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地税系统党风廉政建设工作会议讲话稿
同志们：
我代表市局党组作工作报告。这次会议的主要任务是。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委四次、五次全会及省纪委、市纪委全会、全国税务系统、全省地税系统党风廉政建设工作会议精神，总结交流2014年工作，研究部署2015年任务。市局党组书记、局长董国珍同志将作重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
一、2014年全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
2014年，全市地税系统在省局和市委市政府的正确领导以及市纪委的悉心指导下，聚焦中心，改革创新，严明纪律，落实责任，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，持之以恒“抓早抓小”，科学有效预防腐败，不断铲除滋生腐败的土壤，为全市地税事业科学发展提供了坚强的政治和纪律保障。
（一）强力推动“两个责任”落实
市局党组高度重视党风廉政建设，切实履行主体责任，全市系统各级党组及时调整党风廉政建设责任制领导小组成员，各级纪检监察部门认真履行监督责任，形成了党风廉政建设和反腐败工作齐抓共管的合力。全市地税系统按主体责任和监督责任层层签订责任状，市局党组下发了《2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》，将全年党风廉政建设和反腐败工作分解为15类、47个重点工作项目，具体明确责任领导、责任部门、协办部门，做到目标明确，责任到人，年底对各部门完成情况进行了梳理检查。各县（市、区）局也按照市局分工对2014年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解落实。制定了《2014年度落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案》，并由市局领导班子成员带队，组成7个考核组，对各县（市、区）局领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制工作情况进行了年度集中考核，评出了4个党风廉政建设优秀单位，有效促进了“两个责任”落实。同时集中人员、集中时间对200余名科级干部进行了廉政档案整理归档与完善工作，其中新建档案100余人，为廉政档案规范管理打下了基础。
（二）持续发力开展正风肃纪
结合第二批党的群众路线教育实践活动，全市地税系统不断强化作风建设，以作风促廉政，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持之以恒纠正“四风”，营造了风清气正的政治生态。市局编印了《中央八项规定系列文件选编》，发至全系统副科以上干部人手一册；围绕市纪委的统一部署和省局《关于推进“红包”问题常态化治理的实施意见》的贯彻落实，持续推进“红包”问题专项整治，扎实开展了公职人员参与税务代理、“会所中的歪风”、公职人员“吃空饷”、“为税不廉、侵害纳税人利益”及规范津补贴等专项整治和专项治理，开展了领导干部违规插手干预工程建设项目问题、违反中央八项规定和廉洁自律问题自查自纠活动。同时，加强了重要节假日期间公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治督查和警示工作；不定期开展明察暗访；做好了领导干部办公用房的腾退和调整工作，市局机关共清理清退办公用房面积642㎡。2014年，全市地税系统“三公经费”同比下降12.38%，其中公务接待费下降18.98%；公务用车购置及运行维护费同比下降11.38%;因公出国（境）费除xx县局一名干部参加全省地税系统国际税收知识培训班外，实际同比下降33.18%。
（三）常抓不懈强化廉政教育
始终坚持“抓早抓小”，在全市地税系统深入开展红色传统教育，听取了井冈山精神专题讲座，重走红军路，向革命烈士敬献花圈，组织观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》等电视专题片，积极参与警示教育活动，组织观看《小官大贪警示录》，每类培训播放警示教育片成为培训课程的必选内容，市局报送的廉政公益广告在省委宣传部、省文明办面向全国开展的“讲文明树新风”公益广告征集评选中获奖。建立新任领导干部任前廉政谈话和廉政法规知识测试制度。积极开展党课教育，市局主要领导亲自主讲了“如何保持党的先进性和纯洁性”的廉政党课。在全市地税系统扎实开展了反“四风”主题辩论赛，不仅给广大干部职工起到很生动直观的警示教育作用，而且增强了地税干部的集体荣誉感，在参加全省地税系统的辩论赛中，我市系统代表队荣获一等奖，一名队员获唯一的最佳辩手。大力加强廉政文化示范点创建工作，按照“5+1”的要求，对市局机关廉政文化室和廉政文化走廊进行了内容调整与完善，编印了廉政文化景观画册，汇编了《身边吹来“廉洁风”》家庭助廉获奖征文集，市局被命名为全省廉政文化建设示范点，并迎接了多批次市纪委组织的观摩团参观指导。截止目前，获市级廉政文化示范点的县级局6个，县级廉政文化示范点的县级局3个。
（四）多措并举规范“两权”监督运行
市局党组认真执行《党内监督条例》和领导干部报告个人有关事项等制度，全面落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则；严格落实“三重一大”制度和民主生活会、述职述廉等制度以及省局出台的经济责任审计、公务接待、内部审计、信访等规范性制度。开展了拒收“红包”警示教育活动，全员签订了承诺书，远离“红包”、拒收“红包”在全系统形成共识；严格“三公经费”的管理，随时比对经费变化情况，督促各单位厉行节约压缩办公经费，各项费用同比明显下降；精心组织“行风热线”活动，受理听众咨询、解答疑问，重点介绍了《xx市地方税务局贯彻落实市委、市政府“1+12”全面深化改革的实施意见》出台背景；开展了领导干部任中经济责任审计和执法监察，下发了《xx市地方税务局2014年执法监察工作实施方案》和《2014年领导干部任中经济责任审计实施方案》，配合省局督查内审组在市局、xx区局和xx县局开展督查内审工作，同时组成两个工作组，历时三个月对6个县局单位开展执法监察和经济责任审计，对查出的问题责令有关单位整改，并分别于上半年和下半年分两次组织对所有县（市、区）局的税收执法情况实施了全覆盖的督查，对28名责任人员实施了责任追究，进行了相应的处罚和批评教育。
（五）立足“三转”加强自身建设
按照“忠诚、干净、担当”的标准，加强纪检监察干部队伍建设。在全系统开展了纪检监察“转职能、转方式、转作风”大讨论并认真落实省局“三转”工作实施意见，纪检组长不分管人、财、物，不分管与内部审计、执法监督、教育培训、机关党建、巡视检查等无关的业务工作。加强了纪检监察调研，推荐报送的论文在省局获三等奖，在市纪委组织的调研论文评比活动中获一等奖；加强了全市地税纪检监察干部队伍的履职能力建设，对6个县局纪检组长进行了调整与充实，并及时举办了一次为期2天的纪检监察干部培训班，40余人参加了培训，有5名纪检监察干部还参加了省局组织的赴大连税校纪检监察业务培训。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前反腐倡廉建设还面临许多新情况新问题，形势依然严峻，主要表现在：有的单位对“两个责任”认识还不到位，担当意识不强；有的单位监督问责机制落实不够，主动追究少、被动追究多；少数党员干部党性锻炼和作风养成的自觉性不高，“四风”等问题依然存在；县级地税局纪检组和直属单位纪检员对同级领导班子及其成员的监督力度不够，办法不多，有畏难情绪；基层纪检监察力量薄弱，履职能力及责任心有待加强。税收执法风险仍然存在隐患，作风建设和落实“八项规定”以及“三公经费”管理方面还存在差距，有的规定在少数单位没有完全执行到位，变通的现象时有发生。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，得益于省局和市委、市政府的坚强领导及市纪委的悉心指导，得益于市局党组高度重视、高位推进，得益于市局机关各部门、直属各单位及各县（市、区）局密切配合、形成合力，得益于全系统干部职工和广大纳税人的支持和参与，得益于全系统纪检监察干部付出的辛劳和智慧。在工作中我们体会到：必须始终扭住党风廉政建设责任制这个龙头，做到党组主体责任和纪检监察部门监督责任一起落实；必须始终抓住作风建设这个重点，做到落实“八项规定”和反对“四风”一起抓；必须始终围绕把权力关进制度笼子这个核心，做到内控机制的完善与执行两措并举；必须始终坚持党风廉政教育这个基础，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线和法纪防线；必须始终抓住常态化治理这个难点，做到党内监督、行政监察、社会监督多管齐下，形成监督合力；必须始终坚持惩治腐败“零容忍”这个态度，做到“老虎”、“苍蝇”一起打；必须始终抓好队伍建设这个根本，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
二、2015年主要任务
根据省局和市纪委的工作部署，以党风廉政建设和反腐败工作新成效服务税收工作大局，全面推进依法治税，全面深化税收改革。2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央纪委五次全会、省纪委十三届五次全会、市纪委三届五次全会、全国税务系统和全省地税系统党风廉政建设工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持依法治税、从严治队，严明党的纪律、严守党的规矩，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定和国务院“约法三章”精神，坚决惩治腐败，坚定不移推进全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作。
（一）落实全面从严治党新要求，强化纪律约束
十八大以来，习近平总书记提出“四个全面”的治国理政战略方针，并多次反复强调“治国必先治党、治党务必从严”，是对世情国情党情的深刻分析，是对确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的深刻把握。为此，必须坚决贯彻执行习近平总书记重要论述和讲话精神。首先，从思想上全面加强党性修养。“君子之修身，需内正其心，外正其容”，全系统广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章，以党章为武器加强党性修养，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，以解决纳税人最迫切关心、最贴身的利益来实现党全心全意为人民服务的宗旨，来实现为国聚财、为民收税的工作目标。其次，在行动上严格执行党的政治纪律和政治规矩。严格管理干部，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风。严守政治纪律、政治规矩，不允许拉帮结派、培植亲信、搞人身依附，不允许阳奉阴违、自行其是，确保政令畅通。增强组织观念，严格执行民主集中制，自觉做到“四个服从”。再次，在监督上强化权力制约。抓好党风、管好党纪，注重加强廉政准则、党纪处分条例、党内监督条例等党规党纪教育，引导党员干部特别是领导干部增强党规党纪意识，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，争做守纪律、讲规矩的表率。纪检监察部门要准确把握职能定位，找准“三转”后的工作切入点，重点开展对全面深化税收改革、法治地税建设、税收优惠政策落实情况的“再监督”、“再检查”，严肃查处干扰改革发展的人和事，尤其是查处地税干部失职渎职问题，维护党的纪律严肃性。
（二）落实“两个责任”，强化责任担当
党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党组及成员要以回答习近平总书记党建“三问”作为工作对照，在落实主体责任上不能有文牍主义，不能靠上级发文规定权重，等靠和观望是推脱责任、缺乏担当的表现。当前要认真组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》及上级有关会议精神，健全工作机制，细化责任要求。进一步明确领导班子的集体责任，明确主要负责人、分管领导、职能部门、纪检监察部门的工作任务、目标要求和具体措施，将工作职责细化为指向明确、可操作性强的责任清单。加强监督检查，推动责任落实。向上，实行党组、纪检组定期报告、述责述廉等制度；对下，实行约谈督促、巡视监督、领导班子成员带队考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。制定责任追究实施细则，对顶风违纪以及抓党风廉政建设工作不力、本应发现问题而没有发现的，瞒案不报、压案不查的，要执行“一案双查”，同时追究主体责任和监督责任。
（三）坚持常长结合，深化作风建设
严格落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等作风建设各项要求，严格执行强卫书记提出的“十个严禁”、“三个不得”要求和省局“五个禁止”规定，坚决纠正“为官不为”现象，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、违规发放津补贴、利用婚丧喜庆敛财等问题，做到发现一起查处一起，查处一起通报一起，有效破解发现偏晚、处分偏轻、执纪偏软难题。深入抓好“红包”问题治理，省纪委今年将教育、医疗、殡葬、税收等行业作为“红包”问题治理的重点行业，我们要高度重视并认真落实《关于领导干部操办婚丧喜庆事宜实行“两报告一承诺”的暂行规定》和省局党组《关于推进“红包”问题常态化治理的实施意见》，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，做到常抓抓出习惯来，耐心抓抓出长效来，决不让作风问题反弹。充分利用省级、市级、县级廉政文化示范点开展警示教育，发挥廉政文化的引领和教化作用，让秉公执法、清正廉洁成为广大地税干部的共同价值理念。
（四）严格权力监督，强化工作追责
按照从严治党、依法行政要求，深化对行政管理权的监督。严格落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则，突出领导班子和领导干部特别是“一把手”这个重点，加强对权力运行的制约和监督，督促“一把手”在职权范围内依法依规行使权力。加强对选人用人的监督，重点对选拔酝酿、方案制定、推荐考察等环节进行监督，对考察对象的廉政、作风情况严格把关，建立“带病提拔”等问题责任追究机制。继续抓好“违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官”等选人用人突出问题六项重点整治，并将带病提拔、利用公权公款为私誉买单、“逐名腐败”等问题列入专项整治内容。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，按要求开展抽查核实工作。强化巡视在党风廉政方面的“杀手锏”作用，着力发现问题、形成震慑，强化巡视检查成果运用，把巡视结果作为领导干部考核评价、选拔任用的重要依据。
（五）建立内控机制，把握关键节点
积极跟进内控机制信息化建设，今年实现全市地税系统所有单位、所有层级、所有执法领域的全覆盖，年底前开始探索在面上从执法领域延伸至财务管理领域。各单位党组要把内控机制信息化建设作为今年党风廉政建设的重要工作来部署。各职能部门要按照总局《关于全面推进内控机制信息化升级版建设的意见》确定的时间表、路线图、任务书，根据省局和市局的工作部署一项一项落实，一步一步推进。纪检监察部门要加大督导力度，对内控机制建设推进迟缓、措施不力的单位严肃追责。强化对税收执法权的监督，重点围绕组织收入、税负核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、减免税、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节，有针对性地开展执法监察和执法督察。深入开展利用涉税中介机构谋取不正当利益问题专项整治。
（六）加大办案力度，做到严查严防
各单位党组要加强对查办案件工作的领导和支持，强化组织协调和督查督办，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持高压态势。严格按照中央纪委规定的拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类规范处置，定期进行清理。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，严查领导干部违规插手基建工程、信息化建设、买官卖官的案件，严查问题线索比较集中且还可能提拔的干部，严查违反中央八项规定精神等顶风违纪以及税收征管中内外勾结、以税谋私、失职渎职等行为。纪检监察部门要加强与稽查、督察内审等部门的协调配合，加大税收违法案件“一案双查”力度。树立正确导向，把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线，积极挽救错误情节轻微的干部，旗帜鲜明严惩腐败者、支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者。
（七）适应任务要求，加强队伍建设
巩固深化“三转”成果，明确职责定位，强化监督执纪问责，切实将监督重点从参与、配合职能部门开展业务检查转变到对职能部门履行职责的再监督、再检查上来。强化业务培训，开展“三严三实”、办案安全、办案保密专题教育活动。完善纪检监察组织体系，配齐配强纪检监察干部，逐步规范纪检组长、副组长提名考察工作流程，健全交流推荐机制，建立健全下级纪检组定期向上级纪检组报告工作制度。按照“忠诚、干净、担当”的标准，加强对纪检监察干部的监督管理，切实抓好省局即将出台的《关于强化全省地税系统纪检监察部门监督职能若干规定》，严防“灯下黑”。
同志们，反腐倡廉任重道远，党风廉政建设永远在路上。让我们进一步改革创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设全系统风清气正的政治生态作出新的贡献。
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