市委书记王燕文在全市干部队伍能力作风建设动员大会上的讲话.docx

市委书记王燕文在全市干部队伍能力作风建设动员大会上的讲话
市委书记王燕文在全市干部队伍能力作风建设动员大会上
的讲话
同志们：
今天的会议，是春节后第一个大会，这是市委、市政府近10年首次在春节后第一个工作日，专门就能力作风建设召开大会，这充分表明干部队伍的能力作风建设在“十二五”开局、在“三个扬州”建设、在全局工作中的重要地位，也充分体现市委、市政府对加强干部队伍能力作风建设的高度重视和坚定决心。刚才，市委、市政府对2010年度目标管理作风建设综合考评先进单位、“工作创新创优奖”获奖单位以及荣立二等功的先进个人进行了表彰。下面，我就加强全市干部队伍能力作风建设讲四点意见。
一、深刻认识加强全市干部队伍能力作风建设的重要性和紧迫性
能力作风建设是一项长期的战略任务，高度重视能力作风建设是我们党的优良传统，也是保障党的各项事业不断取得新胜利的重要法宝。踏上“十二五”转型发展的新征程，开启“三个扬州”建设的新局面，建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”，要靠460万扬州人民的共同努力，更要靠各级干部的带动和服务。干部队伍作风好坏关系人心向背，能力高下决定事业兴衰。加强能力作风建设，是实现“十二五”宏伟蓝图、建设“三个扬州”的根本要求。“十二五”时期，是扬州全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快“三个扬州”建设的关键时期。市委五届十次全会明确了“十二五”时期扬州发展的主题、主线、发展战略、发展重点和发展举措，新的任务对干部队伍能力作风提出了新的更高要求。能力是推进发展的源动力，作风是集聚优势的催化剂。“十二五”美好蓝图要变成现实，成因中最关键的是要靠一支素质高、能力强、作风正的干部队伍。经过“十一五”的快速发展，区域竞争日益激烈，长三角地区的发展模式已从外向带动走向创新驱动，竞争已经超越了比资源、比政策的基础阶段，更多的是创新的思路、创新的理念和创新的举措的竞争，说到底，就是干部队伍能力素质和工作作风的竞争。我们能不能抢抓新机遇，争创新优势，打好转型发展的主动仗、开创科学发展的新局面，取决于我们干事的能力，取决于我们干事的作风。
加强能力作风建设，是顺应人民群众新期待的内在要求。干部队伍能力作风建设，是党的建设的重点，也是人民群众关注的热点。各级干部能力强、作风正，就会带领人民群众形成无穷的创造力、巨大的凝聚力、坚强的战斗力。新形势下，广大群众对发展的期望越来越高，对各级干部的期待越来越多，因此，对干部的能力作风也看得越来越重。群众不仅希望干部有本事，还希望干部办实事；不仅要求干部有公心，还希望干部能贴心。这些无一不落脚到干部队伍的思想境界、工作能力和工作作风上。各级干部精神面貌好，发展有本领，服务用真心，就能长正气、壮士气，给人以信心和力量，就能团结和带领广大群众干事创业，形成推动经济社会发展的强大动力。随着经济转轨、社会转型和利益格局的调整，不同利益诉求引发的社会矛盾多样多发，特别是征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等方面问题引发的社会矛盾增多，甚至引发群体性事件，能不能妥善把握和处理好这些涉及群众利益的问题，是对我们各级干部能力作风建设的检验。老百姓最朴实，也最现实。他们往往就是从一件事、一个人、一句话来判断是非曲直。有时候，一人犯错，可能会导致民怨民愤；一事不周，可能会酿成群体性事件；一言不慎，可能会引起干群对立。网络上的“替谁说话”、“我爸是李刚”等事件，教训极为深刻，也警示我们必须把群众满意作为自觉追求，保持对群众的敬畏之心和敬重之情，以过硬的能力、优良的作风赢得群众的信赖和支持。
加强能力作风建设，是解决当前干部队伍中存在的突出问题的迫切需要。干部是带领群众前进的火车头。如果我们干部在思想上、知识上落后于时代，落后于群众，就无法取信于民，更谈不上带领群众前进。近年来，市委、市政府大力推进干部队伍能力作风建设，广大干部能力作风有了明显提升。2010年，群众对机关总体评价满意和基本满意率为99.17%，比上年又有了新的提高。这充分反映了人民群众对市里推动机关作风建设工作的认可、对机关作风建设成果的肯定。在刚才表彰的2010年度机关综合考评先进单位中，市经信委连续5年被评为先进单位，市里将按有关程序为刘在銮同志申报一等功；市农委、市教育局、扬州供电公司连续4年被评为先进单位；市法院、检察院、公安局、发改委、扬州日报社、工艺美术集团等单位连续3年被评为先进单位；市民政局、国税局、科技局、交通局、广电总台、农工办、电信局等单位是今年新进入的先进单位。这些单位的共同特点是：一是高度重视干部能力作风建设，将能力作风建设与部门工作结合起来同部署，实现了能力作风建设和业务工作相互促进、共同提高；二是具有强烈的服务意识，能够千方百计创新服务举措，优化服务流程，提升服务质量，打造服务特色，树立服务品牌；三是能够主动接受社会监督，认真查找工作中存在的问题与不足，通过集中或专项整改，不断提升作风，提高效能。在肯定成绩的同时，我们也要看到在这次综合考评中，有6家部门因为没有全面完成目标任务被扣分，有22家部门在作风建设日常考评中被扣分。少数部门能力作风建设不力，勤政廉政建设不够，在综合考评中得分较低、退位明显。如，市盐业公司在文明城市创建等全市中心工作方面，不顾大局，消极应付，被列为“一票否决”单位。市工商局虽被列为表扬单位，但退出了多年的先进单位行列，后退了17位；市民防局后退11位，扬州移动公司在公共服务单位中排名末位。究竟是什么原因，请这些单位领导班子会后进行认真反思。退位多且在党群部门中排名末位的市档案局，原领导班子不是在谋划怎么更好地服务发展，而是谋取小团体利益，顶风违纪，私设“小金库”，问题暴露后，还弄虚作假，对抗组织调查，造成了恶劣影响。从评议活动反馈的意见来看，我市机关作风仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是学习意识不强。关于学习，我想问三个问题，希望大家扪心自问：①我们有多少干部制定了个人学习计划、读书计划。②有多少干部八小时以外有计划地读书学习，哪怕是每天看书一小时。③有多少干部每月至少读一本新书、写一篇心得。我们有的干部应酬交际有计划有安排，工作之余老乡宴、同学宴、战友宴乐此不疲。不持续学习的结果只有一个，那就是思想落伍、能力退化。二是创新能力欠缺。一些干部怕担责任、怕冒风险，创新意识和破解难题能力不强。一些干部执行上级政策规定满足于照抄照传，看似严格办事，实际成不了事；看似坚持原则，实际因循守旧；看似认真规范，实际推卸责任，致使一些好的政策不能落实，好的发展机会白白浪费。三是进取精神不足。一些干部患得患失，工作不求过得硬，但求过得去，满足于稳稳当当过日子、轻轻松松拿工资，不思进取，不想付出，不愿和强的比、向高的攀，工作长期打不开局面。四是群众观念淡薄。少数干部总是把服务对象看成自己的管理对象，爱当“监督员”，乐做“管理员”，就是放不下架子去当“服务员”，该宣传政策的不宣传、能指导做法的不指导、应告知事项的不告知，人为给企业和群众造成办事慢、办事难、办事烦。五是真抓实干不够。一些部门对群众意见和上级要求虚以应付，看似很忙碌，实际无实效。有的干部流于形式主义，玩数字游戏、文字游戏，满足于纸上谈兵，会上头头是道，会后并无实招。群众评议说，过程热热闹闹，就是看不见成效。此外，个别干部贪图享受，行为不检，给扬州干部队伍抹黑。这些都是需要我们着力解决的突出问题。
二、进一步明确新形势下深化干部队伍能力作风建设的目标任务
今后一段时期，全市干部队伍能力作风建设要围绕“坚持科学发展、建设“三个扬州”的主题，紧扣“加快转变经济发展方式，大力发展创新型经济、建设创新型城市”这根主线，突出重点、整体推进，严格要求、动真碰硬，标本兼治，常抓不懈，引导和推动全市干部着力增强学习能力、创新能力、执行能力、服务能力、协调能力“五种能力”，大兴真抓实干、创先争优、亲民爱民、艰苦奋斗、清正廉洁“五种作风”，锻造一支勇于担当、善于干事、作风过硬的扬州干部队伍。我在想，人们讲到温州就会想到温州老板强，我们扬州能不能通过干部队伍能力作风建设给人留下干部强的好口碑。这几年我们的工业干上去，就是我们工业口和开发区、园区的干部比较强。
要增强学习能力。学习能力既是人的基础能力，也是干部的基本素质。放弃学习，就是放弃了进步；抓紧学习，就是抓住了未来。是否爱学习、会学习，本身既是干部能力作风的重要体现，也是我们事业发展的关键所在。面对新形势、新任务和新挑战，各级干部要把学习作为增强工作本领、实现自我价值的重要途径，把学习当成一种生活习惯、一种人生追求。要远灯红酒绿，近笔墨书香；少吃喝应酬，多精神武装。要善于向书本学、向实践学、向群众学，坚持学用结合、学以致用、用以促学，做到学有所思、思有所悟、悟有所得，通过增强学习力，提升创新力、执行力。
要增强创新能力。我市将创新发展列为“十二五”发展的主导战略，相应地，对干部创新能力也提出了更高要求。各级干部要树立“创新是第一竞争力”的意识，争做“创新扬州”建设的倡导者、推动者和实践者。要注重观念创新。“十二五”期间，我们将面临转型发展、社会管理等一系列新课题、新挑战，如果我们不突破思维定势、不突破陈规陋习，就难以攻克难关，就难以打开局面。我们要敢于超越前人、敢于否定自我、敢于挑战难题，创新思路谋事业，创新举措求发展。要注重实践创新。我们要在实践中提升创新能力，善于把上级部署要求转化为符合本地本部门的工作举措，善于借鉴外地的经验推动本地本部门的工作，善于结合实际创造性地开展工作，努力在干实事中探索新路子，在解难题中开拓新局面。
要增强执行能力。“一打纲领不如一个行动”；“三分战略，七分执行”。再好的政策和蓝图，不执行就等于一纸空文；再好的思路和决策，执行不力，也难有实际成效。各级干部特别是领导干部要确保中央和省委、市委的决策部署落实到位，应多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些干事激情，少一些牢骚怪话；多一些深化细化具体化，少一些空话套话不管用的话。要敢于担当，勇于负责，凡是国家没有明令禁止的，就不能说“办不了”；凡是先进地区能够做到的，就不应说“不能做”；凡是大多数群众反映强烈的问题，就不该说“再研究”。
要增强服务能力。做人民公仆，为人民服务，是各级干部的第一义务和神圣职责，也是能力作风建设的根本目标。我们一切工作的出发点和落脚点，就是让人民群众过上更加幸福的生活。落实科学发展观，加强党的执政能力建设，归根到底是要增强干部为人民服务的本领。各级干部要围绕中心、服务大局，面向基层、服务群众，不断增强服务能力，优化服务流程，创新服务手段，提高服务水平和质量。要增强协调能力。协调能力是干部的基本功。各级干部要主动对上协调，及时把握上级的工作思路和重点，积极争取资金、项目和政策支持；加强对下协调，及时了解工作落实情况，发现问题，及时督查整改；重视对内协调，强化内部团队协作，形成相互信任、相互支持的良好风气；善于对外协调，把有利于扬州发展的资源、要素整合进来。要着力增强做好新时期群众工作的能力，走进群众、走进基层，和老百姓交心、交友，协调全社会的力量共同干好“十二五”。要大兴真抓实干之风。为政之要，贵在身体力行。真抓实干是党性强、作风正的内在要求，也是干好“十二五”的重要保证。各级干部要以真抓实干体现人品，赢得口碑。要克服和防止形式主义、官僚主义，围绕既定目标真心真意地去抓，实实在在地去干，真正把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中、把能力体现在干成事上。要亲自干、带头干、务实干、团结大家一起干。力戒坐而论道、光说不干，要当挖山不止的愚公，不做指手划脚的智叟。要深入基层，蹲点调研，了解民情，真正贴近群众、融入群众，多为群众干实事、办好事。要改进会风文风，腾出时间和精力解难题、抓落实。
要大兴创先争优之风。创先争优，是中央对基层党组织和广大党员干部提出的明确要求，是推动科学发展、促进社会和谐的重要动力。要引导广大干部比学习、比工作、比奉献，在转变经济发展方式、保障和改善民生、建设“三个扬州”等中心任务上显身手、见高低。各级干部要树立强烈的使命感和荣誉感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持永不满足、永不懈怠的工作作风，个人要争先进、单位要争排名，要让扬州各项工作走在前列。什么叫走在前列。去年经过全市上下的共同努力，我们创建全国文明城市的工作就走在了前列，全国第
五、全省第一。大家要明白，有付出，才会有回报。
要大兴亲民爱民之风。亲民爱民，是我们党的优良传统。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。能否坚持以人为本，善待百姓，是考验我们的党性、检验我们发展观的基本标尺。现在交通、通信方便了，联系群众的途径多了，但我们有的干部深入基层、接触群众反倒少了。我们要始终怀着对人民群众的深厚感情，怀着服务群众、造福百姓的强烈责任感，深入群众、联系群众，满腔热情做好服务群众的各项工作。要切实做到尊重群众而不是敷衍群众，亲近群众而不是疏离群众，帮助群众而不是折腾群众。万事民为先。要增强群众观念，做决策、干事情都要充分考虑群众利益，充分尊重群众意愿，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，真正以亲民爱民的实际行动取信于民，以富民惠民的实际成果赢得民心。
要大兴艰苦奋斗之风。艰苦奋斗是我们党的优良传统，也是广大干部团结和带领人民群众共同奋斗的强大精神动力。现在，我们的经济发展了，财力增强了，物质条件越来越好了，但是我们艰苦奋斗的优良传统不能丢，与人民群众同甘共苦的政治本色不能变。要时刻牢记“两个务必”，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，办一切事情都要勤俭节约，不讲排场、不比阔气，精打细算，量力而行，把有限的资金和资源更多地用在改善民生上、用在支持发展上。
要大兴清正廉洁之风。“公生明，廉生威”。党员干部廉洁从政，直接关系到民心的向背和党的执政基础的巩固。广大干部要培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以德立身，做一个堂堂正正、清清白白、有益于人民的人。常言道，“家有黄金万两，不过一日三餐，虽有广厦万间，不过夜眠一床”。各级干部要在以知足之心对待“利”的同时，以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以敬畏之心对待“权”，始终洁身自好，慎初、慎欲、慎微、慎独，不为名利所累、不为物欲所惑、不为情欲所扰，自觉树立和维护清正廉洁的好形象。
三、从严要求，动真碰硬，全面落实干部队伍能力作风建设的各项关键举措
加强干部队伍能力作风建设，必须“严”字当头，从严要求，从严教育，从严监督、从严管理，从严考核、从严奖惩。
1、从严要求，从严教育，进一步提升干部的党性修养。能力作风问题虽然表现在日常工作中，但根子在思想深处。要从根本上解决我市干部队伍能力作风中的突出问题，首先必须从教育抓起，对干部从严要求。要强化党性教育。今年是建党90周年，我们要以此为契机，积极开展党史教育和理想信念教育，重点开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，积极开展“坚持科学发展、建设‘三个扬州’”思想解放大讨论活动，教育和引导干部树立正确的权力观、利益观、事业观和政绩观。广泛开展“经典精读”活动，发挥党政干部“网上学习城”功能，通过多种形式和途径促进干部学习。建立完善考学机制，有计划地组织45周岁以下的干部集中进行考试考查，每年分级、分类组织抽考，促进干部自觉学习。要强化能力培训。要围绕“十二五”经济社会发展的主题主线，开展创新发展与转型升级、“三个扬州”建设、“四城同创”等专题培训，提高干部科学发展的能力；开展做好群众工作的专题培训，增强干部做好新形势下群众工作的本领。要强化实践锻炼。加大选派年轻干部实践锻炼工作力度。定期选派年轻干部、后备干部到重点项目建设、重大基础设施建设、矛盾调处、新农村建设、创新型园区和企业等基层一线实践锻炼。集中开展“万名干部下基层”活动，做好到村任职年轻干部选派工作，坚持初任公务员基层锻炼制度，探索中青年干部实践锻炼基地建设。
2、从严监督，从严管理，进一步规范干部的行为。不受监督的权力，必然导致腐败；不受约束的干部，难免犯错变坏。加强干部能力作风建设，监督管理是关键。从严监督、从严管理，是对干部最大的爱护。要加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督管理。加强对县（市、区）、开发园区、乡镇领导干部尤其主要负责人的严格管理，出台专门管理意见，做到要求更高、管理更严。要切实解决对各级领导干部尤其主要领导干部能力作风不敢监督、不愿监督、不能监督的问题，防止监督上的“虚、漏、空”。重点规XX县区乡党政“一把手”的权力行使，严格执行重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用集体决策制度，坚持以严格执行制度规范约束主要领导的行为。要加强对关键岗位干部的监督管理。对执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位的干部，要重点监督管理。今年，市里将对市级机关部门行政审批权、执法权、收费权比较集中的关键岗位开展满意度集中测评，测评结果向社会公布，并作为年度综合考评的重要依据。开展公开述职和问询活动，定期组织关键岗位负责人接受新闻媒体和人民群众的问询。要加强对干部日常行为的监督管理。小节不守，大节难保。只有平时管得严、管得紧，干部才会不出事、少出事。要通过民主生活会、谈心谈话、组织函询、诫勉谈话等方式，对干部的苗头性问题及时提醒及时纠正。要加强对干部“八小时”以外监督，实现对干部日常行为的有效监督，防患于未然。建立完善干部队伍能力作风投诉和应对反馈机制。加大巡查和督查力度，对党政机关和干部作风突出问题开展专项治理和整顿。要促进监督制度化建设。出台《XX市干部行为准则》，规范约束各级干部行为。完善各级领导班子议事决策规则，推行对党政领导干部全面履行选人用人责任、机构编制责任和任期经济责任的“三责联审”制度，不断加强对党政领导干部用权行为的监督制约。进一步完善以党内监督、上级监督、人大法律监督和政协民主监督、群众监督、舆论监督为主要形式的干部监督机制。完善部门权力内控体系，增强监督约束的刚性。
3、从严考核，从严奖惩，进一步考出过硬的能力作风。要坚持把考核评价与干部任用、奖惩、问责有机结合起来，充分发挥考核的导向作用。要通过对干部的从严考核，考出压力、考出干劲、考出效能、考出真本领、考出好作风。加大效能监察力度，围绕“三个扬州”建设的重点工作和“四城同创”重大专项，开展效能监察。要健全干部考核体系。围绕贯彻落实科学发展观，对干部能力作风现状、履行职责情况、推动创新发展情况，以及群众公认程度进行严格考核，凸显创新发展、服务百姓的考评导向。要探索考核干部的有效办法。综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等多种办法，深入考察干部生活圈、社交圈情况，考察干部在应对重大事件、完成重大任务以及涉及个人利益时的表现。要逐步提高平时考核比重，扩大社会参与机关作风考评面，重视听取基层群众、广大企业等服务对象的意见，增强考核的针对性、真实性，考实考准干部。要加大奖惩力度，褒奖先进、鞭策后进，引导和激发干部加强能力作风建设的内在动力。对能力强、作风正、工作表现突出、有显著成绩和贡献的干部，要给予嘉奖、记功、授予荣誉称号等奖励。在纪念建党90周年时，市里将表彰一批在能力作风建设中涌现出来的优秀党员干部。在市、县、乡三级领导班子换届工作中，要把那些能力强、作风优的干部选进领导班子，树立重品行、重能力、重作风的鲜明用人导向。要动真碰硬，加大问责和责任追究力度，倒逼干部能力作风建设。除对重大专项工作引入问责制外，还要对因工作失职，给国家利益、公共财产以及人民生命财产造成重大损失的，按照规定进行问责和责任追究；对综合考核较差的干部，要采取诫勉谈话、组织调整、取消后备干部资格等多种措施实行责任追究；机关作风综合考评排名靠后和退位较多的单位，第一年对单位领导班子实行诫勉谈话；连续两年排名靠后和大幅度退位的，将采取必要组织措施；对市级机关部门关键岗位满意度低且问题突出的，要坚决对处（科）室负责人及所在部门相关负责人实行问责和责任追究，其所在部门年终考评实行“一票否决”。结合年度考核、换届考察、班子回访等工作，对那些不胜任、不称职的干部要坚决进行组织调整，形成人人忠于职守、勇于担当、敢于负责的良好局面。
四、加强组织领导，扎实推进干部队伍能力作风建设开展新一轮全市干部队伍能力作风建设，是市委作出的一项重要决策部署。市委已经以扬发[2011]2号文件的形式下发了《关于加强干部队伍能力作风建设的意见》，并排定了各相关部门的工作责任。各地、各部门要切实加强组织领导，做到一级抓一级、一环扣一环，确保能力作风建设步步深入、扎实推进，取得实效。
1、要加强组织领导，强化部门职责。市委已成立全市干部队伍能力作风建设领导小组，负责统筹指导协调全市干部队伍能力作风建设工作。各成员单位要按照责任分工，切实履行工作职责。纪检监察部门要重点加强监督和问责，组织部门要重点加强教育管理、考核评价和结果运用，宣传部门要重点加强思想政治建设、舆论宣传引导，统战部门要重点加强党外干部的能力作风建设，党校要重点加强党性教育、作风教育和必备知识的培训，人事部门要重点加强公务员日常管理和考核，机关工委要重点加强机关作风考评，各地各部门各单位要努力形成能力作风建设齐抓共促的合力。各级党委（党组）要牢固树立抓干部能力作风建设抓好是本职、不抓是失职，抓不好是不称职的理念，高度重视并切实抓好本地和本部门本单位的干部队伍能力作风建设，主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，切实加强组织领导，确保能力作风建设扎实推进。
2、要加强分类指导，加大督查推进。市里将成立干部队伍能力作风建设督查指导组，针对县（市、区）、市级机关部门、开发园区、事业单位、国有企业干部队伍的不同特点，结合区域、行业和系统实际，强化分类指导，确保干部队伍能力作风建设更加紧扣实际、有效开展。同时，整合市民观察团、机关作风监督员、纪检监察队伍、新闻媒体等力量，加大巡查和督查力度，对干部能力作风方面暴露出来的突出问题，及时曝光或给予通报批评，并限期整改。
3、要加强正面引导，营造舆论氛围。宣传部门要充分发挥各类媒体的作用，加强宣传报道，形成正确的舆论导向。要重点宣传各地、各部门和各单位加强干部队伍能力作风建设的显著成效和经验做法，及时曝光懒、散、庸的问题，营造浓厚的舆论氛围。要注重发现和挖掘能力作风建设中涌现出的优秀干部，树典型，抓示范，不断推进全市能力作风建设扎实有效开展。
同志们，“十二五”的新航程已经开启，让我们立即行动起来，积极投身到新一轮能力作风建设热潮中，投身到“三个扬州”建设的生动实践中，以能力的大提升促进经济社会的大发展，以作风的大转变推动群众满意度的大提高，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”作出新的更大的贡献。
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