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在全市审计工作会议上的讲话
在全市审计工作会议上的讲话
同志们：
这次全市审计工作会议的主要任务是。回顾总结“十五”期间全市审计工作情况，研究部署今年审计工作的目标和任务，努力使审计工作更好地服务于经济社会发展大局。下面，我先讲三方面的意见，供同志们参考。最后，请市委书记作重要讲话。
一、充分履行职能，“十五”审计工作成效显著
“十五”期间，全市各级审计部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，扎实履行审计监督职能，各方面工作都取得了显著成绩。五年来，各级审计部门共依法审计了508个部门和单位，查处不规范资金16.4亿元，查处违纪违规金额5.7亿元，收缴入库资金9554.8万元，减少财政拨款1.6亿元，审核基建投资12.4亿元，核减1.8亿元，责令调整帐户4713.2万元。同时，向纪检司法机关移送案件线索58件，有32人受到党纪、政纪处分或被司法机关依法追究法律责任，有力地维护了良好的财经秩序，保持了全市经济的健康协调发展，促进了党风政风社风的明显好转。认真总结“十五”期间的审计工作，主要有这样几个特点：
二是审计领域更为宽广。在突出抓好专项审计的同时，审计部门积极顺应经济改革、建设发展的新形势，努力拓展和延伸审计工作领域。针对“三农”问题，分别进行了粮食直补资金和扶贫资金、农业开发资金的专项审计，保障了国家惠民政策的落实到位。针对群众反响较大的教育卫生收费问题，先后开展了对市实验中学、市人民医院等单位的审计，进一步规范了收费行为，维公文写作护了人民群众的切身利益。针对企业改制过程中的资产流失问题，着重审查改制的合规性、合法性，共查处收缴资产流失、税费流失款项6800多万元，为国家挽回了重大损失。针对社会各界高度关注的集资兑付问题，审计部门积极摸清情况，掌握实情，为市委、市政府及时科学决策，发挥了重要的参谋作用。针对城市经营中的拆迁、安置补偿以及地块征用等敏感问题，积极进行全程跟踪和监督。“十五”期间，共审计拆迁安置地块18个，涉及拆迁安置资金10.4亿元；对178个单位和企业资产进行拆迁评估，涉及评估金额5.4亿元，补偿金额3.9亿元；对13个政府回购土地的成本进行了审核把关，涉及土地面积1098.6亩，资金9600万元，为顺利推进城市建设发挥了积极作用。
三是审计机制更为健全。审计部门在依法查处违纪违规问题时，一方面注重严格执法，如在等专案审计过程中，就敢于坚持原则，该移交的移交，该收缴的收缴，体现了审计权威；另一方面又注重细致服务，对房地产企业、流通领域审计中发现的制度建设、财务管理、帐务处理等问题，坚持从“三个有利于”出发，切实发挥“审、帮、促”作用，重在促进和提高被审计单位的规范化制度管理，得到了被审计单位的充分理解与支持，实现了监督与服务的有机结合与促进。与此同时，审计部门还积极探索效益审计方法，重视生产和销售成本控制，突出效益性评估，促进了企业的健康发展。
四是审计管理更为规范。根据经济责任审计工作的需要，我市成立了经济责任审计办公室，等镇以及市经贸、建设、交通、粮食等部门成立了内审机构，专职审计人员基本配备到位。目前全市已有10多人取得了国际注册内审师的执业资格，有119人取得了内审资格上岗证。审计、会计、基建事务所等社会审计组织由4家发展到15家，从业人员增至200多人，审计队伍进一步发展和壮大。
总体看，“十五”期间的审计工作，在严肃财经纪律、规范财务行为、维护经济秩序、促进廉政建设等方面，都发挥了重要作用，较好地树立了审计机关为党委、政府决策服务的“谋士”地位、维护经济秩序的“卫士”作用、打击经济犯罪的“勇士”形象。在此，我谨代表市委、市政府，向全市审计战线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候。
二、立足新的起点，全面完成今年审计工作任务
进入“十一五”，适应经济转型、社会转轨、政府职能转变的现实需要，审计工作将面临新的形势和要求。一是随着市场经济体制的不断完善，审计工作的任务越来越重。近年来，虽在全市审计工作会议上的讲话第2页
然我市审计工作取得了很大成绩，但就财经领域而言，不完善、不规范、不严格的问题还是仍然存在。比较突出的是，违反财经纪律的行为屡禁不绝，非税收入管理还存在不少漏洞，私设帐外帐、截留、挤占、挪用、坐支财政性资金的现象时有发生，建筑领域高估冒算现象依然存在。对此，审计部门必须进一步延伸工作链条，拓展工作空间，逐步实现财政财务收支活动的制度化、法制化和规范化。二是随着勤政廉政建设工作的不断深入，审计工作的职责越来越广。经济责任审计是党和国家赋予审计机关的一项重要任务，是新形势下加强对领导干部监督和管理的重要举措。审计机关依法开展经济责任审计，从源头上防治腐败，不仅能够有效保证领导干部正确行使权力，而且能促进党风、政风和社会风气的根本好转，同时也为党委、政府评价和使用干部，提供了重要依据。从这个意义上讲，审计工作是反腐倡廉的监督岗，职能重大，地位重要。三是随着社会透明度的不断增强，审计工作的社会关注度越来越高。近几年，从中央到地方越来越重视审计工作，特别是全国范围内“审计风暴”的兴起，引起了全社会的高度关注。就我市来说，审计部门的工作，主要任务在于保全国有资产和国家资金，维护人民群众的根本利益不受侵犯。工作对象特殊，社会敏感度高。面对这样的形势和要求，各级审计部门一定要把审计工作，放到经济社会发展大局中来进行思考，进一步增强做好新时期审计监督工作的责任感和使命感，在更高起点上推进和加强审计工作。
今年审计工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展中心工作，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，加强审计管理，创新审计方式，强化经济监督，全面履行审计职能，不断提高依法审计能力和审计工作质量，为实现腾飞发展、构建和谐社会提供有力支持和保障。具体要切实抓好以下五项工作：
一要继续加强预算执行的审计监督。预算执行审计是年度审计工作的重头戏。要按照建立公共财政框架的要求，以财政预算执行情况为主体，进一步扩大预算执行审计的覆盖面，切实加强部门预算、国库集中支付以及收支两条线管理的审计监督，及时发现部门预算编制执行过程中存在的问题。对于部门的预算执行审计，重点要揭露和纠正转移、截留、挤占、挪用财政资金以及私设小金库、铺张浪费等违法违规问题，提高财政资金使用效益。对于镇级预算执行及财务收支审计，重点要审查收支的合法性及真实性，揭露和纠正管理不严、负债偏重、非生产性费用支出偏大等问题，提高镇级财政管理水平。要促进和加强税收管理，着重检查税收政策的执行情况，揭露和纠正弄虚作假，违规减税、增税和免税，随意退库、偷税骗税等违法行为。
二要继续加强行政事业单位和专项资金的审计监督。对全市副科级（含）以上建制、独立核算的行政事业单位，要实行三年一次的轮审制度；对建设、交通、国土、水利、教育、卫生等资金使用量大的重点部门，要实行年审制度。重点要突出检查其财务收支的真实性、合法性和效益性，揭露和纠正部门支出随意性大、管理不善、损失浪费等问题。要继续强化土地出让、社会保障、农村医保、捐赠救灾、扶贫、水利、环保、农业综合开发等专项资（基）金的审计监督，加强对资金使用效益的检查、分析，及时纠正管理不善、决策失误，导致的资金损失浪费、效益不佳等问题，坚决查处截留财政收入、虚列、挤占、坐收坐支等违规违法行为。要积极抓好涉及民生民本等热点问题的审计监督，加强对教育卫生收费、各类行政性收费、借助行政公权搞创收等行为的审计监督，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、商业贿赂等问题，进一步规范部门行政行为。要切实加强对镇、部门工资福利发放的审计监督，揭露和纠正巧立明目、滥发奖金、补贴等行为，确保政府阳光工资政策的顺利出台。要切实加强政府采购审计，规范政府采购行为，确保政府采购工作公开、公平、公正。根据全年重点审计工作安排，今年将对市卫生局、市科技局、市人防办、市交通局运管处、市民政局及其下属殡葬所、市国土局土地出让金、市环保局排污费等单位和专项资金实施审计。
三要继续加强政府投资项目的审计监督。按照建设“太湖西线第一城，适宜人居最佳城”的发展目标，审计部门要紧紧抓住政府投资的重点建设项目，加大审计力度，切实改变过去预算计划少、实际投资大、招投标不严谨等问题。今后，凡是市委、市政府确定的重点建设项目，财政性资金建设项目，教育、卫生、安居工程和社会福利工程等公益性建设项目，以及其它重大建设项目，都必须严格按照市政府57号令的规定，自觉提请审计部门进行审计监督。未经审计的建设项目，原则上不得办理工程款结算。今年重点要对等十多个政府建设项目，加强审计监督，切实为政府把好建设资金使用关。
四要继续加强领导干部经济责任的审计监督。按照标本兼治、综合治理、关口前移、注重防范的原则，进一步完善各镇、市直属各部门、各单位领导干部的经济责任审计，坚持任中审计与离任审计相结合的办法，逐步过渡到以任中审计为主，事前、事中、事后监督相结合。各镇、各部门领导的每一届任期都要进行一次任中经济责任审计，并形成逢离必审制度，切实改变传统的有问题才审、有举报才审、任期期满才审的状况，逐步完善对领导干部的科学监督机制。今年要对等部门和镇的主要领导，实施任中经济责任审计，以经济发展责任、经济管理责任、经济决策责任、个人经济行为责任为重点审计内容，突出检查有无因重大经济决策失误或管理不善造成严重损失；有无因搞“政绩工程”或“形象工程”造成过度负债；有无因内部管理上的重大漏洞造成资产流失；有无严重违反财经法规等行为。
五要继续加强部门内部的审计监督。要按照《审计法》的规定，积极探索建立多层次的监督体系，将部分工作职能交由内部审计和社会审计去完成，充分发挥审计体系的群体作用。今年要着力加强内部审计机构建设，各级主管部门特别是下属单位较多、资金量大的职能部门，都必须设置独立的内审机构，配足配强专职审计人员；其它部门和事业组织也要根据审计业务需要，设立机构，配备人员，健全制度。各种经济成份的大中型企业，特别是上市公司和新组建的股份有限公司及地方性金融机构，要根据需要设立审计委员会，配备总审计师。内部审计机构作为单位、企业和部门的内设机构，要依照有关法律、法规和政策，积极开展内部审计监督，切实抓好本单位财务收支审计，摸清家底，核实盈亏，揭示问题，促进管理；抓好对集体资产的审计监督，确保资产保值增值；抓好所属单位领导的经济责任审计，规范管理秩序，预防违法犯罪行为的发生。同时，市审计局和市审计学会要加强对内审、社审工作的指导和监督，进一步规范内审工作程序，提高内审工作质量。
三、把握工作要领，努力推进新一轮审计事业发展
当前，审计工作正处在由传统审计向现代审计迈进的重要阶段，既是战略发展机遇期，也是战略发展转型期。要使审计工作在新的阶段，更好地服从服务于经济社会发展大局，并提供强有力的支持和保障，离不开各级领导的高度重视，离不开全社会的协调配合，更离不开一支坚强有力的审计队伍。
一要把认真贯彻落实《审计法》作为工作主线。《审计法》是审计部门依法行使审计监督职能的法律依据，将于今年6月1日起施行，对于推动审计事业的长远发展，具有十分重要的意义。要结合“五五”普法教育活动，通过各种宣传媒体，向广大干群宣传《审计法》的基本内容，进一步增强全民法制观念和审计意识，营造全社会关心审计工作、支持审计工作的良好氛围。尤其是审计部门和内审部门的同志，要把继续深入学习《审计法》与审计工作实践紧密结合起来，深刻领会《审计法》的基本精神，努力把审计监督职能提高到一个新水平。
二要把加大依法审计力度作为工作手段。“坚持原则、依法审计”是审计工作的基本要求。各级审计部门要抱着对国家和人民高度负责的精神，严格遵守法律规定，严格遵守审计规范，以事实为依据，以法律为准绳，敢于碰硬，不徇私情。要严格执行审计质量控制办法，规范审计工作程序，实行全过程审计质量控制，切实提高审计质量。要坚持实行审计执法公示、预算执行审计工作报告、审计结果公告等“三项制度”，在更大范围内推行审务公开。尤其是审计结果公告制度，要有重点地选择一些社会关注的重要审计事项，及时向社会公布，把审计监督与群众监督、舆论监督有机结合起来。要逐步采用通过新闻媒体公开审计结果的方式，加强宣传，并每年一次向市人大常委会通报审计工作情况。
三要把加强社会各界协调配合作为工作支撑。做好审计工作，仅靠审计部门是远远不够的，还需要各级领导、各个部门、社会各界的大力支持与配合。一方面，各级党委、政府要高度重视，进一步加强对审计工作的领导。特别是部门主要领导要旗帜鲜明、理直气壮地支持审计工作，并要亲自研究解决审计工作中遇到的矛盾和问题，支持审计部门依法查处违法违纪问题；对妨碍阻挠审计执法行为的，要进行严肃批评和纠正，排除干扰，当好后盾。另一方面，纪检、监察、公安、检察及其它经济管理部门，要充分理解、配合、支持审计部门履行职责，形成工作合力，共同为维护良好的经济秩序服务。
四要把强化审计队伍建设作为工作保障。审计队伍的素质，直接影响到审计作用的发挥，影响到审计事业的可持续发展。要高度重视审计队伍的建设与管理，通过学习教育，培养审计干部的党性观念，形成一种热爱审计事业、甘于奉献的精神，形成一种积极进取、比学赶帮的氛围，形成一种公正客观、严谨细致的作风，形成一种善于学习、不断创新的习惯。要继续加强制度建设，进一步建立健全审计执法责任制、过错追究制，自觉执行廉洁自律、审计“八不准”等有关纪律规定，规范审计行为，加强廉政建设，牢固树立“立审为公、执审为民”的行政观，树立和维护审计机关廉洁自律的良好形象。
同志们，“十一五”开局之年的审计工作目标已经明确，任务十分繁重，广大审计工作者肩负的使命神圣而艰巨。在新的一年里，希望全市各级审计机关要以对国家、对人民高度负责的精神，认真落实市委、市政府的各项工作部署，坚定信心，同心同德，开拓奋进，扎实工作，使审计工作在经济发展和社会进步中，发挥更为广泛、更为全面、更为重要的推动作用，为加快实现富民强市和“两个率先”作出新的更大的贡献。
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