城乡统筹工作推进会领导讲话范文.docx

城乡统筹工作推进会领导讲话范文
因为城乡统筹发展工作牵涉面非常广，今天的会议是一次十分重要的会议。政策的深度和力度前所未有。这个特殊的历史发展阶段，对这项具有里程碑意义的工作，希望同志们认真对待，积极思考，全力推进，为城乡统筹发展再上新台阶，做出我应有的努力和贡献。
第一，为什么要整合全社会力量推动城乡统筹发展。
从目前正在召开的全国“两会”，到已经召开的省市全委会和“两会”，城乡统筹发展都是其中的重点任务之一。去年月份，市委工作会议在召开，城乡统筹发展就是这次会议的主题，市委书记黄坤明在会议上明确指出，和XX省其它地区相比，最不合理的结构性问题就是城乡统筹差距较大。也是如此，县城和农村的差距可以说是一目了然。
围绕的城乡统筹发展，县委县政府一直在努力地抓。在过去四到五年的时间里，市县两级“联乡结村”活动共实施帮扶项目1832个，受益帮扶资金2.8亿多元，其中经济发展项目645个，占35.2%；基础设施建设、下山移民等方面的成效也比较明显，年以来全县共建设下山移民小区（点）112个，搬迁下山群众1303户4481人。还有省市县三级共同参与的“双百结对、共建文明”活动，有189家文明单位结对189个行政村，共建单位向结对村提供资金达3200万元，实施共建项目600余个，开展教育活动、技术培训980余人次。这些数据都充分说明，的城乡统筹工作一直在抓，并且立足实际在努力地抓，也取得了一定的成效。
但是，坦率地说，在推进城乡统筹发展上，我们的平台还不够大，资金投入力度还不够大，项目的推动力度还不够大，农民转移集聚的规模还不够大，政策的扶持力度还不够大，还需要规模更大、力度更强、效果更好地加以推动。我们应该也必须紧紧抓住当前形势变化这个契机，整合全社会的力量，全力推动的城乡统筹发展。讲这些并没有否定过去取得的成绩，但总的来讲，现在需要更强有力的推进，速度要更快，给农民带来的收益要更大。
第二，资金把握上如何体现全力以赴、尽力而为。
“兵马未动，粮草先行”。对于城乡统筹发展这项工作，资金安排是最为重要的保障。是全省的经济欠发XX县区，如何在资金配套上能够充分到位，这是县委县政府在研究城乡统筹政策时一个非常难以把握的问题。在收入方面，省市财政补助和区县协作方面五年大概有10个多亿的资金；县财政主要有两块：一块是土地综合整治产生的资金五年大概有28亿元左右，另一块是财政预算安排五年大概也有27亿元左右，所有的收入加起来大概在70亿元左右。在支出方面，总数大概也在70多个亿，其中包括农民异地转移集聚工程中直接补助给农民的资金，如果把人口补助、宅基地补助、房屋补助等全部加起来，大概就有41亿元，此外还有乡镇公共基础设施配套、中心村、特色村培育建设等等。这样的城乡统筹发展资金盘子，对于这么一个经济欠发XX县区而言，在量力而行的基础上做到尽力而为方面，已经表现得淋漓尽致。
在总的经济基础比较薄弱的前提下，县委县政府为什么还要下这么大的决心。安排这么大的资金推动这项工作。一是城乡统筹发展是形势所然，的城乡统筹发展工作必须要整体、高强度地推动。二是作为市域范围内城乡统筹发展要求最迫切、受益最明显的县，如果不紧紧抓住这个契机，实在非常可惜。三是城乡统筹发展的所有项目都是直接面对基层、直接面对群众，这些钱花的值得，相关工作在新农村建设上是迟早要抓的，还不如现在乘势而上积极去抓。希望各乡镇、各部门对省、市、县上下竭尽全力筹集到的资金要倍加珍惜，真正用到位，既要用得节约，也要用得得力，特别是要用到广大的一线农民身上去。为了确保资金筹集有力、使用规范、管理到位，县委县政府研究要成立县新农村建设开发有限公司，强力推动城乡统筹发展。
第三，城乡统筹发展政策需要重点把握哪几个方面。
1、关于规划问题。对于任何一项工作来讲，规划都是第一位的。城乡统筹发展特别是农民转移集聚有一个规划目标，就是五年时间内全县要集聚8.5万农民，其中县城集聚4万人，中心镇集聚3万人，中心村集聚1.5万人，包括9个乡镇政府所在地不是中心村的行政村。在农民转移集聚的背后，还有大量的工作要做，比如土地整治怎么开展、项目建设如何推进等等。目前，全县农民转移集聚的指标分配已经明确，乡镇要根据这些指标谋划好自己的五年规划。还有一个是业务上的规划，3月底前，全县中心镇、中心村建设的规划编制要全部完成。
2、关于农村土地综合整治问题。农村土地综合整治工作也不是什么新生事物，我们过去一直在抓，就是造田造地和宅基地复垦。但是，按照现在的工作要求，原来的速度和力度还远远不够。另一个方面，原来的土地综合整治工作相对比较单纯，现在的土地综合整治要成为整个城乡统筹发展的起爆点。不抓土地综合整治，不抓宅基地建设用地复垦，资金筹措和农民转移集聚工程就难以顺利推进，城乡统筹发展也就难以实现预期目标。
3、关于农民异地转移集聚问题。在所有的城乡统筹发展政策中，农民异地转移集聚政策资金吞吐量最大，这个政策覆盖全县，可以异地转移，实行“单放弃”。在农民异地转移集聚政策中，有几个重点需要特别关注：一是对农民个人的补助标准不同，目的是鼓励宅基地可复垦的整体搬迁。同样是公寓房安置，选择到中心镇、宅基地可复垦整体搬迁的，每个人补助3万元，选择到中心镇、宅基地属于其它搬迁类型的，每个人补助2.1万元。主要是要尽量促成整体搬迁，因为整体搬迁后，宅基地可以进行整体复垦，其它搬迁的补助额度就要稍微少一点，但差距也不是太大。二是鼓励农民选择自购商品房和公寓房安置，适当控制联排房安置。凡是属于宅基地可复垦整体搬迁的的，选择到中心镇联排房安置的每人补助1.2万元，选择到中心镇公寓房安置的每人补助3万元，补助标准拉开了差距，主要就是联排房占地较多，要节约利用土地。三是政策放宽了宅基地可复垦整体搬迁的范围。在确定宅基地复垦搬迁范围时，考虑到实际，最后放宽政策梳理成两类，宅基地可复垦的整体搬迁范围除了行政村、自然村整体搬迁以外，1亩以上的农居点农户全部搬迁复垦、行政村和自然村部分搬迁复垦但连片达到3亩以上的，也属于宅基地复垦整体搬迁，除此以外的都属于其他搬迁。按照这个政策，绝大多数农民都能享受宅基地复垦整体搬迁补助政策。四是对农民原住房补助方面也考虑了特殊性。如果是建造10年以内的砖混结构住房，每平方米建筑面积可以补助400元，按占地面积110平方米算，住房和宅基地合起来大致能补12万元左右，加上人口补助，三口之家如果选择到中心镇公寓房安置，基本可以拎包入住。五是政策的涉及范围较广，预期收益较大。除了在册农户以外，户口外迁的在校学生、在部队服役未提干的现役军人、服刑及劳教人员都可以凭证明享受补助政策，农户可以到县城、中心镇、中心村选择自购商品房、购买公寓房、联排房等不同的安置模式。在安置成本上，标准范围内的公寓房基本上按建设成本价格购买，而且还规定5年后只需补交交易时成交价的2%就能成为商品房上市。在购房的套数上，按照每户人口的情况，到县城最多可以买两套，到中心镇最多可以买三套，完全满足农民居住的要求。
4、关于中心镇村建设问题。年，城乡统筹发展的重中之重就是中心镇、中心村的建设，要加快中心镇、中心村的规划建设，特别是农民转移集聚点建设。汾口、威坪、临岐、姜家、大墅都要按照规划布局要求，率先启动农民转移集聚点建设，中心村、乡镇政府所在地的村也要尽快启动农民集聚点建设。同时，在中心镇村建设上，今年要加强考核督查，加快建设进度。另外，还要特别说明一个问题，不是中心镇、中心村的乡镇和村也不要太担忧，围绕美丽乡村建设，在村庄整治、移民扶持、环境保护等工作上，资金还是要按照项目进行统筹安排，县委县政府抓工作始终是既要突出重点，也要兼顾一般，对其它乡镇、其它村的发展建设也会高度重视，也会积极推进。
5、关于产业集聚问题。对于产业集聚问题，希望在乡镇工业功能区建设、来料加工方面继续关注和努力，要在转移集聚农民的就业、增收等方面同步跟上去。在区县协作对接上，不能仅仅关注资金问题，要特别关注产业项目转移问题，抓住XX县区、街道产业项目转移的有利契机，引进一部分产业到乡镇，加强农民转移集聚后的产业支撑。
第四，推进城乡统筹工作中要重点把握哪几个问题。
1、既要讲农民自愿，也要讲组织推动。城乡统筹发展除了要通过经济政策刺激农民，引导农民自愿以外，乡镇和村的主导力作用一定要发挥出来，必须力推这项工作。在这里可以郑重告诉大家，城乡统筹的具体政策以后不会有大的变动，最多就是安置房的建设成本随着时间变化会有所调整，农民转移集聚早来早受益。要在强调农民自愿的基础上，更要强调党委政府的主导力和乡镇部门的执行力。
2、既要讲五年规划，也要讲年度计划。五年规划要搞，年的具体计划尤其重要。今年是城乡统筹发展工作的第一年，宅基地建设用地复垦要完成2000亩、土地开发整理新增耕地面积要完成5200亩，农村住房改造建设任务中心镇要完成20.4万平方米、中心村和特色村要完成15.6万平方米，相关的重点工作今年都有指标要求，一定要抓好落实。
3、既要讲落实政策，更要讲结合实际。县委县政府在研究城乡统筹发展系列政策的时候，已经尽量考虑了的实际。但在具体实践中，也可能会出现一些需要进一步探索的问题。比如在农民异地转移集聚与原来的下山移民政策衔接问题，经过反复考虑，最后把下山移民放到每个乡镇的中心镇、中心村建设计划中，这样既完成了下山移民的任务，也促使了下山移民一步到位。在整个城乡统筹发展实践中，在确保政策稳定的同时，也要注重结合实际，务实推进。
最后，希望各乡镇、各部门按照县委县政府的部署要求，全力以赴，一步一个脚印地抓、科学合理有效地干，争创全市城乡统筹发展示XX县区，争当全市城乡统筹发展排头兵，让的三农工作、城镇建设在科学发展下不断取得新飞跃。
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