在全市国资工作会议上的讲话.docx

在全市国资工作会议上的讲话
同志们：
这次全市国资工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十六届六中全会，市委二届九次、十次全会和全市经济工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，以又好又快、和谐发展的国企新局面，喜迎党的十七大、市第三次党代会和直辖十周年。黄奇帆常务副市长将作重要讲话，我们一定要深刻领会，全面贯彻落实
。下面，我讲四点意见。
一、客观估价去年工作2006年是“十一五”开局之年，应对百年不遇的特大旱灾，在市委、市政府的正确领导下，我们认真落实科学发展观，精心谋划打好“直辖牌”、“库区牌”，扎实开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，强力推进国企改革发展，全市国企工作呈现出喜事连台、亮点纷呈的积极态势，集中体现在十大亮点上。一是发展势头强势不减，主要指标再创新高。市属国有重点企业资产总额净增672亿元，达到4376亿元，规模进入全国前10强；所有者权益达到1110亿元，同比增长17.2。29户市属国有重点企业中，有重钢、商社、机电等23户创销售收入历史新高，有化医、机电、建工等17户创利润历史最高水平。其中工商产业集团实现营业收入803亿元，同比增长18.1；利润总额25.5亿元，同比增长68.9。投资集团完成投资额351亿元、融资额486亿元，同比增长35.6、18.6。金融企业存贷款余额达到1067亿元、728亿元，同比增长21.
8、16.1；不良贷款占比下降至8.6；利润总额8.4亿元，同比增长24.7。36户中央和外地在渝大型企业也得到快速发展，资产总额已达1742亿元，同比增长13；实现营业收入1430亿元，同比增长28；实现利润总额66.7亿元，同比增长33.8。二是社会贡献更加突出，地位作用充分显现。市属国有重点企业、中央和外地在渝大型企业入库税金和基金收入上交总额294亿元，占全市财政收入的比重达到56.5，成为财政收入大幅增长的重要动力。国有工业实现利润92.2亿元，占全市工业利润的比重57.6，充当了推进全市新型工业化的重要主体。吸纳在职职工65万人、临时职工15万人、离退休职工36万人，成为职工就业和安置农村富余劳动力的重要力量。抗旱救灾捐款总额7200万元，占全市非财政性资金的43，充分体现了国有资产的砥柱作用和战略支撑作用。在地铁中心花园、鸿泰大厦、天文台大厦等几十幢烂尾楼的处理，“三金三乱”、农寰超市、小煤矿关闭等历史遗留问题的解决，重庆野生动物园、重庆日报培训中心、合川康润公司的处理中，也是国有企业挺身而出，为市委、市政府排忧解难，充当了资金托盘、稳定托底的主体。三是战略影响日趋显著，直辖和库区牌工作全面开展。建投、燃气、化医、盐业、建工、城建、招标、投资咨询、茧丝绸、外贸等19户集团实现战略整合，集团整合数创历年之最。资产的相对集中、资源的有效配置，为做强做大企业集团创造了积极条件，市属国有重点企业户均资产总额已达150亿元，有80以上的集团在市内同行业处于绝对领先地位，有60以上的集团在西部处于相对领先地位，有20以上的集团已进入全国第一集团行列。机电、化医、建工、轻纺、西南铝等5户企业集团销售收入首次突破100亿大关，加上重钢、商社、长安、电力、烟草，全市销售收入上100亿的国有集团已达10户。企业集团的发展壮大，有力增强了国有经济的辐射力和带动力，有力支撑了直辖牌和库区牌的全面打响。重钢、机电、化医、轻纺、农工商等集团的一大批产业项目落户库区，高发、交旅、水务、能投、水投、开投、港务物流等集团的一大批基础设施项目在库区陆续上马，商社、联交所等集团的一大批商业网点、市场网点在库区布局新建，农信社、商行的机构网点，为库区发展提供了重要的金融支持，渝富、三峡担保也为解决库区历史遗留问题、打破融资瓶颈发挥了特殊作用。四是遗留问题加速化解，和谐国企稳步构建。清偿国企对职工的“三金两款”拖欠4.6亿元，已完成总拖欠的67。全面清理国企对政府、对水电气行业的欠税、欠费，并制定了两年清偿的工作计划。分析研究了国企历史沉积的4963件法律纠纷，协调了结了一批大案疑案，启动了集中两年办结遗案的工作规划。处置国企不良债务和资产80多亿元，包括重钢与深圳金源、机电与北京中车、十八冶与万贯公司、以及粮油集团等集团的资产损失等，既恢复了集团的金融信誉，又促进了企业和谐，为全市金融机构不良贷款占比下降至6.5、实现金融利润65亿元作出了积极贡献。研究解决了建工一建等四户改制企业的遗留问题，机电、轻纺、化医、四联、商社等企业集团多名上访老户问题。在市政府领导下，企业中小学退休教师移交当地政府管理的问题、军队转业干部解困和稳定问题、原8023部队人员和复员老战士的诉求问题等已得到基本解决。全市国有企业信访总量下降20，国企职工到市委和市政府集访、上街堵路和聚众闹事、重复上访同比分别下降
12、
18、16。
五是带动多种所有制共谋发展，国企改革取得新突破。商行、西证、化医、机电、公交等企业集团成功引入香港大新银行、意大利依维柯、中建银、广州一汽、长春轨道、日本大冢化学、上海泰康、深圳华美、上海高齐等一大批外资、内资或民营资本；城投、地产、江北城投、渝富、能投等企业集团与中石化、长安、建设、普天、国开行等中央企业、金融机构成功合作；轻纺
交运、交旅、能投等企业集团与区县企业的重组整合取得积极进展；建工、水务、四联等9户企业集团整体上市全面启动，重啤、建峰、重百等13户国有控股上市公司圆满完成股改，国资带动、引导民营、外资等其他所有制经济共谋发展的积极态势已经显现。企业集团缩短管理链三年共关闭、消号425户，工作目标较好实现。锅炉厂等13户国企实现破产终结，无专厂等17户国企新进入破产司法程序，新争取搪瓷厂等17户国企进入国家政策性破产计划，创历年之最。尤其是特钢破产工作，受到国务院国资委领导的高度评价，认为能把问题如此繁杂、人员众多的全国最大国企破产案平稳处置，实属不易，整体思路和操作方案值得学习推广。六是自主创新取得新成果，发展迈入内涵式快车道。科技是第一生产力，企业集团坚持循环经济、资源节约、环境友好发展，大胆探索技术引进、消化吸收、自主研发新路子，市属国有工业集团新产品产值占工业总产值的比重达到31.5，研发费投入同比增长25.8；长安、建设、船舶等中央在渝企业和机电、化医、轻纺等市属国有重点企业的31个新产品获2005-2006年度全市优秀新产品，占全市获奖产品总数的80。化医集团循环经济发展喜人，庆铃与日本五十铃的合作全面升级，重煤创造了高档普采煤层倾角和工作面溜子长度两项全国之最，四联核电控制系统仪表打破西方发达国家垄断，重啤与三医大联合开发的我国第一个脂质体冻干制剂、第一个人工合成多肽疫苗-乙肝疫苗新药进入二期临床阶段，城投和城建成功建造长江第一跨大桥。体制创新是集团可持续发展的命脉所在，机电、化医等集团“资金池”、“结算中心”建立并良性运行，化医集团资金池日均现金周转量达4亿元，重煤集团内部结算中心拥有存量资金7.5亿元，8成以上市属产业集团实现财务管理、生产基地、营销、市场、资本运作和增长点六个集中，标志着产业集团体制改革取得重大突破。七是投融资主体功能到位，重大基建项目顺利推进。市属八大投资集团全年投资额占全市基建投资总额的比重达到36。地产、城投、高发、交旅等企业集团承建的内环线沥清罩面、嘉华嘉陵江大桥、高九路、菜园坝长江大桥、嘉滨路牛滴段、市图书馆、嘉陵江悦来大桥、市少年宫改造、中医院迁建、重庆科技、国泰大戏院、重庆美术馆、“二环八射”XX县区级公路建设等直辖10周年重点工程、民心工程和重大基础设施建设项目如期竣工、开工。水务、能投、公交等企业集团承建的污水处理、天然气基础设施建设、公交运力等重大项目也取得积极进展，已建成29个污水处理厂；天然气输气管网达到3000多公里，贮输配气站110座；公交运力达到6000辆，日均客运量达到305万人次。电力、移动、邮管局等中央在渝企业也做出积极贡献，全市“户户通工程”全面完成，总计投资11亿元，近32万农民实现百年有电梦想；新农村建设信息网正式开通；900多个三峡报刊亭投入使用。八是金融企业喜事连台，地方金融体系基本完善。商行实现债务剥离，股本增至20亿元，引入香港大新银行、美国凯雷基金等战略投资者，进入全球1000强银行之列。西证成为全国第一家政府主导重组成功的地方券商，并获中建银18亿元资金支持，结束连续5年亏损，实现当年赢利。信用联社25亿元央行票据兑现到位13.6亿元，合作银行的组建已全面启动，存贷款余额分别达到778亿元、560亿元，成为全市资产规模最大的金融机构。银监会已批准，部分股东退出重庆国信，重庆国信的资本实力和管理的信托财产已列居西部首位，可望迅速进入全国b级信托公司行列。银海租赁、安诚保险、大东方人寿保险、三峡担保挂牌运行。渝富公司作为国企改革破产、退城进园的周转平台，通过土地收购和债务处置等共提供周转资金25.6亿元；作为地方金融产业重组的操作平台，已帮助商行、西证等完成不良债务剥离，已成为商行、西证、安诚保险、三峡担保、银海租赁的主要股东，今年还将在农信社农村合作银行组建中发挥作用，一个地方金融控股公司的雏形已经具备。集银行、证券、信托、保险、担保、租赁等为一体的地方国有金融体系基本完善，并成为推动我市国企改革和经济发展的重要力量。九是班子建设呈现新状态，企业党建迈上新台阶。集团班子换届全面启动，共调整充实集团级领导班子219人次，交流集团领导43人次，调整调出了凝聚力、活力和生产力，集团班子呈现出团结协作、共谋发展的新状态。国企党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制初步建立，指导企业党组织建立相关制度1915个，并广泛推广和运用1674个。“推进自主创新，发展百亿集团”大型新闻宣传活动，诚信企业文化构建活动，和谐与奉献先进模范演讲活动，“激情岁月、心系国企”的“六个一”系列活动等成功举办，营造了积极、和谐、健康向上的国企改革发展新氛围。国企商业贿赂治理工作初见成效，共立案调查118件，结案94件，给予党纪政纪处分96人，实施责任追究8人，为企业挽回经济损失1391万元。十是学改活动初见成效，国资委三大功能明显增强。“执政为民、服务发展”学习整改活动，有力促进了国资委机关职工的思想解放、观念更新和作风转变。通过国资委管资产与管人、管事68个文件制度的全面清理和修改完善，进一步突显了国资委导向、监管、服务的三大功能。通过公文办理通报制度的建立，实现了年内无一件因人为因素未办结件（事）。通过年薪预分配制度的建立，更大程度调动了企业负责人的积极性。通过财务监管提示和警示制度、经济运行季度分析制度等制度的建立，更加强化了国有资本运行的动态监控。通过完善委领导定点联系重点企业制度，更加强化了国资委直接对重点企业服务的功能。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和奇帆常务副市长亲自指挥的结果，是市级各部门大力支持、区县国资监管机构和全市国有企业广大干部职工奋力拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表国资委和国资委党委表示衷心地感谢。
二、冷静分析存在不足成绩令人振奋，问题不容忽视。一是与大集团战略发展相匹配的管理模式、商业模式和盈利模式不到位，粗放型增长方式仍很突出，工业集团净资产回报率仍然偏低。二是与大集团主导、带动和影响力定位相适应的大项目、大投入严重不足。“十一五”期间，工业集团计划投资占全市工业投资的比重不足40；高新技术产业计划投资仅占全市高新技术产业投入的35.6。三是与国家三年基本完成国企改革、完成政策性破产要求相匹配的推动力度不够。全市还有33户市级企业需要关闭破产，资金缺口达40多亿元。在缩减集团管理链的同时，个别集团仍有新的子公司、孙公司产生。四是与和谐社会建设相适应的和谐国企建设任务艰巨繁重。企业集团历史沉积的重大法律纠纷案件仍高达4900多件，不仅企业官司缠身，而且影响社会和谐。破产企业职工安置、社会职能移交、征地动迁农转非和企业退休教师、复转军人等问题仍未彻底解决。企业集团对政府、对水电气行业的欠税欠费高达13.5亿元。五是与加快国资管理体制改革相适应的监管创新力度不足。因管理缺位或人为因素造成的长期微亏、微利现象，参股企业长期无投资回报，外部董事、独立董事在许多企业形同虚设，国有资本同股不同权，职务消费过大过滥等问题仍不同程度存在。六是与直辖牌、库区牌相匹配的大集团、大品牌培育力度不够，企业集团拥有的自主知识产权少，抗风险能力不强。面对这些问题，我们必须居危思进、未雨绸缪，必须客观分析、抓紧解决。
三、智慧应对今年形势今年形势总体向好，但对负面因素仍不容低估。从有利方面看：党的十七大、市第三次党代会和直辖十周年等大事喜事，和谐社会建设、“执政为民、服务发展”学习整改活动的推进和深化，将为国企改革发展聚集更加旺盛的人气。国际国内产业梯度转移全面提速，西部大开发全面升温，证券市场持续回暖，直辖牌和库区牌两张牌互动推进，将为国企改革发展创造的更为有利的条件。国家对“三农”、公共服务、节能环保、社会事业和自主创新的扶持政策前所未有，将为国企改革发展提供更加有力的政策支持。我市进入项目加快实施、加大投入的高峰期，也将为国企改革发展带来新的历史机遇。从不利方面看：中国入世“五年过渡期”的结束，汽车等个别制造业和银行、电信等个别服务业的全面放开，对国企是一把“双刃剑”，既是机遇，又是挑战。石油、煤炭、矿产等稀缺和战略资源调控趋紧，价格及供需矛盾更为突出，将不同程度影响国有企业的经济运行。中央继续严把土地、信贷和市场准入门槛，将给企业项目资金和土地需求增添新的压力。汇率、税制、能源资源价格变化等不确定因素，也极可能导致某些行业和产业运行的大起大落。智慧应对形势，统筹谋划今年工作，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会统揽全局，以城乡统筹发展试验为契机，以大幅增强企业集团的竞争力为基本任务，更加强调精神状态的激发和发展理念的更新，更加强调出资人的准确定位和遵循企业发展规律，更加强调发展质量的又好又快，更加强调改革前沿的研判，更加强调企业与社会、自然等各种要素的和谐，更加强调在打好直辖牌和库区牌中的积极贡献，以此来大幅提升国有经济的控制力、带动力和影响力。要通过积极工作，努力实现五大调控目标。一是国资保值增值目标。市属国有重点企业资产总额突破5000亿元，净资产达到1500亿元。工商产业集团实现利润总额30亿元，金融企业实现利润总额20亿元，投资集团保持现金流平衡。二是国企改革目标。集团劣势企业净减80户以上。新启动5户市级国有企业破产，完成10户破产未终结的市级国有企业终结。再处置不良资产和不良债务50亿元以上。三是技术创新目标。新产品产值占工业总产值的比重达到30，研发费投入同比增长30以上。形成一批有自主知识产权的新技术、新产品，新创一批知名品牌。四是国企和谐目标。完成国企职工“三金两款”清欠。国企职工收入增幅超过全市社平工资增幅。国企领导人员违法违纪结案率超过85。基本解决因非正常原因导致国企职工的集体上访。五是社会贡献目标。市属国有企业上缴税金达到60亿元。清欠国企对政府税费和对水电气行业欠费5亿元以上。完成直辖10周年重点工程，新开工地铁一号线一期、江北城中央公园片区地下空间及园林建筑等重大基础设施建设。投资集团投资额占全市基建投资额的比重达到35以上。
四、务实推动十大工程做好今年工作，形势逼人，任务艰巨。要以十大重点工程为体，务实推动，全力实现国企又好又快和谐发展。
（一）重钢整体搬迁工程。重钢集团整体搬迁，是全市产业结构布局调整的关键性决策，关系全市“十一五”战略规划的全局，市委、市政府已将其确定为全市“一号工程”。国资委将具体操作，全力支持。重钢集团要统筹规划，抓紧形成具体方案，在确保稳定、保证质量的前提下稳步推进。污染企业环保搬迁，主城环线企业退二进
三、退城进园，是利用国企土地级差推动企业综合改造的重大机遇，涉及化医、轻纺、机电、能投、公交、交运等一大批市属国有重点企业和长安、嘉陵、建设、包装、巴山等一批中央在渝企业。相关集团要抓住机遇，用活用好国家和市政府的各项优惠政策，坚持能快则快尽量快，在搬迁中盘活土地资源，同步推进产业结构调整、工艺技术改造、产品升级换代和体制机制创新，通过搬迁，实现搬活、搬大、搬强的目标。渝富、城投、地产等集团要密切配合，充分发挥土地储备优势，确保搬迁资金按搬迁进度及时到位。区县工业园区建设是各区县经济发展的重头戏，也是各区县的政策宝地，各大集团要有承包区县工业园区的胆识和气魄，发挥国企大集团在人才、项目、资金上的优势，带动区县工业发展，也为自身发展找出空间，国资委将积极鼓励和大力支持。
（二）集团战略深化工程。以大集团带动大产业、争取大政策、控制大资源、占有大市场，是我们做强做大企业集团必须始终坚持的战略方向。在企业集团整合基本到位的基础上，今年，要把大集团战略的重心调整到夯实集团管理基础，完善企业法人治理结构，构建适应社会主义市场经济的现代企业制度上。国资委要对历年整合集团实施追踪问效，促进集团班子、资源、主业、市场、文化等全方位融合。要加大对集团培育主业和主业项目投入的支持力度，启动非主业资产的重新配置，剥离非主业资产组建新的企业集团或划转其他集团作为主业发展。要进一步盘活集团土地、上市公司、品牌、技术等资源，推动增发、债券、信托等金融创新，促进集团资源资本化、资产证券化，壮大集团资本实力和资金实力。力争用2-3年时间，将投资集团全部打造成为资产100亿集团，将市属工商产业集团全部打造成为销售100亿集团。企业集团要加大集团所属企业的整合力度，培育一批主业突出、资产优良、拥有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”。要适应集团规模扩大和功能调整的需要，构建集团体制、盈利、商业新模式和资本运作、产业发展、科学决策新体系。要实施战略扩张，与产业关联集团、战略投资集团和金融机构结成战略联盟，提高集团对稀缺资源、能源资源等战略资源的占有度，对周边市场的辐射力，在金融、证券、期货、外汇、人才等要素市场的活跃度。
（三）国企产权改造工程。产权多元化改造是我们当前要着力推进的重要环节。去年末，国务院发布《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发[2006]97号）。要以贯彻落实《意见》为重点，按照“缺什么、补什么”的原则，积极引入战略投资者，形成国有与民营、外资等其他经济成份和谐发展的积极态势；积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式把主营业务资产全部注入上市公司；积极采取改组、整合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。企业集团对所属企业要一户一策制订产权改造方案。总体要求是，投资集团保持国有控股，对水务、公路等成熟项目组建二级子公司，引入多元投资主体合作经营；对公交、燃气等公共设施产业，引入央企和民营资本参与经营。工商产业集团中的地方支柱产业集团、行业龙头集团和未来先导产业集团，保持国有控股；集团下属骨干企业，保持国有相对控股，其他竞争性企业可实施国有相对参股、全部退出或谨慎尝试经营骨干和职工持股。地方金融企业目前保持国有相对控股，并积极探索引入外资、民营资本，构建多元投资金融企业。在加快产权改造过程中，要注意程序公开、交易公平问题；要在评估的前提下公开处置资产和转让股权，防止暗箱操作；要与引进能促进企业发展的战略投资者相结合，以股权换发展、换资产、换稳定，引进新的技术、管理和资金，使企业发展成为行业龙头。
（四）集团品牌打造工程。集团品牌既是集团的形象，更是城市战略地位的标志。今后企业的盈利模式不仅靠产品，而更靠品牌，以品牌搭建营运平台，在平台上制定标准，以标准建立通道，在通道上形成企业对行业的影响力、控制力。要采取有效措施，提升现有知名企业的影响力，扩大重点企业集团和集团所属企业“小巨人”的名气度。要加大企业家的培育和宣传力度，提升重庆国企企业家的社会形象。要围绕全市工业四大支柱产业和集团主业，加快发展产业集群，打造产业名片。要从发展高端产品、提高产品品质，从发展产品链、提高市场占有率，从挖掘产品价值内涵、打造品牌文化入手，推动企业自主创新，争创名牌产品。
（五）劣势企业退出工程。“不强不立、不进则退”。要加大对亏损企业国有资产的调整力度，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人；不属于重要产业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业重组。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施破产退出，符合条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。年内，集团所属企业亏损面必须控制在10以内。要吃好国家政策性破产的“最后晚餐”。我市纳入国家四年政策性破产规划企业33户，涉及职工5.7万人，资产总额65.8亿元，负债总额112.1亿元。国资委将积极争取国家对剩余的14户企业尽快下达正式计划。各大集团必须充分发挥资金托盘和稳定托底功能，筹集破产资金，提前介入破产工作，制定稳定工作预案，确保破产工作稳步推进，特别要注意保护职工的合法利益。要按照我市《国有资本布局结构调整“十一五”规划》，启动第二轮缩短企业集团管理链工作，年内，必须确保再减集团所属二级、三级及以下级企业80户。
（六）集团整体上市工程。整体上市是实现国有资本证券化、股权社会化、监督公众化的重要途径。国内资本市场经过多年低迷后，去年得到迅猛发展。在上市公司股权分置改革，国企大蓝筹回流a股，上市公司业绩提升，对外资开放a股投资等多重利好趋动下，沪深指数上涨100以上，投资者热情高涨，为企业在资本市场直接融资、优化配置资源发挥了积极作用。国有企业要抓住机遇，下决心实现整体上市或部分上市。目前，机电、水务、能投、西证等9大集团整体上市工作已全面启动，今年要提速推进。推进中，要合理选境内或境外上市地，合理选择上市保荐人及中介机构，合理选择ipo或借壳上市，合理圈定上市资产。争取年内有半数以上完成上市审批工作，1-2户正式上市交易。
（七）监管规范创新工程。企业能不能搞好，与所有制没有必然关系。国有企业的基本属性是企业，和其他所有制企业不同的是资产所有者是国家。市场经济条件下，企业有其自身发展规律。搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，要通过体制创新、机制创新和管理创新，激发国有企业的活力和创造力；要有一个好的公司治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力。国资委将在全面清理、修订完善国资监管制度的基础上，加大改革创新的力度。创新国资委对出资企业的指导和服务机制，区别企业集团类型、功能、发展状态的差异性，建立分类指导机制，分类明确改革发展战略，分类构建统计评价、考核分配、激励约束、治理结构体系。创新财务高管人员的管理体制，探索实施总会计师履职评估制。完善企业法律顾问制度，进一步探索健全法律风险源头防范机制和经济案件诉讼应对机制。改革国有企业纪检监察工作，建立健全有效防止国有资产流失的纪检监察工作机制，教育、制度、监督并重的惩治和预防机制，违纪、违法处置的快速运行机制，国有企业经营管理人员的保护机制。创新监事会的监督机制，扎实推进监事会的工作体制创新，丰富监事会的职能职责，依法实现监事会在企业法人治理结构中的真正到位，努力实现由结果监督检查向过程监督检查转变，由财务监督检查向企业重大决策监督检查转变，由定期集中汇报监督检查情况向发现问题及时专项汇报转变。建立重大决策责任追究制度和重大投资管理办法，探索股权分置改革后的国有股管理，建立上市公司国有股权动态监管机制和绩效考评机制。建立并依托国有资本经营预算制度，形成有进有退，有所为有所不为的新状态，构建集团主业资本、重点企业持续发展和非主业资本、长期亏损企业、纯竞争企业有序退出的新机制。着力解决工商企业长期不正常亏损或微利的问题，国有参股企业监管不到位、投资回报不好的问题，规范企业集团的非主业、境外、参股投资行为和对外担保、委托理财行为。
（八）和谐国企构建工程。和谐是社会主义的本质特征，国企和谐是社会和谐的基础和保证所在。要加强企业工资分配调控和指导，规范国有企业经营管理者的职务消费和收入，确定管理者与职工收入的合理比例，建立与企业发展、社会进步相匹配的职工收入持续增长机制，以形成企业内部和谐的利益分配格局。要集中处置一批历史沉积的重大法律纠纷案件，松绑国有企业的案件纠缠。要采取强力措施，确保年内完成对职工的“三金两款”拖欠。争取用两年时间，全面解决涉及企业职工自身利益的政策执行到位问题，清偿对政府、对水电气行业的10.5亿元欠费，年内要清偿掉一半以上。职工既是构建和谐国企的运动员，也是裁判员。要坚决维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。调整和重组工作要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。对涉及职工切身利益的上访问题，在不违背政策和引起连锁反应的情况下，要充分考虑照顾职工的切身利益。
（九）国企党建提升工程。国企改革发展离不开一大批优秀的企业家，要以培育打造现代企业家队伍、防范企业负责人的道德风险、增强企业领导人员的经营管理能力为重点，推进企业领导人员的培养、教育、选聘机制创新。要重点研究解决企业领导人员的资源整合问题；部分企业领导班子人员多、结构不尽合理的问题；部分经营效益不佳、改革乏力的企业领导人员的调整问题；部分国有产权代表在岗不到位、不切实维护国有产权利益的问题等。要扎实做好企业集团领导班子换届和适应性调整、充实工作，建立企业负责人的末位淘汰制度，原则上每一户集团班子都要配备适当数量的中青年成员。基层党组织和广大党员队伍是国企改革发展的组织保障和先锋模范。要以选好党的十七大和市第三次党代会代表，开好国资委党代表会议为契机，进一步巩固基层组织，凝聚党员干部职工人心。要以改制重组和关闭破产企业的党建工作难点的重点突破为抓手，创新国企党建工作的新思路、发挥作用的新途径。企业文化和党风廉政建设是国企改革发展的重要支撑。要进一步提升以人本、创新、诚信、廉洁为内核的和谐文化建设水平，培育和打造企业文化品牌，筑牢思想道德防线和塑造企业灵魂。要围绕直辖十周年庆祝活动，进一步创新国企宣传、思想政治、精神文明和工会群团工作，探索职工民主管理的新途径，努力营造积极健康向上的和谐国企新氛围。要以清理纠正国有企业收送礼金、帮助亲属经商、企业自主决定津补贴标准为重点，加强对领导干部的监督。要进一步加强企业离退休工作，更好地发挥离退休工作的减震器、稳压器和推进器作用。
（十）机关运作转型工程。国资委能否严格按照出资人定位履行职责，是国资管理体制改革成败的关键，也是搞好国有企业的关键。我们将以巩固和扩大“执政为民、服务发展”学习整改活动成果为主线，切实推动机关运作转型，努力把“特色机构”做“特”，形成国资委领导把7成以上精力投入参与、推动、解决企业重大问题的积极态势；形成国资委全员参与企业资本运作、重大改制重组，协作解决企业改革发展重大问题的工作态势；形成国资委依法监管，企业董事会依法决策、经理层自主经营、监事会监督检查、党委会保证监督、纪委会保驾护航、职代会民主管理的监管态势。中央和外地在渝大型企业是全市经济社会发展的重要力量，有着自身独特的产业优势、管理优势、经营优势等。国资委倡导市属企业、中央和外地在渝企业加强合作，实现战略发展；将以党的建设为纽带，加大对中央和外地在渝企业的联系、指导、服务和支持力度。今年，国资委要探索建立委领导分工联系中央和外地在渝大型企业的制度，帮助企业解决在经营、管理中的各种困难和问题。市级有关部门是推动国企改革发展的重要支撑，企业集团要服从行业主管部门的管理，争取政策支持；国资委将主动沟通，互相配合，构建共同促进国企改革发展的良好局面。区县国资监管机构是全市国资监管体系的重要组成部分，面临的环境不尽相同，监管的企业差别较大，要把勇于探索与谨慎从事有机结合起来，牢记使命，把好定位，大胆探索。国资委将以国有资产分级管理为基本原则，进一步简化相关手续、程序，提高服务质量和效率；将鼓励和推动市级企业与区县企业的协作、配合、重组；将充分尊重区县政府对企业资产的所有权，对企业重大问题的决策导向权；将建立健全服务和工作支持平台。同志们，改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，城乡统筹试验工作全面启动。国资委将以全新的工作面貌、工作机制和工作力度，全力推动国企改革发展，从而支撑城乡统筹试验区建设工作。国有企业尤其是企业负责人必须集中精力，以新理念、新思路、新举措，全力推动国企又好又快和谐发展。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市级有关部门的大力支持下，在全市国资系统广大干部职工的共同努力下，在实现乡统筹、科学发展、构建社会主义和谐社会的新征程中，我们必将不辱使命，国企改革发展必将取得新业绩，做出新贡献。
第21页 共21页