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代市长在经济形势分析会上的讲话
同志们：
一、当前全市经济工作呈现出良好的发展态势
年初以来，在市委、市政府的领导下，全市上下戮力同心，在外部环境不断趋紧、不利条件逐渐增多的情况下，我们实现了较好的发展。从趋势上看，我对当前经济的基本估价是三句话：起步好、状态好、动力强。具体表现在以下三个方面：
一是，首季开门红，奠定了我们较好的工作基础。从刚才国伟同志通报和分析的情况来看，一季度经济增长明显提速，gdp实现了10.6%的增长；经济运行质量也明显提高，反映经济运行质量的主要数据都有较大幅度的提高或增长，财政一般预算收入增长了27.5%，规模以上企业的利润增长了57.3%，在整个投资中制造业的投资增长了158.9%，外贸出口实现了76.1%的增长，社会消费品零售总额实现了20.6%的增长。也就是说，投资、消费和出口都起到了拉动经济增长的作用。特别是接续产业发展势头强劲，结构进一步优化，接续产业对地方经济增长的贡献率提高到78.4%，接续产业的投资也实现了倍增。与此同时，经济增长的活力进一步增强，预期的增长空间加大。可以说，一季度的发展给我们今后的工作奠定了很好的基础。
二是，各级干部思想不断解放，工作方向、任务更加明确，由此形成的爆发力将会在二季度得到比较充分的体现。年初以来，全市上下深入贯彻落实省委、省政府和市委工作部署，特别是通过学习贯彻政高省长来*调研的重要讲话精神，进一步理清了经济工作的基本思路，也加深了对市情的认识、对发展潜力的认同，这些都是积蓄在我们广大干部、特别是各级主要领导干部身上的一种强大的势能，如果这种势能释放出来，我们将把潜力变成实力、把劣势变成优势、把困难当作挑战，我们就能够取得更大的成绩。当然，有一些方面在思想上是形成了共识，但是还没有很好地落实，所以，我们如果按照这样的思路、这样的认识、这样的步调去推进工作的落实，二季度一定能形成强大的爆发力，把蕴藏在全市干部和群众中的能量转换成经济发展的强大推动力。
三是，直面挑战、加快发展、你追我赶的局面正在形成。可以说，经过了一季度的工作，我们广大干部以高度的事业心和责任感，从*在全省经济发展中的位置去考虑，从资源型城市可持续发展的战略角度去考虑，从*人民的福祉去考虑，进一步加大了工作力度。各地区、各部门都直面挑战、直面困难，不气馁、不放弃，咬定目标，正在采取有效的措施，一步一步地向前推进工作。特别是各地区、各部门的主要领导，夜以继日地为发展尽力，为项目奔波，为百姓的福祉尽心。在这些主要领导同志的带领下，我们这只队伍越来越大，这股力量也越来越强，可以说，面对困难和挑战，我们不恐慌，我们要争取有更大的作为，要干一番更大的事业，这种劲头和局面也在干部中形成。所以，我对二季度的工作充满着信心，也希望大家按照业已形成的共识、思路，抓住我们已经统一的措施和目标，勇往直前地推进工作，使*经济社会发展在二季度实现一个更大的突破。
二、第二季度要突出抓好的重点工作
第二季度的目标要求，就是在一季度的基础上，固强扶弱，固快补慢，突破重点，扭住关键，拉满弓，使足劲，确保时间过半、任务过半。刚才，国伟同志对二季度工作已经做了比较详细的安排，我再强调四个方面的重点工作，我们要竭尽全力把它抓好。
1、抓好春耕生产和农业发展。一年之季在于春。当前的春耕生产是关系全年农业发展的重点工作，我们必须抓紧抓好。这里有三个方面的事情，请农口加以关注。一是巩固粮食种植面积。特别是要扩大优质水稻的种植面积，年初目标已经下达，能不能有一个再提高。二是发挥政策杠杆作用。我们有1000万元的畜牧发展资金、300万元的农业发展资金，还准备拿出一部分的价调基金，能不能通过资金的调动作用，发展畜禽、河蟹、海水精品养殖和棚菜种植等高效农业，推进规模化和标准化生产，提高农业的附加值。三是采取多种措施增加农民收入。要发挥龙头企业、劳动力转移，以及困难农户帮扶工作的作用，努力增加农民收入。
2、全力推进对外开放。关乎我市对外开放的标志，有三个指标：一是外资的引进额度，5个亿；二是域外资金的引入，50个亿；三是进出口、外经工作的进展。这些指标靠什么来完成。靠的就是项目的支撑，园区的承载，同志们的努力。这方面的工作，国伟同志作了部署，我再重复几点。
第一，责任制必须到位。前两天召开了市委常委会，就贯彻落实政高省长到*调研时的讲话精神，作了具体的研究和安排，我们要落实好市委常委会的有关要求，特别是领导包项目的要求。请国伟同志负责尽快把项目责任制分解表拿出来，落到各位领导的头上；请家升同志负责推进华锦项目的合资合作问题；请油田办和有关领导，加紧协调油田的投资进度问题。项目推进包扶责任制要落实，企业发展包扶责任制也要落实。关于抓项目建设，特别是重大项目，刚才国伟同志讲的“四个一”办法很好，就是一个项目、一套班子、一个领导、一抓到底。第二，动员和组织企业合资合作。不管到什么时候，企业都是我们招商引资的主体。要启发内在的动力，请经委、外经委在这方面要加大力度，鼓励现有的企业，能合作的合作，能合资的合资，能出让的出让，多管齐下。第三，要组织好5月初到“长三角”的招商，6月初到日本和韩国的招商，7月初到“珠三角”的招商。国内的招商活动由经委和发改委负责，国外的招商活动由外经贸局牵头，有关部门配合。各县区、各部门要抓住这三次招商机会，实现大的突破。这次我们在香港的招商成果已开始显现，昨天新世界过来了，下一步还有几家企业要过来，我们也正在沟通与郭氏集团更宽领域的合作。所以，大家要珍惜这样的招商机会。第四，加快项目建设进度。各种项目该开工的要抓紧开工，该竣工投产的要加快竣工投产，该扩大规模的要扩大规模。我们要一个项目一个项目的调度，一个项目一个项目的推进，一个工地一个工地的抓好落实。对于我们各级领导干部来说，如果你不出去招商，你就应该在企业，你就应该在工地，去研究工作。第五，新项目的立项、审批、环评和国债的支持要加紧跟进。发改委要坚持该立项的积极帮助抓紧立项，该审批的加紧帮着跑审批。环保局帮助企业搞环评，这是第一任务，需要我们领导跑的我们领导跑，我们有一些项目在环评问题上已经耽误了，要加快步伐。我们在这些问题上不要讲客观原因，不看过程，就看结果。同时，一些园区和项目规划也要抓紧进行，要两手抓，一手抓战略规划，一手往里装项目。二季度，希望发改委在电厂建设的立项、审批工作方面能够有一个大的突破，省内的程序能不能走完。总而言之，我们抓对外开放，就应该有一种咬定目标不放松的劲头，就应该有一种执着的精神，千方百计地完成工作目标。这件事情，解决的是我们对外的形象，解决的是我们未来增长的潜力，当然，投资对现实的经济发展也有拉动作用，但我们更要着眼于未来。
今年一季度，我们的利用外资为什么同比下降了58%，全省倒数第一，其根本原因，是我们外资项目的储备不够，外界关系的联络不够，我们出去招商不知道找谁谈，不知道哪家外资企业有投资意向。我想经过一季度的积蓄，二季度能有所变化，甚至能有所突破。
3、努力提高经济运行质量。经济运行质量的稳定提高，是确保实现今年gdp两位数增长、财政一般预算收入15%以上增长目标的关键，这是现实的生产力。我们要关注以下九个问题：一是加强组织调度。经济运行要有人管，需要我们帮助企业解决运行中的实际问题。经济运行的调度，市政府和市直有关部门要管，县区要管，企业自身也要抓，要三管齐下。经委要负责对工业的调度，商业局要负责对三产业特别是商贸和物流业的调度，农委要负责对一产业的调度，外经贸局要负责对招商引资和进出口的调度。要建立周分析、月调度的制度，确保经济增长高位运行。二是坚持三个关注。一要关注规模以上企业，一季度运行很好，实现利润增长58%；二要关注生产未达到负荷的企业，一季度开工率88%，全市326家企业中有46家没有开工，要逐一研究原因，帮助解决开工问题；三要关注辽河油田和华锦集团，这是我们的特大型企业。三是鼓励中小企业合作。按照市场经济规律，在资本运营、原料保障、市场拓展上增加合作的机会和可能，努力实现两大目标，一个是造大船，一个是造快艇。造大船，就是通过各种方式把他们组合起来；造快艇，就是扶持发展有核心竞争力的中小企业。我们能不能在二季度抓出一、二个样板来。四是积极争取技改和国债的支持。由经委和发改委负责，下大力气包装一些项目争取资源型城市经济转型的国债支持，引导企业以高科技、高附加值的高端产品带动企业升级，提升核心竞争力。五是加大财税工作和对上争取资金的力度。加强财政与两税的合作，强化税收征管，做到应收尽收，并组织好非税收入，保持财税收入的持续增长。同时，市直各部门对上争取资金的数量要不低于全省专项资金的平均水平。这是今年考核市直各部门的一项重要指标，财政部门要研究这项指标，可以和明年部门的公共经费预算挂钩。在这里要强调一点，由于今年财政的不可预测因素比较多，上半年不再追加预算，请各部门自行把握支出。六是金融机构要加大对地方经济发展的支持力度。在实行货币从紧政策的过程中，请各金融机构站在资源型城市转型的角度上去思考问题，对上争取额度，争取指标，缩小存贷比。我们3月份是资金的净回笼，贷款余额同2月份相比下降了4.1%，与上年同期相比下降了3.62%，与上年的最高点相比下降了18.6%。金融部门已经做了大量的工作，希望进一步加大资金的投放力度，特别对那些比较好的项目给予更大的支持。经委、发改委可以列出一个项目单子，帮助金融部门和企业搞好对接，一个月对接一次，这样金融机构对我们的支持力度就一定能够大大提升。另外，要关注企业上市，从资本市场来寻求我们的资金投入。现在华孚要研究上市，我们还有一些企业要研究上市，要加大推进力度。七是解决好生产要素配置问题。要做好原材料、电力、运输、土地等要素的优化配置，为企业生产服务，这是企业发展的支撑性条件。现在就有个突出的问题，海工基地电力问题一直没有得到解决，影响项目建设进度，请电业局抓紧研究。八是搞好节能减排。这项工作一定要完成，这是一票否决的指标。九是推进石油装备制造业的发展。请家升同志予以关注，要把油田和XX县区、辽滨经济区结合起来考虑共同发展。目前油田正在重组的过程中，直属于中石油的石油装备公司能不能成立，请油田办与辽河油田协调，该往上跑的我们往上跑。
4、高度重视民生工作。要办好十件实事。做好“两类新三片”义务教育“普九”工作，基础建设、硬件投入要按时到位，确保9月检查通过。继续推进社保、医保工作。这里我要特别强调的是稳定工作，现在我们面临着复杂的环境，有法轮功的问题，有西藏的问题，有反恐的问题，我们绝不能因为工作上的问题而影响大局的稳定。要按着“谁主管谁负责、谁的人谁负责”的原则，实行属地管理，坚决把稳定、信访工作做好。同时，安全生产工作，一刻不能松懈，一刻不能麻痹。造福于民生、造福于百姓生活的城市建设工程要有形象进度。
三、把抓落实作为当前全部工作的关键
一切工作抓而不实等于不抓，检验一切工作不在过程而在结果。当前，我们最突出的、最关键的问题是什么呢。我们工作敞着口，有一些工作处在悬空状态。所以，我希望大家一定要以愚公移山的精神，精卫填海的志向，不争论，少议论，多鼓励，快行动，狠抓各项工作的落实。我们政府全体会议上讲的要求，我们分解落实省长讲话的工作任务要求，我们项目调度会上提的要求，很多工作都悬在空中。当然，这一段时间，我们也在反省，我们开会开多了。今天这次会议结束之后，市政府在没有极特殊情况下，不再动用一把手开大会，能在小范围解决的问就在小范围解决题，能在基层落实的就哈下腰、蹲在基层去抓落实。我们要减少会议，能合并的合并，能不开的不开，请政府办把握一下这件事情。
在抓落实上，大家的方法很多，我送大家三句话，请大家回去研究。一是抓重点，重点抓。任何一项工作都不能眉毛胡子一把抓，我们必须抓住牵动性的工作，找准了就重点抓，做到一个项目、一个领导、一套班子，一抓到底。不仅是对项目，对哪一项工作都是如此。这次会议之后，各县区、各部门要做好分解、做好分析，理清重点、难点和关键点，一把手要亲自挂帅，抓重点，重点抓。二是抓具体，具体抓。一切工作只说不行，跟不住也不行，一定要做到四脚落地，才是我们的目的。我布置给你们，你们再布置给下面，下面再布置给下面，一层一层的，时间耽误了不说，也没有效果，我们不能把工作任务和目标落实在会议上，落实在纸上，一定要落到行动上，要落实到效果上。三是抓住不放，一抓到底。对于任何一项工作，要抓在手中，握在心里，牢牢跟踪，半途而废等于不抓。在这里我还要强调，说了就算、定了就干，定下来的事情，就要坚决执行。不管是政府常务会议定的事情，市长办公会议定的事情，市长业务会议定的事情，还是各位分管副市长往前推进的事情，都不要打折扣。现在有肠梗阻现象，你说了，我就变通，就应付。市政府督察室要发挥作用，应该抓几个典型，不允许上有政策、下有对策。所以，我们定了的事情，就要坚决执行，思想不统一，要在执行过程中统一；我们禁止的事情，必须坚决禁止。近一段时间，为了*的发展，为了规范各种行为和市场，对一些事情，我们提出要先放一放，有的明确要求先停下来。要求你停下来的你就停下来，要求你放下来的你就放下来，不能搞变通。总而言之，落实问题就是检验我们的领导水平，检验我们领导科学发展的能力，检验我们服务百姓是否真心实意的问题，请同志们给予高度的重视。实现我们工作的实实在在的成效，一定要以实实在在的行为，赢得实实在在的发展，给老百姓创造实实在在的实惠，这是我们政府的追求。
同志们，二季度已经剩下两个半月的时间了，全年的工作也只剩八个半月的时间了。机遇难得，稍纵即逝，时间宝贵，请同志们以高度的责任感，积极向上的精神状态，为我们全局发展，为我们地区发展，为我们部门发展，为我们工作进步，做出我们更大的贡献。
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