部门单位公房出租的专项清理。市纪委、监察局会同财政局、审计局、机关事务管理局，对29个部门及其94个下属单位公房出租情况进行了排查清理。我市市级机关部门三年年平均出租公房面积338280平方米，累计应收租金7400万元，欠收378万元，现已追缴欠收租金294万元。通过对公房出租的专项清理，发现了公房出租中存在着租赁合同签订不规范、租期过长、租金偏低、租金收入违规使用等问题，市纪委、监察局及时提出整改意见，作出严肃处理。
（二）公车改革进展顺利
根据上级统一部署，我市以“限额包干、超支自负、结余归己”为总体思路，在镇级机关全面推行公务用车货币化改革。全市20个乡镇205辆公务用车全部被取消，其中155辆向社会公开拍卖。机关工作人员按照职责、岗位、职务和实际工作量发放交通补贴。公车改革中，严把车辆评估关、拍卖关、过户关、监督关，确保做到“公平、公正、公开”。通过车改，回收资金2045万元，每年可节约交通费用近千万元，同时根治了公车私用等顽疾，推动了镇级机关廉政建设，取得了良好的经济效果和社会效果。新华社、《人民日报》、《经济日报》、《解放日报》等媒体进行了采访和报道，江苏卫视对公车拍卖会作了现场直播。省纪委还在我市召开了全省公务用车改革经验交流会，对我市车改的经验和做法予以充分肯定。
（三）党风廉政教育常抓不懈
深入学习贯彻党的**大精神，在全市党员干部中开展坚持“两个务必”主题教育活动。市纪委会同组织部门，对新提拔到领导岗位的市管干部进行任前教育，发放《廉政手册》。会同宣传部门，利用现代传媒开展反腐倡廉教育，在江阴日报开办“廉政笔谈”专栏，每月两期进行廉政专题教育；在江阴电台开设“廉政之声”栏目，全年播出19期；开通“江阴廉政经纬”网站，通过因特网及时传播反腐倡廉知识和工作动态；建立廉政信息平台，共发送廉政短信息2000余条；精选了典型案例汇编成册下发基层领导干部，进行廉政警示教育。市纪委还组织全市31名县处级党员领导干部参加廉洁从政知识测试，对145名纪检监察干部进行业务知识测试，增强廉洁自律意识和业务工作能力。
（四）案件查处力度加大
继续保持反腐败的高压态势，做到有案必查。市纪委与检察院建立了联席会议制度，加强组织协调。继续加大对贪污受贿、失职渎职和科级领导干部违纪违法案件的查处力度，注重查办“三机关一部门”和工程建设领域的案件，以及基层干部严重以权谋私、侵害群众利益的案件。全年共立案查处各类违纪违法案件180件，结案率为100％，给予党纪处分118件，政纪处分56件，免予处分6件。其中，受到严重警告（记大过）处分以上的61件，移送司法机关27件，挽回经济损失1000余万元。查处了市自来水公司原总经理刘荣宜受贿贪污案件，这是我市建国以来个人受贿贪污金额最大的一起案件。在查案的同时，市纪委会同有关单位，对全市2001、2002年度党政纪处分决定执行情况进行了系统全面的检查，发现和纠正了存在的问题，维护了党纪政纪的严肃性，巩固了党风廉政建设和反腐败斗争的成果。
（五）信访工作切实加强
全市纪检监察组织把强化纪检监察信访工作的责任意识放在突出位置，积极发挥信访监督在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，严格落实信访工作责任制，认真履行信访工作职能，按照信访目标管理和“三个依法”办信访的要求，创造性地开展纪检监察信访工作。**年，全市共收信接访414件次，比去年下降27％，其中涉及党员397人，监察对象154人。通过信访查处，共提供案件线索28条，党纪政纪处分14人，移送司法处理5人，对64名党员干部进行了信访告诫教育，解决重点信访7件，化解各类矛盾175件次，推动了反腐倡廉工作，有效地维护了社会稳定。
（六）源头防治工作深入推进
积极配合有关部门强化源头治理，加强对“权、钱、人”的监督管理，努力形成制衡的权力运行机制、完善的财政监管机制和健全的用人制约机制。行政审批制度改革进一步深化，行政审批项目继续减少，审批方式进一步改进，审批效率不断提高，方便了群众办事。继续推进和完善部门预算、国库集中支付制度，加强预算外资金的规范管理。积极推进干部人事制度改革，干部考察预告、任前公示、常委会票决等制度建立形成，干部选拔任用的民主、竞争、公开程度不断提高。
（七）纠风治乱工作不断深入
会同市文明办、机关党工委联合江阴电台开办了以“优化投资环境，热忱为民服务”为主题的“空中热线”特别节目，共现场直播28档节目，44个部门行业的52名领导和134名科室负责人走进直播室，现场解答群众关注的热点、难点问题228个，对当场答复不了的问题，规定时间、落实责任人予以解决，并在下一期的节目中给予回复。配合教育、卫生、园林旅游、计划生育等部门开展民主评议行风活动，着力解决群众反映强烈的问题。治理教育乱收费工作取得阶段性成效，全市共清退教育违规收费109万余元，收缴9万余元。纠正医药购销中不正之风工作扎实开展，通过实行医疗设备集中采购，节约资金608万余元，节约率达14.24％。认真组织机关干部、社会公众、纳税人等开展评议机关“政风、行风、廉风”活动，组织人员对被评部门明察暗访，将暗访情况在电视台“三风访谈”节目中播出，将检查中发现的问题以书面的形式反馈被查单位，要求限期整改，有力地促进了部门和行业的作风建设。
（八）执法监察工作得到加强
加强工程建设招投标的监督检查，抓好工程建设报建率和招投标率两个100％的落实，加大对天华文化中心、行政事业中心等重点、重大工程的监督力度，预防工程建设领域腐败现象的产生。配合国土部门积极完善土地有形市场运行机制，全面落实经营性用地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，确保土地交易行为公开、公平、公正。配合产权交易部门严格产权交易入场制度，规范产权交易行为，去年国有产权交易项目总数6项，全部进入市场交易。政府采购范围继续扩大，通过招标节约资金2000万元。市纪委、监察局还会同有关部门，对全市30个部门开展依法行政和行政审批工作专项检查，对存在问题的部门发出了整改告知书。
（九）党风廉政建设责任制各项工作进一步加强
认真贯彻省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的报告制度（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法（试行）》、《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》等三项工作制度，对24个机关部门贯彻落实党风责任制的情况进行了专项检查，在此基础上，结合我市实际，抓住领导干部廉洁自律、党风廉政教育、行风建设、源头治理和群众反映的热点问题，梳理出26项重点工作任务，分解到各镇和27个部门，细化量化任务标准。制定下发了《**年度XX县区党风廉政建设责任书》，明确了各镇、各部门领导班子及班子成员在管理范围内“一岗双责”的责任要求，完善一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。对12个镇、7个部门25名主要领导进行了廉洁自律和落实责任制情况考察，其中离任审计21人，届中审计4人，有效地促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。
过去的一年，全市各级党政组织和纪检监察组织坚决贯彻中央关于反腐败的各项决策和部署，创新工作思路，改进工作方法，落实工作措施，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出健康发展的良好态势，部分工作取得了突破性的进展，积累了一些基本经验，形成了一些好的做法。一是要围绕中心、服务大局。正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，紧紧围绕党委、政府的中心工作，将防治腐败寓于改革开放和经济建设的全过程之中，使反腐倡廉工作始终贴紧经济建设、贴紧社会现实、贴紧群众生活，达到了政治、经济和社会效果的统一。二是要突出重点、整体推进。把上级部署和我市实际有机结合，制定扎实有效的措施，着力抓好几项能推动全局的工作，切实解决群众反映强烈的突出问题与矛盾，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进，协调发展。三是要标本兼治、综合治理。一方面要强化治标，严惩腐败，另一方面针对容易滋生腐败现象的关键部门和薄弱环节，积极推进体制机制的改革创新，从源头上预防和制止腐败，逐步建立起教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。四是要全党动手、形成合力。始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，形成全党动手反腐败的局面。
在肯定成绩和经验的同时，也要清醒地看到存在的诸多不足和差距。一些领域腐败现象滋生蔓延的土壤依然存在，违法违纪案件仍呈多发态势；过多过滥的相互吃请、考察参观等问题还没有得到根本解决；一些党员干部廉洁自律的意识还需进一步增强；纪检干部的自身素质有待进一步提高。以上这些，我们必须高度重视，在今后工作中花大力认真加以解决。
二、**年的主要工作任务
今年是我市深化改革、扩大开放、促进发展，实现“两个率先”的重要一年，进一步搞好党风廉政建设，对于巩固和发展我市政治、经济的大好形势具有十分重要的意义。今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实**大和**届三中全会精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，大力弘扬求真务实的精神，积极探索建立与我市经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实现富民强市、争当“两个率先”排头兵提供坚强有力的政治保证。
（一）深化反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
要深入开展反腐倡廉教育，研究探索党风廉政教育的有效途径，进一步拓展教育渠道，与组织、宣传部门广泛合作，建立完善反腐倡廉“大宣教”的工作格局。要深入学习“三个代表”重要思想，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，以“增强纪律观念，自觉接受监督”为主题，在党员干部中开展专题教育。要运用新闻媒体、信息网络，继续办好廉政笔谈专栏、廉政之声广播、廉政经纬网站、廉政信息平台，要利用基层党校有计划地进行反腐倡廉教育。要继续抓好领导干部任前教育，充分发挥“三个一”（一封廉政公开信、一本廉洁从政书、一次廉政谈话）教育的作用。要善于运用正反典型开展教育，发现和宣传先进典型，选择典型案例进行警示教育，发挥好市法院刑事审判庭和看守所两个警示教育基地的作用。广大党员领导干部要自觉做到“常怀律已之心、常修从政之德、常弃非份之想、常思贪欲之害”，继续喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，做到防微杜渐，教育在先，大力营造廉洁自律的舆论氛围。
领导干部要严格遵守“八个坚持、八个反对”，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和各项廉洁自律规定，尤其要严格遵守党内“四大纪律”：政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在党风廉政建设方面，必须遵循八项要求：（1）要自觉与党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要严格遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要严格执行组织人事纪律，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不脱离群众、与民争利。党内四大纪律八项要求是党员领导干部必须遵循的基本规范，各级纪检组织要把监督执行四大纪律八项要求作为一项长期任务，切实抓紧抓好。
各地各部门要认真排查领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，制定具体措施落实整改，杜绝此类问题的滋生蔓延。
（二）严肃惩处腐败分子，发挥办案工作的综合效应
加大查办案件工作的力度，一要严肃，坚持从严治党，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息手软；二要慎重，讲究政策和策略，坚持宽严相济、区别对待；三要治本，把制度建设等预防腐败的措施寓于办案工作之中。要重点查办“三机关一部门”和领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。对腐败现象易发多发的工程建设、土地使用权出让、企业转制等领域，要加强案源线索的搜集，加大查处的力度。要严肃查处严重失职渎职的案件，严肃查处基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。
各级党政组织要切实加强对办案工作的领导，坚持有案必查、有案查好，坚决防止有案不查、瞒案不报。要严格依纪依法办案，严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理工作，确保查办的每一起案件都能经得起历史的检验。为提高案件办理质量，今年开始基层纪检监察组织所办案件要交市纪委案件审理部门审理，保证案件检查、审理分开。要把对处分决定执行情况的督查当作一项长期工作来抓，保证党政纪处分决定落实到位。要继续加强对案件的剖析工作，充分发挥办案的综合效应。做到查案与教育预防相结合，实施“警示教育”制度，查处一个，教育一片；查案与群众工作相结合，实施“办案反馈”制度，维护群众利益，促进社会稳定；查案与建章立制相结合，实施“办案帮扶”制度，帮助发案单位完善制度，扩大办案效果，努力实现政治、法律、经济、社会效果的统一。
继续做好信访举报工作，拓宽、畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，保护群众参与反腐败的热情。坚持“分级负责，归口管理”的原则，认真处理好初信初访，加大对集体访、越级访和重大疑难信访件的调处力度。对蓄意诬告陷害党员干部和打击报复举报人的，都要严肃查处。要做好省纪委信访工作目标管理三年达标验收考核工作，进一步提高信访举报工作法制化、规范化水平。
（三）扎实推进纠风治乱工作，切实解决损害群众利益的突出问题
纠风治乱工作要坚持标本兼治、纠建并举的方针，加强监督检查，从群众反映强烈的问题抓起，从群众希望解决的问题做起，加大治本力度，在抓落实见成效上下工夫，确保各项纠风工作目标的实现。要按照中纪委三次全会的要求，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费等问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工的合法权益。
要继续推进纠风专项治理工作。继续治理中小学乱收费，严肃查处巧立名目乱收费行为，减轻人民群众的教育费用负担。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强和改进药品、药械招标采购工作的管理和监督，深化源头治理工作；加强医德医风建设，查处违纪违规行为。继续抓好治理公路、河道“三乱”工作。严格执行收费公示制、交费登记卡制度，减轻基层和群众负担。切实整治基层站所工作人员作风方面存在的突出问题，加强部门和行业的职业道德建设，不断完善优质、高效的便民服务措施。
深入开展民主评议行风活动，在抓巩固抓提高上下功夫。一要强化舆论监督，发挥新闻媒体作用，开辟专栏专访，让人民群众广泛了解机关部门的行风建设情况，同时也接受社会各界人士对行风建设的监督。二要认真受理群众的投诉，及时督促机关和行业部门认真处理和解决好群众投诉反映的具体问题，确保及时给群众一个满意的答复。三要搞好明察暗访工作，组织特邀监察员和行风评议员对行政执法、经济综合管理部门和公共服务部门的行风进行检查，发现问题及时曝光，及时整改，杜绝脸难看、门难进、吃拿卡要等群众深恶痛绝的问题。四要继续开展对机关作风的评议工作，做到广泛发动，形成声势，确保评议活动取得实效，推动机关各部门作风的转变。
（四）创新体制机制，不断推进从源头上治理腐败工作
围绕对权力制约、资金监控和干部任用监督这三个方面，从改革体制机制入手，进一步健全制度，强化从源头上预防和治理腐败。要认真贯彻《行政许可法》，以转变政府职能，促进依法行政为目标，推进和深化行政审批制度改革，进一步取消和调整行政审批项目，对保留和改变管理方式的项目要完善监督制约措施。要纠正和查处擅自设项立项、变相违规审批等行为，实行行政审批责任追究制度。要全面推进财政管理制度改革，健全公共财政体制，深化部门预算改革，加快推进政府性资金实行国库集中支付制度，加大对“小金库”的清理和查处力度。要推进投资体制改革，加强和改进对国有投资企业的管理和监督，逐步建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制。要深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面推行民主推荐、公开选拔和竞争上岗制度，改进和完善干部考察评价制度，建立健全选拔任用和管理监督的有效机制。
要加强对政务公开、村务公开、公用事业单位事务公开情况的监督检查，不断细化公开内容，探索新形势下实施公开的新举措，确保应公开内容的及时公开，应解决的问题及时解决，切实增强公开的效果。
（五）加强行政监察工作，进一步规范行政行为
积极发挥行政监察职能作用，建立健全行政效能监察工作的长效机制，加强对国家行政机关及其公务员的监督，促进廉政勤政、依法行政，保证政令畅通。要继续对政务公开工作实施效能监察，督促政府各部门、各单位建立明确的岗位责任制、办事限时制、公开承诺制、首问责任制、公文督办制、行政责任制、绩效考核制等规章制度。要充分发挥市行政效能、经济环境监察投诉中心的作用，大力开展行政效能评估、评议，认真受理和调查处理好群众对行政效能问题的投诉，提高机关行政效能。要加强对各镇自立监察项目的监督检查，确保取得实效。要进一步落实《XX市国家机关公务员行政过错责任追究办法》，完善过错行为投诉处理机制，督促行政机关和公务人员改进作风，依法行政。
要严格执行“四项制度”。一是规范建设工程招投标行为。发挥有关部门的整体合力，继续开展建设工程项目执法检查，重点研究和探索工程招投标中易发生腐败问题的环节与采取的措施，加大监督力度。二是加强经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让的监督检查，进一步规范土地市场运行机制，防止和纠正领导干部利用职权违反规定干预和插手经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动。三是健全产权交易市场建设，全面实行产权进场交易，完善交易规则和监管制度，规范交易行为，加强对资产评估行业的监管力度。四是进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。
（六）落实党风廉政建设责任制，健全完善综合治理的工作格局
党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的主要制度保障，全市各级党组织要把落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要工作来抓，坚决贯彻执行省委省政府下发的关于落实党风廉政建设责任追究制度、报告制度和检查考核制度。领导班子的正职要真正确立“第一责任人”的观念，真正履行“第一责任人”的职责，对党风廉政建设和反腐败工作负总责，班子其他成员要抓好分管范围内的党风廉政建设。根据“谁主管、谁负责”的原则，做到一级抓一级，层层抓落实。各级纪检监察组织要充分发挥职能作用，既要立足全局，积极为党委出谋划策，又要与机关部门加强沟通和联系，督促其认真履行职责。要按照全市**年党风廉政建设责任制的要求，细化具体内容，明确考核方法，确保考核客观公正，考核结果必须作为领导干部实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要严格责任追究，对那些领导不力，甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决，腐败现象不断滋生蔓延的地区和单位，要严格按照省委、省政府《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》有关规定追究责任，严肃处理。
（七）强化党内监督，推进党内监督工作的制度化和程序化
党中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是我党成立83周年以来的第一部自我监督条例，对发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大意义。各级党组织和广大党员干部要认真学习《条例》的各项规定，深刻领会精神实质。各级党组织，尤其各级纪检组织要把贯彻落实《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，认真抓紧抓好。各级领导干部特别是主要领导干部要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。要认真执行《条例》规定的各项制度，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，推动党内监督有序开展。各级党组织要认真履行《条例》规定的监督职责，实现党内监督工作的制度化和程序化。
要以《条例》的颁布为契机，进一步加强对领导干部监督的制度化建设。一是领导干部任前廉政谈话教育制度，切实做到教育在先，预防在前；二是信访告诫谈话制度，及时解决一些苗头性问题，防患于未然；三是领导干部个人重大事项报告制度；四是述职述廉制度；五是领导干部任期经济责任审计和廉洁自律考察制度，抓好离任审计监督，逐步扩大届中审计考察的范围；五是群众举报制度，注意建立保障人民群众批评监督权利的渠道，接受群众监督。
（八）狠抓自身建设，努力提升纪检监察工作水平
新的形势和任务对各级纪检监察组织和纪检监察干部提出了新的更高要求，我们要加强学习，努力提高政治业务素质，深刻领会“三个代表”的重要思想，当前要认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，不断更新知识，创新工作思路、工作方法，努力提高政策理论水平、业务能力。要加强内部监督，不断增强勤政廉政意识。实施市纪委常委、基层纪委书记、派驻纪检组组长、监察室主任和市纪委室主任述职述廉制度，加强对基层纪检干部的监督和纪检工作的检查。要规范案件检查、案件审理、执法监察等重点环节的工作程序，建立健全内部监督制约机制。要严格纪律，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，确保纪检监察干部队伍的纯洁性，树立为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象。
同志们，新一年的工作目标任务已明确，做好新形势下反腐倡廉工作责任重大。我们要在市委和上级纪委的正确领导下，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，振奋精神，开拓进取，与时俱进，扎实工作，深入有效地推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，为推进我市改革发展稳定、争当全省“两个率先”排头兵作出新的贡献。
第18页 共18页