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在全县扶贫开发和生态移民工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、政府召开全县扶贫开发和生态移民工作会议，主要任务是总结去年的扶贫和生态移民工作，安排部署今年的工作任务。待会儿，兴斌书记将作重要讲话，请大家切实抓好贯彻落实，下面，我先讲三点意见：
一、总结成绩，进一步坚定抓好扶贫开发和生态移民工作的信心和决心去年以来，县委、政府以生态移民为抓手，以群众增收为核心，整合各类帮扶资金，培育发展十大产业，扎实推进扶贫开发工程，老百姓生存条件进一步改善，收入稳步提升，全县扶贫攻坚取得了阶段性成绩，呈现以下几个特点：一是扶贫开发能力稳步提升。去年5月份，全县召开了扶贫开发工作会议，县委、政府对今后5—10年的扶贫开发工作进行了全面的安排部署，编制完成了《XX县区扶贫攻坚与区域发展规划（2011-2020）》。各乡镇、各部门齐心协力，扎实工作，组织实施了生态移民、整村推进、农村环境集中连片整治、农业特色优势产业扶持等重点扶贫开发工程，全县经济社会持续健康发展，扶贫开发能力不断增强。实现地区生产总值36.2亿元，增长13%，增速比全国平均水平7.8%高5.2个百分点，比全区平均水平11.5%高1.5个百分点，比全市平均水平13.7%略低0.7个百分点，增速在全区22个县区中排名第八位，在宁XX县区八县排名第二位；完成全社会固定资产投资40.5亿元，增长43.9%，增速比全国平均水平19%高24.9个百分点，比全区平均水平27.5%高16.4个百分点，增速在全区22个县区中排名第三位，在全市排名第三位，在宁XX县区八县排名第一位；完成地方公共财政预算收入1.7亿元，增长39.1%，增速比全国平均水平12.8%高26.3个百分点，比全区平均水平20%高19.1个百分点，增速在全区22个县区中排名第三位，在宁XX县区八县排名第二位。二是扶贫开发成效明显。十大产业发展和城镇化步伐加快，新建续建西部安全饮水供水工程等39项民生水利工程，新建改建农村公路162公里，实施土地整理项目19.5万亩。切实保障和改善民生，整合各类项目资金1.3亿元，实施了28个贫困村整村推进工程；争取1000万元资金在河西镇上河湾等37个村实施了“扶贫到户、责任到人”工程；落实资金2000万元，新增扶持27个贫困村村级发展互助资金项目，互助资金项目覆盖面扩大到11个乡镇117个村4.5万户17.5万人，资金总额达到7430万元。为925户群众发放全民创业小额担保贷款3820万元，带动就业2625人。落实农村妇女小额担保贷款1亿元，受益家庭3000多户。加大农村学校、卫生室等公共项目建设力度，全面完成为民承诺办理的10件实事。按照2300元的扶贫标准，2011年到2012年，全县贫困人口由15.2万减少到13.5万，贫困发生率由38.1%下降到33.9%，群众生产生活条件不断改善。三是扶贫资金筹集渠道进一步拓宽。积极争取国家扶贫专项资金、对口协作资金，将扶贫工作和慈善事业紧密结合起来，为推进扶贫开发注入了新鲜血液。2012年共争取中央扶贫专项资金等各类帮扶资金7842万元，其中中央扶贫专项资金5890万元，闽宁协作发展基金236万元，同安对口协作帮扶资金450万元，中央定点帮扶单位（中建公司）帮扶资金200万元，区市定点帮扶单位帮扶资金（含物资折款）1066万元。在中央统战部光彩事业指导中心的鼎力支持下，XX县区人民政府与光彩事业基金会签订了产业帮扶协议，42家企业共同为我县捐助公益项目资金3125.62万元，定向用于发展同德移民村枸杞产业。同德慈善基金会、兴俊爱心基金会和维宗博爱基金会，共募集慈善企业和爱心人士捐款1078万元，广泛开展了助学、助残、扶贫等活动。四是生态移民工程建设步伐加快。“十一五”期间，全县完成生态移民18642户77255人。“十二五”以来，我们抢抓中央和自治区大力支持生态移民的政策机遇，全力组织移民搬迁，同德移民村和中心村2个移民村基本建成。2012年，开工建设移民安置房1010套，完成下达任务的196%；县内移民定居任务322户，实际定居353户1626人，完成下达任务的110%；县外移民定居任务2213户，实际完成3016户13177人，完成下达任务的136%。县内外总计移民定居3369户14803人，占2012年自治区移民入住定居总数的21.43%。截至目前，历年累计搬迁群众22011户92058人，占全县农业总户数的27%、农业总人口的30.5%。五是移民社会管理和后续产业发展趟出了新路子。按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的思路，采取“三管齐下”的措施，着力加强移民村建设。
1.加强基础设施和公共服务设施建设，与群众生产生活息息相关的学校、卫生室、村部、超市及水、电、路、土地平整、庭院配套、圈棚拱棚、造林绿化等设施建设和环境建设加快推进，20个移民村公共服务水平稳步提高。
2.积极培育发展后续产业。加强移民培训，提升务工技能，一年来共培训移民群众3000人次，移民区输出劳务人员2.2万人，群众务工收入达到1.8亿元；移民群众人均纯收入4299元，比上年增长13.9%。引进中石化易捷庄园枸杞公司在下马关种植枸杞2.2万亩，栽植红枣3000亩，同时在余家梁栽植红枣1万亩；在移民村建设养殖圈棚1210座，牛、羊饲养量分别达到1500头、4000只，为移民群众稳定增收奠定了坚实基础。
3.抓好社会管理。加强政策法规宣传，抓好民风建设和矛盾排查调处，探索实施了网格化管理模式，移民村群众融合进程加快，总体稳定和谐。六是移民村多层次的建设为促进城乡统筹发展积累了丰富经验。随着移民村各项设施建设和产业培育步伐的加快，移民群众的生活质量稳步提升。特别是同德移民村，通过今年的全力打造，必将成为全县率先基本实现城乡公共服务均等化的示范村，必将为完善“十一五”期间建成的移民村各项发展措施，提供高标准的参照，同时也将为推进全县城乡发展一体化提供丰富经验和有益借鉴。在此，我代表县委、政府向长期奋战在扶贫开发和生态移民战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。对即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺。希望大家倍加珍惜既有成绩和工作荣誉，进一步坚定信心，为全县扶贫开发工作再立新功。当前，我县扶贫开发和生态移民取得一定成绩，但也存在一些亟待解决的突出困难和问题，主要是：一是山区尚有3000多户需要搬迁的群众没有纳入自治区“十二五”移民规划，移民安置压力大；二是“十一五”县内生态移民投资少，建设标准低，水利设施不完善，后续产业投入不足等，欠账多，资金缺口大；三是全县贫困人口多，贫困程度深，三次产业发展水平不高，包括移民在内的广大农民增收困难大。全县农民人均纯收入（4533元，增长15%），绝对值比全国平均水平7917元低3384元，比全区平均水平6180元低1647元，比全市平均水平6370元低1837元；增幅比全国平均水平10.7%高4.3个百分点，比全区平均水平14.2%高0.8个百分点。绝对值在全区排名倒数第三位、全市排名末位、山区八县排名第六位；增幅在全区排名第九位、全市排名第二位、山区八县排名倒数第二位。总体而言，我县农民收入在全区属于偏低靠后水平。四是整村推进力度不够，措施不硬，效果不明显；五是个别单位履职不尽责，个别干部认识不到位，消极腐败现象时有发生。各乡镇、各部门要切实增强工作责任感和紧迫感，充分认识加快推进扶贫攻坚的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，以人十之、我百之的魄力，坚决打好扶贫攻坚战，奋力推进全县经济社会发展实现新跨越。
二、真抓实干，强力推进扶贫开发和生态移民工作今年，我们要进一步把移民搬迁作为扶贫开发的重要抓手，以全面建成同德移民村为标志，提前两年结束县内移民搬迁定居工作；移民村后续产业发展要有实质性进展；移民群众社会管理要有显著提升；整村推进要迈出新步伐。为此，要重点抓好以下四个方面的工作。
（一）以非凡的魄力推进扶贫攻坚工程。我县县贫民穷，总体发展水平低，要实现经济社会跨越式发展，必须以开阔的视野、非凡的魄力，扎实推进扶贫开发事业。一是要完善扶贫规划。要在学习领会十八大精神的基础上，紧紧围绕今年全国“两会”及区、市配套出台的政策精神，对照县委、政府2013年确定的奋斗目标，进一步完善《XX县区扶贫攻坚与区域发展规划》，使规划更符合实际，使项目更具操作性。二是要全面掌握贫困人口的真实生存状态。根据扶贫办掌握的数据，目前全县的贫困人口减少到13.5万，实际上减少的1.7万人脱贫的基础还不稳，极易返贫。各乡镇和扶贫、统计部门要加强摸底调查，全面了解脱贫人口和贫困人口的生产生活，只有底子清、情况明，才能更好地巩固脱贫成果，发挥好扶贫项目资金效益，改善贫困人口生活环境，帮扶贫困人口越过贫困线，走上致富路。三是要积极争取项目资金。对我们而言，一个重大项目的实施，就能推动一个产业的优化升级；一个龙头企业的引进，就能带动一方经济的快速增长。我们要站在未来8年建成全面小康社会的高度，树立抓扶贫必须争项目，争项目就是抓扶贫的思想，不失时机地紧紧抓住机遇，积极申报项目，使具有区域性、全局性、战略性的产业项目和基础设施项目落户我县，争取更多项目进入国家、自治区规划盘子。扶贫办要争取各类扶贫专项资金并整合其他项目资金4亿元，扶持65个整村推进村基础设施建设和特色产业发展；建立产业扶贫示范乡镇2个、示范村30个、示范户3000户；扶持10000户贫困群众发展生产；解决15个贫困村2000户群众的发展资金短缺问题。加强对农村发展的信贷支持，稳步扩大信用社、农行涉农投入规模，扩大互助资金覆盖面。全力做好中央直属机关定点帮扶、闽宁对口帮扶和慈善事业，聚集正能量，为促进群众脱贫致富增加动力。同时要“内引外联”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，夯实县域发展根基。四是要千方百计增加农民收入。要抢抓国家和自治区大力推进工业化、城镇化和改革创新农业经营体制的政策机遇，用全县一盘棋、城乡一体化的思路破解农民增收难题。
1.大力推进工业化。要加大同德慈善产业园建设力度，促进现有落地企业、落地项目开工，千方百计招商引资，年内再有10个左右项目落地。
2.加快推进城镇化，通过开发XX县区、拓展老城、改造集镇、完善城市各类服务设施，为农民进城务工经商创造良好条件。
3.培训和分流农民。根据农民的文化程度和从业兴趣，经过培训后，进行分流引导。对于专心务农的群众，加强枸杞、圆枣、中药材、红葱、牛羊养殖等农业技术培训，通过集约经营提升农业效益。在此基础上，继续予以项目或信贷扶持，引导他们通过流转土地，走专业大户、家庭农场，直至带头搞合作社的路子，通过发展规模经营脱贫致富。对于以非农产业为主，兼顾农业生产的群众，要结合全县工业发展所急需的工种，抓好定向培训或创业技能培训，引导他们流转土地，专心在县内外各大城市务工或创业，通过增加工资性收入和城市经营收入实现脱贫愿望。只要用先进的思想观念和实用技术把农民武装起来，分流引导农民，就能使农民无论在城市，还是在乡村，都能通过就业创业脱贫。五是要进一步改善农村发展环境。要着眼贫困人口生活质量的提升和人居环境的改善，加大老村庄整体环境改造力度，逐步完善水电路、学校、幼儿园、卫生室、村部、超市等公共配套服务设施，加强造林绿化和环境整治，把贫困村建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的新农村，让贫困群众享受到跟城市居民一样的生活品位。
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