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社会治安综合治理工作会议上的讲话
“打防结合，预防为主”是新形势下搞好社会治安综合治理的根本方针。当前和今后一段时间，要继续坚持这一方针，进一步加大“严打”整治斗争的力度，同时把严打、严防、严管、严治紧密结合，全面落实社会治安综合治理的各项措施。
（一）突出重点，讲求实效，深入开展“严打”整治斗争。今年4月全国社会治安工作会议以来，各地、各部门认真贯彻会议精神，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子，打击破坏市场经济秩序的经济犯罪活动，集中力量整治社会治安不好的地方，迅速掀起了“严打”整治斗争的高潮，取得了初步成效。目前各地刑事案件发案数大幅度上升的势头得到了控制，有些地方出现了刑事案件下降的局面，人民群众安全感有所增强。但“严打”整治斗争的任务仍然相当艰巨。有的地方对这场斗争的特殊重要性和紧迫性认识不足，重视不够，满足于一般部署；有的地方宣传发动工作不够深入。要及时总结前一阶段的工作情况和经验，研究解决存在的问题，再接再厉，连续作战，推动“严打”整治斗争向纵深发展。
要进一步提高认识，统一思想。各级党委、政府和政法各部门要从实践“三个代表”的重要思想，巩固党的执政地位，维护改革发展稳定大局，保障广大人民群众根本利益的战略高度，充分认识新形势下开展“严打”整治斗争的特殊重要性和紧迫性，认清中央关于开展“严打”整治斗争的基本原则、工作目标和重大部署，把思想认识真正统一到中央的重大决策上来，增强责任感和紧迫感，克服松懈厌战情绪，进一步坚定信心，下定决心，振奋精神，鼓舞斗志，坚持不懈地把这场斗争进行到底。要放手发动群众，坚持严格执法、文明执法，及时解决“严打”整治斗争中的倾向性问题，保证这场斗争健康顺利地进行。
要进一步突出打击重点，重拳出击，“打黑除恶”。依法从重从快严厉打击黑恶势力犯罪，坚决把那些隐藏较深的黑恶势力团伙挖出来，彻底摧毁其经济基础，深挖、严惩黑恶势力的后台和保护伞。对那些阻力和干扰较大的案件，上级党政领导和政法部门要给予大力支持和帮助，必要时，应派出工作组协助查办。要严厉打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的犯罪，特别是顶风作案的犯罪分子，坚决遏制刑事犯罪急剧上升的势头。对“严打”期间发生的重大恶性案件，要快侦破、快审判。要从当地治安的实际状况出发，精心组织，统一部署，形成“严打”整治斗争的强大声势和若干个高潮。要继续排查治安混乱地区和突出的治安问题，对已排查出的治安混乱地区和突出问题，要逐一制定方案，组织力量集中进行整治，尽快改变治安面貌。
（二）认真做好矛盾纠纷排查调处工作。要认真贯彻落实中央有关文件精神，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，依托基层，各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局。要坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把排查调处工作的重点放在基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，了解群众关注的热点、难点问题，及时发现和掌握本地区、本部门、本单位的不安定因素和治安隐患，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。尤其对关系到正确执行党的政策，关系到维护广大人民群众切身利益和合法权益的问题，要及时认真地研究解决。对排查出来的问题，要按照“谁主管，谁负责”的原则，落实到部门，落实到单位，落实到人，切实加以解决。对一时难以解决的问题要耐心细致地做好思想政治工作，防止因工作不力而激化矛盾甚至酿成群体性事件。要把加强思想政治工作与解决群众实际问题、依法调处结合起来，责任部门疏导化解与群众自治自管结合起来，切实增强排查调处工作的针对性和实效性。
（三）加强基层基础建设，深化基层安全创建活动。要抓住全国开展“严打”整治斗争和农村“三个代表”重要思想学习教育活动的有利时机，进一步加强以党支部为核心的基层组织建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用；切实加强基层公安派出所、人民法庭、司法所以及村（居）委会和治保会、调解会的建设，充分发挥其在维护社会稳定中的重要作用。乡镇（街道）综治委、办在基层维护治安、维护稳定中起着十分重要的作用，必须配齐、配强专职干部，增强其权威性和组织协调能力，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。基层安全创建活动要在已有工作的基础上，提高创建质量，坚持整体推进，全面覆盖，特别要着力解决治安问题复杂、创建工作难度大地区的问题。要调动广大群众参与基层安全创建活动的积极性，从群众关心的问题入手，立足于为群众办实事、办好事，充分发挥社区的党员、干部特别是老同志、社会志愿者和物业管理机构等在基层安全创建活动中的作用。认真研究社会主义市场经济条件下加强群防群治的方式方法，多渠道地筹集群防群治工作所需的经费，从各地的实际出发建立保障机制。加大科技创安的力度，提高治安防范和社会管理的科技含量。不断深化安全文明铁道线、“平安大道”、“无毒社区”、安全文明校园社会治安综合治理工作会议上的讲话第2页
和企地共建安全社区等多种形式的基层安全创建活动，巩固和扩大创建活动的成果。
（四）加大治安防范和管理力度，构建城乡结合、“打防控一体化”的治安防范网络，把各项治安管理工作落实到基层。要在前一阶段“治爆缉枪”专项治理的基础上，进一步加强对重点地区、要害部位、复杂场所、特种行业的管理，特别是对枪支弹药、爆炸物品、剧毒药品等的管理，深入进行安全大检查，查清管理死角，堵塞漏洞，消除隐患、健全制度，防患于未然。
切实加强流动人口管理工作，流入地与流出地之间、各有关部门之间要进一步加强协作配合，把对流动人口的管理与教育、服务紧密结合起来，引导农村富余劳动力有序流动。继续开展“千校百万”进城务工青年的培训活动，提高进城务工青年的文化道德素质，保护流动人口合法权益，预防和减少违法犯罪。要坚持“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对用工单位和出租房屋的管理。重点解决无合法证件、无固定住所和无正当生活来源的流浪、乞讨人员的收容遣送问题。建立健全流动人口管理体制，推进流动人口管理工作规范化、法制化建设。
进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作。当前，要认真做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳动教养时的衔接工作。要广开刑满释放，解除劳教人员的就业渠道，切实解决这些人员的生活出路；要大力宣传安置帮教工作的重要性、必要性，使全社会重视和关心这一工作，动员社会各方面的力量做好帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。
要充分发挥先进科学技术在社会治安管理中的作用，加快人口信息管理系统建设，强化人口管理，严密社会面的控制，提高治安管理水平，增强管理工作的社会效果。
（五）加强法制和道德教育，落实预防青少年违法犯罪的工作措施。要把依法治国与以德治国相结合，扎实推进“四五”普法工作，开展以社会公德、家庭美德和职业道德为主要内容的道德教育，加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育，进一步提高公民素质，增强道德法制观念，有效地预防和减少犯罪。要加强预防青少年违法犯罪工作的组织、协调，着力解决家庭教育、学校教育和社会教育密切配合的问题，建立健全相互协作配合的工作机制，重点做好社会闲散青少年的管理和教育。继续开展争创“青少年维权岗”活动，动员各有关部门为预防青少年违法犯罪办实事，在各类学校开设法制课程，改进法制教育的方式方法，增强法制教育的针对性和实效性。要总结推广在中小学校配备兼职法制副校长的经验，加强对法制副校长的培训，使他们发挥应有的作用。要大力推进青少年法制教育基地和社区青少年活动场所的建设，丰富和活跃青少年在社区的活动。要结合“严打”整治斗争，加强对学校及周边环境的集中整治和对“网吧”等文化娱乐场所的清理整顿，加大“扫黄打非”力度，努力净化社会风气，多出健康有益的精神产品，为青少年健康成长、预防和减少违法犯罪创造良好的社会环境。
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