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副市长在全市林业和森林防火工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全市林业和森林防火工作会议，主要任务是贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的决策部署，以及全国全省林业工作会议精神，认真总结我市2012年林业和森林防火工作，安排部署2013年和今后一个时期的工作。刚才xx县、xx县、xx市、xx县分别就有关工作作了交流发言，云忠同志全面总结了2012年全市林业工作，并就今年工作进行了安排部署。讲得很好，我完全赞同。下面，我强调三点意见。
一、科学分析形势，深刻认识大力推进林业生态建设的战略意义
近年全市均超额完成全省营造林任务，造林进度一直处于全省前列；巩固退耕还林成果、天然林保护、石漠化治理、森林抚育等重点工作有序推进；森林火灾防控、林业有害生物防治扎实有效，资源管理保护不断加强；林权制度改革、林下经济发展，林业专业合作社组建等林业改革有新突破。2012年林业产值突破122亿元，连续三年保持了两位数增长，林业生态和林业产业基本步入良性发展轨道。这些成绩的取得，得益于各级政府的坚强领导和大力支持，更得益于全市林业系统干部职工的辛勤工作，在此，我谨代表市人民政府向为全市林业建设付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢。
党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业五位一体总体布局。这一认识上的重大飞跃，树立了建设生态文明的里程碑，开启了永续发展的新征程。林业工作作为生态文明建设的重要基础和重要领域，迎来了前所未有的机遇，也肩负着更加光荣而艰巨的使命。各级政府和林业部门要抓住机遇，乘势而上，持续深化林改，壮大现代林业，努力加快生态文明建设，把遵义林业推向科学发展、跨越发展的新阶段，努力为全面建成小康社会、建设美丽遵义作出更大贡献。重点要深化三个方面的认识：
（一）加快林业发展是生态文明建设的现实需要。林业作为重要的公益事业和基础产业，兼有生态、经济、社会三大效益，兼有保护森林、湿地、荒漠三大生态系统的主体功能和绿色生产的经济功能，是生态文明建设、生态产品生产的主要阵地和美丽家园建设的核心元素。《全国主体功能区规划》确定贵州为喀斯特石漠化防治生态功能区，国发2号文件把贵州定位为“两江”上游重要生态安全屏障。各级政府一定要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，进一步深化林业对推进生态文明建设重要地位和作用的认识，把林业工作放在更加重要、更加突出的地位上去思考、去谋划、去发展，真正做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。
（二）加快林业发展是提升遵义竞争力的必然选择。良好的生态环境已成为衡量一个地区外在形象、投资环境和生活品质的重要标志，四届xx市委提出了建设“三宜”现代化特色城市新目标，“三宜”反映了人们对宜居、宜业、宜游幸福生活的现实追求，体现了市委以人为本的执政理念，同时也是提升遵义发展竞争力的重要基础。一个城市如果拥有良好的森林生态系统和湿地生态系统，城市形象就会大为改观，市民生活品质就会明显提升，经济发展的环境容量就会大大增加，就一定能够吸引更多的资金、人才、技术落户遵义，从而推动经济社会的快速发展。
（三）加快林业产业发展是促进农民脱贫致富的根本途径。遵义是西部山区城市，山多地少，林地林木资源丰富。要实现“两个率先”，潜力在山、优势在山、希望在山。但就目前而言，林业对全市经济发展和促进农民增收的贡献率与2580万亩森林资源、近50%森林覆盖率极不相称，仍然处于大资源、小产业、低产值的落后现状，林业产业蕴藏的巨大潜力还有待挖掘。各级政府必须把林业产业发展作为推动经济发展、做好“三农”和扶贫开发工作的重要抓手，念好“山”字经，打好“山”字牌，在兴林的同时促进产业化发展，让青山变金山、活树变活钱，向山地要要经济发展、要社会效益，这样才能调动造林、育林、爱林、护林的积极性，为林业发展提供持久的动力源泉，使森林资源得到更好的保护。
二、充分发挥主体作用，切实承担起林业在生态文明建设中的职责
（一）切实承担好自然生态系统保护的职责。近年来，市委、市政府高度重视林业发展，在全市上下共同努力下，我们实现了森林资源面积、蓄积、覆盖率三大指标同步增长，森林资源蓄积量达到5598万立方米，森林覆盖率10年间增长了近10个百分点。但是自然生态系统退化、生态承载力低、生物多样性减少等问题依然十分严峻，林分质量不高、功能不强，石漠化问题尤为突出。当前和今后一个时期，是我市科学发展、后发赶超，建设“三宜”城市，实现“两个率先”的决战期，也是森林资源保护和建设的重要机遇期，我们既要看到中央加强生态文明建设和国发〔2012〕2号文件给我市林业发展带来的重要机遇，更要正视生态环境脆弱、生态治理难度大，林业投入不足、林业产业化水平低等困难和问题。林业部门要不负众望，认真履行好保护、建设、管理森林和湿地二大自然生态系统以及维护生物多样性的职责。一定要牢固树立保护第一的思想，全面增强自然生态系统功能，为建设生态文明提供坚实的基础和保障。
（二）切实承担好生态修复工程实施的职责。目前我市实施的国家重点生态修复工程有巩固退耕还林成果、天然林保护和石漠化治理三大工程，中央和省级第二轮退耕还林工程也即将重启。退耕还林和天保两大工程一直是林业部门牵头，石漠化治理虽由发改委牵头，但林业部门是重要参与单位，这三大工程实施时间长，覆盖面和受益面广，资金量大，是我市推进生态建设的重要载体，各地要认真总结经验教训，不断提高工程管理水平和效益。要在精细研讨十八大和国发2号文件精神的基础上，超前谋划启动新的生态修复工程，真正发挥生态修复的主体作用，全面提升人与自然和谐水平。省林业工作会议提出全省2013年完成营造林300万亩以上，完成森林抚育经营100万亩以上，我市的目标是完成营造林75万亩，森林抚育15万亩，分别占全省任务的25%和15%。
（三）切实承担好推进绿色发展的职责。十八大提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。林业具有可循环性和低碳性，是规模最大的循环产业、潜力巨大的低碳产业，是推进绿色发展的优势所在、潜力所在。最近省委、省政府确定“5个100工程”，其中有100个高效农业示范园区建设项目，全省林业工作会议明确林业系统要以这100个农业园区建设为依托，提高林业产业化水平，促进经济发展和农民增收。全市林业部门一定要及早谋划，积极对接，力争更多的涉林示范园区建设项目落户遵义，以此为龙头，全面提升我市林产加工业发展水平，延长产业链，提高林产品综合利用率和附加值。为确保实现林业产值年增长30%的目标，各级林业部门一定要大力挖掘林地资源、林木资源和林产品市场的巨大潜力，着力培育林业新兴产业、加快发展林业富民产业、大力提升林业传统产业，壮大产业规模，增强生态产品供给能力，增加绿色经济总量。要特别注重林业的深度开发，大力发展精深加工，提升综合利用水平和附加值，以最少的资源换取最大的经济价值。
（四）切实承担好建设美丽遵义的职责。党的十八大首次提出了建设美丽中国的宏伟蓝图，绿色是美丽中国的基本色调和核心元素，只有绿化才能美化，只有山青才能水秀，全市林业部门是建设美丽遵义当之无愧的主力军。建设美丽遵义要坚持以人为本，以保护优先、改善生态、改善民生为主线，以推窗见绿、开门进园、山清水秀、鸟语花香为目标，强化身边增绿，让人们享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品。今年三区和xx县林业部门要大力推进山体公园规划建设，确保5个以上项目开工；要大力推进中心XX县区和赤水、习水等重点旅游县城环城林带建设，中心XX县区启动2个以上精品园林绿地建设项目；要以新农村建设和黔北民居建设为载体，大力推进绿色村寨、园林式村寨建设。总之全市各级林业部门一定要创造性地开展工作，加快城乡绿化美化步伐，为遵义城市乡村披上美丽绿装。
三、增强防火意识，提高森林防火能力
当前正是春季植树造林的大好时节，同时也是森林防火的关键时期，1月下旬至2月上旬，我市出现了高温少雨极端天气，xx县、xx市连续发生了8起森林火灾，其中5起为较大森林火灾，过火面积74.3公顷，造成死亡1人。目前已进入农事用火高峰，同时清明将至，春游踏青、上坟祭祀等大大增加，加之近期高温少雨，森林火险等级居高不下，森林防火形势十分严峻。各级政府及市森林防火指挥部各成员单位要坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，将森林防火工作作为当前的头等大事来抓，严格实行森林防火一把手负责制，做到目标明确，责任清楚、措施具体，防范到位。要采取超常规措施，充实巡护力量，增设检查站点，加大宣传和巡护力度，从严管控火源，从严排查火患，从严整治隐患。要及时处置火情，一旦发生森林火灾，各级政府领导必须按照有关规定第一时间赶赴火场，靠前指挥，科学扑救。森林火险防高峰期间，各级森防办必须实行24小时值班和领导带班制度，森防专业队、应急扑火队必须保持临战状态，确保发生森林火灾后能够快速反应，各县（市、区）森防办务必要强化对乡、村两级森防工作督促检查，市森防办也将不定期对各地值班备勤进行抽查通报，并组织开展一次森防工作专项督查。抽查督查中发现对森防工作重视不够、工作措施不落实，导致森林火灾频发、高发，扑救工作组织领导不力造成重大损失和不良影响的，要严格按照森林防火问责制规定追究有关领导和人员的责任。
同志们，发展现代林业、建设生态文明，功在当今，利在千秋，各县（市、区）人民政府一定要高度重视，加强领导，真正把林业发展摆上重要议事日程，及时研究部署林业工作，帮助解决林业工作中的重大问题，确保各项工作落实到位。全市各级林业部门要切实增强建设生态文明的责任感和使命感，坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、拼搏进取，确保2013年林业工作各项目标任务的全面完成，为加快建设“三宜”美丽遵义，实现“两个率先”做出积极贡献。
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