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全市春节前安全生产和信访维稳会议讲话稿
同志们：
元旦刚过，春节将临，全省、全国“两会”召开在即。市委、市政府召开这次全市安全生产和信访稳定会议，目的就是对全市安全生产和信访稳定工作进行再动员、再安排、再部署，进一步增强各级领导干部做好安全生产和信访稳定工作的责任感和紧迫感，认真落实各项工作措施，确保今后一段时期，特别是春节和“两会”期间全市社会的和谐稳定。刚才，市安监局赵令刚局长通报了“12·12”火灾事故调查情况，建喜副市长通报了“12·12”火灾事故后隐患排查治理情况，并就春节期间的安全生产工作作了安排和部署，我完全同意。下面，我再强调几点意见：
一、认清严峻形势，进一步增强做好全市安全生产和信访稳定工作的责任感和紧迫感20**年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级各部门的共同努力，全市安全生产形势基本良好，社会大局基本稳定。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，全市安全稳定形势依然严峻，仍面临诸多不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是安全生产形势不容乐观。尽管我们按照省委、省政府的部署做了大量艰苦细致的工作，在煤矿、非煤矿山、人员聚集场所消防、交通运输、民爆物品、烟花爆竹、食品卫生、危险化学品等领域采取了一系列扎实有效的措施，但各类安全隐患仍然还不同程度地存在。从最近各县（市、区）、各有关部门排查的情况看，一些安全隐患还十分突出。20**年，全市共发生各类事故1015起，死亡276人，其中道路交通发生事故846起，死亡260人；火灾事故165起，死亡11人。特别是发生了“12·12”这样惨痛的火灾事故，给人民的生命财产造成了重大损失，给运城的形象产生了负面影响。这一教训必须认真汲取，警钟长鸣。二是信访工作任务艰巨。集体上访问题比较突出。随着春节的临近，农民讨薪、居民采暖、村民之间的利益纠纷等问题不断出现；城镇拆迁、企业改制、土地征用、涉征涉诉、劳动保障、部分军队退役人员安置、教育医疗事故等方面的信访问题也比较突出。进京非正常上访反弹较大。奥运会、残奥会之后，部分县（市、区）委、政府和领导干部在思想上对信访工作产生了松懈情绪，在解决问题和教育稳控上工作力度有所减弱，致使进京非正常上访大幅攀升，且出现了接返不及时、人员滞留等现象，我市去年11月、12月进京上访在全省的排位明显前移。新的信访苗头逐渐显现。因经济放缓、市场波动等因素，我市部分行业生产经营困难，一些中小企业停产限产，直接影响了工资的发放。当前，又到年末岁终，拖欠农民工工资举报案件明显增多。据统计，2008年，全市共查出拖欠农民工工资案件200多起，清理拖欠农民工工资1000多万元。主要集中在建筑行业，原因是有的建筑单位前期资金准备不足，有的工程层层转包，有的单位不能与农民工签定合同，这些问题如何处理不当，都容易形成不安定因素。老户缠访问题依然存在。由于一些案件的解决不到位或依法处置乏力，部分上访老户仍然缠访闹访不止，并且在赴省进京上访中占居相当比例，直接影响了正常的工作秩序。三是就业问题开始凸现。2008年，我市的就业形势总体稳定，但进入9月、10月份以来，随着国际国内经济形势的变化，我市就业工作受到影响，部分企业特别是劳动密集型中小企业出现了关闭、停产或者半停产情况，造成部分人员下岗、待业和失业。截止目前，全市受金融危机影响，加之历年来累计下岗失业人员约10万人，外地返乡农民工约3万人，再加上新增的劳动力，就业形势十分严峻。四是社会稳控压力加大。境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的渗透活动不断，“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动从未停止；刑事案件发案率居高不下，杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件时有发生，尤其是时近年关，飞车抢包、拦路抢劫、入室盗窃等侵财犯罪活动日益猖獗。这些矛盾和问题对我市的安全稳定工作提出了新的考验和挑战。目前，国际金融危机对我市经济的负面影响正进一步加深，经济发展面临的形势更加严峻。越是在这种时候，越要高度重视安全稳定工作，决不能再因为一些事故的发生分散我们的工作精力。各级各部门特别是一把手一定要从战略和全局的高度，充分认识抓好安全稳定的重要意义，牢固树立“科学发展是第一要务，安全稳定是第一责任”的观念，切实把思想认识统一到市委、市政府的部署要求上来，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，坚持把安全稳定工作摆到压倒一切的位置来布置、来落实，增强工作的预见性、前瞻性和针对性，强化措施，落实责任，全力维护和谐稳定的社会环境。
二、突出工作重点，确保春节和“两会”期间全市社会大局稳定安全稳定工作涉及方方面面，工作千头万绪。各级、各部门一定要紧密结合各自工作实际，突出工作重点，抓住关键环节，全面推进各项安全稳定工作。一要坚持不懈地抓好安全生产。对“12·12”火灾事故的沉痛教训，我们一定要深刻汲取，做到警钟长鸣。要按照全市经济工作会议的部署和刚才建喜副市长的安排，继续抓好“十个重点领域”，切实落实“十项安全制度”。“十个重点领域”是安全生产工作的关键行业。要扎实开展好尾矿库、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、道路交通、学校安全、食品药品安全、地质灾害、民爆物品十个重点行业和领域的安全生产专项整治活动。煤矿要坚决关闭30万吨以下矿井。非煤矿山要重点抓好尾矿库和井工矿的整治，特别是要坚决关闭和取缔非法和存在重大安全隐患的尾矿库，并定期检测故障稳定性，严防事故发生。危险化学品要继续搞好专项评估，围绕评估中存在的问题逐项进行整治。人员密集场所要严格落实“两通一逃”+逃生引导员+报警装置的措施。学校安全要重点抓好接送车辆安全、校舍安全和饮食安全。道路交通要抓好超载、超员的专项整治，加强司乘人员的安全教育。食品药品要抓好生产、销售、运输等各个环节的检测监控。在地质灾害治理上，有关部门要加强沟通联系，建立监测点，严防地质灾害的发生。火工品要抓好生产销售、运输、使用环节的治理整顿，严防流失。这些措施我们已强调了多次，现在的关键是尽快把这些措施落实到每个安全生产的主体，落实到每个企业的负责人，学校的负责人和每一个群众，形成全市上下谈安全、抓安全、保安全的浓厚氛围。“十项安全制度”是实现安全发展的重要保障。各级、各部门一定要站在实践科学发展观的高度，针对各自领域存在的问题，全面落实好安全生产委员会会议、隐患排查治理、事故约谈、事故和隐患举报、重大危险源监控、专项督查、煤焦领域反腐败、行政问责等十项制度，积极构建安全生产长效机制。这里特别强调一下，政府各部门负有安全生产监管的主体责任，市、县两级政府及其组成部门在安全生产上都负有不可推卸的责任。对这个问题，认识要清楚，头脑要清醒，不能认为安全生产就是安监部门的事情。要提高工作的积极性、主动性、创造性，确保自己所管辖的地区和领域万无一失。二要以高度的政治责任感抓好信访工作。春节、“两会”期间，是群众上访较多的时期，信访工作任务很艰巨。各级、各部门特别是一把手必须站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性，亲自包处重大疑难信访案件，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望，真情关心群众的疾苦，坚决克服抵触、厌烦情绪，把处理群众来信来访的过程，变成疏导群众情绪、解决群众困难、密切党群干群关系的过程。要加强协调。各级党委、政府要充分发挥主导作用和联席会议机制优势，理顺条块关系，加强责任单位之间的协同配合。对涉及跨地区、跨部门的工作，有关县（市、区）和部门要加强协调，通力合作，坚决防止推诿扯皮。要依法行政。各级各部门要严格规范行政行为，严格按照法定程序行使权力，履行职责，坚决避免因行政不作为、乱作为引发信访问题，激化社会矛盾。要因案施策。组织专门力量，集中梳理疑难复杂信访案件，逐案分析症结所在，逐案研究并提出切实可行的解决办法。要坚持解决问题和疏导教育相结合，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开听证、救助救济等有效措施，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，确保案结事了、息诉罢访。要强化责任追究。严格落实源头预防责任。对因决策失误、工作失职，超越或滥用职权，严重损害群众利益的；对玩忽职守导致认定事实错误、违反法定程序，侵害信访人合法权益的；对在处理信访事项过程中作风粗暴、方法简单，造成矛盾激化、事态扩大的，必须严肃追究责任。严格落实信访事项首办责任。对信访事项敷衍推诿、没有按规定办理的；对群众事理诉求不及时解决、造成重复越级集体上访的；对发生聚集上访和群体性事件后，未能及时处置或处置不当，造成严重后果和重大影响的，必须严肃追究责任。严格落实领导包案责任。对疑难复杂信访问题，都要有领导包案责任书，加大督办力度。三要全力维护社会大局稳定。要深入开展严打专项行动。严厉打击敌对分子、暴力恐怖分子的各种捣乱破坏活动，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪活动，严厉打击非法集资、诈骗等影响国家经济安全、侵害群众利益的严重经济犯罪活动，坚决遏制刑事犯罪的高发势头。要扎实推进社会治安防控工作。坚持把严打与严防、严管、严治紧密结合起来，认真抓好各项防范、管理、整治措施的落实，有效预防和努力减少违法犯罪的发生。要认真落实社会治安综合治理各项措施。坚持依靠群众，充分发挥综治、治保、联防、保安等群防群治力量的作用，在社区和农村组织开展形式多样的巡逻防范，有效防范各类可防性案件的发生。下大力气抓好治安混乱地区和突出治安问题的整治工作。特别是要把城市繁华街道、大型商场、集贸市场、交通枢纽、治安复杂村街、城乡结合部、交通要道和外来人口聚集区以及其它犯罪分子可能渗透和隐藏的区域作为重点，集中力量进行排查整治，及时发现和化解不稳定因素。要深入开展矛盾纠纷调处。各级各部门要密切关注当前严峻的经济形势下社会稳定出现的新情况、新问题，了解掌握社情动态，及时发现因债务纠纷、拖欠工资、裁减员工、土地征用、股市波动以及制假售假、非法集资等涉众型犯罪问题引发的不安定因素，超前采取措施，努力做到预防在先、发现在早、处置在小，将不稳定因素化解在萌芽状态。
三、加强组织领导，把各项安全生产和信访稳定工作措施落到实处做好春节、“两会”期间的安全稳定工作，是对我们执政能力和处理复杂问题、驾驭全局能力的严峻考验。各级、各部门特别是一把手，要切实负起责任，做到领导到位，精力到位，工作到位，措施到位，全力抓好落实。一要进一步明确职责。各级、各部门一把手是安全稳定工作的第一责任人，必须把安全稳定工作作为本地区、本部门当前的头等大事来抓，亲自安排，亲自落实。会后，要立即召开专门会议，认真研究本县（市、区）、本部门在安全稳定方面存在的问题，制定详尽的工作方案，并迅速开展拉网式的安全稳定隐患大排查，对存在的问题和隐患要及时制定整改措施，加强跟踪督促整改，绝不能带着隐患过节。要认真制定事故应急救援预案，一旦发生突发事件，要做到反应迅速、处置果断、救援及时，把损失降到最小程度。二要强化行政问责。春节、“两会”期间，凡是发生重特大安全事故的部门，要严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任，严格进行党纪政纪处理。今后，不仅要对发生安全稳定事故的单位责任人从严追究责任，还要强化事前预防，对安全生产防范措施不落实、不到位，安全隐患排查不及时、不彻底的都要视同安全生产事故进行考核问责。要继续实行安全工作、信访工作、社会综治工作“一票否决制”，凡是在安全稳定工作上出了问题的单位，不能评先评优。三要坚守工作岗位。近段时间，各级领导干部一定要更加恪尽职守，更加守土有责，更加绷紧安全稳定这根“弦”。要加强组织纪律性，外出要履行请销假手续。要加强值班工作。领导干部要带班，确保通讯联络畅通。要严格执行重大情况上报制度。各级、各部门对本区域或本单位出现的重大情况，要严格按照有关规定及时、准确上报，决不允许有误报、迟报、漏报、瞒报的情况发生。在今年这种特殊的情况下，领导干部要从生活细节做起，强化过紧日子的思想。要严格执行党风廉政建设的有关规定，坚决制止各种奢侈浪费行为，引导群众树立健康文明的消费理念，过一个文明节俭、欢乐祥和的春节。同志们，安全稳定工作责任重于泰山。各级、各部门一定要按照这次会议的部署和要求，强化工作措施，狠抓工作落实，努力抓好各项安全稳定工作，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的良好环境。新春佳节即将到来，借此机会，我向大家致以节日的问候，祝大家节日愉快，身体健康，合家欢乐，万事如意。
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