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李文章在全市工作汇报会上的讲话
同志们：
今天，市委专门召开工作汇报会，主要是听取市人大、政府、政协党组和各县区、市直各部门关于明年工作的考虑和安排，总结分析今年以来工作，研究部署当前一段时间和明年的工作，这既是一个汇报会，也是一个研究会，又是一个务虚会，也是对“思想大解放、树立新形象”活动成效的一次检验。我们利用半天时间，听取了市人大、政府、政协党组关于明年工作的考虑和意见，听取了各县区和有关部门的工作汇报，没有发言的单位也作了书面汇报。总的看，大家都作了认真充分准备，工作汇报条理清晰，谈思路、讲举措、提建议，有见解、有深度、有创新，达到了总结工作、理清思路、明确任务、再鼓干劲的目的，为开好市第三次党代会和市“两会”打下了思想基础和工作准备，也为起草好市第三次党代会工作报告提供了参考依据。对各位领导和各县区、各部门谈到的观点、思路、措施，市委办、政府办要吸纳到市第三次党代会报告和政府工作报告中。下面，我结合今天汇报，谈一些想法，供大家进一步思考。
一、要正确分析估价前三季度工作
今年以来，在自治区党委、政府的正确领导和各厅局的大力支持下，全市上下认真贯彻落实中央和自治区党委、政府一系列决策部署，以发展经济、改善民生、生态移民、维护稳定为重点，解放思想，攻坚克难，务实苦干，经济社会保持了良好的发展态势。前三季度，全市实现地区生产总值87.2亿元，同比增长16.5%;全社会固定资产投资91.64亿元，增长55.6%;财政一般预算收入6.28亿元，增长51.4%;城镇居民人均可支配收入10318元，增长11.6%;农民人均现金收入2573元，增长20.4%，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、农民人均现金收入四项主要经济指标增幅居全区五市第一，地方财政一般预算收入增幅居全区五市第二。这充分说明，市委、政府的工作思路和措施是完全正确的，成效是明显的。从汇报的情况看，今年以来的各项工作主要有以下四个特点：
一是经济发展持续强劲。投资规模迅速扩大，全市500万元以上的在建项目达到421个，比上半年增加80个，实施招商引资项目95个，实际到位资金28.45亿元，项目总数、重大项目数和资金投入再创历史新高，基础设施、生态建设、社会事业等一批重点项目进展顺利，今年确定的中心城市和大县城建设大会战项目基本竣工，城乡面貌大为改观。工业经济大幅度增长，实现增加值14.3亿元，同比增长41.3%，对经济增长的贡献率为33.1%。六盘山电厂2×33万kw机组运行情况良好，开工建设盐化工循环经济扶贫示范区基础设施、盐矿采卤探采结合井、宁夏发电集团10mw光伏发电等项目，银洞沟煤矿年产300万吨原煤新建、XX县区—王洼运煤铁路专线、月亮山风电厂等重点项目建设进展顺利。农业经济平稳发展，实现增加值18.23亿元，同比增长5.3%，对经济增长的贡献率为7.5%。积极调整农业产业结构，大力发展特色优势农业，全市肉牛饲养量达到79.2万头，同比增长4.8%;完成马铃薯播种面积210.6万亩，建设种薯繁育基地22.16万亩;新建设施农业5.8万亩，累计达到27.6万亩;转移农村劳动力30.21万人，劳务创收18.09亿元;中药材、苗木、林果、枸杞、花卉等区域特色种植稳步提升。第三产业快速发展，实现增加值41.37亿元，同比增长7.8%，对经济增长的贡献率为24.4%。召开了全市旅游发展大会，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，组建了宁夏六盘山旅游集团有限公司，须弥山博物馆正式开馆，开工建设六盘山景区基础设施、火石寨、老龙潭等重点项目，成功举办了第七届宁夏六盘山山花旅游节;完成《固原市现代物流产业规划2010-2020》，启动建设西兰银综合物流园区;开工建设固原农资城、宋家巷民族特色商业居住区三期、新天地商业广场、华祺、民航大酒店、盛世华都、御景天城等一批商贸、高档宾馆、住宅项目，瑞丰一级农产品批发市场等专业批发市场建设、“万村千乡”和“农超对接”项目顺利实施。
二是生态移民攻坚工程扎实推进。坚持把生态移民攻坚作为全市的“头等大事、一号工程”，以群众满意为标准，制定了《固原市“十二五”生态移民规划》、《2011年生态移民实施方案》，出台了《固原市关于加强生态移民工程监督检查的实施意见》、《固原市生态移民搬迁安置工作责任追究暂行办法》等相关管理措施和办法，建立了县外生态移民对接工作联席会议制度，严格落实领导干部包抓责任制，深入宣传动员，精心组织实施，生态移民工作总体进展顺利。截至11月30日，县内移民43个安置点建成生态移民安置房4436套，劳务移民4个安置点建成周转房1104套，已搬迁安置4166户17546人，建成养殖圈棚2645座;县外移民22个安置点建成生态移民安置房6966套、劳务移民周转房3639套，已搬迁安置1252户4204人。
三是多个领域实现创新突破。市纪委认真实施“五个一”勤廉教育、廉政风险防范管理、勤廉为民工程等方面有新做法。市委组织部在干部人事制度改革方面有创新举措，实行了差额推荐干部和民意调查，把拟任干部的学历、阅历、优缺点等情况进行公示，在全市和自治区引起了很大反响。市委宣传部创新学习方式和外宣载体，组织开展领导干部理论大讲堂和中西部地市电视台六盘山采风。市委统战部、民族宗教局等部门健全民族宗教工作网络，民族团结进步事业和宗教事务规范化管理扎实推进。市委政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局等部门全力抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，平安创建工作有成效。发改委、工信局、水务局、交通局、经济技术合作局等部门在加快项目建设、推进招商引资上有较大进展，储备、开工建设了一批关系固原长远发展的重大项目。农牧局、林业局在培育特色优势产业、加快生态建设上有力度。旅游局、商务局等在发展服务业上有成效。住建局、国土局、城管局等部门在城市建设管理、拆迁安置等方面做了大量工作，城市面貌、冬季供暖有了较大改善。财政局抓收入、抓融资，优化支出结构，确保了重点项目建设。教育局、科技局、民政局、人社局、文广局、卫生局、计生局、环保局、扶贫办、住房公积金管理中心等部门为推进社会事业发展、改善民生做出了积极努力。监察局、审计局等加强生态移民工程监督检查，确保了工程顺利实施。市统计局主动为市委、政府提供决策信息服务，在经济统计指标测算等方面进行了创新实践。其他部门工作也取得了新进展。
五个县区的工作在原有的基础上有了新的发展和突破。XX县区生态移民工作进度快、成效明显，设施农业发展迅速，小城镇建设步伐加快;XX县区马铃薯产业不断壮大，招商引资力度加大，闽宁产业园开工建设，固定资产投资增幅创新高;XX县区中药材、花卉产业有了新的提升，设施农业成效明显;XX县区肉牛养殖、苗木优势特色产业有了新的发展，县城基础设施建设进一步加强;XX县区以煤炭、石油为主的工业经济有了新的进展，农业产业化步伐加快。
四是干部思想作风建设成效显著。全市各级党政组织深入开展“思想大解放、树立新形象”活动，广大党员干部积极响应，围绕“五个破除、五个树立”要求，抓住查找问题、剖析根源、明确措施、整改提高四个关键，组织开展了重大课题调研、我为固原跨越发展建言献策等活动，进一步深化了市情、县区情认识，转变了发展理念，强化了机遇意识，树立了全新的优势观和发展观，理清了工作思路，明确了工作重点，跨越发展的信心和决心更加坚定，干事创业的热情更加高涨。市四大班子按照“发挥六大优势、抢抓六大机遇、破解六大难题、七个坚定不移”的总体部署，统一思想，精诚团结，步调一致地开展工作，确保了各项工作高效有序推进。市委班子坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，坚持科学决策、民主决策，把方向、出思路、抓大事、用干部、促发展，充分发挥统揽全局、协调各方作用;市人大党组依法进行监督检查，听取和审议专项工作报告，行使人事任免权，认真开展视察调研活动，充分发挥了人民代表大会和常委会的作用;市政府党组及组成部门紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进生态移民攻坚工程、工业强市战略、现代生态农业示范区建设、服务业大发展、项目建设和招商引资、重点民生工程等工作，勇于创新，狠抓落实，坚持依法行政，加强效能建设，提高服务水平，开创了各项工作新局面;市政协党组认真履行政治协商、参政议政、民主监督职能，发挥了团结力量、凝聚人心、建言献策、促进发展的重要作用。市四套班子领导带头深入基层、深入企业、深入群众，协调解决实际困难和问题，及时提出合理化意见和建议，为全市经济平稳较快发展做出了积极贡献，“三个党组”发挥了重要作用。各县区、各部门按照市委“十项规定”和“八办要求”，进一步建立健全推动工作落实的各项机制和制度，各级领导干部率先垂范，广大党员干部切实提高执行力，进一步转变工作作风，雷厉风行、苦干实干、创新突破，有力促进了各项工作落实。市委督查室、政府督查室改进目标管理考核办法和重点工作督察办法，市纪委监察局完善机关效能建设措施，加大明察暗访、实名通报、问责问效、投诉办理力度，对一些突出问题，盯着整改落实，严肃追究责任，保障了市委、政府决策部署的高效推进。应该肯定地讲，市四套班子是团结奋进、开拓创新、廉洁高效的班子，全市广大干部队伍总体上是优秀的，是一支能打硬仗、敢打硬仗、能够打赢仗的队伍，具有良好的政治素质、大局意识、精神状态和工作作风。
由于时间的关系，这次汇报会只安排了部分单位发言，大部分单位没作口头汇报。但不管是发言汇报的单位，还是没汇报的单位，不管是经济综合部门，还是社会管理、政法部门和人民团体，绝大多数都在尽心尽力、全力以赴做工作，市委、政府是充分肯定的，大家也是认可的。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中仍然还存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济发展总体水平仍然落后，经济总量在全区五市最低;二是自然灾害对农业生产影响大，前期受低温影响，农作物生长缓慢，后期干旱持续蔓延，夏粮减产，预计粮食产量与上年基本持平;三是投融资困难加剧，今年三季度工业项目完成投资同比下降27.2%，地方金融机构贷款额度低，重点项目建设进展不平衡;四是经济社会发展不协调，就业、解困和社会保障等改善民生方面的压力很大，物价上涨仍然较快;五是一些部门和领导干部对政策和工作缺乏深入研究，有的同志工作上缺乏责任感、紧迫感，对政策吃的不透，对形势分析把握不准，抓工作不得要领，思路不宽、办法不多、力度不大，对固原的发展缺乏信心，强调困难多，有时还散布一些失败主义情绪和思想等等。当前，我们面临的任务很重，促发展、调结构、惠民生、保稳定的压力很大。我们必须保持清醒的头脑，全面准确地判断和把握当前的经济形势，既要肯定成绩、坚定信心，更要看到问题、寻找差距，不动摇、不折腾、不懈怠、不泄气，切实抓好市委、政府决策部署的贯彻落实，全力完成今年各项目标任务，认真研究谋划好明年工作。
二、要进一步抓好当前各项工作
当前距离年底不到一个月时间，各项工作已进入全力冲刺、奋力攻坚的关键时刻，时间紧迫，不容懈怠。各级党政组织和领导干部要紧紧围绕市委、政府的目标要求，进一步振奋精神，坚定信心，狠抓落实，确保今年各项任务圆满完成，确保“十二五”开好局起好步。
一要扎实做好“思想大解放、树立新形象”活动小结工作。按照市委、政府原来计划安排，活动集中开展时间暂告一段，取得了阶段性成效。虽然活动暂告一段，但解放思想永无止境，各县区、各部门要继续保持好的作风、好的劲头，对查摆出来的问题和确需破解的难题，进一步强化措施，抓好整改落实。要认真总结学习讨论和调研的成果，形成推动思想政治建设和经济社会转型发展长效机制，把理论成果、制度成果、措施成果建立运用到谋划和推动今后的工作中，体现在实实在在的发展成效上。市委近期将召开总结大会，活动领导小组及其办公室要组织进行督察考核，抓紧做好筹备工作。
二要全面落实经济发展各项任务。年初确定的地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民收入、农民人均收入等经济指标，是市委、政府向全市人民作出的庄重承诺，也是全市经济的晴雨表，关系到全市上下的发展信心，也是对各级干部能力的检验，必须不讲条件，不打折扣，不打埋伏，坚决完成。农业方面，要抓好秋冬季农业生产和农产品市场营销等重点工作，组织开展农民培训和农村劳动力转移就业，在提高农业综合生产能力和增加农民收入上下功夫;工业方面，要加快盐化工、王洼煤矿、月亮山风电场等重点项目建设，保骨干企业生产，保竣工项目投产达效，增加新的增长点，在挖潜增效上下功夫;服务业方面，要在完善六盘山旅游集团公司运行机制和做好物流园区征地拆迁等前期工作上下功夫;城市建设方面，要完成城市总体规划、专项规划和控制性详规编制，抓好基础设施建设工程收尾工作，加快民生工程和商业开发过程进度，开工建设101线市区段改道工程。各县区、各部门要对确定的重点投资项目和招商引资项目列出清单，落实领导、任务、责任、时间和标准，全力以赴，向前推进，使421个重点项目最大程度地形成实实在在的实物工程量，近期，市委、政府对争资金争项目和招商引资工作进行考核，各县区和市直有关部门抓紧做好准备工作;要尽快确定明年实施的重大项目，加大向国家部委、自治区厅局争取政策项目资金的力度，做到项目不落地不松懈，资金不到位不放手，争取更多项目列入国家、自治区明年计划盘子，年底前，已经落实和明确的重点项目，必须抓紧做好规划设计、审批等前期工作。
三要切实抓好生态移民工作。各县区、各部门要认真贯彻落实全区生态移民现场观摩会议精神，严格落实工作责任制和责任追究制，坚定信心，迎难而上，不打折扣，不打退堂鼓，坚决抓好各项工作落实，对完不成任务的，要追究相关领导责任，确保开好局起好步。最近，市委、政府将对今年全市生态移民工作进行验收评估，各县区、有关部门要做好准备。当前，特别要抓好搬迁安置工作，千方百计解决好移民群众吃水、上学、交通、就医、取暖等问题，抓好移民群众的技能培训，协调解决好发展资金缺乏的问题，确保温棚全部种植，暖棚全部养殖，劳务输出有门路，实现移民群众稳定增收。同时，要及早谋划明年的生态移民工作，考虑好移民规模、移民对象、安置点选址、土地整理、项目整合等问题，确保明年工作有序推进。
四要集中解决保障和改善民生的紧迫问题。各县区、各部门要对市委、政府确定的28件民生实事，一项一项抠，一项一项算，查漏补缺，争取年底圆满交账，给老百姓有个交待。要切实做好当前和“两节”期间供暖、住房、就业、优抚、扶贫济困送温暖、稳定物价等工作，坚决治理恶意拖欠农民工工资行为，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活中的各种困难和问题。要全力做好维护稳定和信访工作，扎实推进社会治安综合治理，做好征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、民族宗教等领域矛盾纠纷排查化解工作，确保发案率、上访数降下来。要切实加强安全生产工作，市委办、政府办下发了《关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》，市安全生产监督管理局要牵头协调，各县区和有关部门要密切配合，以交通运输、煤矿和非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所、建筑工地、学校、森林草原等为重点，在全市开展安全生产专项整治行动，对各类安全隐患进行拉网式排查，发现隐患立即整改，整改不到位的立即停业整顿，对玩忽职守、造成重大安全事故的，要进行严肃处理。
五要抓好几个重要会议、活动和考核工作。一是12月中旬召开市第三次党代会，这是全市人民政治生活中的一件大事，各有关部门要抓紧筹备。二是12月下旬召开“两会”，四大办要抓紧筹备。三是市目标管理考核领导小组和市委组织部要着手考虑全年目标考核及干部评价工作。综合考核各县区、各部门2011年目标任务完成情况，综合考察干部的德能勤绩廉情况，考核结果作为调整、提拔、使用干部的重要依据。同时，要精心做好12月份的自治区对我市各项考核和检查验收准备工作。
三、要精心谋划好明年工作
明年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略、迎接撤地设市10周年的关键一年，机遇多、大事多、要事多，做好明年的工作具有承上启下的重要作用。在今天的汇报会上，大家畅所欲言，建言献策，对明年工作抓什么、怎么抓提出了很好的意见建议。各县区、各部门要充分吸纳，进一步研究确定好明年的工作思路、目标任务和具体措施。即将召开的市第三次党代会将对今后五年工作做出安排，市委三届二次全委会和市“两会”将对明年工作进一步明确和安排。总的来说，谋划好明年的工作，要贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，以及即将召开的中央经济工作会议、自治区党委全委会、全区经济工作会议关于明年工作的安排部署，紧紧围绕市第三次党代会和“十二五”规划来思考、来谋划，一定要把市委、政府的工作重点和总体要求贯彻进来，把“思想大解放、树立新形象”活动成果体现进来，一定要体现科学性、前瞻性和可操作性，明年目标怎么定、重点抓什么、怎么抓，都要有一本总账，既要有思路、有想法，又要有项目、有抓手，既要立足实际、科学合理、切实可行，又要跳起来摘桃子、敢想敢干、勇争一流，争取明年各项工作有新思路、新举措、新亮点、新突破。初步考虑，明年重点要突出抓好以下几个方面：
（一）要突出抓好思想解放和作风建设。思想决定出路，作风决定成效。各县区、各部门要按照区、市党委、政府的统一部署，扎实开展进一步营造风清气正发展环境活动，与深化“思想大解放、树立新形象”活动结合起来，以解放思想、改进作风为突破口，以“六个环境、一个重点”为主要任务，以有利于促进发展、有利于造福群众、有利于和谐稳定为根本标准，着力破除束缚科学发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，创新和建立推进科学发展的体制机制，进一步优化发展环境。各级领导干部要带头参与、带头调查研究、带头查找问题、带头整改落实，进一步创新思路、创新机制、创新举措，在解决具体问题中推动思想解放，用工作成效检验工作作风，以思想观念和工作作风大转变推动经济社会大发展、快发展、跨越发展。
（二）要突出重大项目建设和产业发展。抓经济工作不抓项目，不得要领。我市近年来始终保持较快发展速度，重点项目建设发挥了重要作用，这也是我们的成功经验。但是，实事求是地讲，我们的项目工作比较粗放，特别是实施的事关长远发展的大项目、好项目不多。关于明年的重点项目，各县区、各部门初步提出了403个，其中市直项目175个，市政府要抓紧研究确定，并积极上报，争取主动。在产业方面，要紧紧围绕工业强市发展战略、现代生态农业示范区建设、文化旅游品牌打造和物流园区建设，积极发展煤电油、盐化工、现代服务业和六盘山绿色清真农产品生产加工等能够代表较高发展水平的产业，不断加快产业转型升级，着力提升发展质量和水平。我考虑，经济工作方面，春节前后，市委、政府要召开全市农业农村工作会议、实施工业强市暨发展战略转型动员大会、项目建设和招商引资工作会议，从现在开始，由市委、政府分管领导牵头，市人大、政协分管领导参与，组织有关部门抓紧进行调研，形成专题调研报告，提出切实可行的思路和措施建议，为开好几个会议打好基础。
（三）要突出生态移民攻坚和扶贫开发工作。11月29日中央扶贫工作会议上明确提出国家新一轮扶贫开发贫困标准为2300元，实现“两不愁、三保障”目标，我市贫困线以下人口基本翻一番，这部分贫困群众的脱贫致富问题，是固原实现小康目标的前提和基础，也关系到全区实现小康目标的大局。我们要坚持一手抓生态移民工程，一手抓新一轮扶贫开发攻坚，创造性地走出一条扶贫开发的新路子。要坚决贯彻落实自治区党委、政府的部署要求，坚定不移地把生态移民攻坚作为头等大事和一号工程，始终以群众满意为最高标准，严格执行政策标准，严格落实工作责任制，认真总结今年的工作经验，进一步创新思路和措施，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎实做好明年的生态移民攻坚工作。要抢抓中央关于加大扶持六盘山等11个集中连片特殊困难地区的重大历史机遇，重新调整制定新一轮扶贫规划，加大整村推进措施，坚决完成年度任务。
（四）要突出区域中心城市建设和迎大庆工作。当前和今后一个比较长的时期，我国仍将处于城市化发展的高峰期。自治区把加快推进宁南区域中心城市和大县城建设作为缩小山川差距、打造宁夏新的经济增长极的重大战略来抓。我们必须抓住这一战略机遇期，以更远眼光、更大气魄推进城市化进程。明年要结合撤地设市10周年大庆和新的城市总规的实施，积极争取中央和自治区支持，以争创自治区级园林城市为载体，继续组织开展项目大会战，进一步加大路网、绿化、美化等城市要素建设，规划建设博物馆广场、会议中心等一批工程，努力推动城乡面貌大变样，以城市建设带动发展、促进发展。
（五）要突出改善民生和社会管理。我市综合经济实力弱，城乡人民群众收入水平低，保障和改善民生任重道远。我们要坚持把解决事关群众切身利益的民生问题放在心上、抓在手上，对群众关注的热点难点问题，一定要做到事事有交代、件件有回音，切实让广大人民群众最大限度地享受到改革发展成果。市政府要抓紧研究确定好明年的民生计划，市直各部门不管是经济综合部门，还是党群部门、社会管理、政法部门，都要本着量力而行、尽力而为的原则，确定为民办实事项目。要认真落实全市加强和创新社会管理工作会议精神，各县区、各部门都要研究制定具体的措施办法，在社会管理各领域大胆创新实践，找准切入点和突破口，探索新途径、创出新经验、推出新亮点，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。
（六）要突出抓好党的建设。胡锦涛总书记“七一”重要讲话对加强新时期干部队伍建设和作风建设提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实，以提高执政能力和先进性建设为主线，推动党建工作再上新台阶。要加强各级领导班子和干部队伍建设。一个地方、一个部门发展快不快、好不好，关键要看有没有一个好的领导班子、一支好的干部队伍、一个好的工作作风。今年市县乡党委集中换届结束，一批年轻干部充实到了各级领导班子，明年要进行市、县（区）人大、政府、政协换届，市委组织部和各县区党委要及早研究，进一步深化干部人事制度改革，配齐配强各级领导班子，着力建设一支德才兼备、勤政廉洁、作风优良的高素质干部队伍。要深化创先争优活动，切实抓好“4+1联创齐争”，进一步增强基层党组织凝聚力、号召力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。各县区、各部门都要围绕市委决策部署，在基层党建上有新做法、新突破、新气象，提升各具县（区）域特色的党建品牌。
形势逼人，时间催人。我们要算清时间账、任务账、发展账，进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力推进经济社会跨越发展，以各项工作的新成绩向市第三次党代会和党的十八大胜利召开献礼。
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