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市委领导在加强交通运输廉政会议的发言
同志们：
这次党风廉政建设工作会是在全市公路系统努力推动“十二五”公路事业发展新跨越的新形势下召开的一次非常重要的会议，主要任务是传达贯彻中纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会、市纪委四届六次全会和全市交通运输系统廉政工作会议精神，回顾总结全市公路系统党风廉政建设和反腐败工作，全面安排部署2011年党风廉政建设和反腐败工作任务，进一步巩固提升清正廉洁、务实创新、和谐发展的优良环境，为推动全市公路事业加快发展提供坚强的政治保障。
一、党风廉政建设和反腐败工作基本情况
，全市公路系统以党的十七届四中、五中全会和中央纪委十七届五次全会精神为指导，认真贯彻落实省、市纪委全会和全市交通运输系统廉政工作会议精神，认真抓好全系统党风廉政建设责任制的落实，全面深化公路系统“廉政交通”主题教育，周密安排部署腐败风险预警防控工作，深入推进工程建设领域突出问题专项治理和“廉政阳光工程”创建活动，党风廉政建设取得明显成效。
1、全面抓好“一岗双责”为中心的责任落实
全市公路系统继续把党风廉政建设纳入整体工作格局，纳入领导班子目标管理，逐级负责，层层落实。一是认真落实“一岗双责”制度。市局党委、各县市区公路局（段）和局直各单位党委、总支、支部都落实了“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”和谁主管谁负责的制度，并作出了廉政承诺。结合公路行业实际，各单位以局党委制定下发的《党风廉政建设工作要点》为依据，认真研究本单位的党风廉政建设任务，将重点任务合理分解到相关职能部门和每个领导班子成员，细化工作责任，落实工作主体。二是层层落实廉政责任。逐级签订《党风廉政建设目标责任书》，全市9个县市区公路（局）段、局直5个直属单位、2个重点工程建设项目XX县区市区公路（局）段直管的养护大中修工程项目都层层签订了《党风廉政建设目标责任书》。各级党员领导干部和全体党员广泛落实了廉政承诺，全体党员家属落实了助廉承诺，局机关直属单位共有134名党员干部签定了《廉洁自律承诺书》，其中局领导班子成员6人，副科级以上党员干部33人，党员95人，90名党员干部家属签定了《党员干部家属助廉承诺》。
2、全面抓好《廉政准则》为重点的廉政教育。
去年局党委利用党委中心组学习会、党委扩大会、党风廉政宣教月和“创先争优”活动等载体，组织实施了多种形式的党风廉政责任教育。全系统各单位都紧紧围绕行业中心工作抓好廉政教育。一是抓好党的方针政策教育。党委组织班子成员、机关中层干部和局直属单位班子成员认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神、中纪委十七届四次全会和五次全会、省市纪委全会精神，认真学习有关文件和领导讲话。兴山公路段、枝江公路段、夷陵区公路段、当阳公路段、XX县区分局、宏发公司、虹源公司等单位都集中学习宣传了党风廉政责任制的组织领导、责任分工、责任范围、责任追究等方面的内容，营造了落实责任制的良好氛围。二是抓好《廉政准则》的学习教育。《廉政准则》颁布后，我们及时购买下发学习资料，请市纪委领导进行学习辅导，组织党员参加知识测试，组织党员干部撰写学习体会。学习期间局机关、直属单位下发资料540册。组织125名党员参加测试，共撰写读书笔记150篇，心得体会89篇。局纪委利用《公路信息》共刊发廉政教育月活动信息5期和转发体会文章15篇。三是抓好法规制度教育。认真组织学习和贯彻执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等重要法规，促使领导干部按照廉洁自律的各项规定，严格要求和约束自己，同时管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。四是抓好艰苦奋斗教育。局党委召开专题扩大会议，组织党委成员、机关中层干部和局直单位主要负责人传达学习《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》、市委、市政府办公室《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费的通知》和市纪委、监察局《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》，重申了上级有关要求，对局机关、直属单位的厉行节约工作明确了责任目标、提出了经费缩减要求、强调了监督检查措施。
3、全面抓好重点建设项目为龙头的反腐倡廉建设全覆盖。
一是认真安排部署反腐倡廉建设全覆盖工作。市局转发了市交通运输局党组《关于全面推进反腐倡廉建设全覆盖的实施方案》，确定了计划、工程、养护、路政、机务、财务、审计、行办、党办、纪委共10个科室以及XX县区分局、虹源公司两个局直单位为实施全覆盖工作的责任部门明确了各责任部门的主要工作任务，对相关的责任进行了分解。二是全力加强对党员领导干部的监管。对领导班子成员进行严格教育和管理，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，领导班子成员如实填写《XX市党政领导干部廉政档案登记表》，严格加强领导干部用车管理，认真填写《领导干部用车信息登记表》。三是全力加强重点建设项目的监管。去年局党委成员在下基层检查工作的同时，对五峰北风垭隧道工程、白云路改扩建工程、XX县区分局二级路改扩建工程、各县市区养护工程大中修项目的党风廉政建设情况进行检查，发现问题及时督促整改。三是全力加强对重点部门的监管。主要是对掌握人、财、物等重要权力的部门和重要岗位工作人员，定期进行检查监督。市局领导班子成员不定期对各县市区公路（局）段和局直各单位、各重点建设项目指挥部班子成员落实党风廉政建设责任制的情况进行检查，去年市局党委以及各县市区公路局（段）对党员干部组织警示教育、进行了廉政谈话、落实了一次以创先争优为主要内容的专题辅导。五是全力加强腐败风险预警防控工作。市局编制下发了《全市公路系统腐败风险预警防控工作实施方案》，成立了腐败风险预警防控工作领导小组，明确了工作专班的工作责任、工作内容和具体要求。局机关召开专题会议集中进行了动员部署，组织传达学习了中央《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》、《XX省腐败风险预警防控暂行办法》等文件精神，局机关对14个部门的30余项工作流程进行了梳理和充实调整、补充完善，确定了40余个工作环节和局机关20个关键岗位的腐败风险点及排查范围，同时编印下发了《腐败风险预警防控手册》。六是推进廉政文化建设。今年全系统广泛开展了廉政文化“四进”工作，我局三月中旬向机关、直属单位和各县市区公路局（段）转发了交通局《市直交通运输系统“四型家庭”创建工作实施方案》，并召集中层以上干部进行了动员，提出了创建工作要求；枝江、夷陵区、兴山、宏发公司、XX县区分局、虹源公司等单位广泛开展了廉政文化进机关、进站所、进工地、进家庭活动；局党委起草印发了560份《关于在局机关和局直属单位开展“四型家庭”创建活动的公开信》下发局机关直属单位全体干部职工家庭，要求各单位要充分认清开展“四型家庭”创建活动的重要意义，明确创建活动的指导思想和创建活动目标，熟知创建活动的内容和创建要求，同时号召局机关和局直属单位广大干部职工及家属踊跃投入“四型家庭”创建活动，积极争创“四型家庭”，“四型家庭”创建活动有声有色。
4、全面抓好廉政制度的完善和落实。
抓好党风廉政制度建设是落实党风廉政建设责任制的重要基础工作。我们继续坚持加强制度建设。首先是制订和完善责任制度。一方面及时完善领导班子责任制度，另一方面对新提升的党员干部明确党风廉政建设责任，提出履行“一岗双责”的明确要求。其次是完善学习和教育制度。制订和完善了一些责任制的学习教育制度，如局党委和直属单位总支、支部理论学习中心组定期开展学习，各单位党组织专题研究反腐倡廉工作等。再次是完善述廉、评廉制度。局党委每半年组织各单位一把手就落实党风廉政建设责任制情况进行专题汇报，局领导班子成员、局直属单位领导班子成员和各单位中层干部每年一次书面述廉。利用行风评议、作风建设年活动、党风廉政宣传教育月活动对路政执法、治超站点、窗口部门以及全体党员干部进行民主评议。第四是强化考核和追究制度。局党委坚持把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入全市公路系统年度综合目标考核体系，组织专班进行全面考核，对群众有反映及有不廉洁行为苗头的党员干部及时进行了诫勉谈话。
5、全面抓好民主评议政风行风工作。
根据市交通局党组统一部署，全市公路系统从9月中旬开始实施民主评议政风行风工作。市局认真制定民主评议政风行风工作计划，周密安排部署，切实加强领导，认真组织查找整风行风建设方面存在的问题，积极组织开展边评边改工作。行评中共发放征求意见表3200余份，收到反馈的意见和建议450多条，查找和梳理问题11项共38个，针对查找和梳理的问题，市局党委逐一进行分析研究，制定了五项24条整改措施。除人才队伍建设等方面的工作正在逐步推进外，其他已基本落实到位。
二、落实党风廉政建设存在的问题和差距
1、重点项目的廉政建设责任制落实还有待进一步加强。重点建设项目由于建设任务重、工期短，尽管建设方和施工单位、监理单位的双合同制落实的都很到位，但是甲乙双方领导以及重要部门、重要岗位的廉政责任还需进一步加大力度抓好落实。。
3、对党风廉政建设和反腐败工作的调研工作做的不够。近几年上级对交通基础实施建设领域里的党风廉政建设抓的很紧，纪检监察工作任务十分繁重。由于专职纪检监察干部人少事多，抽不出足够的力量和精力对落实党风廉政建设责任制方面的工作进行深入调研。
三、2011年党风廉政建设的主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》的关键一年。今年全是公路系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中纪委十七届六次全会和省纪委九届七次全会精神，全面落实科学发展观，按照省市交通运输系统廉政工作会议的部署和要求，以教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系为主线，落实党风廉政建设责任制，着力深化廉政教育，着力保证政令畅通，着力深化作风建设，着力规范廉政监督，不断提升党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平，为全市公路建设健康、稳定、和谐发展提供有力的政治保证。
1、着力深化党风廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防线。一是开展宗旨意识教育。上半年举办一期廉政培训，着力增强党员干部以人为本、执政为民的意识。以学习《党章》为重点，引导党员干部牢固树立群众观念，牢固树立为经济社会发展当好先行的观念，牢固树立为宜昌新一轮大发展作贡献的观念，积极推进“十二五”公路规划的快速实施。二是开展学习先进人物和廉政先进典型事迹活动。组织学习王瑛以及本系统先进典型的先进事迹，让全系统干部职工学有榜样，见贤思齐。激励党员干部弘扬真善美、摒弃假恶丑，牢固树立社会主义荣辱观。三是继续深化《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育。要引导党员干部充分认识贯彻落实《准则》的重要性和必要性，紧密结合公路行业的实践抓好贯彻实施，着力构建公路系统反腐倡廉的长效机制。四是要深入开展第十二个党风廉政建设宣传教育月活动。以贯彻落实“以人为本、执政为民”为主题，深化党性党风党纪教育，进一步增强各级领导和党员干部的廉洁自律意识和廉政责任意识。要继续坚持利用“廉政公路”主题教育报告会、勤政廉政谈话、主要领导讲廉政党课、以案促廉警示教育、“廉政公路大家谈”、创建廉政网络宣传阵地等形式增强教育效果。五是进一步深化廉政文化建设。继续开展“四型家庭”创建活动，把对党员干部本人教育与对其家庭成员宣传教育结合起来。以廉政文化进机关为重点，将廉政文化不断向基层延伸，向工地延伸，向家庭延伸，向企业延伸；每季度组织党员干部职工观看一次反腐倡廉电教片、录像，引导广大党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、严格落实党风廉政建设责任制，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。一是要全面履行党风廉政建设各项职责。按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，严格按照《2011年全市公路系统党风廉政建设和反腐败工作要点》和《党风廉政建设责任书》的要求，各县市区公路管理局（段）、局直属单位班子成员和各单位机关部门、科室责任人，要切实担负领导党风廉政建设的政治责任，管好人，带好队伍。要将党风廉政建设工作与业务工作同部署，同检查，同落实，开展目标责任制的月评比，季讲评，年考核，坚决杜绝不廉洁行为的发生。二是不断提高党风廉政建设责任制的执行力。要建立健全保障党风廉政建设责任制执行的工作机制，对党风廉政建设的各项措施特别是重要领域和关键环节的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求。三是强化党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。重点围绕计划管理、工程招投标、选人用人、公务用车、政府采购、财务管理等方面开展反腐败责任执行情况督查整改活动。建立健全反腐败责任执行问责机制，对执行不力的坚决追究责任。
3、着力深化作风建设，切实解决基层群众反映强烈的突出问题。一是要继续加强领导干部作风建设。把改进领导干部作风作为深化学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动整改落实的重要举措，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性;从解决公路发展最直接、最紧迫和干部职工最关心、最现实的利益问题做起，真心实意为经济社会发展和人民群众做实事、办好事、解难事。二是认真贯彻落实纠风工作责任制。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则，不断加大纠风工作力度。认真查办群众来信来访，及时处理“政风行风热线”上的投诉和举报，坚持有诉必究、有案必查，加大查办违纪违法案件力度。加强信访案件分析，对一些反复投诉的问题进行重点研究，提出整改建议。认真开展行政审批电子监察工作。以元旦、春节、五一、十一等重要节庆日为重点，开展“队伍作风大检查”活动，对办公秩序、窗口服务等进行明查暗访，解决责任意识不强、工作效率不高、纪律松懈等作风问题，确保干部职工队伍思想过硬、作风优良、纪律严明。三是深化政风行风建设。巩固民主评议政风行风成果，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，着力解决涉及群众利益的突出问题，加大对损害群众利益问题的问责力度。继续深化治理公路“三乱”工作，进一步加强明查暗访，及时发现、纠正和严肃查处损害群众利益的不正之风问题，切实解决执法不规范，程序不到位、以罚代纠，以罚代管、态度蛮横，刁难群众、拖欠农民工工资、农产品绿色通道优惠政策执行不到位等问题。加强路政执法人员教育与管理，严格执行《交通行政执法行为规范》，推进执法队伍规范化建设。加强和规范治超站点设置，完善路面监控网络，加快治超信息系统联网管理，健全和完善治超长效工作机制。坚决纠正工程建设领域损害群众利益的行为，防止随意降低征地拆迁补偿费标准、拖欠征地拆迁补偿费和农民工工资。积极推行施工单位签订农民工利益保障承诺书，探索建立农民工工资直接支付专户等制度，完善防止拖欠农民工工资长效机制。在农村公路建设中要坚决纠正强行集资或摊派建设资金等加重农民负担的行为。四是要继续推进民主管理。认真执行职工代表大会制度，以召开职工大会、规范民主管理为契机，继续探索局（段）事务公开、增强重大决策和财务管理工作透明度的有效途径；以召开领导班子民主生活会、党委理论中心组学习扩大会、中层干部年度述职述廉会为平台，认真开展领导干部批评与自我批评，主动亮思想，勇于解剖自己，不断改进工作作风。
4、着力创新监督机制，切实促进党员干部廉洁自律。一是要严格执行廉政准则和廉洁自律各项规定，认真贯彻落实《监督条例》，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位的监督。以严格的制度保证反腐倡廉各项工作的落实，以监督检查推动反腐倡廉各项工作的落实，加大反腐倡廉制度执行情况的监督检查，集中力量解决事关反腐倡廉建设全局的重点问题、人民群众反映强烈的突出问题、长期治理但效果还不够明显的难点问题，切实以反腐倡廉建设新成效取信于民。二是要切实加强监督检查，深入推进专项治理工作。继续深化“小金库”专项治理，开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理。加强对“三重一大”为重点的民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，重视经济责任审计结果运用。今年要以制约和监督权力运行为核心，以制度建设为根本，形成党内监督、行政监督和群众监督相结合的监督反腐体系。
5、创新公路特色惩防体系，推进“廉政阳光工程”创建全覆盖。一是要深化公路特色惩防体系建设。进一步建立健全腐败风险警防控制度体系建设，以制约和监督权力为核心，以“制度+科技”为手段，立足于限定权力范围、减少自由裁量、规范权力行使、强化权力监督，实行动态管理。对照权力运行轨迹，围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，有步骤、有计划地清理和完善相关制度，积极探索建立有效管用的新制度，形成发现腐败风险、科学评估风险、有效实施预警处置的风险预警机制。二是要深化“廉政阳光工程”建设。推进“廉政阳光工程”建设由点到面全方位展开，做到“三个全覆盖”：在工程领域上做到全覆盖，即从国、省道建设领域拓展延伸到普通公路、养护站、治超站、收费站以及公路部门负责建设的房屋建筑、机电、交安、绿化等工程项目；在工程范围上做到全覆盖，即在所有在建公路工程项目普遍开展“廉政阳光工程”建设，做到公路工程建设到哪里，“廉政阳光工程”就创建到哪里；在责任主体上做到全覆盖，即全市各级公路部门以及所有工程建设指挥部，都要开展“廉政阳光工程”建设。全面推行“廉政阳光六同长效工作法”，始终坚持优质高效目标与廉政阳光目标同确立、交通建设与党风廉政建设合同同签订、建设施工监理设计单位与纪检检察司法审计部门联动机制同建立、交通基层党建与“两型交通”建设同探索、质量安全进度与廉政阳光公开同考核、经济社会效应与“刚毅品牌效应”同发挥，实现公路工程建设与党风廉政建设同步推进、同步提高。按照交通运输部印发的《交通基础设施建设项目腐败风险防控手册》的要求，强化工程招投标、工程分包、设计变更、材料采购、征地拆迁、资金运行、质量监管、安全控制、工程监理等“十个重要环节”的风险防控，形成全方位、全过程、多层次的立体防控网络，实现公路建设领域腐败风险预警防控的全覆盖，从源头上防止和治理腐败。三是深化公路工程建设领域突出问题专项治理工作。继续抓好问题排查工作，重点排查计划、工程、养护路政等部门履行职责方面存在的问题，明确问题整改措施，落实整改责任，项目自查和上级抽查相结合，保证整改到位。按照专项治理的要求，加强对新开工项目的动态监管，保证项目建设依法、规范进行。积极推进信用体系建设，尽快建立并运行信用管理平台，实现互联互通、信息共享。认真落实《公路水运工程项目信息公开暂行规定》，及时、准确、完整地向社会公开项目信息，确保工程项目在“阳光”下运行。
同志们，全市公路系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和市交通运输局党组的正确领导下，深入贯彻当的十七届五中全会和中央纪委十七届六次全会精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，以高度的政治责任感抓好党风廉政建设和反腐败工作的落实，以优异的成绩迎接建党90周年。
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