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县政府机构改革动员大会上的讲话
同志们：
一、统一思想认识，切实增强做好这次政府机构改革工作的紧迫感和责任感
推进和深化政府机构改革，是党的十七届二中全会做出的重大战略部署，是新形势下加强政府自身建设，全面履行政府职能，推动科学发展，促进社会和谐，全心全意为人民服务的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，推动*经济社会又好又快发展的必然要求。全县各级组织和广大党员干部，必须站在全局和战略的高度，充分认识这次机构改革的重大意义，切实把思想统一到中央和省、市的决策部署上来，统一到县委决策和全县政府机构改革方案上来，增强责任感和使命感，切实把这次政府机构改革工作抓紧、抓好。
（一）推进和深化政府机构改革，是贯彻党的十七大精神，落实中央和省、市部署的客观要求。党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发，做出了加快行政管理体制改革的重要部署，拉开了全国新一轮行政管理体制改革的序幕。根据十七届二中全会审议通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，2008年底，省政府机构改革工作结束后，省委、省政府制定下发了《中共XX省委办公厅、XX省人民办公厅关于印发市（州）、县（市、区）政府机构改革的意见的通知》（吉办发[2009]4号文件），对搞好市县两级政府机构改革工作进行了安排部署。2009年6月，市委、市政府批复了我县政府机构改革《方案》，提出要在9月份完成政府机构改革。因此说，这次政府机构改革，是落实中央和省、市安排部署的具体步骤，是必须完成的一项政治任务。
（二）推进和深化政府机构改革，是调整优化组织结构，努力提高政府行政效能的根本途径。政府组织结构是否科学规范，直接关系到政府职能作用的有效发挥和政府管理体系的高效运转。近年来，我县先后进行了两次规模较大的机构改革，在转变职能和改革管理体制等方面取得了一些成效，对全县经济和各项社会事业的发展起到了积极作用。但是，我们还要清醒地认识到，我们现行的行政管理体制还存在一些问题，比如政府职能转变不到位，政府机构设置不合理，行政成本过高，行政效率低下等等，与建设高效型政府、服务型政府的要求不相适应，影响和制约了经济社会的发展。解决这些矛盾和问题，最终都取决于能否真正调整优化组织结构，实现政府职能的根本转变。只有不断地创新体制，用改革的方法破解发展中的难题，才能提高政府驾驭市场经济的能力，提高政府管理经济社会的水平。
（三）推进和深化政府机构改革，是转变政府职能，全面提高政府管理和服务水平的重要举措。当前，我国经济社会发展正处于全面建设小康社会的重要时期。一方面，随着利益关系的调整和经济格局的变化，各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府加以调节。另一方面，随着人们民主法制意识的不断增强，广大人民群众也日益期望有一个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理和公共服务。近几年来，我县以推行行政审批权相对集中改革为突破口，不断加强政府自身建设，着力解决政府职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，在建设服务型政府方面迈出了重要步伐，推动了政府职能转变和管理创新，有力地推动了经济社会又好又快发展。但是，目前政府自身建设与经济社会发展还不相适应；政府职能转变还不到位，仍然管着一些不该管、管不了、管不好的事情；社会管理和公共服务职能比较薄弱，一定程度上还存在重管理、轻服务的问题；政府部门有权无责，权责不清、权责脱节等问题依然存在。这次政府机构改革的重点是进一步转变政府职能，方向是创建廉洁高效的服务型政府，措施是致力于政府组织结构和功能的整合，目的是促进新的行政能力的产生，提高政府管理水平，使之与政府自身的定位和其承担的职能任务相适应，并通过部门的“三定”落到实处。因此，我们要紧紧抓住这次政府机构改革的重点，进一步创新行政管理体制和运行机制，改进管理方式，提高管理水平和服务质量，努力建设法治政府、责任政府和服务政府，为加快全县经济社会发展提供保障。
二、明确目标任务，积极稳妥推进政府机构改革
这次政府机构改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持精简、统一、效能和积极稳妥、突出重点、因地制宜、循序渐进的原则，注重转变职能，理顺职责关系，明确强化责任，优化组织结构，提高行政效能，逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的地方行政管理体制。
根据上述目标和要求，这次县政府机构改革的主要任务是。围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，适应经济社会发展需要，调整优化组织结构。加强对工业的统筹协调，加快走新型工业化道路。促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系。加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。整合医疗管理和食品药品管理职能，强化食品药品安全监管。积极探索实行职能有机统一的大部门体制。这次县政府机构改革，机构调整的范围不大，基本保持了县政府机构的相对稳定，但涉及职能调整的任务很重。因此，要准确把握改革的基本要求，抓住关键环节，调整优化组织结构，规范机构设置。
（一）加强人力资源统一管理，完善就业和社会保障体系。为更好地发挥我县人力资源优势，进一步解放和发展生产力，加快形成有机统一的人力资源管理体系，促进人才资源优势向人才效能优势转化，必须统筹整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，这次县政府机构改革，将县人事局XX县区劳动和社会保障局的职责整合，组建县人力资源和社会保障局。
（二）加强城乡建设统筹，加快建立住房保障体系。住房问题涉及广大人民群众的切身利益。近年来，我县围绕加强城乡建设统筹，实施了以XX县区棚户区建设、农村泥草房改造和保障城镇低收入家庭的廉租房制度等民生民利工程，在加快建立住房保障体系上进行了有益的实践和探索。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，将县建设局更名为县住房和城乡建设局。
（三）强化招商和粮食流通综合管理职能，不断提高经济技术合作水平。我县是经济欠发达地区。要加快*经济社会快速健康发展，必须借助外力谋求发展机遇。对外开放水平、招商引资程度、项目建设实力决定着经济发展的速度、效益和质量。这就要求必须强化招商引资工作，加大招商引资力度，建设一批质量高、效益好、有发展后劲的大项目，以此拉动*经济快速增长。粮食做为国家战略资源和人民群众生活基础，具有十分重要的地位，国家在我县实施的西部土地开发整理将极大的提高我县粮食的产量，今后粮食流通、宏观调控和确保粮食供求平衡将显得尤为重要，为此，这次政府机构改革，将县粮食局的职责、县商务局的职责整合，组建县粮食和商务局，并加挂县经济技术合作局牌子，统筹协调全县粮食生产、流通、招商引资和经济技术合作工作，加大招商引资力度，提高经济技术合作水平，促进我县经济快速发展。
（四）强化自主创新，不断提升产业层次，增强工业可持续发展的能力。发展经济，核心是提高科技创新能力，这是调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，要实现工业发展结构优化、转型提升，就要大力推进技术创新，不断提高自主创新能力，推进产业结构创新，促进产业优化升级。为此，这次政府机构改革将县科学技术局的职责划入县经济局，县经济局加挂县科学技术局牌子。同时为加快我县中小企业发展，县经济局同时加挂县中小企业发展局的牌子，以促进我县经济又好又快发展。
经过上述机构调整，县政府工作部门由原来的27个减为25个，精简7.4％。这里需要强调的是，这次没有涉及改革调整的部门也要按要求进一步转变职能，规范内设机构，严格控制编制，提高行政效能。
三、突出工作重点，努力做好领导班子和干部调整工作
机构改革是一项事关长远的大事，必须与领导班子和领导干部队伍建设结合起来进行，这样才能使机构改革达到预期的效果，才能为推动全县经济社会发展提供可靠的组织保证。当前，我县乡局级领导班子和干部队伍建设还存在一些问题，主要表现为干部年龄老化、班子结构不优、专业型干部较少等等，而且多年没有进行大规模调整，干部队伍稳定有余、活力不足，在一定程度上制约和影响了科学发展进程。因此，县委考虑要以这次机构改革为契机，对全县乡（局）级和企事业单位领导班子、领导干部进行适当调整，进一步改善干部队伍结构，强化领导班子整体功能，切实增强领导班子活力和战斗力。
这次干部调整具体要把握以下几个原则：
一是注重改善班子结构的原则。由于多年没有进行大规模干部调整，领导班子结构不合理问题比较突出。年轻干部少、高学历干部少、懂专业干部少，干部进取意识弱、干部执行能力不强、干部思想保守等问题急需解决。因此，要按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的指导方针和领导班子“团结干事、和谐共事、按章办事”的基本要求，对班子结构不合理，整体合力不强，缺乏开拓进取精神，缺乏执行力，政绩平庸的领导班子和领导干部进行调整，使新班子综合素质明显增强，形成优势互补、密切配合、通力协作的群体结构。
二是自愿辞职和组织调整相结合的原则。建立健全领导干部正常退出机制，解决干部“能上能下”问题，是各级党委多年来一直研究的重要课题。按照省委组织部关于创新领导干部退出机制，探索实行自愿辞职、对不胜任干部免职、提前退休等制度，畅通干部“出口”，优化班子结构，促进干部队伍良性循环的要求，在这次政府机构改革中，县委将允许和鼓励在职的正副科级领导干部、非领导职务干部XX县区委管理的企事业单位领导干部，根据自己的年龄和身体情况、工作情况及其他有关情况，通过自愿的方式，退出现任领导岗位，从而为年轻干部成长进步提供机会、创造条件。在此基础上，县委还要根据组织部门掌握和各条战线的分管领导反映、建议的情况，对进取意识不强、精神状态不佳、缺乏大局意识、执行能力较弱、群众威信不高等种种原因不适宜继续担任现职的领导干部和非领导职务干部进行调整，对不称职的进行降职或免去现任职务。
三是注重基层推荐和群众公认的原则。县委用干部，一是要看其工作实绩，二是要看其群众认可程度。这次机构改革，不论是提拔，还是重用，都要重点考虑那些思想政治素质较好、工作能力较强、工作实绩突出、群众比较公认的干部。同时，考虑到每个部门工作的业务性、连续性，对于基层单位推荐的干部，在全县通盘考虑的前提下，要适当给予重点考虑。
四是适当交流的原则。一个干部在一个地方或部门工作时间过久，就很容易产生惰性，工作中就会缺少争先的意识和创新的激情。这个时候换一个单位，换一个岗位，环境变了，任务变了，势必产生比较强烈的工作欲望和责任意识，工作局面和工作状态可能就会焕然一新。此外，根据平时了解和掌握的情况看，还有一些特殊情况，也需要交流，比如有的干部自身能力达不到任职岗位要求，或自身特点不适合现职岗位；有的干部需要多岗位丰富领导经验，提高领导能力，等等。因此，在这次机构改革中，要加大干部交流力度，要根据实际情况对在一个地方或部门工作时间较长、不适宜现职岗位、工作需要等情况需要交流的干部，进行适当交流，增强干部队伍活力。
为了保证机构改革和干部调整工作顺利进行，县委研究制定了一系列政策措施。刚才晓峰部长宣读了《关于在政府机构改革中有关人事编制政策的意见》，这是我们这次机构改革的重要指导文件。对于县委的这些想法和意见，大家要细心领会，积极响应，认真落实。只有这样，才能保证干部调整工作顺利进行。
四、加强组织领导，为政府机构改革提供有力保障
机构改革是一项复杂的系统工程，也是一项很敏感的工作。全县社会各界和广大干部群众都很关注，改革能否顺利进行，关系到全县经济社会发展稳定的大局。因此，各部门及领导同志一定高度重视，加强领导，严肃纪律，努力把改革的各项任务落到实处，确保机构改革任务圆满完成。
一要切实加强领导，精心组织实施。搞好政府机构改革，是当前我县的头等大事，也可以说是压倒一切的政治任务。各地、各部门、各单位要予以高度重视，各负其责，全力搞好机构改革的组织实施。要切实加强领导，县政府机构改革工作在县委、县政府的统一领导下进行，由县政府机构改革领导小组负责，日常工作由县编办承担，各单位要把机构改革列入当前重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责。机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，统筹机构设置，严格编制管理，加强宏观指导和督促检查，确保改革平稳有序推进，各成员单位要各司其职，各负其责。各部门都要成立机构改革工作领导小组，部门主要领导具体负责本部门的机构改革工作。这次改革撤并的部门虽然不多，但改革的任务很重。重点是各个部门都要科学合理确定部门职责和内设机构。按照一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则，重点解决职能交叉问题。新增职能要有根据，严格控制内设机构，原则上只能减少，确需增加的要经编委会审批。不改革重组的部门，内设机构和职能也要进行调整。因此，各部门都要重新制定“三定”规定。2009年9月15日前完成“三定”规定审批工作。机构改革实施的各项工作在9月20日前基本结束，然后对机构改革各项工作进行检查验收。新组建部门领导到任后，要统筹安排，周密部署，分阶段、有计划、按步骤地推进各项工作，做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位。
二要严明改革纪律，规范各项管理。机构改革政策性很强，是一项非常严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。要严肃政治纪律，各级干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，讲政治、讲党性、识大体、顾大局。各部门在落实机构撤并、人员编制调整等改革措施中，必须按照政策规定和有关程序办理。调整撤并部门的领导班子要树立顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，认真做好交接工作。各部门编制要根据改革后的职能重新确定，做到有保有压，有增有减。原则上调整和撤并部门编制随着职能走，人员随着编制走。但考虑这次改革的特殊性，暂时允许改革整合的部门超编运行。要严肃机构编制纪律，坚决落实上级批准的机构改革方案，任何单位都不得突破限额增设机构，不得擅自增加人员编制和领导职数，严格规范机构层次和名称。要严肃组织人事纪律，任何单位不得借机构改革之机，突击进人、突击提拔干部和超职数配备干部，凡涉及人员调整、干部任免等重大事项，必须按有关规定和要求进行。要严肃保密纪律，加强公文、资料和印章管理。要严肃财经纪律，在机构改革期间，各单位特别是撤并的单位，要认真做好人、财、物的移交工作，加强对国有资产的管理，严禁以任何名义突击花钱，乱分钱物，转移资金资产。纪检、监察、组织、人事、编制、财政、审计等部门要加强监督检查，发现问题及时纠正，严肃查处。我们“两办”已发了文件，从现在开始各撤并单位的人、财、物一律冻结。各撤并部门的财物将根据改革的进程，县政府适时做出处理意见，任何单位都要按规定意见办理。
三要做好思想工作，确保人心稳定。这次涉及改革和职能调整部门人员编制调整总的要求是，接人带编、整块划转、按规定接收。尽管人员编制不做大的调整，但涉及利益的调整，会引起一些同志思想上的波动，各单位、各部门要充分发挥党组织的政治优势，有针对性地做好思想政治工作，要向广大干部职工讲明政策，教育和引导干部职工服从大局，支持改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。领导班子成员要高度统一思想，达成内外一致，领导干部个人要调整好心态，从讲政治、讲党性的高度出发，正确对待个人的进退留转，服从工作需要，为全县改革创造条件。要密切关注改革过程中的各种思想动态，正确处理改革中遇到的矛盾和问题，尽可能在政策规定的范围内帮助干部职工解决现实问题，确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机关秩序稳定。涉及到机构撤并整合的单位，要认真做好划转干部的思想工作，要多给他们一份尊重、理解和关心，特别是对新划入的干部，要坚持一视同仁，任人唯贤，杜绝“门户之见”。
四要坚持统筹兼顾，促进各项工作。这次改革时间要求紧，涉及职能调整部门的任务比较重，当前经济社会发展方面的工作又比较多，各有关部门要正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓好改革与做好日常工作的关系，既要统筹兼顾，妥善安排，又要突出重点，整体推进，做到两手抓、两不误、相互促进。要从推动*加快发展和维护稳定的大局出发，认真做好改革前后的衔接工作，决不允许出现管理上的“真空”现象，决不能因为改革而影响工作的开展。要以改革为动力，强化服务意识，改进机关作风，提高工作效率，充分调动各方面的积极性和创造性，有力推动各项工作，以严谨认真的工作保证机构改革的顺利进行。
同志们，这次政府机构改革意义重大，任务艰巨。我们坚信，有四个班子的共同努力，有各级党组织的团结协作，有广大机关干部职工的参与支持，我县机构改革的任务一定能够圆满完成。
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