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市新农村建设促进会上的讲话
同志们：
经市委、市政府研究，今天我们召开全市新农村建设促进会，这是十七大之后我市召开的第一次大型会议，目的就是以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步动员全市上下，鼓足干劲，振奋精神，扎实推进新农村建设，为统筹城乡发展，构建和谐社会，加快建设现代化区域性工贸中心城市努力奋斗。根据中央、省、市有关精神，我讲三个问题：
一、统一思想，提高认识，始终把新农村建设放在重要位置
新农村建设是中央在和谐社会建设进程中，解决“三农”问题的龙头和关键。党的十七大报告明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局，必须始终作为全党工作的重中之中。充分认识新农村建设的重要意义，对全面贯彻党的十七大精神，加快科学发展，共建和谐社会至关重要。
新农村建设是全面建设小康社会的需要。“三农”问题是我们国家改革发展的根本问题，也是全面建设小康社会的关键问题。中国13亿人口，其中9亿都是农民，*38万人口，28万都是农民，没有农民的小康，就不会有全面的小康。十六大以来，中央连续发出三个“一号文件”，专门解决“三农”问题，十七大报告再次把新农村建设提到全局的高度，作为全党工作的重中之中进行安排。这就要求我们在全面建设小康社会的进程中，必须从战略和全局的高度，充分认识“三农”工作的重要性，始终抓紧抓好新农村建设这个总开关。
新农村建设是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的一个重要内容，就是统筹城乡发展，缩小城乡差距，保证人口占大多数的农民参与发展进程，共享发展成果。近年来，我们虽然加强基础设施建设，加大以城带乡、以工促农力度，农村环境面貌和农业生产条件得到改善，但从全局来看，城乡差距仍然比较明显，农民群众行路难、上学难、看病难、吃水难等问题还没有彻底解决，农村经济和社会事业仍然滞后。这也是今后发展相当长的一个时期，我们国家面临的艰巨任务，这就要求我们在加快城市发展的同时，必须高度重视和解决好“三农”问题，扎实推进新农村建设，努力实现城乡经济和社会统筹发展。
新农村建设是社会主义和谐社会建设的需要。尽管*是一个以工业经济为主的城市。尽管我们的农业比重在全市经济总量中不到3%，但农业始终是经济发展的基础，农村始终是社会稳定的基石，农民始终是社会和谐的根本。在推进结构调整、加快城市发展的同时，我们清醒地看到，我市的农业基础设施薄弱，小城镇建设相对滞后，农副产品加丁龙头企业过少，农民群众适应市场的能力相对较差，农民生活水平仍然不高，与全市工业发展和城市发展的速度还不协调，与全国经济百强县的称号还不相符，为此，我们在今年的政府工作报告中提出，要紧紧围绕发展和民生两大主题，突出产业结构调整、城市发展和新农村建设三大重点，在全力抓好工业结构调整、全面铺开城建、交通、教育十大重点工程的同时，我们充分考虑群众意愿，实行政策倾斜，增加财政投入，加快推进新农村建设。各级各部门要从加快科学发展、共建和谐社会的高度，充分认识新农村建设的重大意义，始终把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到市委、市政府的要求上来，转变作风，真抓实干，狠抓落实，全力抓好新农村建设。请大家放心，市委、市政府任何时候都不应该、也不会忘记农民，不会忘记农村，不会忘记基层干部；抓好新农村建设始终是市委、市政府的工作重点，我们将继续推出一系列政策措施，一定要让发展的成果惠及千家万户，阳光普照全体人民。
二、突出重点，全面实施，确保新农村建设取得实效
新农村建设是一项系统工程，中央提出的20字方针，生产发展、生活宽裕、乡风文明；村容整洁、管理民主这五句话二十个字，内涵丰富，要求明确，全面体现了当前和今后一个时期新农村建设的重要任务。如何落实好20字方针，XX省和XX市分别出台了一系列政策，提出了“四化四改”和"五个一工程”，具体到我们*，要全力抓好以下四个方面：
一是以增加农民收入为核心，加快农村产业发展。新农村建设的核心是解放和发展农村生产力，千方百计增加农民收入。一要培育主导产业，引导农民调整种植结构。随着市场经济体系的建立，农民已经被推到市场第一线，但由于各方面原因，农民群众适应市场的能力十分有限，与周边县市相比，我们农业方面的主导产业始终不太明显。因此，各涉农部门要加强政策和信息的宣传指导，帮助农民根据市场调整种植结构，发展经济作物，发展特色农业，增加农业效益。比如蔬菜种植，*现在城市人口接近10万，蔬菜需求量越来越大，而我们的蔬菜主要靠外地进口，如果我们的农民能够占领本地蔬菜市场，将是一笔非常可观的经济收入。二要发展龙头企业，推进农业产业化经营。农副产品加工企业一头连市场，一头连农户，是农业产业化经营的主要载体。今年我们的次质苹果每斤卖到8、9毛钱，主要原因是汇源果汁落户万荣，带动了方圆几十里的果业生产。阳村、柴家、黄村近几年大力发展芦笋种植，主要是通和、大悦等农副产品加工企业带动辐射。各乡镇、市直各部门要像支持工业企业一样，保护和扶持农副产品企业发展，鼓励和倡导环境整治关停企业投资农副产品加工，在土地、办证等方面给予优惠和支持，形成公司、基地、农户一体化格局。积极探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。三要加大资金投入，改善农业生产条件。中央、省级财政在新农村建设方面，每年确定一批试点，每年都有专项资金，今年，各部门、各乡镇抓住机遇，争取道路建设省级补贴150万元，沼气建设国债补贴160万元、省级补贴90万元，土地开发国家补贴450万元，农机具购置补贴120万元，农村饮水安全补贴250万元，铺开了堡子沟、西庄、东庄、李家庄8700亩农业综合开发，黄村3000亩耕地综合生产能力建设，西庄、李家庄蔬菜基地建设等一系列国家补贴项目，而且多数工程基本完成。在全力抓好这些项目的同时，各部门、各乡镇要及早动手，积极争取，抓好明年新建项目的中报审批工作。四要加快农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。去年全市农民人均纯收入6244元，70％都是非农业产业收入，因此，增加农民收入，最直接、最现实、最有效的途径就是加快农村劳动力转移。要依托城市发展、小城镇建设和民营企业，推进农民向二、三产业转移，不仅要向本市转移，而且要向大中型城市进行劳务输出，每年完成劳动力转移1万人，让更多的农民走出土地，走出农村，务工经商，增加收入。
二是以提高农民素质为目的，切实加强农民培训。农民群众是新农村建设的主体，没有现代化的农民，就没有现代化的农业和农村。十七大报告指出，要培训有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。当前，农民培训的重点是，围绕农村主导产业，组织专家队伍和技术人员，深入农村，开展农业实用技术培训，帮助农民发展现代农业，提高农业效益。围绕农村劳动力转移，有组织地开展精神文明创建活动，引导农民破除陈规陋习，倡导新的生活风尚，提高农民群众的文化和思想道德修养，营造文明和谐的社会风气。
三是以农村基层组织建设为保障.加强农村民主管理。农村基层组织是新农村建设的组织者、推动者和实践者，加强基层组织建设是新农村建设的重要保障。各乡（镇）、街道办要切实加强农村基层组织领导，加强农村干部管理，进一步完善村务公开、政务公开和财务公开制度，健全民意表达、民意沟通、民意反映渠道，落实群众的知情权、参与权和监督权。黑砖窑事件发生后，省上下发的文件，基层干部要认真领会，要明确自己承担的义务和职责，发现问题，及时上报，切实加强农村劳动用工、食品卫生、安全生产、土地管理以及社会治安等方面工作，营造民主法制、公平正义、安定有序的社会环境。
四是以改善农村生产生活条件为重点，加快推进新农村建设。创造整洁、舒适、文明的人居环境，整治村容村貌，改善环境卫生，是新农村建设的重要内容，也是广大农民对政府的期盼。按照年初确定的新农村建设目标，今年我们要全面完成148个村的净化工程，完成10个省级试点村的“四化四改”和“六个一工程”，完成15个省级推进村的“四化四改”任务。完成这些工程，需要大量的资金投入，尽管我们财力有限，尽管我们困难很多，市委、市政府在新农村建设方面仍然要有大投入、要有大举措，已经研究确定要为农民办好十件实事。
1、投资180万元，为全市148个村每个村配备一辆环卫专用三轮车，今天会上当场发放。每个村每千人出一名管理人员，绿化、卫生、道路统一管护，管理人员财政每人每年补贴6000元，从元月1日起开始执行，彻底解决农村环境卫生脏乱差问题。
2、财政列出专项资金，按照实际和实用标准，彻底消灭全市农村学校d级危房。
3、财政适当补助，全市148个村，村村建立标准化卫生所。
4、财政配套资金46万元，完成沼气建设2900户。
5、落实农村低保户、五保户等特困群众各项补助。
6、采取以奖代补的办法，实施35个试点村和重点推进村的村庄绿化。
7、提高新型农村合作医疗补助标准；农民大病医疗报销封顶线由3万元提高到6万元。
8、政府每年拿出100万元，专门用农村低保家庭非智力因素青壮年劳力培训，每年完成1000人，并帮助联系就业。
9、财政投资，支持各村文化活动室建设，目前，正与有关部门联系，为每个村配置2台电脑，由政府承担每年的运行费用。
10、财政列出一定资金，对新农村建设试点村、推进村“四化四改”和“六一个工程”进行补贴。新农村建设作为民生改善的重点之一，我们不局限于办好十件实事，如果财力许可，每年可以办十五件、二十件；我们也不仅是抓试点村、推进村.而且要解决所有农村的共性问题。通过我们连续几年的努力，通过我们各级干部的扎实推进，一定要让老百姓走上平坦的路，喝上干净的水，用上清洁的气，有稳定的收入来源，生活有基本保障，一定要让全体农民共享改革发展的新成果。
三、只争朝夕，扎实苦干，全力抓好当前新农村建设各项重点工作
1、秋季造林绿化。这几年我们的植树造林在全省领先，取得了很大成绩。再次重申，新一届政府抓造林绿化的决心不变，信心不变，政策不变，政府绐农民的绿化补贴今年不会少，明年不会少，永远也不会少，只要给农民做出的承诺，我们都要兑现。强调一点，绿化树种要选用乡土树种，要保成活率，要巩固绿化成果。凡是对*人民有利的事，我们就要一任一任接着干。目前，交通沿线荒沟、荒坡绿化招标已经结束，要尽快做好土地协调，加大封山禁牧力度，确保工程顺利实施。通道绿化补植补栽，要加快进度，严格标准，确保质量，特别是高速路两侧的补栽任务，本月20日前必须完成。试点村绿化，省上的补助已经落实，要严格执行省上标准，发挥示范带头作用，确保全市秋季造林任务圆满完成。
2、沼气建设工程。召气工程是省上“四化四改”的一项重要内容，今年上级分配我市的沼气建设任务总共2900户，其中国债任务2000户；试点村任务900户，目前各级补助已全部到位，但我们的工作进展缓慢，仅完成1200户，在全XX市排名倒数第二，主要问题一是基层干部群众对沼气建设的意义认识不足，工作不够积极主动，二是群众对沼气建设的用途缺乏了解，积极性不高。农业部门和新闻单位要协同作战，加强宣传，搞好服务，各乡镇要明确任务，倒排工期，加强协调，主动工作，确保12月底按期完成任务。
3、计划生育工作。计生工作市上还要专门召开大会，但从现在开始要全力去抓。计划生育是我们*安全、环保、土地之后的最主要问题，特别是农村多胎超生、出生人口性别比偏高，已经到了非抓不可的地步。新农村建设要把计划生育作为一项重点工作来抓，对省上制定的优惠政策，市政府全部兑现落实，但同时要付之以强有力的经济和行政手段，对拒不接受教育、执意违规超生者，要从严打击，绝不手软。各乡（镇）、街道办要协同廛生部门深入开展冬季四术和双服务工作，确保计生工作各项目标任务圆满完成。
4、包点帮扶工作。为了确保今年农村建设任务圆满完成，市委、市政府决定继续实行市直单位包村帮抹制度，各包点单位；要定目标、定任务，定措施，以对农民群众的深厚感情，—切实帮助解决包点各村的实际困难；不管是条管单位还是块管单位，每年至少都要为各村办二至三件实事，让群众看到实实在在的变化，感到我们是在真帮真扶，市委、市政府抓新农村建设是真抓实干，包村工作，年底要考评验收，奖优罚劣，确保帮扶工作取得实效。
同志们，实现*人民利益最大化，是本届市委、市政府对全市人民的郑重承诺。日前，人代会提出的城建十大工程已全面铺开，汾滨街打通工程9月5日提前结束，道路建设正在紧张进行，春节前即可建成通车；龙国路工程已于9月28日建成通车；九龙公园主要景点九龙塔主体已经完工，正在进行外部装饰，春节前即可向市民开放；双供工程热源厂今年新增35吨锅炉一台，换热站一座，新增供热面积12万年米，原有管网全面改造；第二高中配套的华兴路、万春街工程已经接近尾声，主体工程教学楼、宿舍楼等全面开工，春节前主体工程封顶，明年秋季开学投入使用；原定明年开工的城市污水处理厂，今年提前开工建设；张柴路、上固路、薛仁贵故里旅游路，小梁乡东、乡西路建成通车，108国道改造全面完工，站前路、铝厂11号路、209国道东转盘改造建设正在进行。工业结构调整方面，国家和省上对我们实施限批以后，我们加大力度进行环境整治，推掉公路沿线非法煤场、铝矾土堆场400多个，取缔关闭土小企业和落后设施1000多个，今年1—10月份域区二级以上天数达到150天，其中，
7、8、9、10四个月分别达到21天、27天、29天、18天。最近省上和国家已经先后取消了对我市的区域限批。在加强环境治理、落实节能减排的同时，今年我们新上了杰奥铝业、晋都铝材、虹磊橡胶、黄河煤化矿用液压支架等一批新项目，结构调整和产业发展迈出了实质性步伐。明年我们在工业发展方面继续要有大动作，继续要上新项目，开工建设铝工业园区，培育新的经济亮点。新农村建设是一项惠及千家万户的系统工程，是我们全面建设小康社会的长期任务，我们要统筹兼顾，全面推进各项工作，像抓工业结构调整和城市建设一样，以高度负责的态度，求真务实的作风，扎实推进新农村建设，我们坚信，通过全市上下不懈努力，*的明天一定会大有希望，全市人民一定能够过上安居乐业、富裕文明、和谐幸福的新生活。
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