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副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经市政府研究决定召开的。上周，省政府召开了全省的防汛抗旱工作会议。我们开这次会，主要是传达贯彻省防汛抗旱工作会议精神，安排部署我市的防汛抗旱工作。市政府对防汛抗旱工作始终非常重视，汛期到来后，学库市长亲自调度，并多次提出明确要求，今天因工作安排不开，不能亲临会议，特地安排了一个书面讲话发给大家，同志们要深刻领会，认真抓好落实。我同意刚才韩局长对我市前段防汛抗旱情况的通报。下面，我再讲三点意见：
一、我市防汛面临的形势
去冬今春以来，全国气候变化异常，极端天气频发，气象灾害损失严重。冬末春初，xx市遭受了暴风雪袭击，积雪厚度将近1米，市区交通近乎瘫痪，这是历史罕见的。近几天来，江南、华南和西南等省市强降雨造成的灾害损失巨大，江西第二大河抚河发生决堤险情，10万人受灾。我市目前还没有灾情发生，但就我市所处的地理位置和防洪工程现状而言，我们面临的防汛形势也不容乐观，决不可掉以轻心：
一是防汛任务艰巨。我市位于海河流域下游，境内有大清河、子牙河、漳卫南运河三大行洪河系和黑龙港河系。海河南系的洪沥水都要通过我市境内的漳卫新河、子牙新河、白洋淀赵王新河和南北排河排泄入海。也就是说：北到山西繁峙，南到河南开封长约千余里的太行山东麓洪水和邯郸、邢台、衡水三市的大部分沥水，都要通过我市排泄入海。大家要谨记，沧州的洪水来源于太行山区，沧州发不发洪水，不取决于我们沧州，而是完全取决于上游太行山区。因此，防汛期间，我们要紧盯台风对太行山区的影响，紧盯太行山区强降雨。沧州境内主要行洪河道堤防总长1196公里，其中：国家一级堤防573公里，全省四条防洪必保堤防中，我市占了三条，即白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤和漳卫新河左堤。另有xx县泛区、xx县贾口洼、任丘文安洼和白洋淀四个蓄滞洪区，总面积754.3平方公里，涉及17个乡镇，278个村庄，
31.8万人，65.6万亩耕地，蓄滞洪区居民财产总值44.5亿元。我市毗邻京津，境内有京沪、京九、朔黄铁路，104、106、205、307国道和京沪、石黄、沧保高速公路等交通干线，有华北、大港两大油田和为北京居民供气的天然气基地。沧州防汛事关大局，责任重大，一旦防洪失事，后果不堪设想。所以总体看，我市的防汛任务十分艰巨。
二是河流洪水突发性强。我市境内的行洪河道都发源于西部和西南部的太行山区，上游支流众多，集水范围宽广，下泄急湍汛猛。平时虽然干涸无水，但遇上游山区大范围强降雨，便山洪暴发，各路洪水倾泄沧州，历史上发生过多次大洪水，给沧州带来了巨大损失。上一次大洪水发生在96年8月。96年8月，太行山区连降暴雨，8月4日黄壁庄水库蓄水量暴涨，入库流量达到12600立方米每秒，为确保水库安全，下泄滹沱河流量3650立方米每秒。8月6日夜间，汹涌的滹沱河洪水就淹了xx县泛区。从太行山区降雨到淹xx县泛区，仅3天多时间，由此可见，我市河流洪水的突发性和致灾性都很强。
三是防洪保安工程体系还不完善。我市现有的防洪工程大多建于上世纪六、七十年代，由于老化失修，险工险段多，病险建筑物多，除险加固任务大，且河道大都淤积严重，导致行洪能力下降。此外，我市很多中小型水利工程由于缺乏必要的管理人员和管护经费，损坏严重，不能发挥应有效益，加之防汛信息化建设滞后，一旦大洪水来临，抗洪抢险任务将十分艰巨。
四是城市防洪设施薄弱。我市外来洪水的防御主要是靠现有河渠堤防与公路、铁路路基。由于受建设标准的限制和其它方面的影响，河渠堤防断面亏缺，高程不足；公路、铁路路基留有豁口很多，遇上游来洪水时，加高培厚堤防与封堵豁口的任务很重。随着城市化进程加快，部分XX县区排水沟渠、坑塘被填埋、覆盖，排涝与蓄滞沥水能力降低；随着建成区面积的扩大，大面积土地硬化，使XX县区的降雨径流大幅度增加；XX县区排水管网与泵站建设标准偏低，遇有暴雨，极易造成沥涝灾害。
另外，我市还有88公里的海岸线，海堤建设和防御风暴潮的任务也十分艰巨。5—10月是渤海湾风暴潮多发期，各相关县（市、区）对防御风暴潮工作也要做好充分准备。各级政府和防汛成员单位，对我们面临的防汛形势一定要有一个清醒的认识，绝不能麻痹大意，疏忽懈怠，要进一步增强防汛抗洪的责任感，使命感，扎实有效地做好迎战暴雨洪水的各项准备。
二、当前需重点抓好的几项工作
（一）抓紧搞好防洪工程维修加固。河道堤防是管理洪水的主要工程设施。要坚持不懈地搞好堤防除险加固，特别是白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤、漳卫新河左堤、老盐河左堤、黑龙港河本支右堤和南排河两堤等重点堤防，要确保万无一失。对重点堤防，要制订抢护方案、落实抢险队伍、备好抢险物料。各县（市、区）要结合常备队、抢险队的防汛拉练演习，开展备土料、填浪窝、垫堤顶等活动，重点堤段每米备土料1立方米，以备抢险急需。对因雨水冲刷而形成的堤顶沟槽、堤坡浪窝都要填平夯实。对病险堤段，要按抢护方案提前进行加固处理，对病险建筑物要抓紧进行抢修。对排沥河道上的闸涵、扬水站也要抓紧进行检修试车，确保启闭灵活，运用正常，为排除超量沥水和充分拦蓄雨洪资源做好准备。
今天我特别强调一下南排河的防汛问题。南排河是xx市区、xx市区、渤海XX县区防御洪水威胁的第一道防线，这条防线一旦失守，将直接威胁xx市区、xx市区、渤海XX县区的安全。南排河原是一条排沥河道，主要承担黑龙港流域沥水的排泄任务，设计流量552立方米/秒，根据省防指的洪水调度方案，现在的南排河还要承担漳河左堤决口洪水和宁晋泊分洪洪水的排泄任务。估算洪峰流量可达1820立方米每秒，而目前南排河近海段的实际过水能力只有73立方米每秒。上大下小相差25倍之多。1977年8月仅排泄黑龙港河沥水南排河就泄水858立方米每秒。当时，经沿河各县和中捷大港农场全民上堤，奋力抢护，才幸免溃决。现在南排河左右两堤分别是xx市区、xx市区和渤海XX县区的防洪堤，随着xx市区、xx市区的迅猛发展和渤海XX县区的崛起，南排河的防洪安全也越来越重要。所以，沿南排河各相关县（市、区），对南排河的防汛工作，一定要提起高度重视，确保万无一失。
（二）努力做好河道清障工作。河道内的房屋、树木、柴草垛等阻水物，严重影响河道泄洪排水，危及度汛安全。目前，我市境内的子牙新河、滏阳新河和漳卫新河等主要行洪河道内，还有不少树木、柴草垛、房屋等阻水物。要按照责任制的划分，认真做好群众工作，加大执法力度，对主要行洪河道内的阻水物及重要堤防上的违章建筑必须限期清除。同时，各县（市、区）要切实加强日常管理，把在河道内的各项违章行为消灭在萌芽状态，不要等问题成了堆再去解决。沿河县（市、区）要做好宣传工作，禁止在河滩内堆放庄稼垛，柴草垛，不能清了老的，又堆新的。目前，各河道内因为修桥形成的坝埝、道节子很多，有些地方，桥修成了，坝埝、道节子没拆就退场了，这是绝对不允许的。去年汛期有的县就发生了因河渠坝埝阻水，造成淹地甚至危及村民房屋安全的情况。各县（市、区）要按照属地管理的原则，对辖区的河道沟渠进行认真检查，对应清未清的坝埝、道节，要按照“谁设障，谁清除”的原则，限7月10日前彻底清除。xx市西羊庄，是子牙新河滩地上应迁未迁村庄，对这个村的防洪保安问题，xx市要做好防洪应急预案，一旦河道行洪，要有序组织好群众转移，确保群众生命安全。
（三）认真抓好防洪保安工程建设。xx县、任丘和xx县，要认真抓好好蓄滞洪区的安全建设。“96·8”大洪水以来，我们在蓄滞洪区安全避险方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是蓄滞洪区的大多数群众，还不能完全享受到安全避险设施的效益。从2005年开始，在蓄滞洪区安全建设与海堤建设上，国家调整了投资与地方筹资比例，中央与地方的投资比例由原来的二比一，调整为一比二，地方筹资压力加大。但是，为了蓄滞洪区群众的生命安全，加大地方筹资力度，也要把安全避险设施建设好。相关县（市、区）要加大投资力度，千方百计筹措配套资金，以加快蓄滞洪区和防御风暴潮的安全工程建设。同时，要切实加强对工程实施的管理，确保工程质量，把来之不易的钱管好用好。
（四）加强城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的一项重要内容。随着建成区的逐年扩大，XX县区人口不断增加和各项基础设施的迅速发展，城市防洪任务越来越重要。但是，对我市来说，城市防洪还是一个薄弱环节。目前，我市的城市防洪一要防御外来洪水，二是防御本地暴雨造成的内涝。目前，xx市XX县区的排水标准还很低，不足一年一遇。所以稍降大雨，就有积水。前几天，一场暴风雨，xx市区就多处路段和居民区积水，给市民出行造成不便。类似情况，几乎每年都有发生。目前，正值汛期，城建部门一定要抓好XX县区排水工作，搞好排水管网的清淤清障，保持排水畅通。各排水泵站要提前检修试车，加强值班，保证降雨及时开车，做到随降随排，不产生积水。新华、运河两区和xx县要加强协调联系，共同做好XX县区外围排水沟渠的清淤清障工作，确保XX县区排水畅通。城建、交通、铁路等部门，要做好外来洪水的各项防御准备工作，做好防护预案，明确责任，落实好抢险队伍与物料，一旦洪水来临，要按照市防指的统一部署，及时封堵好相关路段豁口，以确保市区防洪安全。各县（市、区）都要做好XX县区防洪排水工作，防灾减灾，确保人民生命财产安全。
（五）切实抓好防汛队伍和防汛物料落实。前一段，各县（市、区）对防汛预备队、常备队、抢险队人员进行了调整充实，并登记造册，下一步要认真抓好抗洪抢险培训演习。任丘和肖家楼两个防汛机动抢险队7月1日前要集结待命，随时准备投入抗洪抢险。要搞好防汛物料储备，按照分级负责的原则，坚持专门储备、部门代储与群众号料相结合的办法，加大力度，认真落实抗洪抢险所需物资，确保完成储备任务。防汛物料储备，一是要足额；二是要品种规格对路。数量不足，不能满足抢险需要。品种规格不对路，除险加固用不上，等于没有，还会贻误战机酿成大祸。要按照不同工程部位可能出现的不同险情，储备适用的抢险物料，以应抢险急需。
（六）切实做好水库防汛准备工作。大浪淀水库和杨埕水库是xx市区和运东地区的主要水源工程。大浪淀水库总库容达1.003亿立米，属大ⅱ型水库。经过十几年的运用，不少工程部位已经出现问题，如有的堤段混凝土护坡损坏，有的渗水严重。这些都对工程安全构成威胁。杨埕水库刚刚建成运用，尚未经过长期蓄水考验。雨季将到，大雨、暴雨、连阴雨极易诱发工程险情。因此，供排水集团对水库的工程安全一定要高度重视，加强汛期的工程巡查和监测，发现问题及时处理。并要做好应急抢险预案，组织好抢险队伍，储备必要的抢险物料，以确保工程安全。
（七）坚持防汛抗旱“两手抓”。我市既是洪涝灾害频发地区，也是受到人口、生态双重压力的极度资源型缺水地区。在全面做好防汛准备的同时，我们必须加强抗旱准备工作，做到防汛抗旱并举，节流开源并重。在节流上，要调整用水结构，实行量水发展。发展节水型农业、节水型工业、节水型城市，逐步建立节水防污型社会。农业是用水大户，发展节水灌溉要围绕农业结构调整，围绕促进农业的集约化、产业化来进行。要把有限的水资源用于支持发展设施农业、高效农业和其它经济作物，限制高耗水、低效益的作物。要加强城市和工业用水管理，制定城市应急供水预案，要开展节水宣传，发动全市人民和各行各业珍惜水、保护水，节约用水。在开源上，一方面要坚决实施跨流域跨河系调水。抓好引黄入沧、引岳济淀、引大入港、王大引水和南水北调配套工程的管理和建设。另一方面要按照雨洪资源化管理的指导思想，把“防汛抗洪”与“抗旱蓄水”统筹考虑，一体实施。汛期既是防汛抗洪的关键时期，也是抗旱蓄水的黄金季节。各县（市、区）要提前做好引水蓄水准备，要把河、渠、坑、库疏通好，做到有水能引、能蓄；要把闸涵扬水站检修好，保证启闭灵活，运转正常。一旦有水，闸门可及时启闭，扬水站可随时开车；各级防办人员，要本着“保安全、多蓄水”的原则，密切关注雨情、水情变化，审时度势，科学调度，及时向领导提出参谋决策意见，不失时机地引蓄洪沥水。
三、落实责任，严明纪律
做好防汛抗旱工作，要求高、难度大、任务重。各级政府和各有关部门要加强组织领导，以高度负责的精神、扎实苦干的作风，全力抓好防汛抗旱工作落实。
一要严格落实责任。按照分级管理、分级负责的要求，落实好以行政首长负责制为核心的“五种防汛责任制”。各县（市、区）主要负责同志是防汛抗洪的第一责任人，要对本辖区内防汛抗洪工作负总责，一旦发生险情，要靠前指挥，掌握全局。分管负责同志是直接责任人，要经常深入实际，调查研究，及时解决重大问题。各级包河、包库、包堤段、包滞洪区责任人要迅速上岗到位，对重点工程、重要部位、危险地段、薄弱环节进行检查，从维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等一包到底，出了问题要追究有关人员责任。要落实行政领导、水利部门领导、工程技术人员“三位一体”的责任体系，发挥行政领导调度指挥、水利部门熟悉工程情况、工程技术人员熟悉抗洪抢险业务的优势，共同提高科学防控能力。
二要加强协调配合。防汛抗洪是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门是难以做好的。各部门要在市防指的统一组织领导下，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，根据雨情、汛情、灾情发展变化情况，加强联系沟通，共同做好防汛工作。水利部门要组织指导防汛抗旱工程建设管理，水文、气象部门要搞好雨情、汛情预测预报和旱情监测；民政部门要做好灾情调查和救灾工作；发展改革委、财政、商务、供销部门，要保证防汛资金和物资的调配供应；公安、交通、农业、铁路、通信、电力、卫生、教育、旅游等部门要在做好本行业防洪的同时，积极为防汛抗旱提供服务和保障。各有关部门要顾全大局，协调联动，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。
三要抓好舆论宣传。随着电视、广播和互联网的普及，当今社会信息传播十分迅速，新闻媒体在防汛抗旱工作中发挥的作用越来越突出。宣传部门和新闻媒体要正确把握舆论导向，加大防汛宣传力度，丰富宣传形式，提高社会各界参与防洪、支持防洪的意识。
四要严肃工作纪律。洪涝与干旱灾害往往具有流域性和跨地区性。各县（市、区）都要树立“一盘棋”思想，做到局部利益服从全局利益，实现团结抗洪。在上下游洪沥水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，坚决服从市防指统一指挥和调度，做到政令畅通，令行禁止，绝不能推诿扯皮，贻误战机。一旦发生重大汛情，要在第一时间向市防办报告。各县（市、区）防办要严格执行汛期24小时干部值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生。市防办要对各地防汛值班、领导带班情况进行随机检查，发现问题要通报全市。
同志们，防汛抗旱工作责任重于泰山。6月22日，胡锦涛主席和温家宝总理针对南方大水，对全国防汛工作做出重要指示：要求把保障人民群众生命安全放在第一位，大力协同，科学应对，加强雨情、水情预报，重视巡堤查险，逐级落实抢险和救灾责任，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。目前，正值汛期，各级各部门要迅速行动起来，对各项度汛措施进行再检查、再落实，全面做好迎战大洪水的准备工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利，为保障沧州人民生命财产安全、促进全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献。
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